Возможность введения условно-досрочного освобождения в Российской Империи поддерживалась учеными еще в XIX столетии. Так, второй Съезд русской группы Международного союза криминалистов (Петроград, 1890 года) принял резолюцию, в которой признал условно-досрочное освобождение для России в "высшей степени желательной и необходимой мерой", вполне могущей осуществляться, третий Съезд, проходивший в 1901 году в Москве, полностью поддержал резолюцию предыдущего. Полный курс уголовного права [Текст] / Под ред. проф. А.И. Коробеева. Т.I. СПб., 2008.С. 208;

Комиссия по составлению Уголовного Уложения (вступило в действие в 1903 году) не решилась ввести новый институт условно-досрочного освобождения, т.к. к началу XX века в России практически отсутствовала служба патроната, как необходимая для успешного функционирования этого института и как успешно зарекомендовавшая себя в тех странах, где она есть. Сафаров, А.М. Сущность наказания в современном уголовном праве России [Текст], Сб. науч. трудов молодых ученых, Новгород, Изд-во Университета, 2010.С. 78.

Кроме этого, одним из сдерживающих факторов явилось и то состояние российских тюрем, при котором практически исключалась всякая возможность наблюдения за арестантами, не говоря о степени достоверности оценки их поведения. Государственный Совет при рассмотрении Особого присутствия по проекту Уголовного Уложения высказал опасения относительно условно-досрочного освобождения, но, тем не менее, поручил Министерству юстиции более внимательно изучить вопрос о возможности функционирования этого института в России.2 июля 1909 году в России был принят закон об условном досрочном освобождении.

Введение института условно-досрочного освобождения от наказания являлось важным этапом развития уголовной политики России. Один из известнейших русских исследователей, названного института Ю.В. Александровский, объясняя мотивы введения условно-досрочного освобождения, писал, что "закон об условном досрочном освобождении исходит не из соображений гуманности или желания ослабить репрессию, наоборот, он исходит из совершенно правильной мысли - удержать преступника от совершения на свободе новых преступлений дополнительной угрозой отбытия, не отбытого еще наказания". Кузнецова, Н.Ф., Тяжкова, И.М. Курс уголовного права. Том 2. Общая часть. Учение о наказании [Текст] / Н.Ф. Кузнецова, И.М. Тяжкова. - М.: Зерцало - М, 2002.С. 291;

Условно - досрочное освобождение по Закону от 2 июля 1909 года могло быть предоставлено: приговоренным к заключению в тюрьме, в исправительном арестантском отделении или в исправительном доме - по отбытии не менее трех четвертей определенного им судебным приговором срока наказания, если они пробыли в месте заключения, во исполнение приговора, не менее шести месяцев без зачета в этот последний срок времени, проведенного до того под стражей.

Между тем на момент принятия Закона об условном досрочном освобождении 10 сентября 1908 года министром юстиции был утвержден примерный устав обществ покровительства лицам, освобожденным из мест заключения (патронат). Там же. С. 292;

После Октябрьской революции в России, в неизменном виде изучаемый институт просуществовал до октября 1917 года.

Следует отметить, что условное осуждение широко применялось судами с первых лет после свершившейся Октябрьской революции. В учебниках по советскому уголовному праву приводятся такие цифры. За первое полугодие 1918 года московские суды приговорили к условному лишению свободы 14,1% всего числа осужденных, а к условным принудительным работам - 1,1 %. Вплоть до распада СССР условное осуждение применялось к 13-14% общего числа осужденных. Советское уголовное право. Общая часть [Текст] / Под общ. ред. проф. Г.А. Кригера. М.: Юридическая литература. 1982.С. 223;

Следует отметить, что история развития этого института в советский период характеризуется, прежде всего, декларированием гуманистических начал, которые в первые годы Советской власти действительно широко реализуются в системе назначения и исполнения уголовных наказаний. Отказавшись от большинства институтов права Российской Империи, Советская Россия, декретом № 1 "О суде" от 24 ноября 1917 г., правоприемствовала условно-досрочное освобождение. Следующим документом, закрепляющим этот правовой институт в советском уголовном праве, стал принятый 7 марта 1918 г. декрет ВЦИК "О суде" № 2, которым были предусмотрены две формы досрочного освобождения, применяемые судом, - условное и безусловное. Пионтковский, А.А. Условное освобождение. Уголовно-политическое исследование [Текст] / А.А. Пионтковский. М.: Статут, 2000.С. 85;

Постановлением Народного Комиссариата Юстиции "О досрочном освобождении" от 25 ноября 1918 г. были установлены правила досрочного освобождения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Согласно этому нормативному акту инициатива о досрочном освобождении принадлежала осужденному и его родственникам, а также распределительным комиссиям.

