Особенности незаконной миграции

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Ведение

1. Понятие миграции

2. Незаконная миграция на каналах международных сообщений, проблемы противодействия и пути их решения

2.1 Угроза безопасности в пограничной сфере

2.2 Международное сотрудничество по борьбе с незаконной миграцией

2.3 Новые элементы в тактике действий незаконных мигрантов

Заключение

Список используемой литературы

Ведение

История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играла и будет играть достаточно важную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых широких кругов общественности.

Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Остро стоит проблема интеграции иностранцев в российское общество. Неприятие в ряде случаев иммигрантами характерных для коренных жителей правил поведения и юридических норм приводит к эскалации напряженности в ряде российских регионов.

В то же время нельзя игнорировать тот факт, что сегодня иммигранты помогают решать проблему нехватки рабочих рук в российском народном хозяйстве. Одна из проблем современной России - катастрофическое падение численности ее населения, которое может привести к тому, что через 20 лет, к 2030 году, на ее просторах будет проживать от силы 125 миллионов человек. Еще драматичнее тают ряды трудоспособного населения.

Что касается юридической квалификации, то действия нелегальных иммигрантов представляют совокупность правонарушений, подпадающих под статьи Уголовного кодекса (организация незаконной миграции, незаконное пересечение Государственной границы, подделка документов) или Кодекса об административных правонарушениях (нарушение правил передвижения и регистрации). Кроме этого, незаконная иммиграция тесно связана с организованной преступностью, являясь высокодоходной сферой подпольного бизнеса. Причастные к незаконной иммиграции представители преступного мира и их пособники тоже привлекаются к уголовной или административной ответственности в качестве организаторов, пособников и исполнителей противоправных деяний, связанных с незаконным пересечением границы, нарушениями режима в пунктах пропуска, незаконными операциями с валютой, подделкой документов, нарушениями правил регистрации иностранцев и др.

Организаторы, пособники и субъекты незаконной миграции становятся объектами оперативной деятельности в зависимости от характера совершенных правонарушений. Критерием является относимость противоправных деяний к компетенции оперативных органов (нарушение правил пересечения границы).

Вместе с тем, субъективная сторона перечисленных противоправных деяний и причиняемый ими ущерб не дает оснований сделать вывод о том, что незаконная миграция, даже в самой злостной форме, является угрозой национальной безопасности России. Такая угроза возникает в случае, если миграция используется каким-либо государством в качестве инструмента политики, направленной в ущерб интересам России. Как правило, это связано с долгосрочными планами создания условий для отторжения части российской территории; ассимиляцией мигрантами коренного населения; создания с помощью мигрантов многочисленной диаспоры, являющейся проводником политики страны - родины иммигрантов; распространения с помощью мигрантов определенной идеологии (например, воинствующего ислама).

Исходя из этого, целью данной работы является подробное рассмотрение характера влияния иммиграции на различные аспекты жизнедеятельности российского общества.

Объектом исследования являются иммиграционные процессы в Северо-западном регионе.

Предметом исследования выступают особенности, причины, типы, тенденции и характер влияния иммиграции населения в Северо-западном регионе.

Основные методы, используемые в курсовой работе: анализ, синтез, сравнение, обобщение, аналогия, исторический метод, а также изучение доступной литературы.

1. Понятие миграции

Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть ее экономики. Как и во всем мире, в России развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции в/через Россию вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. Для изучения феномена незаконной миграции в России в рамках Московской исследовательской программы по миграции с июня 2001 по декабрь 2002 года, было проведено исследование, основанное на ряде социологических опросов.

Миграция населения (лат. migratio - переселение) - перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.

Заселение человеком территории суши положило начало миграции - перемещению людей с одного места жительства на другое.

В настоящее время принято выделять две основные формы миграций:

1. Внутренние миграции - перемещение населения внутри страны из сел в города, из городов в села, из одного региона в другой.

2. Вешние миграции - перемещение населения из одной страны в другую.

Эмиграция - это выезд из страны. Иммиграция - въезд в страну.

Миграции различаются:

· по характеру:

o добровольные;

o принудительные;

· по продолжительности:

o постоянные;

o временные;

o сезонные;

· по территориальному охвату:

o межконтинентальные;

o внутриконтинентальные.

Особыми формами миграций являются:

· кочевничество как форма хозяйственной деятельности и связанного с ней образа жизни;

· "маятниковые" миграции, возникающие при постоянном перемещении людей по одному и тому же пути (к месту работы или учебы и обратно).

Причин миграций довольно много. Главной из них является экономическая причина. При этом принято различать два вида миграций, имеющих экономические причины.

1. Переселенческие миграции, связанные с освоением новых земель. К ним можно отнести:

o переселение людей в новые колониальные владения, начавшееся с эпохи Великих географических открытий;

o насильственную "переброску" негров-рабов из Африки в Америку в XVI-XIX веках;

o "миграционный взрыв" XIX века в странах Европы, когда в период развития капитализма люди устремлялись в те районы, где оставались свободные земли. Больше всего таких мигрантов дали Великобритания, Германия, Италия, Франция, Испания. Расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке.

2. Трудовые миграции, связанные с заключением трудовых контрактов. Например, китайские и индийские кули. В настоящее время в развитых странах работают по контракту более 25 млн. трудящихся-мигрантов. Особое место занимает такое явление, как "утечка умов", имеющее в своей основе экономические причины. Проявилось оно после. Второй мировой войны, когда из Германии в США были вывезены специалисты в области физики, ракетостроения и т. п. Наибольший отток ученых из развивающихся стран в США, Францию, Канаду пришелся на 60-70-е годы XX века. В последние годы "утечка умов" особенно сильно затронула Индию, Филиппины, республики бывшего СССР.

