Деятельность департамента образования администрации Магаданской области по совершенствованию системы среднего образования в городе Магадане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность департамента образования администрации Магаданской области по совершенствованию системы среднего образования в городе Магадане

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

§1. Сущность государственной политики в области образования

§ 2. Государственные национальные проекты в области образования

§ 3. Нормативная правовая база реализации государственной политики в области школьного образования

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

§ 1. Структура и основные функции Департамента образования администрации Магаданской области

ВВЕДЕНИЕ

департамент государственная политика образование

Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Основа государственной политики в этой сфере выражена в главных документах, регламентирующих деятельность системы образования России:

ѕ Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый Государственной Думой в 1992 году и скорректированный в 1996 году;

ѕ Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, принятая Государственной Думой 23 декабря 2005 г.;

ѕ Приоритетный национальный проект "ОБРАЗОВАНИЕ", анонсированный Президентом РФ 5 сентября 2005 года в числе четырех других национальных проектов.

Один из главных принципов, на которых основывается государственная политика Российской Федерации в области образования, это принцип единства федерального образовательного пространства. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Право граждан России на образование провозглашено в Конституции Российской Федерации. Задача законодательства в области образования - обеспечение и защита этого права, определение стратегии и основных направлений развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней.

В законах, законодательных актах и Федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность и других ступеней образования.

Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами. Государственный образовательный стандарт (ГОС) - социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Главной особенностью отечественной системы образования является её многоуровневость. Практически от рождения и до самого преклонного возраста для каждого гражданина России возможно последовательное получение знаний на следующих ступенях:

ѕ дошкольное образование;

ѕ общее образование (начальное, основное, среднее (полное);

ѕ профессиональное образование (начальное, среднее, высшее;

ѕ дополнительное образование (для взрослых и детей);

ѕ послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).

Таким образом, государство реализует принцип непрерывного образования - "через всю жизнь". В зависимости от своего желания и возможностей, любой россиянин может официально получить не одну, а две или более специальности, закрепленные в документах государственного образца об окончании учебных заведений, в том числе и на высшей ступени образования. Форму получения образования субъект образования (обучающийся) выбирает также по желанию: в образовательном учреждении - это очная, очно - заочная (вечерняя), заочная; форма семейного образования, самообразования, экстерната.

С развитием информационных технологий все большее развитие получает такая современная форма как дистанционное обучение (ДО). На сегодняшний день изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятые Федеральным законом от 10 января 2003 года № 11-ФЗ, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что в отличие от ранее имевшейся возможности освоения лишь отдельных образовательных программ теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов ВУЗа. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.

В законе "Об образовании" закреплен негосударственный сектор образования. Формы собственности, охватывающие учебные заведения различных ступеней образования могут быть различными: государственной; муниципальной; частной; других форм собственности (общественных объединений, смешанной).

Сегодня российское образование находится в стадии модернизации. Это и введение эксперимента по сдаче Единого Государственного Экзамена, это и экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, это и получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, это и информатизация всех ступеней образования, главным образом общего и высшего, и многое другое. Главная цель модернизации - возрождение и развитие лучших традиций отечественного просвещения, упрочение позиций России в ряду высокообразованных стран мира и её интеграция в мировое образовательное сообщество.

Направления развития образования в России на ближайшую перспективу изложены в государственном документе "Концепция модернизации российского образования на период до 2010г.", принятом Правительством РФ в декабре 2001 г.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

§1. Сущность государственной политики в области образования

Рассматривать цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия необходимо в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально-экономического положения страны.

Понятие образования весьма сложное и многоаспектное. В самом общем определении образование это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов. Образованным человеком можно назвать того, кто владеет общими идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев; кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление.

Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг как процесс, бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Таким образом образование можно определить как общественно организуемый и нормируемый процесс (и его результат) постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, представляющий собой в онтогенетическом плане становление личности в соответствии в генетической программой и социализацией личности.

В своем структурном срезе, образование, как и обучение представляет собой триединый процесс, характеризующийся такими его сторонами, как усвоение опыта, воспитание качеств поведения, физическое и умственное развитие. Тем самым образование детерминировано определенными представлениями о социальных функциях человека.

В законодательстве России под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

ѕ преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

ѕ сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

ѕ органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); и профессиональные (основные и дополнительные). Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования.

Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных: учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Политика субъектов Федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их подготовка. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

Российская система образования на практике доказала, что она способна конкурировать с системами образования передовых держав мира. Однако изменение общественно-политических и экономических ориентиров, встраивание новой России в мировое сообщество потребовали существенной корректировки во всех звеньях общеобразовательной и профессиональной школы. Обеспечение доступности образования, повышение его качества, улучшение эффективности использования материальных и интеллектуальных ресурсов, усиление роли государства в образовании - эти вопросы стали предметом рассмотрения Правительства Российской Федерации на протяжении последних лет. В итоге была разработана и принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

Именно модернизация как непрерывный процесс инновационного развития, в ходе которого одни решаемые задачи порождают постановку новых - более сложных, в ходе которого те или иные достигнутые результаты становятся отправной точкой для следующего инновационного витка, должна привести к формированию модели «перспективного эффективного образования», без которого, как сказал В.В. Путин, выступая на VII съезде Российского союза ректоров, невозможно эффективное государство. С этой точки зрения модернизация российского образования - это своеобразная форма соревнования отечественной системы образования, обладающей богатыми классическими традициями, колоссальным творческим потенциалом, с другими передовыми мировыми образовательными системами за достойное место в образовании завтрашнего дня.

Таким образом, государственную политику в области образования можно определить как комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

В статье 1 Закона РФ «Об образовании» сказано, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.

В статье 2 того же закона изложены принципы, на которых основывается государственная политика в области образования:

ѕ гуманистический характер образования, приоритет обще-человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

ѕ единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

ѕ общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

ѕ светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

ѕ свобода и плюрализм в образовании;

ѕ демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Важнейшая задача образовательной политики - достижение такого качества образования, которое соответствовало бы актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, потребовали пересмотра содержания базовых знаний и умений, которые обеспечиваются образовательными программами и определяются государственными образовательными стандартами.

Активными субъекта образовательной политики, как говориться в Концепции модернизации российского образования должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Что же касается органов управления образованием, то статья 37 Закона РФ «Об образовании» гласит, что в Российской Федерации могут создаваться и действовать государственные и муниципальные органы управления образованием, а именно: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием, федеральные ведомственные органы управления образованием, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципальные органы управления образованием. Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве образования и науки РФ и осуществляет ее во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Модернизация обновляет содержание образования в соответствии с современными запросами общества, повышает эффективность материальной базы образования и финансовых поступлений в образование в условиях рыночной экономики России, ликвидирует несоответствие правовых норм образования федерального, регионального и муниципального уровней. Именно поэтому деятельность Министерства образования в Российской Федерации направлена, в первую очередь, на реализацию Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, выполнение планов действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, выполнение положений ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Одной из важнейших задач Минобразования России, органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений стало создание структуры управления процессом модернизации образовательной отрасли от федерального Министерства до образовательного учреждения, разработка методологии планирования, расчетов необходимого ресурсного обеспечения, формирования системы информационного сопровождения и PR-поддержки, подготовка документов нормативного правового характера.

Министерству, органам управления образованием при активной поддержке Президента и Правительства Российской Федерации, всех органов законодательной и исполнительной власти удалось осуществить ряд шагов по восстановлению в соответствии с положениями Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года ответственности государства в сфере образования. Прежде всего, этому способствовали: существенное увеличение доли расходов на образование, как федерального, так и консолидированного бюджетов Российской Федерации, последовательное, хотя еще и недостаточное по объемам, повышение материального уровня педагогических работников, решение в основном проблемы коммунальных платежей, значительный рост капитальных вложений в новое строительство, объемов капитального и текущего ремонта, обновления научного и учебно-лабораторного оборудования, включая поставку компьютеров в образовательные учреждения. Ощутимую поддержку из федерального бюджета система образования получает через Федеральную программу развития образования и ряд федеральных целевых программ.

Активизировалась работа по законодательной, нормативной правовой поддержке проводимых в отрасли широкомасштабных экспериментов, подготовка документов по совершенствованию межбюджетных отношений в сфере образования.

Создание Правительственной комиссии по образованию, соответствующих советов и комиссий региональных администраций убедительно свидетельствуют о коренном изменении отношения со стороны государства к образованию как самой интеллектуально емкой отрасли российской экономики.

Решающим условием успешной реализации большинства направлений модернизации образования является их нормативное и, в первую очередь, законодательное обеспечение. Правительством Российской Федерации за прошедшее с момента одобрения Концепции модернизации российского образования время принято множество постановлений и распоряжений по проблемам образования, которыми был утвержден ряд федеральных целевых программ, типовых положений, определен порядок проведения широкомасштабных экспериментов, установлены государственные задания на подготовку специалистов, решены другие вопросы, значительно расширившие и укрепившие нормативную правовую базу модернизации образования.

