Экологическое право России

Размещено на http://www.allbest.ru

Краткий конспект лекций по базовым темам курса «Экологическое право России»

1. Понятие и система экологического права

По своей сущности и формам выражения экологическое право, как и любое иное, обладает специфическими признаками, отличающими его от других отраслей. К таким признакам относятся: относительная молодость и чрезвычайная интенсивность развития экологического законодательства; использование значительного объема естественно-научной терминологии в текстах нормативных актов; объемность и разнородность нормативного материала; смешанность и высокая степень взаимоподкрепления публично-правовых и частноправовых методов регулирования; глобальный характер многих правовых предписаний; масштабная зависимость национального экологического законодательства от международно-правового регулирования; открытость; исключительная обновляемость и новизна правовых норм; конфликтность (экологических и экономических приоритетов, интересов государства и индивида); высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов иных отраслей; устойчивая тенденция расширения предмета правового регулирования за счет поглощения (включения в сферу регулирования) традиционных объектов и стремления приобрести статус «суперотрасли» в современной правовой системе; прямая зависимость от достижений науки и техники, открытий и разработок в области биологии, генетики, медицины, физики, химии и других естественных наук.

Важной особенностью объектов эколого-правового регулирования является то, что большинство из них относится к живой материи, часть -- к неживой, часть -- к энергии. Вдобавок это объекты естественного или искусственного происхождения, находящиеся на разных этапах существования, с различной долей вложенного человеческим трудом преобразования, трансформации. Часть из них представляет собой деятельность, иногда проявляющуюся вовне в виде фактических действий, иногда -- в виде юридически значимых фактов, например принятие решения о строительстве АЭС, оформленное записью на заседании правительства; часть -- продукты человеческой деятельности или исходные материалы. Объекты эколого-правового регулирования имеют разную форму выражения, например, экологическая информация собирается и распространяется в письменной, устной электронной формах, за ее сокрытие установлена уголовная ответственность .

Проблема объектов экологического права усложняется еще одним обстоятельством, а именно: включать ли человека в их перечень? Впервые подробную и убедительную с правовой точки зрения аргументацию о необходимости рассматривать человека как часть окружающей среды представил М.М. Бринчук'. Он рассматривает вопрос об эколого-правовом статусе человека, понимаемом как совокупность его экологических прав, основных инструментов и процедур их защиты и гарантий. Такой подход четко выделяет одну из сторон охраняемого правом объекта -- человека, т.е. юридически выраженные, закрепленные в конституционных и иных актах его права (на благоприятную окружающую среду, доступ к экологической информации, возмещение вреда). Аналогичным образом решается вопрос об иных правах и свободах, приобретающих иногда экологическую, предметную характеристику (участие в природоохранных объединениях и т.п.).

Человек неразрывно связан с окружающей средой. Как подчеркивает М.М. Бринчук, человек -- часть природы2, его жизнедеятельность «вписана» в природу, ее циклы. Право реагирует на это, в первую очередь, устанавливая нормы о защите жизни и здоровья; во вторую -- охраняя законные интересы, в большей или меньшей степени связанные с экологическими правами и свободами, например на пользование природными ресурсами, публичные сервитуты и т.п., или не связанные с ними. Так, в последнее время возникла проблема защиты биологической сущности человека (и это действительно становится весомым аргументом в споре о том, признавать ли его объектом экологического права). Новейшие достижения генной инженерии и других биотехнологий, ксенотрансплантологии и иных направлений медицины и фармацевтики, клонирование, увеличение доли «искусственных» продуктов, рост мутаций в результате загрязнения окружающей среды и т.п. вызывают серьезные опасения специалистов различных отраслей знания, в том числе и правоведов. Удастся ли сохраниться людям как виду, какие правовые запреты и ограничения должны быть сформулированы, по каким методикам рассчитывать экологические риски при обеспечении биобезопасности человека и человечества -- вот далеко не полный перечень вопросов, уже решаемых и подлежащих незамедлительному регулированию'.