Другими, не менее важными причинами миграций являются политические. Примерами таких миграций могут служить:

· эмиграция полумиллиона граждан из фашистской Германии и Италии, франкистской Испании;

· эмиграция из России после Октябрьской революции;

· эмиграция из Чили после прихода к власти генерала Пиночета;

· отток белого населения из освободившихся от колониальной зависимости стран Азии и Африки;

· насильственная депортация в Германию 10 млн. чел. из оккупированных стран в период Второй мировой войны.

Помимо названных причин миграции населения могут быть вызваны национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Главными центрами иммиграции на протяжении длительного времени были США, Канада, Австралия, Бразилия, Южная Африка. Однако после Второй мировой войны общие потоки межконтинентальных миграций сократились, но выросли внутриконтинентальные миграции. Важным центром притяжения рабочей силы стала Центральная Европа, где проживают 12-13 млн. иностранных рабочих из стран Южной Европы (Испания, Португалия, Италия, Греция, Югославия), Азии (Индия, Пакистан, Турция) и Северной Африки (Алжир, Ливия, Египет).

Новый район трудовой иммиграции сложился в нефтедобывающих странах - Саудовской Аравии, Кувейте, ОАЭ, Бахрейне, Катаре. Сюда приезжают рабочие из Египта, Йемена, Сирии, Судана, Индии, Пакистана, Бангладеш и др.

США и Канада также остаются важным центром трудовой иммиграции. Общая численность иностранной рабочей силы в этих странах оценивается примерно в 6 млн. человек.

Новая волна внешних миграций связана с политическими событиями в Восточной Европе. Только в ФРГ с 1989 г. иммигрировало около 2 млн. человек - немцев из ГДР, стран Восточной Европы и СССР. Новое миграционное явление последних лет - увеличение числа беженцев из зон территориальных конфликтов. Количество беженцев в настоящее время составляет около 20 млн. человек. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования Зинченко Н. - М., 2003г. - №442-330-002. - стр.76.

2. Незаконная миграция на каналах международных сообщений, проблемы противодействия и пути их решения

Миграционная ситуация в Северо-западном регионе за последние годы приобретает все более острый характер. Основным фактором дестабилизации обстановки является массовое прибытие на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства в нарушение установленного законодательством РФ порядка.

Указанное обстоятельство в первую очередь связано с ростом социально-экономического положения Северо-западного региона, стремительным развитием нефтегазового комплекса.

По данным УФМС Северо-западного региона внешняя миграция характеризуется увеличением основных миграционных потоков. Так, в 2008 г. Зарегистрировано или поставлено на миграционный учет на 23,3% больше иностранных граждан (т.г. - 6924, п.г. - 5615).

Основная часть иностранных граждан, прибывающих в область, учитывается по месту пребывания - 6701 (97%), по месту жительства зарегистрированы 223 иностранных гражданина.

Необходимо отметить, что рост поставленных на миграционный и регистрационный учет иностранных граждан в основном характерен для г. Мурманска (увеличение числа в сравнении с 2008 г. На 36,5%), Печенгского района (на 161,3%), г. Мончегорск (на 124,5%) и г. Апатиты (на 128,3%).

Снижение количества прибывших иностранных граждан наблюдается в ЗАТО г. Североморск (-15,7%), ЗАТО Скалистый (-45,2%), городах Кандалакша (-15,1%) и Полярные Зори (-33,8%), (-26,2%) в Ковдорском районе. Из стран, с которыми Российской Федерацией заключены соглашения о безвизовом порядке въезда-выезда, в 2009 году прибыло 2903 иностранных гражданина, что на 8,9% больше, чем в 2008 году (2665). Аналитический исследовательский центр Пограничной службы ФСБ России по Мурманской и Архангельской областей.

В целом потоки внешней миграции делятся на две ярко выраженные части. Во-первых, иностранные граждане стран «дальнего» зарубежья. Они в основном прибывают в область автомобильным или авиатранспортом через пункты пропуска на государственной границе, лишь незначительная часть из них прибывает в область из других регионов России. Во-вторых, граждане стран СНГ, которые в подавляющем большинстве случаев прибывают в область авиа, железнодорожным и автотранспортом транзитом через территорию России. Через пункты пропуска на границе въезжает 2-2,5% от общего количества граждан СНГ, посетивших область.

За 2009 год через пункты пропуска на государственной границе, расположенные в Северо-западном регионе въехало более 49 тыс. иностранных граждан.

Основными странами въезда на территорию области, в том числе и через территорию России, являются Норвегия, Финляндия, Украина, Азербайджан, Узбекистан, Белоруссия, Швеция.

Анализ по заявленным при пересечении границы целям въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию показал, что в текущем году значительно увеличилось число иностранных граждан, посещающих область со служебными (коммерческими) целями - в 7 раз, а также с целью туризма - на 27%.

Цели пребывания иностранных граждан в Северо-западном регионе также различаются по указанным группам: для граждан стран «дальнего зарубежья» - это в основном туризм, служебные и коммерческие цели, а для граждан стран СНГ - частные визиты и трудоустройство.

Различается и выбор иностранными гражданами района области для пребывания. Так, граждане стран «дальнего зарубежья» преимущественно пребывают в областном центре (75,3%).