Очень важным для отрасли явился принятый по инициативе Президента Российской Федерации закон от 07.07.2003 № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», который вернул ответственность государственного уровня власти за школу в части выплаты заработной платы учителям и финансирования учебных расходов.

Действенной формой управления процессом модернизации на федеральном уровне является Координационный совет Минобразования России по обеспечению реализации Концепции модернизации российского образования, на заседаниях которого рассматриваются следующего рода вопросы:

ѕ о разработке региональных программ развития образования и о научно-методических рекомендациях для руководителей региональных систем образования;

ѕ о ходе эксперимента по апробации схем долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений на нормативной основе;

ѕ о ходе подготовки введения профильного обучения учащихся общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования;

ѕ об основных подходах к разработке Федеральной программы развития образования на очередной год;

ѕ о Концепции формирования профессиональной пенсионной системы работников образования Российской Федерации и т.д.

Заметно активизировалась роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлении процессами модернизации российского образования. Регулярно проводятся совещания руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, общее состояние координации усилий федеральных министерств и ведомств, региональных и муниципальных органов исполнительной власти в реализации основных положений Концепции модернизации российского образования требует самого серьезного внимания. При этом, координации теперь уже не только на федеральном уровне, хотя это тоже очень важно, а на местах, на исполнительском уровне.

Важную роль в этом процессе играют ставшие традиционными выездные совещания, на которых широко обсуждаются основные направления деятельности Министерства. На заседаниях Совета руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации рассматриваются вопросы модернизации системы образования: о введении профильного обучения на старшей ступени общего образования, о модернизации системы финансирования общеобразовательных учреждений, о структуре государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации и многие другие.

Особо следует отметить, что заседания Совета проводятся, как правило, с выездом в регионы, сопровождаются рабочими встречами с педагогами, ознакомлением с передовым опытом управленческой и учебно-воспитательной деятельности. В работе этих заседаний участвуют руководители региональных органов государственной власти, муниципалитетов, образовательных учреждений, представители СМИ.

Важным ресурсом поддержки процессов модернизации российского образования может и должно стать участие в этих процессах средств массовой информации, обладающих огромным потенциалом влияния на общественное мнение, формирования отношения к тем или иным инновациям, получения объективной информации о положении дел на местах. Большой вред наносят отдельные публикации, авторы которых, не являясь профессионалами в рассматриваемой ими сфере, вольно или невольно искажают информацию, дают собственные трактовки событий, вызывающие нежелательный общественный резонанс. Необходимость более четкой координации, повышения ответственности СМИ за объективное профессиональное освещение проблем современной российской школы не означает, конечно, каких-либо ограничений на справедливую, профессиональную критику имеющихся недостатков и ошибок, допускаемых в ходе модернизации образования.

С этой целью проводится информационно-разъяснительная работа по проблемам модернизации и развития образования. Налажена система регулярного и своевременного предоставления журналистам центральных и региональных СМИ компетентной и достоверной информации о различных направлениях модернизации образования. В рамках этой работы организованы следующие «информационные волны»: «Модернизация образования на благо России», «Развитие образования для каждого гражданина России», «Молодежь России за новое качество образования», «Модернизация образования - вчера, сегодня, завтра» и другие.

Организуются и проводятся информационные мероприятия для широкой общественности с участием региональных СМИ, обеспечиваются информацией пресс-секретари органов управления образованием регионов, составляются методические рекомендации по созданию и функционированию пресс-служб региональных органов управления образованием, проводятся конференции региональных СМИ по вопросам освещения основных направлений развития российского образования, семинары для представителей образовательных СМИ и специалистов по связям с общественностью региональных органов управления образования.

Традиционной и весьма эффективной формой распространения лучшего опыта стали ежегодные выставки-форумы, сопровождающиеся проведением творческих конкурсов, научно-практических конференций и семинаров.

В целом, сегодня можно говорить о формировании достаточно устойчивого механизма активного воздействия на процессы модернизации российского образования.

О целесообразности введения в России 12-летнего среднего образования говорят уже несколько лет. Прежде чем принять окончательное решение, правительством был проведен эксперимент, который начался с апробации нового содержания начальной школы (1-4-е классы) в сентябре 2001 г. в 12 регионах России. Одновременно апробируют профильные специализации в последних старших классах.

