Экологическое право России

Другие организмы и генетический фонд не содержат закрепленных в законодательстве определений, ввиду чего воспользуемся определениями, предлагаемыми иными, уже научными источниками. Так, экологический юридический энциклопедический словарь имеет указание на большое разнообразие микроорганизмов их значительную роль в круговороте веществ в природе. Экология. Юридический энциклопедический словарь. Под ред. Редакцией А.С. Боголюбова. М. НОРМА. 2000. С. 244. Большая советская энциклопедия определяет микроорганизмы как преимущественно одноклеточные простейшие существа (бактерии, грибы, водоросли, и т.п. находящиеся в почве, воде, пищевых продуктах и организме человека). БСЭ. Т.16.с. 233.

Под охраняемым генетическим фондом, Реймерс Н.Ф. понимает совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М. Мысль. 1990. С.89. Боголюбов А.С. справедливо, на наш взгляд, полагает, что понятие «генетический фонд» может быть применим не только к видам и подвидам животного мира, но и к растительному миру. Боголюбов С.А. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону. /Законодательство и экономика. 1996. №1. Горелко Н.А. отмечает, генетическое разнообразие включает в себя объем генетической информации, содержащейся в генах всех особей растений, животных, микроорганизмов, обитающих на Земле. По общепринятому мнению, генетическая информация представляет заложенные в наследственных структурах (в виде совокупности генов) программы о составе организмов, их строении и характере обмена веществ. Генетическое разнообразие является предметом изучения биологической науки - генетики, а охрана его возложена на право. Горелко Н.А. Правовые аспекты охраны и использования генофонда РФ. Журнал «Экологическое право» №1.2001.с. 16.

Леса (лес) -- возобновляемый природный ресурс; совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лесной кодекс РФ. СЗ РФ. 1997. №5.

Растительный мир (вне лесов) -- природный ресурс, важный компонент биосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Смежные понятия: «растительность», «растительное сообщество», «зеленые насаждения», «зеленый массив» и др. Растительность -- совокупность наземных и прибрежных растительных сообществ планеты или ее отдельных частей (территорий или акваторий). Зеленые насаждения -- древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, произрастающая в городских лесах, парках, бульварах, скверах, садах, на газонах и цветниках, а также отдельно стоящие деревья, кустарники. Зеленый массив -- участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающий не менее 50 экземпляров образующих единый полог взрослых деревьев, т.е. старше 15 лет, или не подлежащих пересадке по заключению специалистов.

Следует учитывать, что практически каждый из приведенных терминов носит обобщенный характер, обозначая крупную единицу, масштабный объект правового регулирования. Соответственно любой из них может быть «разделен» и нередко в законодательных и иных нормативно-правовых актах, в актах толкования норм права или в доктрине «разукрупняется», образуя иногда довольно сложную систему. Например, такой обобщенный объект как морская среда, раскрывается с помощью понятий: «исключительная экономическая зона», «неживые (минеральные) ресурсы», «живые (морские, водные биоресурсы)» -- анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные виды рыб, морские млекопитающие, виды (китообразных), занесенные в Красную книгу.

Часть 2 ст. 4 Закона определяет объекты подлежащие охране в первоочередном порядке. К ним относятся естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Понятие «экологическая система» или «экосистема» до последнего времени отсутствовало в экологическом законодательстве, но достаточно активно им использовалось. Прикладные науки определяют экологическую систему как природную систему, в которой живые организмы и среда их обитания объединены в единое функциональное целое посредством обмена веществ и энергии, а также, через тесную причинно-следственную взаимосвязь и зависимость слагающих ее экологических компонентов. Экологический словарь. Конкорд Лтд, Экопром.Нижневартовск. 1993. С. 56.

Ерофеев Б.Ф. указывает, что экологическая система - это понятие многоаспектное. Оно применимо и к естественным экосистемам (лес, река), так и к искусственным (закрытый бассейн). Ерофеев Б.Ф. Экологическое право России. Учебник. М. Юрист. 1996. С. 71-74

Среди свойств экологической системы как объекта правового регулирования выделяют следующие: а) замкнутость (обособленность), самостоятельное функционирование экосистемы; б) взаимосвязь экосистем, которая приводит к созданию природных комплексов; в) биопродуктивность, т.е. способность к самовоспроизводству экосистемы, выполнению той или иной ее жизнеобеспечивающей функции.