В то же время, граждане стран СНГ более равномерно размещаются по территории области: г. Мурманск - 62%, г. Кандалакша - 5%, г. Мончегорск - 5%, Кольский район - 4%, г. Апатиты - 4%, г. Полярные Зори - 2%. Аналитический исследовательский центр Пограничной службы ФСБ России по Мурманской и Архангельской областей.

В 2009 году иностранным гражданам и лицам без гражданства выдано 216 разрешений на временное проживание. Выдано 25 видов на жительство, что на 78,6% больше, чем в 2007 году.

Оформлено 271 приглашение иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию (2008 год - 270, +0,4%), 76 виз (2008 год - 26, +192,3%). Гражданство Российской Федерации приобрели 377 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 34,2% больше, чем в 2008 году (281).

В области проживает 41 семья вынужденных переселенцев (92 человека).

Вследствие незначительной численности, вынужденные переселенцы, проживающие на территории области, не оказывают существенного влияния на политическую и экономическую обстановку в регионе.

Одним из важных направлений, по-прежнему, является контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции.

В настоящее время на учете в УФМС состоит 35 юридических и физических лиц, имеющих разрешение на привлечение иностранных работников (2008 год - 216, -83,8%), 2189 иностранных граждан, имеющих разрешения на работу (2008 год - 1182, +85,2%).

За 2009 г. Выдано 7 разрешений на привлечение иностранных работников (2008 год -27, -74,1%) и 638 разрешений на работу иностранным гражданам (2008 год 745, -14,4%).

Наибольшее количество иностранных работников привлекается в строительство - 262 (41,1%), оптовую и розничную торговлю - 158 (24,8%), общественное питание - 51 (8,0%)

Доминирующее число иностранных работников - граждане Узбекистана (183, 28,7%), Азербайджана (138, 21,6%), Украины (120, 18,8%), Кыргызстана (64, 10,0%), Молдовы (45, 7,1%). Аналитический исследовательский центр Пограничной службы ФСБ России по Мурманской и Архангельской областей.

Основными причинами внешней трудовой миграции, по-прежнему, являются низкий уровень жизни, безработица, политическая нестабильность в отдельных странах СНГ, более высокая оплата труда в России, а также имеющиеся родственные связи.

Данное обстоятельство создает предпосылки для использования незаконной миграции структурами организованной преступности, вовлечения в противоправную деятельность незаконных мигрантов, создания каналов нелегальной миграции через границу, контрабанды и др.

2.1 Угроза безопасности в пограничной сфере

Одной из угроз безопасности в пограничной сфере остается незаконная миграция граждан третьих стран в страны Европы (преимущественно - Норвегии и Финляндии).

Причинами такого устойчивого стремления незаконного пересечения государственной границы являются следующие факторы:

- тяжелое материальное и экономическое положение на родине;

- попытки выехать в поисках лучшей жизни;

- с целью последующего убытия в Швецию и страны Западной Европы;

- принятие политического убежища и статуса беженца.

Как правило, желающие выехать за границу, являются в основном гражданами юго-восточной Азии, Ближнего Востока, Африканского континента и стран СНГ.

Характерным примером этому является задержание в 2009 году оперативными подразделениями Пограничного управления 3 групп граждан Ирака с намерениями последующего незаконного выезда в Норвегию и Финляндию с целью дальнейшего убытия в Швецию и страны Западной Европы.

Так, в феврале 2009 года в г. Мурманск прибыла группа граждан Ирака, которая незаконно пересекла российско-норвежскую и российско-финляндскую границу по два человека через МАПП «Борисоглебск» и «Ота», используя при этом поддельные заграничные паспорта граждан Европейских стран (Франции, Германии, Италии, Люксембурга).

В марте была выявлена вторая группа граждан Ирака, которая также предприняла попытку незаконного пересечения российско-норвежской границы в МАПП «Борисоглебск». Указанные иностранцы были задержаны. В их отношении было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.2 ст.322 УК РФ Статья 322 УК РФ. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации..

В мае в г. Мурманске была выявлена третья группа граждан Ирака, прибывшая в г. Мурманск с целью последующего убытия в Скандинавию в поисках лучших условий жизни.

В результате осуществлённых фильтрационно-проверочных мероприятий в отношении группы граждан Ирака было установлено, что действительные документы (визы) на въезд в скандинавские государства у иракцев отсутствовали. После проведённых в их отношении совместно с УФМС по Северо-западного региона профилактических мероприятий граждане Ирака отказалась от намерения выезда за пределы РФ на участке ответственности Управления и железнодорожным транспортом покинула Кольский полуостров.

Анализ тактики действий граждан Ирака во всех случаях был практически идентичным. Все прибывали в Мурманскую область железнодорожным транспортом и в последующем, на пригородных поездах, автотранспорте, используя услуги таксистов или «частных извозчиков», выдвигались к границе.

Как правило, у иностранцев отсутствовали шенгенские визы и имелись на руках высококачественные поддельные документы (переклейка фотографий в подлинные паспорта). Практически во всех случаях, иракцев сопровождали их соотечественники, которые ранее легализовали себя в Швеции и получили там гражданство. Все иностранцы имели устойчивые намерения использовать территорию России, Норвегии и Финляндии для последующего выезда в Швецию. Целью незаконного выезда в Швецию являлось получение политического убежища, мотив - поиск лучших условий жизни.