С введением 12-летнего обучения обязательной стала десятилетка, примерно половина детей после 10-го класса будет поступать в ПТУ или техникумы, остальные, стремясь поступить в вузы, продолжат углубленную учебу еще два года. Они смогут выбирать предметы, которые им пригодятся при обучении в высшей школе. Для этого будут создаются профильные классы, которые помогут поднять уровень знаний, отказаться от репетиторства, что оздоровит ситуацию вокруг вступительных экзаменов.

В других сферах деятельности для повышения качества проверки продукции ее приемку осуществляет представитель заказчика или специально созданная независимая комиссия. Продукцией системы образования являются выпускники образовательных учреждений. В данном случае заказчиком является государство, исполнителем - школы во главе с органами управления образованием, в том числе и Министерством образования и науки. Единые требования к качеству образования в едином образовательном пространстве России реально существуют - это государственные образовательные стандарты. Выпускники всех государственных образовательных учреждений получают документ об образовании единого образца, следовательно, оценки, выставленные в этот документ в любом уголке России, должны быть эквивалентны. Создать 100 тысяч независимых государственных комиссий (по числу школ) нереально. Поэтому в 2001 году Министерством образования РФ было предложено в порядке эксперимента создать такие независимые комиссии по регионам и проводить экзамены по единым контрольным измерительным материалам, по единой процедуре и с использованием максимально автоматизированной проверки. Начался эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ).

В постановлении Правительства РФ №119 от 16.02.01 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» закреплено принятие предложения Министерства образования Российской Федерации о проведении эксперимента в 2001- 2003 г.г. по введению единого государственного экзамена, обеспечивающего совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников ХI (ХII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования. Ведение ЕГЭ обусловлено многими причинами и имеет сразу несколько целей.

Во-первых, это помогает обеспечить равные условия при поступлении в ВУЗ и сдаче выпускных экзаменов в школе, поскольку при проведении этих экзаменов на всей территории России применяются однотипные задания и единая шкала оценки, позволяющая сравнивать всех учащихся по уровню подготовки. Кроме этого, ЕГЭ проводится в условиях, обеспечивающих достоверность результатов. Результаты выполнения экзаменационных заданий типа «А» и «В» проверяются на компьютерах, ответы на задания типа «С» (развернутые свободные ответы) проверяются независимыми экспертами вручную. Еще одна цель - попытка улучшения качества образования в России за счет более объективного контроля и более высокой мотивации на успешное его прохождение. Детей нужно хорошо готовить к экзаменам, чтобы они сдавали их успешно, чтобы их результаты можно было сравнивать, и учить выполнять такие экзамены - новая задача для наших учителей. Наконец, немаловажное соображение - разгрузить выпускников-абитуриентов, сократив число экзаменов, вместо выпускных экзаменов и вступительных экзаменов они будут сдавать Государственные экзамены, их результаты уже учитываться и в школьном аттестате, и при поступлении в некоторые ВУЗы. Более отдаленная цель - содействовать справедливому перераспределению финансовых потоков между ВУЗами. В сильные ВУЗы при этом вслед за более сильными абитуриентами пойдет больше денег.

Как было сказано, в качестве эксперимента ЕГЭ проводится с 2001 года. В 2003 году эксперимент проводился уже в 47 регионах Российской Федерации, в 2004 году к ним присоединились еще 18 регионов (всего 65 субъектов РФ). В 2006 году в эксперименте участвовали 79 субъектов РФ. Для участия в эксперименте в 2007 году поступили заявки от 82 субъектов Российской Федерации, в том числе от всех 79 регионов-участников эксперимента 2006 года. Правительство одобрило идею повсеместного введения ЕГЭ, однако отложило его введение с 2008-го на 2009 год. Это подразумевает, что баллы, полученные в результате итоговой аттестации в школе, будут служить основанием для поступления в вузы. Однако не все институты и университеты смогут принять выпускника по итогам единого госэкзамена.

Итак, вопрос «быть ли не быть ЕГЭ?» уже не корректен. А все проблемы, возникающие при внедрении единого экзамена, нужно решать, по мнению руководства министерства, не только внутри системы образования, а и привлекая к сотрудничеству общественные силы.

Итак, государственная политика в области образования - это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Государственная политика РФ оформляется в законах, постановлениях и распоряжениях правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и других документах. Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи. Негосударственные образовательные учреждения также обязаны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.