Право всегда включало в число объектов охраны человека, его права, его жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, используя для этого средства разных отраслей, вплоть до уголовного закона. В наши дни смысл и цели такой охраны расширяются за счет включения экологического элемента, а сам охраняемый объект -- человек -- приобретает новое, подлежащее правовому регулированию качество неотъемлемого элемента окружающей среды. Добавим к этим соображениям, что уголовный закон в подавляющем большинстве составов экологических преступлений прямо называет жизнь и здоровье человека дополнительным объектом преступного посягательства либо подразумевает в качестве такового экологические права граждан.

Систему экологического права можно конструировать, исходя из различных критериев и используя самые разные правовые теории и концепции. В литературе разработано несколько моделей, описывающих эту систему.

Во-первых, отечественные теория и социология права предлагают выделять следующие структурные элементы: собственно право как совокупность правовых норм; экологические правоотношения как конгломерат субъективных прав и обязанностей в сфере взаимодействия человека и групп людей с окружающей средой; юридическая практика; индивидуальные предписания, определяющие то или иное экологически значимое поведение; совокупность актов такого поведения; правовая экологическая идеология; правовые экологические эмоции; санкции; система нормативных актов как источников права, содержащих правовые экологические нормы, и примыкающие к ним индивидуальные акты правоприменения и толкования права.

Во-вторых, структуру экологического права можно рассматривать в статике, выделив для начала само право, а затем реализующие его элементы правовой системы -- правовые учреждения и правовую идеологию. К правовым учреждениям относятся правоохранительные органы, суды, контрольные природоохранительные органы, разрешительные административные органы и т.п., а также такие институционализированные образования, как общественные организации и объединения граждан, в том числе политические партии; существующие процессуальные порядки. Следует отметить, что правовые учреждения в данной сфере сами по себе образуют сложнейшую систему, поскольку наряду с правоохранительными и судебными органами (национальными и международными) в нее входит огромное количество органов управления, надзора и контроля за природопользованием, и охраной окружающей среды (общегосударственного и регионального уровней). Правовая идеология определяет цели права, правовые блага, ценности, охраняемые юридическими средствами, и отбор этих средств.

В-третьих, рассматривая систему данной отрасли права в динамике, можно выделять в качестве ее структурных элементов экологическое правотворчество, т.е. процесс создания, изменения, отмены правовых норм и нормативно-правовых актов; правореализацию (исполнение и применение экологического права), т.е. претворение юридических норм в экологически значимое поведение людей; правообеспечивающую деятельность, т.е. создание управленческих, контрольно-надзорных и иных структур, материально-ресурсного и кадрового обеспечения и иных предпосылок эффективности действия правовых норм; правовое мышление, т.е. совокупность имеющихся на данном этапе развития человечества, государства, общества, отдельных социальных групп способов решения возникших ранее и возникающих впервые экологических проблем.

Наконец, в наиболее общем виде, систему экологического права можно построить, выделив в ней подсистемы международного, регионального, например европейского (а в нем -- экологического права ЕС), национального (а в нем для государств, имеющих федеративное устройство, -- законодательство субъектов федерации, т.е. земель, штатов, республик и пр.), локального (местного) права. Конечно, может существовать и модель, сконструированная по типам правовых систем: континентальная, англо-американская, мусульманская и др., хотя экологическое право разных стран как раз в наибольшей степени отражает тенденцию сближения правовых систем и активно преодолевает различия в них.

2. Предмет экологического права

Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как, в качестве объекта правового регулирования, в рассматриваемой нами сфере, выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные компоненты - земля, недра, воды и др., и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что под предметом понимаются те волевые общественные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование ее отдельных объектов в процессе взаимодействия между обществом и природой и урегулированные нормами экологического законодательства. Правильное определение предмета правового регулирования является обязательным условием для правильного применения правовых норм. Среди особенностей характеризующих отношения, входящие в предмет экологического права следует выделить следующие:

1. - в предмет правового регулирования экологического права входят общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, которые имеют волевой характер; 2. - в предмет входят только те волевые общественные отношения, которые возможно урегулировать нормами права (так нельзя обязать природопользователей создавать природные ландшафты, ибо они созданы в процессе эволюционного развития биосферы); 3. - в предмет экологического права входят только те, волевые общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании со стороны государства (обязанность соблюдать нормативы качества, ПДК выбросов и сбросов и т. д.); 4. - специфика и множество объектов правового регулирования экологического права влияют и на специфичность отношений, входящих в предмет, это позволяет выделить следующие группы волевых общественных отношений:

а) отношения, связанные с изъятием веществ и энергии из природной среды (недропользование - сопряжено с изъятием полезных ископаемых, охота - с отстрелом диких животных и т.п.)

б) отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта (с\х землепользование основано на плодородии почв, использование лечебных природных ресурсов основано на их целебных и оздоровительных качествах и свойствах);

в) отношения, связанные с привнесением в ОПС веществ и энергии, не существовавших в ней ранее, либо существовавших в незначительных количествах ( так, недра могут быть использованы для захоронения отходов; воздушная среда для выбросов загрязняющих веществ; и т. п.);

г) отношения, возникающие в связи с преобразованием природного объекта, которое может быть радикальным - в ходе которого изменяется природная функция этого объекта (комплекса) (создание искусственного водоема в той или иной местности изменяет режим функционирования данной экологической системы; выращивание лесопосадок повышает биопродуктивность защищаемых ими с/х земель и т.п.) и частичным - т.е. изменение используемого объекта, в силу чего происходит совершенствование его экологических функций (внесение удобрений повышает плодородие пахотных земель - активизация полезных свойств и качеств; рекультивация земель - нейтрализация негативных последствий хозяйственной деятельности).

Таким образом, за категорией «общественные отношения» стоят разнообразнейшие интересы общества, его потребности, удовлетворяемые за счет природных ресурсов. Основными из таковых являются - экологические, экономические, научные, рекреационные, культурные, эстетические. Все они реализуются в постоянном взаимодействии человека с природой. Кроме этого, экологическим общественным отношениям присущи специфические цели. В качестве основных из них в интересах настоящего и будущих поколений законодательством установлены следующие: - сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека; - предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности; - оздоровление и улучшение качества ОПС; - укрепление законности и правопорядка.

Современное Экологическое право есть результат объединения существовавших до 1980 года автономных отраслей права -природоохранительного права (система юридических норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству, изучению и оздоровлению окружающей среды) и природоресурсного ( система юридических норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей, прав и законных интересов различных природопользователей). Именно поэтому в научной и учебной литературе по экологическому праву названные группы общественных отношений выделяют в исключительный предмет отрасли.

Природоресурсныые отношения объединяют в себе - земельные, горные, водные, лесные, по использованию животного мира и атмосферного воздуха. Природоохранительные -земельно-охранительные, по охране недр, водоохранительные, лесоохранительные, по охране животного мира, атмосферного воздуха, природо-заповедные, по охране генетического фонда и микроорганизмов ( ст. 4 Закона «Об охране ОПС»).

Совокупность этих отношений и составляет предмет экологического права.

В тоже время экологическое право регулирует в настоящее время и иные отношения, не являющиеся традиционными. Это отношения собственности на природные ресурсы и объекты и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, учитывая интересы и потребности человека в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского права окружающей среды образуют отношения:

-по охране ОПС от разных форм ее деградации; - по природопользованию; - собственности на природные объекты и ресурсы; - по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Приведенная классификация видов экологических отношений - принципиальная, наиболее важная, целесообразная и научно обоснованная. Ее целесообразность заключается во взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от различных форм деградации и защиты экологических прав. Научная обоснованность такой классификации подтверждается природоресурсным законодательством (земельным, водным и др), в котором регулируются отношения собственности на соответствующий природный ресурс, по его использованию и охране, а также доктриной земельного, водного, горного и иного природоресурсного права.

В целом общественные экологические отношения это - совокупность однородных отношений, обладающих органическим и устойчивым единством. Критерий единства - сфера взаимодействия общества и природы, в которой возникают такие отношения.

3. Методы правового регулирования в экологическом праве

Принято считать, что из названных методов первостепенное значение имеет исторический метод. Информация об исторических аспектах взаимодействия общества и природы имеет большое значение, ибо весь накопленный цивилизацией опыт необходим не только для анализа и оценки происхождения экологических проблем современного этапа, но и для выработки стратегии по устойчивому, экологически безопасному пути развития общества.

