По поручению Минюста России ФСИН участвует в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности УИС.

ФСИН России вправе вносить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России, а также предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности. Указанные предложения вносятся Министру юстиции Российской Федерации директором ФСИН России.

В рамках исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ФСИН России:

- осуществляет договорную и претензионную работу;

- проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы;

- осуществляет информационно-правовое обеспечение учреждений и органов УИС и ведение единого банка данных по правовым вопросам, касающимся деятельности УИС;

- осуществляет контроль за соответствием актов, изданных руководителями учреждений и органов УИС, законодательным и иным нормативным правовым актам. Правом отмены актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, обладает директор ФСИН России либо лицо, его замещающее, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

- принимает меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует правовую защиту работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, наставлений и положений. Акты, изданные в ином виде, не должны носить нормативный правовой характер.

Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования УИС, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы.

Положения регламентируют деятельность конкретных подсистем УИС. В положении систематизировано определяются порядок ее образования, полномочия, организация работы и порядок действий учреждений и органов УИС, их структурных подразделений.

Инструкции, наставления и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкции и наставления содержат нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.

Издаваемые нормативные правовые акты в виде положения, наставления, инструкции, правил утверждаются приказами. Запрещается издавать нормативные правовые акты в виде писем и телеграмм.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Основаниями для подготовки и издания нормативных правовых актов являются предписания, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Работа по подготовке проектов нормативных правовых актов осуществляется на плановой основе в виде самостоятельных разделов планов работы Минюста России, ФСИН России либо в виде отдельных планов. Проекты планов работы ФСИН России и его структурных подразделений, содержащие положения о подготовке проектов ведомственных нормативных правовых актов, в обязательном порядке согласовываются с Правовым управлением ФСИН России.

В планах работы ФСИН России может предусматриваться участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствии с поручением Минюста России.

Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов осуществляется с учетом следующих положений:

- сосредоточение усилий на разработке комплексных нормативных правовых актов, сведение до минимума количества локальных, частных нормативных правовых актов;

- приоритетность нормативного урегулирования основных сторон деятельности уголовно-исполнительной системы законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- устранение пробелов, имеющихся в правовом регулировании организации и деятельности уголовно-исполнительной системы;

- приведение нормативных правовых актов в соответствие с нормами международного права, а также обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в области охраны прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью;

- организация и координация нормотворческого процесса в ФСИН России, а также контроль, за его осуществлением возлагаются на Правовое управление.

В этих целях структурные подразделения ФСИН России представляют в Правовое управление копии планов работы (выписки из указанных планов). Ответственность за качество подготовки проектов нормативных правовых актов несут руководители структурных подразделений ФСИН России, а за состояние нормотворческой работы по закрепленным направлениям деятельности УИС - соответствующие заместители директора ФСИН России. Правовое управление ФСИН России несет ответственность за соответствие проектов нормативных правовых актов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на структурное подразделение ФСИН России, к компетенции которого относится организация регулируемой деятельности. Если проект поручается подготовить нескольким подразделениям, работу по его подготовке организует и осуществляет подразделение, которое указано в поручении (плане) первым. При этом определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

При подготовке наиболее важных, сложных и больших по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, решением руководства ФСИН России могут создаваться рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников, которые при необходимости на период деятельности в составе рабочей группы освобождаются от выполнения, своих должностных обязанностей.

Для обеспечения соответствия разрабатываемого проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, в состав рабочей группы могут входить соответствующие специалисты Правового управления.

В процессе работы над проектом нормативного правового акта осуществляются сбор и изучение информации, относящейся к теме проекта. Такая информация может содержаться: в законодательных актах; указах Президента Российской Федерации; постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации; договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ведомственных нормативных правовых актах; актах инспекторских проверок и справках о результатах выездов в служебные командировки; в обобщениях практики применения законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов; научной литературе и материалах периодической печати, а также в данных криминологических и социологических исследований, статистических и иных сведениях, характеризующих состояние организации и деятельности уголовно-исполнительной системы.

Подготовке сложного проекта нормативного правового акта предшествует разработка его концепции, включающая определение предмета и цели нормативного правового акта, обоснование его основных положений и предполагаемых последствий применения, оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере, выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового акта.

После этого разрабатывается календарный план-график подготовки проекта нормативного правового акта. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их завершения, определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица (структурные подразделения), ответственные за результаты работы.

При подготовке проекта ведомственного нормативного правового акта следует убедиться, что предмет его правового регулирования относится к компетенции ФСИН России или Минюста России. При этом следует учитывать, что нормативным регулированием допускается решение правовых вопросов строго в тех пределах, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих им ранее изданных актов или их частей.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к нему.

Если положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей невозможно включить в разрабатываемый нормативный правовой акт, готовится отдельный проект нормативного правового акта, предусматривающий соответствующие действия. Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты и иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими (при сквозной нумерации) и арабскими (при делении главы на подпункты) цифрами и имеют заголовки.