Различают следующие виды экосистем: Маковик Р.С. Указ. Соч.

1) естественная - природная среда - как область активной биологической жизни в нижней части атмосферы, гидросферы, верхней части литосферы земли - «нетронутая природа». Естественные экологические системы - понятие многоплановое. Выделяют экологические макросистемы и микросистемы. Существует общепланетарная экологическая система, охватывающая всю планету Земля; межконтинентальные; национальные; государственных территорий, региональные; местные; микросистемы. Они различаются не только по территориям, но и набором природных компонентов: растительность, животный мир (в том числе микроорганизмы), биоценоз, биомасса. Между ними происходит взаимообмен и взаимосвязь органических и неорганических веществ, компонентов на основе естественного природного закона равновесия в природе, окружающей среде.

В настоящее время, согласно ч.2 ст.4 Закона, под естественной экологической системой следует понимать объективно существующую часть природы, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергии. Приведенное определение, по нашему мнению, полностью соответствует указанным выше научным характеристикам экологической системы.

Определенными законом явились природный комплекс (комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками) и природный ландшафт ( территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях). Мы полагаем, что выделение природного комплекса и природного ландшафта в отдельно охраняемые объекты не вполне логично, ибо указанные их характеристики практически полностью соответствуют определению естественной экологической системы.

2) модифицированная - природная среда обитания, носящая смешанный характер функционирования, т. е. измененная человеком (обработанная природа).

И та, и другая регулируется экологическим правом.

3) трансформированная - (преобразованная) человеком среда жизни в процессе хозяйственной и иной деятельности (превращенная природа). Данная экосистема регулируется не только экологическим правом, но и отчасти другими отраслями права - земельным, гражданским и международным экологическим правом. там же

Наконец, ч.3 ст.4 Закона перечисляет объекты, подлежащие особой охране.

В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) таковыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Законодательство выделяет несколько их категорий: государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады и лечебно-оздоровительные местности и курорты. Определение каждой из указанных категорий закреплено в ФЗ «Об ООПТ». Лечебно-оздоровительные местности и курорты определены ФЗ с аналогичным названием, принятом в 1995 г.

В Список объектов всемирного культурного и природного наследия, ежегодно обновляемый во исполнение Конвенции ЮНЕСКО 1972 г. включены следующие категории: «культурное наследие», «природное наследие» и «природно-культурное наследие». В их число входят зарегистрированные в РФ 11 культурных и пять относящихся природному наследию объектов, в частности «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки» и др. Государственный доклад о состоянии ОПС в РФ в 2000. С. 100

Таким образом, набор понятий и терминов, используемых для обозначения экологических объектов правового регулирования чрезвычайно обширен и выходит за рамки Закона «Об охране ОС». Сравнительный анализ показал, что Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г., ныне утратил силу) выделял три группы объектов правовой охраны: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты; особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) в основном сохраняет сложившийся подход. Отметим, что введение в новый закон «Об охране ОС» статьи «Основные понятия» имеет принципиальный характер, так как закрепленные в законе определения приобретают обязательный характер для всех, а научные дискуссии остаются уделом науки. Теперь, по крайней мере, стало известным, что такое экологическая система, природные ресурсы, природный объект, антропогенный и природно-антропогенный объект, причем последние это все разные объекты. Указанное нововведение Закона вызвало недоумение и даже критику среди специалистов. Так, Боголюбов С.А. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон Об охране ОС». Журнал «Экологическое право». №2. 2002.с. 18-19.анализируя Закон «Об охране ОС» 2002г. пишет, что недоумение возникает из первого определения первой статьи: теперь «окружающая среда» - это совокупность «также антропогенных объектов, под которыми понимаются объекты, не обладающие свойствами природных объектов и созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей». Это можно считать революционным поворотом в наших представлениях и российском законодательстве, которое раньше под окружающей средой имело в виду лишь природную, естественную среду, природу - со всеми соответствующими и неизбежными разночтениями в их понимании и толковании.