§ 2. Государственные национальные проекты в области образования

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». По мнению главы государства, «во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Среди основных направлений Каковы национального проекта «Образование» можно выделить:

- стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- информатизация образования;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи;

- организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;

- формирование сети национальных университетов и бизнес-школ;

- дополнительное вознаграждение за классное руководство;

- поощрение лучших учителей;

- поставка школьных автобусов в сельские территории;

- оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предусматривается оказание государственной поддержки 10 000 лучших учителей ежегодно. Целью данного направления нацпроекта является стимулирование результативности профессиональной деятельности учителей общеобразовательных учреждений. Государственная поддержка лучшим учителям осуществляется из средств федерального бюджета в объёме 1 млрд. рублей.

Согласно положению денежное поощрение выплачивается лучшим учителям общеобразовательных учреждений за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования. На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической работы не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Лица, осуществляющие в общеобразовательных учреждениях только административные или организационные функции, права на денежное поощрение не имеют.

Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса. Конкурсный отбор проводится во всех субъектах Российской Федерации специально созданными конкурсными комиссиями с участием ассоциаций попечителей, выпускников, экспертов и консультантов по вопросам общего образования; советов ректоров вузов, руководителей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; профсоюзов; профессиональных объединений работодателей, родителей и других общественных объединений.

Региональные списки учителей-победителей конкурса направляются в Министерство образования и науки Российской Федерации в срок не позднее 20 августа текущего года. На основании представленных списков Минобрнауки России издаёт приказ об учителях-победителях конкурса, которым выплачивается денежное поощрение. В 2006, 2007 годах уже были определены 10 тыс. лучших учителей страны, которые получили денежные поощрения в размере 100 тыс. рублей. Также учителя-победители конкурса награждаются Почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации.

Направление приоритетного национального проекта «Образование» по государственной поддержке талантливой молодёжи призвано призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Участие в нацпроекте талантливой, способной молодёжи рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества; её деятельностное включение в образовательные, экономические, политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развития как отдельному региону, так и стране в целом.

Данное направление приоритетного национального проекта предусматривает ежегодное определение 5350 юных талантов во всех регионах России. В соответствии с указом Президента России 1250 ребят - победители российских и призёры международных олимпиад - получают премии по 60 тыс. руб., и 4100 молодых дарований - победители региональных и призёры российских олимпиад - получают премии по 30 тыс. руб.

Часть лауреатов премии отбирается федеральным центром из числа призёров международных и победителей всероссийских олимпиад среди школьников, учащихся профобразования, студентов, а также из числа победителей и призёров общероссийских мероприятий с молодёжью, предлагаемых федеральными органами исполнительной власти и общероссийскими (международными) общественными объединениями. 1250 кандидатам из их числа присуждена премия в 60 тыс. рублей и 2500 - по 30 тыс. рублей.

Вторая часть лауреатов премии талантливой молодёжи определяется субъектами Российской Федерации. Количество премий для каждого региона определяется пропорционально численности молодёжи в возрасте 14-25 лет. По результатам региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий определяются 1600 человек на присуждение премии. В соответствии с правилами присуждения премий талантливой молодёжи отбор кандидатов второй группы производится по пяти номинациям: социально-значимая и общественная деятельность; научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность; профессиональное мастерство; художественное творчество; а также любительский спорт.

Выплата премий осуществляется путём перечисления финансовых средств на личный счёт каждого молодого человека. Данные средства ребята могут использовать по своему усмотрению. Также все лауреатам вручаются диплом установленного образца и выписка из приказа Минобрнауки России.

Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Благодаря данному направлению нацпроекта впервые в системе образования России был нормативно закреплен статус классного руководителя. Также впервые классным руководителям оказывается значительная государственная поддержка, что является стимулом для активизации воспитательной работы в школе. Кроме того, нацпроект учитывает специфику деятельности классного руководителя в сельской местности и специальных образовательных учреждениях, где при более низкой наполняемости классов объём работы остаётся значительным.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 854, от 28 декабря 2006 г. N 814 и от 12 декабря 2007 г. N 860 вознаграждение за классное руководство выплачивается в образовательных учреждениях следующих типов:

- общеобразовательные учреждения;

- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;

- кадетские школы и кадетские школы-интернаты;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (кроме специальных (коррекционных) профессиональных училищ);

- специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (специальные общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные школы);

- образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной лётной подготовкой.

В данных образовательных учреждениях вознаграждение за классное руководство выплачиваются с 1 января 2006 года:

- из расчёта 1000 рублей за классное руководство в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями;

- из расчёта 1000 рублей за классное руководство в классе с наполняемостью 14 человек и более в расположенных в сельской местности общеобразовательных учреждениях, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, кадетских школах, кадетских школах-интернатах, общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной лётной подготовкой и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- для классов с наполняемостью меньше установленной размер вознаграждения уменьшается пропорционально численности обучающихся.