Данное явление приобретает трансграничный и организованный характер. Особо следует отметить, возрастающий уровень профессионализма в разработке маршрутов переправы незаконных мигрантов, легенд прикрытия и высокое качество изготовления поддельных документов.

Необходимо отметить, что уникальное положение Северо-западного региона, а также разработанный комплекс оперативных и специальных мер противодействия способствует своевременному обнаружению и задержанию потенциальных нарушителей государственной границы.

В частности, на территорию Северо-западного региона можно попасть тремя путями - автомобильным транспортом (по дороге Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск), железнодорожным транспортом (от станций Санкт-Петербург или Петрозаводск), а также авиасообщением через единственный аэропорт Мурманск. Все эти транспортные потоки и узловые точки контролируются как оперативными силами и средствами Пограничного управления, так и взаимодействующими структурами (МВД, ФСБ). Это позволяет уже на дальних подступах к государственной границе отслеживать потоки прибывающих в область иностранных граждан.

Кроме того, дополнительным фактором контроля иностранных граждан является устоявшиеся потоки граждан в пограничной зоне. Вследствие этого, появление граждан, как иностранных, так и российских, в действиях которых отмечено нестандартное поведение, вызывает оперативный интерес, что позволяет работать на опережение противоправных действий и принятии мер упреждающего характера.

Деятельность пограничных органов по выявлению и пресечению незаконной миграции была сосредоточена на разработке преступных групп, действующих в зоне ответственности управления, направленных на выявление потенциальных нарушителей Государственной границы РФ на маршрутах их наиболее вероятного движения.

В 2008-2009 гг. в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконной миграции было выявлено и пресечено свыше 15 каналов незаконной миграции.

Всего за 2008-2009 годы задержано незаконных мигрантов - 19 человек (граждане Ирака - 6, Индии - 1, Белоруссии - 1, Узбекистана - 3, Китая - 2, Ирана - 1, Монголии - 1, Афганистана - 3, Коста-Рики - 1).

Незаконные мигранты используют Мурманскую область как удобный транзитный канал для выезда в страны Западной Европы. Этому способствует сложившаяся практика данных государств по предоставлению политического убежища мигрантам, которые следуют к ним транзитом через Россию из стран Африки, Ближнего Востока или Юго-Восточной Азии. Аналитический исследовательский центр Пограничной службы ФСБ России по Мурманской и Архангельской областей.

Необходимо отметить, что незаконная миграция в страны Скандинавии давно вызывает беспокойство политического руководства этих стран. Период, когда любой инакомыслящий гражданин, как РФ, так и иностранный гражданин, попадая в Норвегию или Финляндию, попросив политического убежища и получив его, давно прошли.

Это связано, прежде всего, с увеличением преступности в тех странах, которые приняли у себя иностранных граждан.

Так, в июне 2009 года представители финской полиции безопасности через СМИ страны подвергли критике позицию РФ по вопросам ослабления внимания к безопасности российско-финской границы. В «Helsingin Sanomat» была опубликована статья, в которой связывают рост преступности в Финляндии и увеличение нелегальной миграции в стране со стремлением российского руководства более тщательно охранять границы на южных рубежах РФ и в связи с переводом военнослужащих срочной службы, участвующих в охране границы, на контрактную основу.

Принимаемые руководством Финляндии в последние годы меры по ужесточению миграционного режима в стране стали давать свои результаты. В Финляндию снизился поток мигрантов, пытающихся официальным путем получить вид на жительство в стране, с 1535 человек в 2008 году до 930 - в 2009г.

В сложившейся ситуации Министерством труда Финляндии было принято решение о сокращении в стране 15 центров по приему беженцев. Согласно полученным данным, в настоящее время на территории северной Финляндии действуют только 3 центра по размещению беженцев (в гг. Рованиеми, Каяни и Оулу).

Также получена информация о законодательных мерах, предпринимаемых властями Королевства Норвегия, в отношении иностранных граждан, ожидающих решения вопроса предоставления убежища на территории страны. В частности, в последнее время в связи с ужесточением миграционного законодательства и сокращением финансирования лагерей беженцев значительно возросло число отказов в предоставлении вида на жительства вынужденным переселенцам. В свою очередь, мигранты оспаривают вынесенные Департаментом по делам беженцев Норвегии (UDI) решения в судебном порядке, что затрудняет их выдворение за пределы страны. На рассмотрение Стортинга Норвегии внесён законопроект, согласно которому вид на жительство может быть предоставлен иностранцам, прожившим на территории государства более 5 лет. Предполагается, что данная мера будет носить единовременный характер и иметь статус амнистии.

Характерным примером ухудшения криминальной обстановки в Норвегии служит факт расследования полицией безопасности Норвегии (PST) ряда преступлений, совершённых в 2008-2009 годах гражданами Королевства пакистанского происхождения, в отношении ряда дипломатических миссий и различных культовых объектов еврейской диаспоры столичного региона. В частности, по подозрению в подготовке террористических актов в отношении посольств США и Израиля в г. Осло были задержаны 3 лица арабского происхождения, которые подозреваются в обстреле из автоматического оружия центральной синагоги столицы Норвегии.

В 2009 году получена информация об обострении криминогенной ситуации в Норвегии и Швеции, связанное с противоправной деятельностью этнических диаспор. Наиболее тревожная ситуация сложилась в южных губерниях Норвегии, что вызвано большим скоплением беженцев мусульманской национальности в регионе.