Досрочное освобождение допускалось по отбытии не менее половины срока лишения свободы, назначенного по приговору. Принятие решений о досрочном освобождении возлагалось на народные суды и революционные трибуналы по подсудности.

Декретом СНК "О лишении свободы и порядке условно-досрочного освобождения заключенных" от 21 марта 1921 г. был установлен порядок применения условно-досрочного освобождения. Данное освобождение выражалось либо в полном освобождении от наказания, либо в сохранении принудительных работ без содержания под стражей на оставшийся срок наказания или часть его. Правом на возбуждение ходатайства об условно-досрочном освобождении обладали: осужденный к лишению свободы, его близкие, организации, учреждения и должностные лица по отбытии осужденным не менее половины срока наказания, назначенного судом.

С тех пор сущность условно-досрочного освобождения осталась неизменной - освобождение исправившегося преступника от дальнейшего отбывания наказания на определенных условиях. Однако законодательное регулирование этого института нормами Общей части советского уголовного законодательства постоянно подвергалось многочисленным изменениям и дополнениям, отмене и восстановлению.

Свое развитие институт условно-досрочного освобождения получил в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. и Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г. В соответствии со ст.52-55 УК 1922 г. условно-досрочное освобождение применялось к лицам, осужденным к лишению свободы и принудительным работам. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР [Текст] М.: Юридическая литература. 1987.С. 16.

Условно-досрочное освобождение заключалось в полном освобождении осужденного от отбывания наказания либо в переводе его на принудительные работы без содержания под стражей на весь оставшийся срок наказания или часть его. Основанием к применению института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания по УК 1922 г. служило исправление осужденных, которое выражалось в соблюдении ими правил поведения в исправительно-трудовом учреждении (режима исправительного учреждения), в стремлении к труду и обучению. Формальным условием к применению условно-досрочного освобождения являлось отбытие осужденным не менее половины срока наказания, назначенного приговором суда. Инициатива или право возбуждения производства об условно-досрочном освобождении принадлежали осужденному, а также близким осужденного, организациям, учреждениям и должностным лицам. Решение об условно-досрочном освобождении принималось судом, вынесшим приговор (ст.53 УК РСФСР 1926 года).

Испытательный срок при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания равнялся не отбытой части наказания, назначенного приговором суда.

Далее, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. "О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет" было установлено, что отбытие всего срока наказания заключенными, осужденными за преступления, совершенные ими в возрасте до 18 лет, не вызывается необходимостью. В связи с этим лица указанной категории, доказавшие свое исправление примерным поведением и добросовестным отношением к труду и обучению в местах заключения, могли быть освобождены от дальнейшего наказания досрочно, по отбытии ими не менее одной трети определенного судом срока лишения свободы. Рассмотрение дел о досрочном освобождении производилось судами по месту содержания заключенных по представлению администрации мест заключения.

Основанием применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания служило исправление осужденного, доказательством которого считалось честное отношение к труду и примерное поведение осужденного. Формальным условием к применению условно-досрочного освобождения было отбытие не менее 2/3 срока лишения свободы, назначенного по приговору суда. Честным отношением к труду считалось занятие любой общественно полезной деятельностью на производстве, на хозяйственных работах, в области культурно-просветительной деятельности и т.д. Условием признания осужденного исправившимся считалось соблюдение правил режима исправительного учреждения.

Дальнейшие существенные изменения в институт условно-досрочного освобождения были внесены Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятыми в 1958 г. и изданными в соответствии с ними в 1959-1961 гг. уголовными кодексами союзных республик.

В соответствии с этими изменениями вводилось условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена не отбытой его части более мягким наказанием в отношении не только осужденных к лишению свободы, но и в отношении осужденных к исправительным работам, ссылке, высылке, направлению в дисциплинарный батальон. Применение условно-досрочного освобождения и замена не отбытой части наказания более мягким наказанием дифференцировались в зависимости от характера совершенного преступления и прошлой судимости. К определенным категориям осужденных эти институты вообще не применялись (например, осужденные за политические преступления). Картавцева, М.И. История становления уголовного права в СССР [Текст] / М.И. Картавцева. - М., 1978.С. 290.

По кругу лиц условно-досрочное освобождение не применялось к особо опасным рецидивистам и ранее осуждавшимся за умышленное преступление к лишению свободы, к которым были применены условно-досрочное освобождение либо замена не отбытой части наказания более мягким наказанием, если до истечения, не отбытого срока наказания они совершили новое преступление, за которое осуждены к лишению свободы.

По кругу преступлений условно-досрочное освобождение не применялось к лицам, осужденным за особо опасные государственные преступления, бандитизм, за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и другие тяжкие преступления, перечень которых содержался в ст.531 УК РСФСР.

