Защита государственной и коммерческой тайны

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В любое время практически в любой стране мира завладению государственными секретами постоянно стремятся не только иностранные спецслужбы, но и зарубежные организации, в том числе и коммерческие фирмы. Интерес к секретам всегда имелся у любого влиятельного государства. Подобная закрытая информация может потребоваться для использования в различных целях, либо в целях проведения враждебной деятельности против государства, либо для получения за ее счет выгод политического, экономического военного или иного характера, либо для противодействия проводимым в государстве важным мероприятиям в различных сферах, либо для совмещения указанных задач. Необходимость получения закрытой информации о коммерческом состоянии конкурирующих концернов с целью принятия дальнейших управленческих решений возникает практически у любой крупной фирмы.

В получении и овладении государственными тайнами России, особенно в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, весьма заинтересованы и представители организованных преступных структур, а также другие криминальные элементы как внутри страны, так и за ее пределами. Они нуждаются в таких сведениях, что бы на их основе более успешно препятствовать проводимым против них контрразведывательным и оперативно-розыскным следственным и иным мероприятиям, выявлять на оперативных работников, внедряемых в их группы, и лиц, оказывающим правоохранительным органам конфиденциальную помощь, нейтрализовывать деятельность этих органов, осуществлять подкуп и компрометацию их сотрудников, а также физически устранять их.

Составляющая государственную тайну информация, особенно в экономической и научно-технической сферах, зачастую имеет и весьма значительную коммерческую ценность, что определяет острую заинтересованность в овладении ею субъектов, надеющихся получить в результате ее использования материальную выгоду.

Защита государственной тайны является важной составной частью обеспечения безопасности личности, общества и государства. В связи с этим защита государственной тайны требует использования широкого спектра государственных мер, включая меры уголовно-правового характера.

Сегодня не установлено четкой единой классификации видов информации ограниченного доступа, хотя действующими нормативными актами определяется свыше 30 ее разновидностей. Наиболее часто в правовых документах употребляются понятия: «государственная тайна», «служебная тайна», «коммерческая тайна», «профессиональная тайна» и «тайна частной жизни». Государственные служащие могут иметь отношения в процессе профессиональной деятельности ко всем перечисленным тайнам.

Согласно Закону «О государственной тайне», (1993), государственной тайной (ст. 2) называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранить государственную тайну (п. 8 ст. 10).

Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств: неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичные временные ограничения в правах; ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне; письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого к государственной тайне. Для допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются льготы, в том числе процентные надбавки к зарплате и преимущественное право на оставление на работе при проведении организационных и штатных мероприятий.

Существуют три формы допуска к государственной тайне: к «сведениям особой важности», «совершенно секретным» и «секретным». Допуск государственного служащего к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Основаниями для отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являются следующие показатели: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также опасным рецидивистом; нахождение его под судом или следствием за государственные или тяжкие преступления, или не снятая судимость за такие преступления; медицинские противопоказания (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ); постоянное место жительства его самого или близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности России или уклонение от проверочных мероприятий (ст. 22).

Прекращение допуска государственного служащего к государственной тайне может быть осуществлено в случаях расторжения трудового договора, однократного нарушения взятых обязательств или в связи с возникшими обстоятельствами, представляющими основание для отказа в допуске к государственной тайне (ст. 22). При этом прекращение допуска к государственной тайне не освобождает государственного служащего от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

В связи с допуском (настоящим или бывшим) к государственной тайне государственные служащие могут подвергаться ограничениям в плане выезда за границу, распространения сведений, составляющих государственную тайну и неприкосновенности частной жизни, при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Законом определяется, что руководители структур государственной службы несут персональную ответственность за создание условий, при которых государственный служащий, допущенный к государственной тайне, знакомится только с теми сведениями и в том объеме, которые необходимы для выполнения функциональных обязанностей. Руководители структур государственной службы осуществляют отнесение сведений к государственной тайне в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ, причем лица, указанные в Перечне, несут персональную ответственность за принятые ими решения (ст. 9).

Не могут быть засекречены следующие сведения:

-- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

-- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

-- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

-- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

--о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

-- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7).