Антропогенные объекты и их деятельность, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением ОС, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды, как и их выделение, может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые вначале даже трудно полностью предвидеть и предотвратить. Там же Указанная точка зрения разделяется и нами.

Тем не менее, приветствовать узаконивание определений можно и нужно, важно лишь, чтобы они были тщательно обсуждены, выверены и признаны большинством профессионалов, поскольку за этими определениями должны следовать правовые и материальные последствия.

6. Право собственности на природные ресурсы. Общая характеристика государственной, муниципальной и частной форм собственности на природные ресурсы

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан и общества в целом. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предмету производства. В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Эколого-экономическую сущность института право собственности на природные ресурсы определяет двойственность положения природных объектов, так как с одной стороны они - составная часть окружающей ПС и основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории( экологический аспект института собственности на природные ресурсы), с другой - природные объекты - объекты не только хозяйствования, но и объекты частной, государственной и муниципальной форм собственности (экономический аспект).

Указанные аспекты находятся в прямой и тесной взаимосвязи, общие положения которой нашли закрепление в Конституции РФ и ГК РФ. Специфические особенности и формы собственности закреплены в законодательстве об ОПС и отраслевом законодательстве (Лесном кодексе, Водном, О животном мире, О недрах и др).

В соответствии с российским законодательством природные ресурсы и предметы социальной среды как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте с учетом особенностей, закрепленных природноресурсовым законодательством. При этом, конечно же, следует учитывать невозможность отожествления природных объектов как объектов права собственности и иного имущества как материального блага, созданного человеческим трудом. Поэтому правовой режим природных объектов должен быть отличным от правового режима иного имущества. Следовательно, необходимо выделить дополнительные критерии (признаки), характеризующие институт права собственности на природные ресурсы:

«Овеществленность». Большинство природных объектов являются материализованными субстанциями, которые объективно могут быть предметом присвоения и обращения - земля, леса, воды и др. Исключение составляют атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия и тому подобные явления природы, так как по своим объективным качествам они не могут быть обращены в собственность. Некоторые из них - атмосферный воздух - используются для установления зоны юрисдикции государства, внешних воздушных границ государства. Данное обстоятельство имеет отношение не к собственности, а к суверенитету, т.е. не к экономической , а к политической категории.

Неотделимость природных объектов и собственности от окружающей природной среды. По этому признаку проводится разница между природными и социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря этой экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на природные ресурсы и ведет к возникновению (при наличии законных оснований) права собственности на товарно-материальные ценности. Признак «неотделимости» иногда используется для обоснования собственности одного природного ресурса, в составе которого находится другой. Так, право государственной собственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды.

Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда, ибо природные объекты - результат эволюционного развития биосферы. Однако, отсутствие стоимости не снимает денежной оценки природного объекта ( ресурса) и платности за его использование.

Таким образом, право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, которая образует право собственности в объективном смысле.

В субъективном смысле под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными объектами (землей, водами, недрами и др.) и их производными частями ( природными ресурсами), регулируемая системой правовых норм.

По Конституции РФ 1993 (ст.9) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственная собственность в настоящее время утратила свою монополию и исключительность, однако, по объему по-прежнему сохраняет доминирующее положение. Согласно ст. 214 ГК РФ (ч.2) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Вопрос о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между РФ и ее субъектами определен Конституцией РФ. В соответствии со ст. 72 разграничение права государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, равно, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и муниципальной собственности применительно к ООПТ решены ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Эти территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Территории регионального значения - собственностью субъектов РФ.

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к объектам федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований в Водном кодексе РФ.

Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях Министерства обороны, находятся в федеральной собственности. Передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ допускается только на основании Федерального закона.

Управление государственной собственностью на природные ресурсы осуществляет Правительство РФ в соответствии со ст.114 Конституции РФ .

Муниципальная собственность на природные ресурсы установлена в общем виде ст. 9 Конституции РФ. Согласно ст. 215 ГК к муниципальной собственности относится имущество (в том числе земля и другие природные ресурсы), принадлежащее на праве собственности городским, сельским и иным муниципальным образованиям в пределах соответствующей городской, поселковой и т. п. черты, служащей границей муниципального образования.