Ко всем остальным осужденным условно-досрочное освобождение могло быть применено, если они докажут свое исправление, отбыв установленную законом часть (1/3,2/3,3/4) назначенного срока наказания.

В разработанном проекте Уголовного кодекса, представленном в октябре 1992 г. в Верховный Совет РФ, регулированию вопросов условно-досрочного освобождения была посвящена ст.71. Указанная статья проекта предусматривала возможность условно-досрочного освобождения от всех видов наказания, назначаемых на определенный срок, за исключением ареста и привлечения к общественным работам.

Основаниями досрочного освобождения являлись: примерное поведение осужденного в период отбывания наказания, добросовестное отношение к труду и фактическое отбытие осужденным от половины до трех четвертей назначенного судом наказания. Отдельно указывалась категория осужденных, к которым условно-досрочное освобождение не применялось. В случае повторного совершения преступления, не отбытая часть наказания присоединялась к приговору, назначенному за новое преступление.

Таким образом, осуществленный ретроспективный анализ условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в отечественном уголовном законодательстве позволяет сделать следующие выводы.

Появление института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в Российской империи связано с развитием идей гуманизма, справедливости применяемых к преступнику лишений и дальнейшего его исправления и возвращения в общество.

Наиболее завершенное законодательное закрепление в России институт условно-досрочного освобождения получил в 60-70-е гг. XX столетия в Уголовном и Исправительно-трудовом кодексах РСФСР. Приоритетными направлениями законов были, прежде всего, трудоустроенность досрочно освобожденных от наказания, их быт и необходимое наблюдение за ними в течение не отбытого срока, т.е. те признаки, которые могли исключить рецидив.

Нормы об условно-досрочном освобождении от наказания и о неприменении условно-досрочного освобождения от наказания неоднократно изменялись в сторону ухудшения положения осужденных, однако названные изменения учитывались и при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания в отношении лиц, совершивших преступления до внесения таких изменений. Именно такое указание дал Пленум Верховного суда СССР, в своем Постановлении от 19 декабря 1971 года, судам разъяснялось, что вопрос о возможности применения или неприменения условно-досрочного освобождения от наказания и замены не отбытой части наказания более мягким должен решаться в соответствии с законом, действующим в данный момент, а не с законом, действовавшим во время совершения преступления. Георгиевский, Э.В. История уголовного права России [Текст] / Э.В. Георгиевский. Иркутск. 2004.С. 200.

В настоящее время Уголовный кодекс 1996 года в целом предусматривает более благоприятные основания для условно-досрочного освобождения осужденных от наказания. Например, в отличие от статьи 53 УК I960 года, согласно которой, условно-досрочное освобождение от наказания было возможным лишь тогда, когда лицо примерным поведением и честным отношением к труду доказало свое исправление.

В части 6 статьи 53 УК 1960 года был дан перечень преступлений, при осуждении за которые условно-досрочное освобождение от наказания может быть применено после фактического отбытия не менее 3/4 назначенного срока наказания. За исключением преступлений, предусмотренных статьей 223-3 и части 2 статьи 224-1 УК I960 года, по остальным приведенным в упомянутом перечне статьям предусматривалось наказание свыше 10 лет лишения свободы. Вместе с тем по большинству из этих составов в новом УК РФ установлено наказание в пределах 10 лет лишения свободы (ч.3 ст.117 УК РСФСР 1960 года - ч.2 ст.131 УК РФ1996 г.; ч.3 ст.173 УК РСФСР1960 г. - ч.3 ст.290 УК РФ 1996 года; ч.2 ст.174 УК РСФСР1960 года - ч.2 ст.291 УК РФ1996 года; ч.2 ст.224 УК РСФСР 1960 г. - ч.3 ст.228 УК РФ1996 года). Уголовное право России. Части общая и особенная: учеб. / М.П. Журавлев [и др.] [Текст]; под ред. А.И. Рарога. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «ТК Велби», Изд-во Проспект, 2005. - С. 267.

Существенным недостатком УК РСФСР 1960 года было то, что в нем не был решен вопрос о последствиях уклонения условно-досрочного освобождения от воспитательного воздействия, а также о последствиях нарушения им правил общежития. Единственным основанием для отмены условно-досрочного освобождения являлось совершение лицом, к которому было применено условно-досрочное освобождение, в течение не отбытой части наказания нового преступления.

Кроме того, существенно сокращены в УК РФ 1996 года сроки наказания, по отбытии которых возможно условно-досрочное освобождение. По сравнению с этим УК РСФСР 1960 года в части 5 статьи 53 предусматривал, условно-досрочное освобождение по отбытии не менее 2/3 наказания по отношению не только к осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше 3 лет, но и к лицам, ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы за умышленные преступления и до погашения или снятия судимости, вновь совершившим умышленные преступления, за которые они осуждены к лишению свободы, а также к лицам, совершившим во время отбывания наказания в местах лишения свободы умышленное преступление, за которое они осуждены к лишению свободы.