По данным норвежской полиции, около 70% преступлений общекриминальной направленности совершается проживающими в стране беженцами. Наиболее остро стоит проблема незаконного оборота наркотиков. Основными распространителями наркотических средств в Норвегии (как правило, героина и кокаина), являются организованные преступные группы, состоящие из беженцев албанской национальности. В этой связи, в норвежском обществе сформировались две противоположные точки зрения на миграционную политику. Так, партия прогресса (FrP) выступает против предоставления убежища мусульманам, поскольку последние отказываются от работы, живут на пособия и доходы от криминальной деятельности. Представители христианско-народной партии (Krp) считают, что Норвегия должна быть открыта для различных культур и лиц разного вероисповедания. Проведенные социологические опросы свидетельствуют о том, что норвежские граждане опасаются значительной концентрации беженцев в местах расположения лагерей для перемещенных лиц, что может вызвать в Норвегии развитие событий по французскому сценарию.

В феврале 2009 года на канале погранпредставительской деятельности получена информация о значительной концентрации на территории Норвегии беженцев из Ирака (несколько тысяч человек), получивших отказ в предоставлении вида на жительство и ожидающих в связи с этим, депортации на родину.

Согласно переданной норвежской полицией финским коллегам информации, существует высокая вероятность попыток несанкционированного выезда представителей иракской диаспоры с территории Норвегии в Финляндию и Швецию для последующего оседания в указанных государствах с целью уклонения от принудительной депортации.

2.2 Международное сотрудничество по борьбе с незаконной миграцией

Совместно с пограничниками сопредельных стран активно проводится работа по борьбе с незаконной миграцией.

В рамках международного сотрудничества в сфере ОРД с Пограничной охраной Финляндии и Полиции Норвегии пограничным органам удалось добиться конструктивного подхода в вопросах организации взаимодействия и обмена информации по противодействию трансграничной преступности, в т.ч. незаконной миграции. Предоставленная финской стороне информация в отношении граждан Ирака была использована в суде Республики Финляндии в качестве улик, на основании которых две гражданки Ирака были осуждены и подвержены наказанию в виде лишения свободы на 6 месяцев с отбыванием в лагере для беженцев с последующим выдворением их в Ирак.

В сентябре 2009 г. оперативным отделом Службы в пгт. Никель от оперативного источника получена первичная информация о нахождении в приграничных районах сопредельного государства (г. Киркенес, губерния Финнмарк) неустановленного лица азиатской внешности, имеющего устойчивые намерения по незаконному пересечению Государственной границы из Норвегии в Россию. По имеющейся информации, для вознаграждения пособнических услуг в совершении противоправного деяния указанное лицо располагает возможностью материального вознаграждения в размере 3 000 евро. Возможным поводом к подобным его действиям является уклонение от преследования компетентными органами сопредельного государства.

В рамках взаимодействия пограничных ведомств двух стран данная информация была доведена до сопредельной стороны. В этой связи полицейские (Управление полиции "Восточный Финнмарк") и пограничные (пограничная рота отдельного пехотного батальона "Сер-Варангер") органы Норвегии были переведены на усиленный режим охраны границы. В результате совместных действий нарушитель был задержан полицией в г. Киркенес (Восточный округ губернии Финнмарк)

В ходе разбирательства было установлено, что он является гражданином Республики Таджикистан и самовольно оставил лагерь для беженцев, расположенный в г. Тромсё (губерния Тромс, Северная Норвегия), где ожидал решения вопроса о предоставлении ему политического убежища на территории скандинавского государства.

Кроме того, легализованы материалы, представленные финской и норвежской сторонами в ходе двусторонних встреч по линии ОРД, о результатах экспертизы поддельных паспортов граждан Ирака, незаконно пересекших российско-финляндскую границу в марте 2008 года. Данные материалы были рассмотрены в Прокуратуре Северо-западного региона и направлены по подследственности в следственный отдел УФСБ России по Северо-западного региона, где были возбуждены уголовные дела по факту совершения преступления, предусмотренного ч.2. ст. 322 УК РФ Статья 322 УК РФ. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации..

В мае 2009 года в ходе встречи представителями ФПО пограничного отряда "Лаппи", последние представили информацию в отношении организатора (подданного Швеции) канала незаконной миграции граждан Ирака в ФР через территорию РФ, информация по которому ранее была передана финской стороне по линии ОРД для совместного вскрытия созданного канала. Указанный организатор был задержан на территории Польши и в последующем будет передан правоохранительным органам Финляндии для привлечения его к уголовной ответственности. Для финской стороны были переданы материалы (улики), указывающие на его причастность к противоправной деятельности.

В рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении гражданина РФ (этнического ливанца), предпринявшего в апреле 2009 года попытку незаконного пересечения Государственной границы РФ на участке Службы в пгт. Никель норвежской стороне были направлены выявленные у данного лица номера мобильных телефонов, зарегистрированных на территории Норвегии. В результате норвежской стороной указанные номера были проверены и определены их владельцы, которые являются легализовавшимися на территории Норвегии граждане Ливана и возможно причастны к созданию канала незаконной миграции своих соотечественников через Россию в Норвегию.

Всего за период с 2008 по настоящее время было проведено 11 встреч по линии ОРД, в результате которых поступило 7 информаций, послуживших основанием для возбуждения 2 уголовных дел, 5 информаций оперативного характера.

Большая работа проводится и с взаимодействующими структурами на территории Северо-западного региона.