Для характеристики муниципальной собственности на природные ресурсы необходимо руководствоваться и нормами законов «О местном самоуправлении в РФ» (1991) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (1995) , из которых следует, что объектами муниципальной собственности могут быть земельные участки, горные отводы и другие природные объекты (водоемы, луга, городские леса), а также курорты местного значения.

Субъектами управления муниципальной собственностью являются органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке.

Право частной собственности на природные ресурсы.

Ст. 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. Ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица, частная собственность может быть индивидуальной и общей ( с определением долей и нет).

Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. Ст. 40 уточняет, что в собственности указанных субъектов могут находиться замкнутые водоемы, небольшие по площади и непроточные, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на принадлежащем им земельном участке (ст.20). Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле и регулируется в Земельном кодексе РФ 2001, Гражданском кодексе и ряде иных нормативных актов.

На другие природные ресурсы, согласно действующему экологическому законодательству, частная собственность не предусмотрена.

Что касается оснований возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы, то они определяются законодательством и, в значительной степени, зависят от формы права собственности. Общие основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ. Общие основания прекращения права собственности определены главой 15 ГК.

Способы защиты права собственности на природные ресурсы определены законодательством. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмотрен главой 2 ГК РФ (права собственности на природные ресурсы являются разновидностью гражданских прав) и главой 20 ГК РФ - защита права собственности и других вещных прав.

7.Экологическая ответственность

Эколого-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. Следовательно, ей присущи все черты, которые свойственны институту ответственности правовой системы России, в то же время, она имеет и свои особенности: - все экологические правонарушения совершаются в сфере ОС; - объектом правонарушения является тот или иной компонент ОС, тесно с ней взаимосвязанный, а точнее, общественные отношения в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны ОС; - Экологическое правонарушение, как правило, посягает ,одновременно, на несколько объектов - ОС, здоровье человека, его генофонд и т.п.; - К лицам, совершившим экологическое правонарушение, может быть применена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Следовательно, эколого-правовую ответственность, как разновидность юридической ответственности, следует рассматривать как государственное принуждение к исполнению экологических императивов, предписанных законом; как правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и правонарушителем, который за содеянное подвергается правовым санкциям; как правовой институт. Раздел 13 Закона «Об охране ОПС» раскрывает сложный комплекс этого института, который представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения к правонарушителю принудительных мер воздействия. Данный институт является комплексным, так как включает нормы различных отраслей права - ресурсового, природоохранного, трудового, гражданского, административного и уголовного.

Институт эколого-правовой ответственности состоит из двух частей. Первая объединяет в себе правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельные, водные, лесные и др.). Вторая - правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, дисциплинарным, гражданско-правовым и т.д.). Эти две части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны , отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием эколого-правовой ответственности служит экологическое правонарушение, а правонарушение выступает в качестве юридического факта, порождающего охранительное правоотношение.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, иностранные организации и граждане. Такие правонарушения могут быть совершены при обеих формах вины - умысле и неосторожности. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение ОПС), другие же только при умышленной форме вины (незаконная охота), третьи - по неосторожности (небрежное обращение с огнем и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Объектом экологического правонарушения является ОС в целом и ее отдельные компоненты, что и подтверждает ст. 4 Закона. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических преступлений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах совхозов и иных предприятий. Однако анализ Закона позволяет выделить и другие объекты экологического правонарушения, а именно - здоровье человека и материальные ценности, состояние которых при определенных обстоятельствах напрямую зависит от состояния ОПС.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения ( имеет две формы проявления - активную (нарушение законодательства) и пассивную (невыполнение, несоблюдение требований законодательства)); необходимую причинно-следственную связь между противоправным поведением и нанесенным вредом; причинение вреда либо наступление реальной угрозы его причинения. Возникновение вреда как закономерный результат нарушения законодательства - главный признак экологического правонарушения, отличающий его от смежных с ним составов. Отсутствие вреда ПС лишает правонарушение экологической «окраски». Так, самовольный захват земли является чисто земельным правонарушением, но если он сопряжен с причинением вреда природной среде, то такое правонарушение одновременно становится экологическим правонарушением со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

Все экологические правонарушения могут быть классифицированы по следующим признакам: по предмету правонарушения; объекту; санкциям; способам причинения вреда и по степени общественной опасности.