Кроме того, при выплате вознаграждения учитываются все существующие районные коэффициенты к заработной плате и отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, в течение 2006, 2007 и 2008 годов свыше 800 тыс. российских учителей получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. Из федерального бюджета на эти цели ежегодно во все субъекты Российской Федерации направляется 11,7 млрд. рублей.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов.

Данное направление нацпроекта предусматривает ежегодное оказание государственной поддержки 3 000 общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, по 1 млн. руб. каждому. Государственная поддержка осуществляется из средств федерального бюджета в объёме 3 млрд. рублей.

Средства государственной поддержки направляются на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической учебной базы, повышение квалификации и переподготовки педагогических работников общеобразовательных учреждений.

Конкурсный отбор проводится во всех субъектах Российской Федерации специально созданными конкурсными комиссиями при участии родителей, ассоциаций выпускников, профессиональных объединений работодателей, журналистов, экспертов по вопросам общего образования, советов ректоров вузов, руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования, профсоюзной организации работников народного образования и науки и других общественных организаций.

Списки учреждений - победителей региональных конкурсов не позднее 15 июня должны быть направлены в Минобрнауки России, издающего приказ об учреждениях - победителях, которым предоставляется государственная поддержка на реализацию программ развития. Победители конкурса также награждаются Дипломами Министерства образования и науки Российской Федерации.

В 2006-2007 годах государственная поддержка оказана 6 тысячам общеобразовательных учреждений (в том числе 161 общеобразовательное учреждение приняло участие в конкурсе и стало повторно победителем), внедряющих инновационные образовательные программы, в том числе часть школ-победителей 2006 года (161) стали победителями конкурса 2007 года вторично, что не противоречит Порядку и критериям конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утвержденным приказом Минобрнауки России от 7 марта 2006 г. N 46. Общий объем государственной поддержки составил 6 млрд. рублей.

В результате реализации приоритетного национального проекта устранены замечания в уставах школ в 70 регионах; созданы органы школьного самоуправления в 45 регионах (примерно в 20 регионах уже были созданы ранее); оформлены лицевые счета школ в 40 регионах (ранее были лишь в 18-20 регионах); нормализована наполняемость классов в сельской местности (с 10 до 12 человек); снизился порог среднего возраста педагогов (от 12% пенсионеров до 11%); улучшилась материальная оснащенность школ.

Один из конкурсных критериев заключается в том, что школа, претендующая на государственную поддержку, должна стать ресурсным центром для других школ, организаций социальной сферы или местных жителей. Таким образом, в ходе конкурсного отбора поддержана практика создания опорных школ, предоставляющих доступное качественное образование возможно более широкому кругу граждан, школ, оказывающих методическую помощь педагогам из других учреждений, способствуя их профессиональному росту.

Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка управленческих кадров мирового уровня. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ.

Реализация масштабной программы по подключению всех общеобразовательных учреждений России к сети Интернет началась в сентябре 2006 года. Ежедневно к всемирной паутине подключается от 150 до 300 российских школ. В настоящее время обеспечен широкополосный доступ к сети Интернет практически всем общеобразовательным учреждениям страны.

Основной задачей данного направления нацпроекта является не столько подключение школ к сети Интернет, сколько обеспечение доступа школьников и учителей на всей территории России к современным информационным образовательным ресурсам. Создав доступ детям в «виртуальное пространство» в школах, общество в первую очередь обеспечивает равные образовательные возможности для всех ребят. Кроме того, с появлением бесплатного доступа к сети Интернет в школах появляются новые, уникальные возможности для преподавателей по повышению своего уровня, поиску и использованию в учебном процессе новых методик и инструментов преподавания, дополнительных учебно-методических и наглядных материалов, что приведёт к существенному повышению доступности качественного образования. Электронные библиотеки, современные образовательные ресурсы, новости науки и техники - вот лишь малый перечень тех возможностей, которые становятся доступны российским школьникам.

Согласно перечню подключаемых к сети Интернет образовательных учреждений наряду со средними общеобразовательными школами в рамках нацпроекта доступ в Интернет получают учреждения дошкольного и младшего школьного образования, школы-интернаты, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа, детские дома, специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, коррекционные школы, школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой, а также вечерние (сменные) образовательные учреждения.