В целях обеспечения целенаправленной реализации миграционной политики государства, комплексного подхода к решению вопросов миграции на территории Северо-западного региона в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приняты Постановления Правительства Северо-западного региона от 28 июля 2005 года № 296-пп/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Северо-западного региона" ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"., от 24 августа 2006 года № 323-пп "О разработке региональной целевой программы "О регулировании миграционных процессов в Северо-западном регионе на основе межведомственного взаимодействия на 2008-2009 годы" (в редакции Постановления Правительства Северо-западного региона от 20 декабря 2006 г. № 504-пп). Постановление Правительства Мурманской области от 20.12.2006 № 504-ПП "О внесении изменения в постановлении правительства Мурманской области от 24.08.2006 № 323-ПП и утверждении комплексной программы Мурманской области « О регулировании миграционных процессов в Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия» на 2007-2008 годы.

Так же, в целях создания действенной системы противодействия незаконной миграции в регионе были приняты меры организационного характера, направленные на повышение эффективности борьбы с данной противоправной деятельностью.

Пограничным управлением, через возможности областной межведомственной комиссии по вопросам миграции, было инициировано создание рабочей группы из числа представителей силовых структур (УФСБ, УВД и УФМС) по координации действий при задержании иностранных граждан в приграничных районах Северо-западного региона.

Ежегодно, с учетом складывающейся обстановки и имеющихся угроз в разработанный порядок совместных действий рабочей группы вносятся коррективы.

Так, в целях совершенствования взаимодействия структур в сфере противодействия незаконной миграции, надёжного обеспечения охраны государственной границы, своевременного выявления, предупреждения и пресечения противоправной деятельности преступных групп и отдельных лиц, в том числе связанной с созданием каналов незаконной миграции через границу, в план совместной деятельности на 2009 год включен следующий ряд мероприятий:

1. Осуществление обмена полученной информацией об обстановке на участках ответственности по вопросам:

- о фирмах и организациях, в т.ч. с привлечением иностранных инвестиций, осуществляющими организацию отдыха иностранных граждан на территории Северо-западного региона, а также лицах, оказывающих посреднические услуги в этой деятельности;

- о лицах, в действиях которых просматриваются намерения въезда в приграничные районы с целью последующего оседания и осуществления трудовой деятельности в нарушении установленных правил.

- об иностранных гражданах и лицах без гражданства нарушивших государственную границу в целях поиска убежища в Российской Федерации;

- о выявлении иностранных граждан, прибывающих в г. Мурманск и Мурманскую область с нарушением правил пребывания;

- о выявлении противоправной деятельности преступных групп и отдельных лиц, направленной на создание каналов незаконной миграции;

- о других особенностях обстановки, требующих учёта при организации оперативно-служебной деятельности структур.

2. В целях осуществления совместных действий при выполнении мероприятий по пресечению преступной деятельности российских и иностранных граждан, прибывающих и пребывающих на территории региона создать совместную рабочую группу, силами которой:

- не реже одного раза в квартал совместно проводить инструктажи с работниками транспортной и гостиничной инфраструктуры г. Мурманска и Северо-западного региона на предмет доведения требований паспортно-визового и миграционного законодательств и вносимых в них изменений, а также о порядке пребывания иностранцев в населенных пунктах, расположенных пограничной зоне;

- не реже одного раза в месяц либо по мере оперативной необходимости проводить совместные рейды по проверке соблюдения миграционного законодательства иностранных граждан, проживающих и занимающихся трудовой деятельностью в приграничных районах.

3. Организовать и проводить совместные встречи с лидерами национальных диаспор (в рамках Консультационных советов) в целях оказания на них выгодного нам влияния, решения возникающих проблемных вопросов.

4. Проводить целенаправленную работу с привлечением СМИ по дискредитации незаконной миграции и создание негативного отношения к ней в обществе. Освещать в средствах массовой информации результаты совместной деятельности по противодействию незаконной миграции.

5. В целях выявления в миграционных потоках лиц, нарушающих правила пребывания и передвижения на территории РФ, продолжить практику совместного участия в проведении на территории региона комплексных оперативно-профилактических мероприятий под условными наименованиями "Нелегальный мигрант", "Иностранец", "Граница".

6. Ежеквартально проводить рабочие совещания, на которых осуществлять обмен информацией о состоянии совместной работы по противодействию незаконной миграции и вырабатывать меры по совершенствованию указанной деятельности.

7. Постоянно осуществлять взаимное информирование об иностранных гражданах, лицах без гражданства, прибывших в пункты пропуска по недействительным (чужим, поддельным) документам; которым сокращен срок пребывания на территории РФ или вынесено решение о принудительном выдворении (депортации) за различные правонарушения. Передавать сведения путем передачи заполненных миграционных карт уполномоченным представителям структурных подразделений УФМС по МО.

В целях проверки законности пребывания иностранных граждан на территории области ежеквартально проводятся предупредительно-профилактические рейды в населенных пунктах, расположенных вблизи от границы.

В 2009 году совместно с взаимодействующими правоохранительными органами области в ходе плановых мероприятий, а также профилактической операции "Нелегальный мигрант", осуществлены проверки 1931 объекта возможного нелегального нахождения иностранных граждан, в том числе 1309 объектов жилого сектора, 478 торговых объектов, 36 объектов строительства, 16 промышленных предприятий.