Существуют три наиболее распространенные классификации эколого-правовой ответственности: по видам природных объектов, охраняемых законом; по способам причинения вреда - загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение; по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение причиненного вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда - в частности, если вред причинен источником повышенной опасности (ст.1079 ГК РФ). Это правило применимо и к экологическим правонарушениям.

Эколого-экономическая ответственность.

Эколого-экономическая ответственность является второй формой единого комплекса экологической ответственности, и необходимость ее введения в законодательство была продиктована следующими обстоятельствами: - причинение вреда природной среде, а через нее здоровью человека, возможно не только в результате неправомерной деятельности, но и вследствие правомерных действий, разрешенных государством, при осуществлении хозяйственной деятельности, когда отсутствует вина причинителя вреда; - эколого-экономическая необходимость введения платности всех видов природопользования, как позитивных - использование земель, потребление водных ресурсов, охота, заготовка древесины и т.п., так и негативных - загрязнение водных объектов сточными водами, атмосферы - выбросами вредных веществ, захоронение отходов; - потребность компенсации причиненного вреда для устранения опасности деградации природной среды.

Если эколого-правовая ответственность наступает в случаях, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения экологического законодательства, то эколого-экономическая - наступает по факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.

Обязанность возмещения вреда возникает, если это предусмотрено законодательством. Так, ст. 16 Закона «Об охране ОС» обязывает предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчиненности, вносить платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на природу. Установленные для каждого предприятия платежи перечисляются в бесспорном (безакцептном) порядке. Порядок определения платы и ее предельных размеров регулируется постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992г. Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для ОС и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены особые коэффициенты, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Платность природопользования устанавливается и природоресурсным законодательством РФ: за пользование землей - ЗК и Законом о плате за землю; за пользование лесами - Лесным кодексом и др. актами; за водопользование - Водным кодексом и Законом о плате за пользование водными объектами и др.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране ОПС и возмещения в полном объеме вреда, причиненного ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, в соответствии с действующим законодательством.

8. Понятие и виды экологического вреда

Применительно к экологическим отношениям причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Такие потери проявляются в форме ущерба ( уничтожение лесных массивов, объектов животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т.п.) и убытков, то есть расходов (затрат) на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполученных доходов природопользователя, т.е. упущенной выгоды.

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении ОС, т.е. физико-химическом изменении состава воздуха, вод, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и систем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью человека, материальным ценностям.

Таким образом, в общем понятии вреда природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит из первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред с точки зрения своих последствий предстает как вред экономический и экологический. Подобное деление вытекает из самой системы взаимодействия общества и природы, где функционируют две подсистемы - экономическая и экологическая.

Вред экономический вытекает из экономической оценки природных ресурсов и посягает на экономические интересы природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы ( гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), порче, утрате сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов, упущенной выгоде (неполученных доходах), вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды (например, рекультивация земель).

Вред экологический посягает на интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной ОПС. Материальным объектом его посягательства служит качество природной среды: состояние ее экологических систем, т.е. те естественные обменные процессы, которые проистекают в биосфере.

Экологический вред органически связан с экономическим. Оба имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения - загрязнение, истощение, разрушение природной среды. И тот, и другой рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вреда, который посягает на интересы конкретного природопользователя, экологический вред угрожает всему обществу.

Ввиду этого, экологический вред нуждается в особом рассмотрении по следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления, он может быть растянут на длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Во- вторых, в отличие от экономического вреда, который чаще всего восстановим, экологический вред с этой стороны подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Указанные особенности создают сложности при восстановлении потерь в ОС, когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете убытков. Оценить экологический вред в деньгах - это значит не только определить затраты на восстановление нарушенного природного баланса, на воспроизводство природных ресурсов, но и исчислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческой деятельности.

Особой разновидностью экологического вреда является вред антропологический, причиняемый человеку негативными воздействиями ОПС. В его составе выделяют вред физиологический - причиняемый состоянию здоровья человека, и вред генетический - причиняемый состоянию здоровья будущего поколения. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступления его вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды.