Государственные служащие, принявшие решения по засекречиванию выше перечисленных сведений, согласно закону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могут быть обжалованы в суде.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны не реже, чем каждые пять лет, пересматривать перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии.

Рассекречивание сведений осуществляется не позднее установленных сроков. Руководители органов государственной власти наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

государственный тайна коммерческий допуск

2. ЗАЩИТА КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую тайну, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В силу того, что коммерческая тайна является составной частью частного, а не публичного права, для государственных служащих является особенно важным, какая информация не подлежит засекречиванию ее владельцем. В Постановлении Совета Министров -- Правительства РФ «О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 351 также определены сведения, которые предприятиям и предпринимателям запрещено относить к разряду коммерческой тайны:

-- сведения об учредительных документах;

-- сведения о документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью;

-- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

-- сведения документов о платежеспособности;

-- сведения о численности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

-- документы об оплате налогов и обязательных платежей;

-- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;

-- сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Для государственных и муниципальных предприятий на период до проведения приватизации и в процессе приватизации установлены дополнительные ограничения относительно того, какие сведения не могут составлять коммерческую тайну. К ним относятся:

-- сведения о размерах имущества и денежных средствах;

-- сведения о вложении средств в ценные бумаги и уставные фонды совместных предприятий, а также о кредитных, торговых и иных обязательствах;

-- сведения о договорах с различными негосударственными предприятиями, коллективами и гражданами.

Из приведенного перечня сведений, которые нельзя относить к коммерческой тайне, следует, что запрещению не может быть подвержена информация, затрагивающая интересы государства или общества, а также информация, способствующая соблюдению законности и осуществлению государственного контроля.

Условно выделяют два вида охраны информации, используемых в предпринимательской деятельности, то есть два вида информационной безопасности: пассивную и активную.

Пассивная охрана характеризуется тем, что владелец информации передает ее в общий публичный доступ, доступный для всех заинтересованных лиц при том, что эти другие люди не могут использовать ее в коммерческих интересах. Именно собственник определяет исключительные права разрешать кому-либо использовать эту информацию. Защищает такую информацию патентное и авторское право. Защита интересов собственника информации в случае ее несанкционированного использования реализуется в судебном порядке на основании законодательства России.

Примеров информационных объектов, на которые их владельцы распространяют пассивную охрану, довольно много: изобретения, полезные модели, промышленные образцы (дизайн), товарные знаки, фирменные наименования, музыкальные, драматические, аудиовизуальные, литературные, письменные достижения различного характера, компьютерные программы, лекции и т.д.

Активная охрана информации, больше подходит для охраны коммерческой тайны от несанкционированного владельцем использования, связана с тем, что владелец устанавливает определенный режим доступа, например, ограничивает доступ к информации узким кругом специалистов из числа персонала, организует режимные зоны на предприятии, использует носители информации, делающих невозможным несанкционированное копирование и т.д.

Примером информации, которая может подпадать под активную охрану, и составлять коммерческую тайну могут служить сведения типа "ноу-хау", т.е. сведения технического характера - режимы, методики, технологические карты и пр., результаты различных исследований, методы управления, а также информационные объекты, имеющие незначительную коммерческую ценность, что владелец - из соображений целесообразности или безопасности - предоставляет этой информации режим ограничения доступа.

На сегодняшний день потери коммерческой тайны в России способствует бессистемность ее защиты. Наблюдается разобщенность усилий государства и частных предпринимателей в обеспечении целостности информации, отсутствие у владельцев коммерческой тайны организационного опыта по ее защите, недостаточность правовой подготовки и информационной культуры.

При применении организационно-правового механизма защиты коммерческой тайны возникает целый ряд нерешенных вопросов, среди которых отсутствие четкого определения понятия "коммерческая тайна" с учетом интересов как юридических, так и физических лиц; разработки механизма осуществления прав собственности на информацию, отнесенную к коммерческой тайне; методики определение ее стоимости; определение органа государственной исполнительной власти, будет формировать и реализовывать государственную политику по вопросам охраны прав на коммерческую тайну и т.д.

Как видим, на сегодняшний день пока нет четко сформированного государственного органа, тем органом государственной исполнительной власти, который будет формировать и реализовывать государственную политику по вопросам охраны прав на коммерческую тайну или нет.

Размещено на Allbest.ru