Не менее значимым в области общественных экологических отношений является и прогностический метод, задача которого заключается в предсказании, прогнозировании будущего в технике, науке, в окружающей среде, наконец, в праве на основе научных данных, полученных различными отраслями человеческого знания.

Таким образом, в области науки метод есть путь познания, который исследователь прикладывает к своему предмету. Следовательно, предмет и метод обладают определенным единством. Отрыв друг от друга отрицательно скажется и на эффективности и на самостоятельности отрасли, в частности, экологического права.

Говоря о методах правового регулирования, применяемых в экологическом праве, подчеркнем, что метод это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Другими словами, это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В науке права признается два основных метода правового регулирования: административно- правовой ( императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный).

Содержание каждого из способов воздействия на общественные отношения , его специфика зависит от тех материальных и иных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Доминирующее положение в экологическом праве занимает административно-правовой метод. Его суть заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, соответственно стороны находятся в неравном положении: между ними отношения власти и подчинения. В экологическом праве императивный метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.

Гражданско-правовой (диспозитивный) метод основывается на равенстве сторон правоотношения. Юридически равные субъекты самостоятельно определяют свои права и обязанности, которые должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В условиях перехода к рынку, а также с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства, гражданско-правовой метод стал применяться более широко. В соответствии с законодательством право пользования природными ресурсами представляется на основе лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора. Несмотря на то, что договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой договор является гражданско-правовым.

К одним и тем же отношениям по природопользованию и охране ОС может быть применен, при определенных условиях, и тот и другой методы. Так, заключение договора на природопользование представляет собой результат применения гражданско-правового метода регулирования. Однако если в процессе природопользования нарушаются договорные условия, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию. Следовательно, можно говорить о сочетании указанных методов. Такое сочетание реализуется через установленную законом систему нормативов качества ОС, в которых устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйственной деятельности на природу, превышение которых влечет применение мер ответственности.

Б.В.Ерофеев предлагает универсальный, по его мнению, метод - экологизации, который представляется им как сочетание общеэкологического подхода к общественным экологическим отношениям, с дифференцированным по объектам. Его элементы:

определение и закрепление в законодательстве тех элементов экосистемы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых, либо воздействие на которые, нуждается в правовом регулировании;

закрепление в законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

закрепление в действующем законодательстве круга экологопользователей (юридических и физических лиц ), которые в процессе своей деятельности неизбежно влияют на экосистему страны;

регламентация правил экологопользования, которые, с одной стороны обусловлены спецификой объекта использования, а с другой - правовым статусом экологопользователя;

установление мер юридической ответственности за нарушение правил эколого пользования.

Однако, в философии, как основополагающей науке дающей исследователю возможность проверить, подходит ли вообще избранный метод для достижения поставленной цели, сформировалось прочное убеждение, что универсального метода не существует. Более того, каждая проблема, точнее, предмет, требует собственного метода.

С учетом изложенного, целью правового регулирования экологических отношений следует считать гармонизацию отношений между обществом и природой. Поставленная цель может быть достигнута системой существующих методов правового регулирования - императивного и диспозитивного, и выделение дополнительного (универсального) метода не только не целесообразно, но и научно не обоснованно.

4. Объекты охраны окружающей среды. Понятие и особенности природных объектов

в) социально-экологическая ценность. Этот обязательный признак проявляется в способностях объекта природы осуществлять экологические, экономические и иные социальные функции (культурно-оздоровительную, эстетическую, научную, воспитательную и т.п.). Экологическая функция обеспечивает качество ОС, биологический режим жизни. Она является главной для природного объекта и человека. Ее потеря, вызванная разрывом связи объекта природы с природной средой, переводит его в разряд имущества, переключает его из системы экологической в систему иных социальных связей общества. Экономическая функция природных объектов подчеркивает природноресурсовое значение объекта природы как источника материального потребления.