Как указывалось выше, вред причиняется как в результате правомерной (то есть допустимой, разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушений экологического законодательства ( экологическое правонарушение). Сообразно этому вред в экологическом праве подразделяется на вред правомерный и противоправный. Объективной границей между ними служат установленные пределы воздействия на ОПС, государственные стандарты качества и иные условия в пределах нормального экологического риска. Под нормальным экологическим риском следует понимать допущение вероятности причинения вреда ПС ради достижения любого экологического или экономического эффекта, но при условии отсутствия серьезных необратимых последствий и реальной возможности воспроизводства «потерянных» природных ресурсов.

Превышение пределов нормального экологического риска юридическими и физическими лицами влечет за собой ограничение, приостановление или прекращение их деятельности до исправления всех недостатков по решению суда или арбитражного суда (такие меры предусмотрены ст. 80 Закона об охране ОС, Лесным кодексом РФ, Водным, законом о животном мире и др., а также ст. 1065 ГК РФ). Если вследствие такого превышения вред был причинен природной среде, то он подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, а виновные лица могут быть привлечены (в зависимости от объема ущерба) к уголовной или административной ответственности.

В соответствии со ст. 77 Закона «Об охране ОС» юридические и физические лица ,причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Дела о возмещении вреда, причиненного ОС, рассматриваются по искам прокурора, специально уполномоченных органов, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных, а также, природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможности такого возмещения. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка - участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. - восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов, как способ возмещения вреда в натуре, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом (ст. 78 Закона об охране ОС). Очевидно, что такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если восстановление объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение некого оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о его денежном возмещении.

Судом могут быть приняты во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть вреда компенсируется в денежной форме, а часть - путем выполнения восстановительных работ за счет средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении осуществляется рядом способов:

Таксовый способ определения размера ответственности предусмотрен действующим законодательством применительно лишь к некоторым видам природных объектов - растительному и животному миру, что обусловлено особыми природно-экономическими характеристиками этих природных объектов.

Такса устанавливается за каждый экземпляр уничтоженного или незаконно добытого дерева, животного, а размер взысканий в соответствии с установленными таксами определяется по количеству поврежденных или уничтоженных объектов природы. Следовательно, такса, как условная единица исчисления размера убытков, может быть применена только для тех природных ресурсов, которые обладают признаком делимости. В связи с этим, несмотря на видимые преимущества таксового метода для судебной и арбитражной практики, не представляется возможным применить данный метод исчисления убытков к отношениям по возмещению вреда недрам, земельным и водным ресурсам, атмосферному воздуху. В этом случае следует применять методики расчета размера убытков.

Методики подсчета размеров убытков можно определить как нормативные правовые акты, утвержденные специально уполномоченными органами государства в области охраны ОПС, содержащие общие руководства и рекомендации по определению и подсчету всех элементов убытков, возникающих при нарушении законодательства о природных ресурсах. К сожалению, таких методик крайне недостаточно: методики по определению размера убытков, причиненных рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства (1992) и в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов (1967).

При оценке ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов.

При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие такс или методик подсчета ущерба не может служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде. В соответствии с Законом «Об охране ОС» суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда, арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в ОС. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда ( в том числе изыскательских, проектных, строительных организаций). Таким образом, исчисление всех элементов убытков, возникающих в результате нарушения экологического законодательства, представляет собой чрезвычайно сложный процесс. Не все негативные изменения, причиненные природным объектам, проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер. В иных случаях подлежат взысканию главным образом будущие расходы, однако, для удовлетворения таких требований необходимо представить в суд обоснованную калькуляцию, что на день предъявления требований о возмещении вреда не всегда бывает возможно, поскольку проведение восстановительных работ по времени может значительно не совпадать с причинением вреда, и не всегда можно определить, будут ли иметь место расходы или нет. Кроме того, цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного комплекса, поэтому при предъявлении исковых требований не всегда можно точно определить характер и объем всех причиненных вредных последствий.

1. Размещено на www.allbest.ru