В ходе проверок выявлено 363 нарушения миграционного законодательства, совершенные иностранными гражданами. Из общего числа указанных нарушений 260 - связаны с нарушением режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8. КоАП) Статья 18.8 КоАП. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации., 8 - с предоставлением ложных сведений при постановке на миграционный учет (ст. 19.27 КоАП РФ) Статья 19.27 КоАП. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета., 3-е предоставлением услуг иностранным гражданам, незаконно находящимся в Российской Федерации, нарушением обязанностей принимающей стороны (ст. 18.9 КоАП РФ) Статья 18.9 КоАП. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации., 84 - с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности без оформления разрешений на работу (ст. 18.10 КоАП РФ) Статья 18.10 КоАП. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации., 8 - допущенных работодателями - иностранными гражданами, при привлечении иностранной рабочей силы (ст. 18.15и18.17 КоАП РФ). Статья 18.17 КоАП. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности..

В результате проведения совместных мероприятий выявлено и выдворено 28 иностранных гражданина. В отношении 38 иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания на территории России.

В 2009 году в отношении граждан Российской Федерации за нарушения миграционного законодательства составлен 3991 административный протокол, доминирующее большинство из них составлено по ст. 19.15 КоАП РФ Статья 19.15 КоАП. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. - 2820 (проживание без паспорта или регистрация) и ст. 19.16 КоАП РФ Статья 19.16 КоАП. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности. - 982 (порча, утрата паспорта). По ст. 18.9. КоАП РФ привлечено 139 граждан РФ (предоставление услуг иностранным гражданам, незаконно находящимся в Российской Федерации, нарушение обязанностей принимающей стороны). Выявлены 44 факта незаконного привлечения гражданами РФ (в т.ч. должностными и юридическими лицами) к трудовой деятельности иностранных граждан.

За 2009 год зарегистрировано 28 преступлений, совершенных иностранными гражданами, что составляет менее 1% от общего количества зарегистрированных на территории области преступных посягательств. В отношении иностранных граждан совершено 14 преступлений.

В рамках проводимых совместных мероприятий структурными подразделениями Пограничного управления совместно с сотрудниками УФМС, был спланирован и осуществлен комплекс оперативно-профилактических мероприятий по пресечению незаконного проникновения на территорию Северо-западного региона иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе совместных рейдов (более 10) было выявлено более 50 иностранцев, совершивших административные правонарушения (ст. 18.8, 18.9, 18.10 КоАП РФ). Часть правонарушителей выдворена с территории РФ по решению суда, остальные подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов.

Наряду с этим, анализ информации, свидетельствует о значительной активизации процессов трудовой миграции в приграничных районах региона.

Подавляющее большинство рабочих, пребывающих в последнее время на участок ответственности Управления, составляют граждане республик СНГ.

Наиболее неблагоприятная ситуация в данной сфере складывалась на территории Печенгского района Северо-западного региона, где трудовые мигранты активно привлекались командованием 200 отдельной мотострелковой бригады Ленинградского военного округа (п. Печенга) для ведения ремонтно-строительных работ. По полученным данным, официальным работодателем трудовых мигрантов выступали ряд фирм, расположенных в г. Санкт-Петербург и г. Мурманск, а также в других регионах страны.

В их число входят: ООО "ЛБЛСУ" г. Санкт-Петербург пр. Бакунина, 5 оф. 414, директор Погосян Г.М.; ООО "Теплострой Плюс" г. Санкт-Петербург пр. Бакунина, 5 оф. 408, директор Попоян Г.Т.; ООО "Спец-трест" г. Санкт-Петербург ул. Седова, 57, директор Краснов А.Д.; ООО "СМР-37" г. Санкт-Петербург ул. Седова, 57, директор Соболев Г.С.; "30-36 ХРУ" г. Мурманск ул. Журбы, 6А, директор Малиновский Ю.Б.; ФГУП ПРП МО РФ Московская область, Ногинский район, д. Жилино. Аналитический исследовательский центр Пограничной службы ФСБ России по Мурманской и Архангельской областей.

При этом со стороны иностранных работников, используемых российскими работодателями, фиксируются массовые нарушения миграционного и трудового законодательства РФ. Основными видами нарушений являются отсутствие миграционных карт и регистрации на территории РФ, а также отсутствие разрешений на ведение трудовой деятельности.

Так, подразделениями УФМС РФ по Северо-западному региону был реализован ряд оперативных информаций полученных от пограничных органов в отношении нарушений российского законодательства. В результате проведённых рейдов на объектах войсковых частей, расположенных в пос. Печенга и пос. Луостари, было выявлено свыше 110 иностранных граждан (Кыргызстан, Армения, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Украина, Беларусь), допустивших различные нарушения миграционного законодательства РФ и незаконно осуществлявших трудовую деятельность. По решению судебных органов более 70 лиц привлечено к административной ответственности в виде административных штрафов на общую сумму 45 000 рублей, свыше 30 иностранных граждан подвергнуто административному выдворению с территории РФ.

Сложившаяся в приграничных районах области ситуация, связанная с притоком иностранной рабочей силы, создаёт реальные предпосылки для нелегальной миграции указанной категории лиц в сопредельные государства.

С учётом изложенного, а также тенденций развития оперативной обстановки на участке можно сделать вывод о том, что значительный приток на территорию Северо-западного региона трудовых мигрантов из числа граждан республик СНГ оказывает негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе и способен вызвать социальную напряжённость среди местного населения приграничных районов, где достаточно высок уровень безработицы.

Кроме того, существует определённая вероятность причастности отдельных иностранных рабочих к экстремистским религиозным организациям ("Исламское движение Узбекистана", "Хизб ут тахрир аль ислами" и др.) и распространения их идеологии в среде трудовых мигрантов, что потенциально способно привести к дестабилизации ситуации в регионе и в стране в целом.