Следовательно, в научном контексте природный объект является составной частью ОС, охраняемой действующим законодательством, обладающий признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем и способный выполнять экологическую, экономическую и иные социально-значимые функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

Заслуживает внимания и мнение Осипова Г.И., он полагает, что объектами экологических правоотношений, могут быть природные явления , процессы, территории, состоящие из взаимосвязанных естественных элементов. В таком понимании в окружающую природную среду включаются природные среды, отражающие ее состав, структурные взаимодействия, процессы, характеризующие природную среду как единую систему. Представляется, указанная точка зрения в настоящее время не противоречит позиции законодателя, ибо согласно закону «Об охране ОС»(ст.1) природный объект - это экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» 2001 г. закрепляет перечень объектов подлежащих охране от загрязнения, порчи, истощения и других видов вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности. При этом в первоочередном порядке охране подлежат естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а особой охране -- объекты, имеющие специальный статус, например включенные в Список всемирно культурного наследия, национальные парки и т.п. Иными словами, в законодательстве объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образующие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др., окружающая среда в целом, либо их части.

Анализ структуры и содержания экологического и природоресурсовых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений, позволяет выделить наряду с окружающей средой: землю, недра, леса, животный мир, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морскую среду, особо охраняемые природные территории и объекты, растительный мир вне лесов. Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, т.е. совокупностью физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться территориальными, естественно-географическими, правовыми и иными признаками. Важно, что эта группа объектов не характеризуется индивидуально-определенными признаками.

Следует различать понятия «природный ресурс» и «природный объект», где последний выступает как индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды. И в доктрине, и в законодательстве, говоря о природных ресурсах подчеркивается их потребительский характер: они используются или могут быть использованы человеком для удовлетворения его потребностей, отмечают Трунцевский Ю.В. и Ежов Ю.А.

Трунцевский Ю.В., Ежов Ю.А. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране ОС. Жур. «Экологическое право». №1. 2001. С. 25 С точки зрения права, имеет значение подразделение природных ресурсов на две группы - неисчерпаемые и исчерпаемые, последние, в свою очередь, могут быть возобновляемыми и не возобновляемыми. К неисчерпаемым (неиссякаемым) ресурсам относятся солнечные, климатические, энергетические и т.п.. К исчерпаемым следует относить ресурсы, количество которых неуклонно уменьшается по мере их добычи или изъятия из природной среды - лесные, земельные, фаунистические и др. Подразделение ресурсов на возобновляемые и нет, имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, животного мира, обитающего в состоянии естественной свободы, рыбные запасы. Существует категория относительно возобновляемых природных ресурсов, так запасы пресной воды можно получить путем опреснения морской воды. Теоретически восстановима и почва, однако если она загрязнена радиоактивными отходами, процессы ее рекультивации могут растянуться на миллионы лет. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М. РАН. 1997. Существуют и иные классификации природных ресурсов.

Часть 1 ст.4 Закона определяет дифференцированные природные объекты. Логично, что первым в ряду отдельных природных объектов законодателем выделяются Земли. Ввиду отсутствия законодательного закрепления термина «земля», рассмотрим несколько его значений: «Экология». Юридический энциклопедический словарь. Норма. М. 2000. а) планета солнечной системы (в данном понимании слово «Земля» пишется с заглавной буквы); б) суша - в отличие от водных объектов; в) природный объект, часть природной среды - поверхность земной коры, в т.ч. покрытая водами.

Земля - место жизнедеятельности человечества, основа существования растительного и животного мира, место залегания полезных ископаемых и расположения водных объектов. Непосредственно связана со всеми природными объектами и составляет основу их существования и взаимодействия.

Земля вовлечена в общественные отношения, выполняя различные функции в деятельности людей. Часть отношений по поводу земли, имеющая правовой характер, урегулирована нормами земельного права.

Земля является объектом правовых отношений в зависимости от той роли, которую она играет в жизни человека и окружающей среды: а) земля, будучи сама объектом природы, является одновременно основой расположения иных природных объектов. Выполняя данную функцию, земля является, прежде всего, объектом отношений, регулируемых законодательством об охране окружающей среды. Кроме того, земельные отношения при выполнении землей данной функции пересекаются с отношениями по поводу использования животного, растительного мира, водных объектов и недр. Поэтому часть земельных отношений урегулирована соответствующими отраслями природоресурсного законодательства РФ; б) в пределах установленных границ земля является территорией, на которой государство осуществляет свой суверенитет. На основании Конституции РФ земля в качестве территории оказывается местом взаимодействия интересов Федерации в целом, субъектов РФ и административно-территориальных единиц. Основные отношения по поводу земли в данном случае регулируются конституционным законодательством; в) земля выступает в качестве особого вида имущества, которое может находиться во владении, пользовании и распоряжении государства, муниципальных образований, граждан или юридических лиц. В данном случае недвижимым имуществом является не земля в целом, а земельный участок - объект гражданско-правовых отношений.