Как видно, основания условно-досрочного освобождения от наказания, предусмотренные УК РФ 1996 года, по общему правилу, более благоприятны для осужденных, чем основания, которые были определены УК I960 года.

Рассматривая особенности УК РФ 1996 года, следует отметить, что в отличие от УК РСФСР 1960 года нет нормы о неприменении условно-досрочного освобождения от наказания. При решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания лиц, к которым ранее оно не применялось (статья 53-1 УК РСФСР 1960 года), следует исходить из того, какое максимальное наказание отражено в санкции статьи, по которой квалифицированы их действия.

Существенным изменениям в УК РФ 1996 года подверглись условия замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания.

Ранее статья 53 УК РСФСР 1960 года предусматривала одинаковые основания для замены наказания более мягким и для условно-досрочного освобождения от наказания: осужденный должен примерным поведением и честным отношением к труду доказать свое исправление и отбыть указанный в частях 4, 5 или 6 этой статьи срок (1/2, 2/3, 3/4 срока назначенного наказания). В УК РФ 1996 года нормы о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания помещены отдельно, в статье 80.

Согласно ей, лицу, отбывающему лишение свободы за преступление небольшой или средней тяжести, суд с учетом поведения осужденного в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания после отбытия осужденным не менее 1/3 срока наказания. Таким образом, УК 1996 года при замене наказания более мягким улучшил положение лиц, осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, и одновременно отказался от подобной замены в отношении остальных осужденных, т.е. от замены наказания более мягким во всех случаях, когда допускалось условно-досрочное освобождение от наказания.

Представляется, что ст.80 УК РФ 1996 года ухудшает положение определенной части осужденных. А поскольку уголовный закон, иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.1 ст.10 УК РФ 1996 года). Указанная статья не распространяется на осужденных, совершивших преступления до 1 января 1997 года. Иначе говоря, в тех случаях, когда названные лица в соответствии со статьей 79 УК 1996 года могут быть условно-досрочно освобождены от наказания, к ним может быть применена и замена наказания более мягким видом наказания.

Современное уголовное законодательство значительно отличается от предшествующего по вопросу об условно-досрочном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. В соответствии со ст.93 УК РФ 1996 года несовершеннолетний может быть условно-досрочно освобожден от наказания при осуждении: за преступление небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления по отбытии 1/3 срока наказания, а за особо тяжкие преступления - не менее 2/3 срока наказания. Уголовное право России. Общая и особенная части / Под ред.В.П. Ревина [Текст]. М.: Юридическая литература, 2008.С. 257;

Следует отметить и такой важный момент. Ранее, ст.55 УК РСФСР 1960 года, в качестве обязательной предпосылки условно-досрочного освобождения несовершеннолетнего, требовала доказать исправление осужденного примерным поведением и честным отношением к труду и обучению, а согласно статьи 79 УК РФ 1996 года суд должен признать, что совершеннолетний осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. В статье 93 УК РФ 1996 года подобное требование при решении вопроса об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних отсутствует. Очевидно, это пробел законодательства. Поскольку условно-досрочное освобождение от наказания является правом суда, а не его обязанностью, поведение осужденного при отбывании наказания все равно должно учитываться судом.

Статья 87 УК РФ 1996 года позволяет распространять положения статьи 93 УК РФ 1996 года на лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, а не только на лиц, являвшихся несовершеннолетними в момент рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении. Уголовное право России. Части общая и особенная: учебник. / [Текст] / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога - М.: Проспект. 2005.С. 214;

По статье 93 УК РФ 1996 года в противоположность статьи 55 УК РСФСР 1960 года (п.2, 3 части 5) для условно-досрочного освобождения требуется лишь отбыть определенную часть наказания. Иных требований, влияющих на минимальный срок, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение от наказания, в ней нет.

В статье 93 УК РФ 1996 года, кроме того, отсутствуют какие-либо перечни, подобные содержащемуся в пункте 2 части 6 статьи 55 УК 1960 года перечню преступлений, при осуждении за которые лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет, могут быть условно-досрочно освобождены после отбытия не менее 2/3 срока наказания.

В Уголовном кодексе РФ 1996 года в отличие от УК РСФСР 1960 года (статья 55) не предусмотрена замена несовершеннолетним наказания более мягким.

§ 2. Основания, условия и порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, категории лиц, подлежащих условно-досрочному освобождению от отбывания наказания