Так, за 2009 год отмечен рост прибытия в регион граждан Республик Узбекистана и Таджикистана (более 160 граждан), которые непосредственно являются составной ячейкой вышеуказанных террористических организаций.

Анализ имеющейся информации свидетельствует о том, что г. Мурманск и Мурманская область продолжает рассматриваться также потенциальными нарушителями в качестве транзитного пункта при осуществлении попыток нелегального выезда в Норвегию, Финляндию, другие страны Западной Европы.

Так, за последние 3 года выявлено 112 иностранных граждан, в поведении которых имелись признаки подготовки к незаконному пересечению Государственной границы РФ; задержано более 20 нарушителей границы, пытавшийся уйти в сопредельные страны; возбуждено 8 уголовных дел по ст. 322 УК РФ, осуждено 12 лиц.

Помимо этого, в 2007-2009 гг. отмечена активизация противоправной деятельности со стороны выходцев из Арабских стран (Ирак, Пакистан, Ирана), предпринимающих попытки незаконного пересечения государственной границы.

Для осуществления своих противоправных замыслов ими использовались высококачественные поддельные документы западноевропейских стран.

С учетом нестабильной политической и социальной обстановки, складывающейся в бедно-развитых иностранных государствах, в 2008-2009 годах следует ожидать существенного роста миграционных процессов в Северо-западном регионе, повышения потока незаконных мигрантов в область и дальнейшего оседания их здесь.

За 2008-2009 годы оперативными подразделениями было выявлено и пресечено более 15 каналов незаконной миграции. В формировании данного рода преступлениях активно принимает участие, как правило, Московские и Санкт-Петербургские преступные группировки.

В настоящее время с определенной уверенностью можно говорить, что на базе землячеств ряда стран Азии и Африки (сомалийских, арабских, шриланкийских и др.), действующих в крупных городах России и других стран содружества (Москва, Санкт-Петербург, Минск, Киев и др.) сформировались полуподпольные структуры, занимающиеся переправой указанной выше категории лиц на запад.

В то же время полученные в ходе разбирательства с задержанными нарушителями границы материалы дают основание полагать, что переправщики обладают устойчивой пособнической базой в органах паспортно-визовой службы России и других стран СНГ, оформляющих им выездные визы на основании заведомо поддельных документов.

Это подтверждается следующими фактами:

- высокой организацией групп, намеревающихся незаконно пересечь государственную границу;

- хорошим качеством изготовления поддельных документов;

- информированностью о действиях правоохранительных органов по пресечению подобных преступлений;

- хорошим информированием о порядке действий при предоставлении политического убежища и вида на жительства;

- связями с той или иной национальной диаспорой, проживающей в европейских государствах.

Примером этому может послужить информация на одном из туристических сайтов, где подробно расписывается порядок получения убежища или статуса беженца:

"В Норвегии, как и в большинстве европейских стран, процедура заявления на убежище и прохождения конвейера не зависит от способа проникновения в страну. То есть "нелегалы", так же как и въехавшие в страну по визе, после объявления себя беженцами оказываются в одних и тех же условиях в смысле содержания и сроков рассмотрения их иммиграционных дел.

Что же касается шансов на получение статуса беженца, то отличие здесь есть и весьма принципиальное - вероятность позитива у нелегалов очевидно ниже, чем у тех, кто прибыл в страну легально. Вот почему мы советуем въезжать в нее законным путем, тем паче, что открытие въездной визы в Норвегию не представляет особых хлопот..."

В последнее время, в связи с переходом на преимущественно оперативные методы охраны госграницы, а также широким применением специальных информационных форм воздействия и действиями членов добровольных народных дружин, качество оперативного прикрытия государственной границы увеличилось.

В связи с этим, потенциальные нарушители применяют новые формы для совершения своей противоправной деятельности.

2.3 Новые элементы в тактике действий незаконных мигрантов

незаконный миграция граница безопасность

1. Анализ задержания гражданина И. Джута показал следующее. Он изначально приобрел авиабилет для транзитного следования из Дамаска (Сирия) через Москву в г. Мурманск. Для прикрытия преступного замысла, легендирования истинных намерений и подтверждения туристической цели поездки в Россию, нарушитель заблаговременно приобрел обратный авиабилет в Сирию, чтобы, в случае своего задержания, доказать отсутствие намерений нелегально пересечь границу. Кроме того, И. Джуд с целью поиска пособников для нелегальной переправы за границу, планировал остановиться в г. Заполярном на 1-2 дня.

2. Характерным элементом в тактике действий иностранных граждан является то, что значительная часть из них, имея на руках билеты до областного центра, с целью уклонения от проверок со стороны правоохранительных органов сходит с поездов в г. Кола.

3. Использование поддельных документов высокого качества. Все большее число мигрантов используют высококачественные поддельные документы или подлинные документы с фотографией предъявителя, но оформленные на чужие установочные данные. В этой связи происходит переориентация на преимущественное перемещение по данным каналам лиц, заранее подобранных еще в стране постоянного проживания. Гарантия удачного завершения переправы зависит от материального положения клиента, выбранного маршрута и используемых документов.

В текущем году на участке управления преступные группы пытались наладить каналы перемещения через границу жителей африканских стран, в основном Камеруна, Алжира, Ганы. При этом для пересечения границы в пунктах пропуска через границу ими в основном использовались поддельные паспорта Великобритании и Франции с проставленными поддельными даташтампами "Шереметьево", а также поддельные российские визы.