Особенность регулирования отношений по поводу земли заключается в том, что при использовании каждого земельного участка пересекаются практически все основные функции земли и земельный участок является одновременно и объектом недвижимости, и объектом природы, и территорией государства.

Когда земля выполняет одну из перечисленных функций в деятельности человека, каждый раз общественные отношения обращаются к определенным качествам земли. Для земли как объекта природы важны такие качества, как плодородие верхнего слоя - почвы, а также невозможность замены земли на иной объект для выполнения перечисленных функций. Эти качества делают землю объектом пристального внимания со стороны природоохранной политики государства и общества.

Помимо перечисленных функций, земля, как территория государства и объект недвижимости, обладает такими качествами, как пространственная ограниченность и постоянство местонахождения. Данные качества свидетельствуют, прежде всего, о том, что границы государства и границы любого земельного участка имеют географические координаты, принадлежащие только этим и никаким другим территориям. Эти свойства отличают землю и как территорию государства, и как недвижимое имущество, важны они и тогда, когда необходимо установить границы земель с определенным правовым режимом ( земли сельскохозяйственного назначения, земли транспорта и т.п.).

Пространственная ограниченность земли понимается и в глобальном масштабе, поскольку количество земли определяется характеристиками планеты и не может быть изменено по воле человека.

В Земельном кодексе РФ Земельный кодекс РФ. СЗ РФ. 2001. № 44 указывается, что земля -- основа жизни и деятельности народов, являющаяся одновременно природным объектом и ресурсом, недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав, компонентом окружающей среды. Смежным понятием является «почва», а подчиненными -- «земельный участок», «земли сельскохозяйственного назначения», «земли водного фонда» и т.п. Обратим внимание на то, что помимо земли названы и почвы. Есть ли правовой смысл в их выделении в качестве самостоятельного объекта?. И «да», и «нет». Все зависит от юридического понимания земли как объекта права. Так, Колбасов О.С. пишет, что земля - это условная категория, имеющая только одно измерение - площадь, исчисляемую квадратными метрами, километрами, гектарами. В отличие от почвы, которая представляет собой поверхностный слой, а также в отличие от грунта земля не имеет толщины, не может быть измерена единицами объема и веса, самое главное - она не может быть отделена от поверхности земного шара. Колбасов О.С. Итоги науки и техники. Охрана и воспроизводство природных ресурсов. М. 1978. Т.5. с.70 Исходя из указанного, предполагается возможность отделения почвенного слоя от земли. В то же время Петров В.В. считает, что в юридическом смысле земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Петров В.В. Экологическое право России. Уч. М. БЕК. 1995. С.106. По мнению Бринчука М.М. Бринчук М.М. О проекте ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране ОПС». Жур. Экологическое право. 2001. №3. С. 24. в законодательстве следует использовать в качестве самостоятельного объекта экологических отношений почвы. Отношения же по поводу земли будут регулироваться как пространство, операционный базис.

Недра Закон РФ «О недрах» ( в ред. От 3 марта 1995 г.) СЗ РФ. 1995. № 10-- часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными понятиями являются: «запасы полезных ископаемых», «полезные ископаемые», «гидроминеральные ресурсы», «минеральные ресурсы». Обратим внимание, что закон «Об охране ОПС» (1991 г.) к объектам охраны землю и ее недра. Получалось, что недра не являлись самостоятельным объектом экологических отношений и охранялись как часть земли, что противоречило и законодательству, и доктрине экологического права. В настоящее время указанное противоречие устранено, что свидетельствует о постепенном совершенствовании экологического законодательства России.