В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.

Не допускается издание нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия.

При необходимости подготавливается нормативный правовой акт о мерах по выполнению содержащихся в них предписаний, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта по тексту должны иметь ссылки на эти приложения. В приложении указывается, каким документом оно утверждено. Если нормативный правовой акт с приложениями издается брошюрой, то он должен иметь сквозную нумерацию страниц. В том случае, когда нормативный правовой акт готовится и содержит сведения, составляющие государственную тайну (имеет гриф секретности), то страницы каждого приложения нумеруются отдельно.

Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем структурного подразделения, являющегося головным исполнителем, и дорабатывается с учетом его замечаний. Подписанный (завизированный) руководителем подразделения, являющегося головным исполнителем, проект нормативного правового акта может направляться на рецензирование в заинтересованные структурные подразделения ФСИН России и Минюста России, а при необходимости также в территориальные органы УИС, научно- исследовательские и образовательные учреждения ФСИН России.

Возможно выяснение по проекту мнения других федеральных органов исполнительной власти и ведомств, общественных объединений, а также общественного мнения (путем проведения соответствующих опросов). В целях более глубокой и качественной проработки проекта нормативного правового акта вопросы, относящиеся к предмету его правового регулирования, могут быть вынесены для обсуждения на научно-практических конференциях и семинарах.

К доработке проекта с учетом мнения других федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, а также с учетом результатов социологических исследований могут привлекаться созданные в ФСИН России, научно-исследовательских и образовательных учреждениях ФСИН России экспертные группы и комиссии.

В случаях, когда в результате доработки первоначальный вариант нормативного правового акта существенно изменен и дополнен, он может быть направлен на повторное рецензирование.

Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ведомственным нормативным актам, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и визированию в Правовом управлении. Участие представителей указанного управления в составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает разработчиков проекта от его рассмотрения в Правовом управлении.

Проект нормативного правового акта, завизированный всеми заинтересованными лицами, с приложением к нему всех необходимых документов направляется на рассмотрение в Правовое управление:

- перед направлением проекта на согласование с федеральными органами исполнительной власти, другими органами, организациями и учреждениями;

- перед направлением проекта на рассмотрение структурных подразделений Минюста России;

- перед представлением проекта нормативного правового акта на подпись руководителю, к компетенции которого относится издание нормативного правового акта.

При направлении в Правовое управление проекта законодательного или иного нормативного правового акта Российской Федерации (в машинописном виде и на магнитном носителе) структурное подразделение ФСИН России, являющееся головным исполнителем (рабочая группа), прикладывает к нему перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, на основании которых осуществлена разработка проекта, а также перечень нормативных правовых актов, в которые в соответствии с проектом вносятся соответствующие изменения и дополнения, пояснительную записку, необходимые расчеты и обоснования. Правовое управление осуществляет учет данных проектов и совместно со структурным подразделением ФСИН России, являющимся головным исполнителем, юридическое сопровождение при их прохождении в инстанциях.

Если представленный в Правовое управление проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены необходимые документы, Управление без рассмотрения возвращает проект головному исполнителю с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.

Правовое управление имеет право определять, с кем должен быть дополнительно согласован представленный проект нормативного правового акта.

Рассмотрение проекта нормативного правового акта в Правовом управлении включает в себя:

- определение соответствия проекта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, действующим ведомственным нормативным правовым актам;

- определение соответствия проекта нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации;

- визирование проекта руководством Правового управления.

В случае несоответствия проекта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, или его неправильного оформления Правовое управление возвращает проект для доработки.

По согласованию с руководителем структурного подразделения, являющегося головным исполнителем, замечания и предложения Правового управления могут быть изложены непосредственно по тексту проекта.

Если при доработке проекта нормативного правового акта в процессе его согласования в Правовом управлении структурное подразделение ФСИН России, являющееся головным исполнителем (рабочая группа), не согласилось с высказанными замечаниями и предложениями, то Правовое управление готовит мотивированное заключение по существу рассматриваемого вопроса. Данное заключение вместе с проектом нормативного правового акта и другими сопроводительными документами должно быть представлено на доклад директору ФСИН России.

После проведения правовой экспертизы проекта и устранения всех замечаний и предложений каждый лист проекта нормативного правового акта проштамповывается специальным штампом «Правовая экспертиза» и передается руководству Правового управления на визирование. Закрепление специальных штампов за сотрудниками правового управления осуществляется начальником Управления.

При подготовке проекта нормативного правового акта Минюста России, а также при направлении проекта на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, другие органы, организации и учреждения штампы с визой руководителя Правового управления проставляются на каждом экземпляре проекта нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт в машинописном и в электронном виде (на магнитном носителе) подлежит постановке на систематизированный учет в нормативном фонде Правового управления.

Решение о необходимости направления экземпляра нормативного правового акта для постановки на учет принимается сотрудником, проводящим его правовую экспертизу, и руководителем Правового управления.