Воды

Водный кодекс РФ СЗ РФ. 1995. № 47-- природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте в качестве химического соединения кислорода и водорода, существующие в жидком, твердом и газообразном состоянии, а также вся вода, находящаяся в водных объектах. Объектами правовой охраны являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, понятия которых раскрываются в Водном кодексе РФ.

Атмосферный воздух ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». СЗ РФ. 1999. № 18. -- жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, состоит из нескольких слоев (тропосферы, стратосферы, включающей озоновый слой, мезосферы и ионосферы), которые имеют различный правовой режим. Тропосфера -- это нижний слой атмосферы, простирающийся до высоты 12 км и содержащий две трети атмосферного воздуха. Стратосфера -- слой атмосферы, достигающий высоты до 50 км. Мезосфера простирается на высоту от 50 до 85 км, а ионосфера -- почти до 400 км. Озоновый слой -- это часть атмосферного воздуха, расположенного на высоте от 20 до 50 км; предохраняет живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Правом регулируются производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п. Экология. Юридический энциклопедический словарь. Норма. М. 2000.

Климат Вронский В.А. Прикладная экология. Феникс. Ростов-на-Дону. 1996. -- это многолетний режим погоды данной местности, определяемый географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местности от океана, рельефом суши, антропогенным воздействием и иными факторами. Правовому регулированию подлежат система и средства наблюдения за состоянием и изменениями климата, меры по стабилизации концентраций парниковых газов, воздействия на погоду и климат и др.

Континентальный шельф -- природный ресурс, прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, богатой минеральными ресурсами, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами. Согласно Женевской конвенции 1958 г., понятие континентального шельфа охватывает поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Российское законодательство определило, что континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. ФЗ «О континентальном шельфе РФ». СЗ РФ. 1995. № 49 Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа независимо от глубины, являются его частью. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница окраины подводного материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием исходных основных геодезических данных, утвержденные Правительством РФ, и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе норм международного права, указываются на картах установленного масштаба либо публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Минеральные ресурсы континентального шельфа -- минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. там же.

Живые ресурсы, континентального шельфа -- живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, губки и т.п.). Там же.

Морская среда -- море и живые ресурсы (морские биоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического права имеют значение правовой статус и особенности морского пространства (внутренние моря, открытое море, исключительная экономическая зона и т.п.). Вронский В.А. Указ.соч.

Внутренние морские воды РФ ФЗ РФ. «О внутренних морских водах, территориально море и прилежащей зоне РФ». СЗ РФ 1998.№ 31 -- воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Они являются составной частью территории России. К ним относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, исторически принадлежащих России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Территориальное море РФ там же.-- примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (т.е. линий наибольшего отлива вдоль берега). Внешней его границей является Государственная граница РФ, а внутренней -- исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Это определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ.

Исключительная экономическая зона РФ ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ». СЗ РФ. 1998. № 51.-- морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии указываются на картах установленного масштаба и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Природные ресурсы исключительной экономической зоны -- живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Неживые ресурсы исключительной экономической зоны -- минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.

Живые ресурсы, исключительной экономической зоны -- все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Понятие живых ресурсов исключительной экономической зоны выступает как родовое. Международное и российское законодательство содержит ряд терминов, обозначающих конкретные виды живых ресурсов, в частности анадромных и катадромных, трансграничных, трансзональных и далеко мигрирующих видов рыб. Кроме того, в нормативных актах используются смежные понятия -- водные (морские) биоресурсы. Анадромные виды -- виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования. Катадромные виды -- виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море. Трансграничные виды -- виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящихся за ее пределами и прилегающих к ней районах, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. Трансзональные виды -- виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. Далеко мигрирующие виды -- виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами, объединяющих обитающих в морской среде животных, которые разделяются на ластоногих (морские львы, моржи, тюлени, нерпы) и китообразных (дельфины, касатки, нарвалы, киты и др.).

Животный мир, другие организмы (предположим, что речь идет о более мелких представителях фауны) и генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир -- возобновляющийся природный ресурс, совокупность живых организмов, населяющих временно или постоянно территорию РФ, находящихся в состоянии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т.е. пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоночные, насекомые и др.). ФЗ РФ «О животном мире» СЗ РФ. 1995. № 17.