После издания нормативного правового акта структурное подразделение ФСИН России, являющееся головным исполнителем, и правовое управление в соответствии со своей компетенцией обеспечивают: изучение практики применения нового нормативного правового акта; организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к предмету правового регулирования данного акта, а также по вопросам, возникшим в практике применения нового нормативного правового акта; накопление и систематизацию информации о ходе его исполнения, а также предложений о внесении в него изменений или дополнений. На основе обобщения предложений в установленном порядке принимается решение о внесении в нормативный правовой акт соответствующих изменений и дополнений.

В отношении второго отмеченного нами направления работы по правовому обеспечению необходимо отметить, что ФСИН России принимает участие в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России. Нормотворческая работа ФСИН России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России.

Основными направлениями нормотворческой работы являются:

- разработка предложений в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, Минюста России;

- участие в подготовке проектов, разрабатываемых Минюстом России и другими федеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вносимые в Правительство Российской Федерации;

- участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации;

- участие в сопровождении проектов в федеральных органах государственной власти См.Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источник российского уголовного права: Учеб. ПособиеРязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД СССР, 1997. С. 34..

Координация, методическое и информационно-правовое обеспечение нормотворческой работы ФСИН России осуществляются Правовым управлением ФСИН России.

Ответственность за обеспечение соблюдения установленного Административным Регламентом исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН порядка организации и осуществления нормотворческой работы в ФСИН России возлагается на руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России.

Порядок работы с документами в рамках нормотворческой деятельности ФСИН России определяется настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству в ФСИН России.

Вывод по 2-му параграфу 2-й главы. Исходя из выше изложенного, можно утверждать, что основным направлением работы юридических подразделений ФСИН России, является правовое обеспечение деятельности всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.



Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, считаем целесообразным остановиться на наиболее существенных положениях, отражающих содержательное наполнение достигнутых результатов, характеризующих степень и объем решения стоящих перед нами задач.

В своем развитии юридическая служба уголовно-исполнительной системы прошла сложную и неоднозначную историю, связанную с трудностями, административными барьерами развития, упрочением статуса и борьбой за обоснование ее необходимости и авторитета. Генезис этих подразделений характеризуется, прежде всего, значительными изменениями, коснувшимися ее организационной структуры, системы нормативно-правового регулирования, объема полномочий, ресурсного обеспечения и прочих вспомогательных элементов.

Исследование организации правового обеспечения функционирования структурных подразделений уголовно-исполнительной системы в контексте анализа исторического аспекта стало результатом разработки действенных предложений, направленных на дальнейшую оптимизацию работы ФСИН России в интересующем нас направлении.

Можно не сомневаться, что создание заинтересованности руководителей хозяйствующих субъектов, в том числе в рамках ФСИН России, и предпринимателей, постоянно работающих с уголовно-исполнительной системой, в соблюдении законодательства будет являться мощным стимулом для развития ведомственной юридической службы, и хотелось бы надеяться, что Министерство юстиции Российской Федерации не останется в стороне от этого процесса в контексте реализации функции методического руководства правовой работы структурных подразделений ФСИН России.

В отношении нормативно-правового регулирования юридического обеспечения деятельности ФСИН России нами выявлена существенная особенность, носящая некий двойственный характер. С одной стороны, имеет место система нормативно-правовых актов (включая и ратифицированные Российской Федерацией международные договоры), тем или иным образом регламентирующих отдельные стороны функционирования юридических подразделений УИС. В то же время, с другой стороны, данный вопрос предстает в контексте одного из направлений деятельности юридической службы ФСИН России, в частности Правового управления, в рамках разработки и содействия принятию ряда ключевых нормативно-правовых документов, непосредственно затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы.

За относительно короткие сроки федеральным органом УИС были подготовлены и представлены в установленном порядке предложения по внесению необходимых изменений и дополнений в действующие федеральные законы, указы президента и постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с возложением на ФСИН России новых задач.

Структурные подразделения УИС, занимающиеся осуществлением правового обеспечения ее деятельности, имеют разветвленную организационно-функциональную структуру, сложное наполнение целей и основных направлений деятельности. Тем не менее, все они в рамках правового обеспечения деятельности УИС нацелены на выполнение неизменной стратегической задачи - непосредственное участие в работе по укреплению законности функционирования конкретного физического и юридического лица посредством защиты имущественных и личных неимущественных интересов, разрешение хозяйственных и трудовых споров доступными средствами и дальнейшее совершенствование процедурных основ организации и ведения правовой работы в ведомственном учреждении.

Характеризуя сущность и природу подразделений ФСИН России, занимающихся правовыми вопросами обеспечения работы ее учреждений и органов, нам представляется, что юридическая служба уголовно-исполнительной системы - это ее особое структурное подразделение, созданное в целях осуществления специальных вспомогательных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, имеющее собственную организационную структуру построения, характеризуемое наличием линейно-функционального типа субординационных связей между работниками и руководителями и призванное решать следующие задачи: участие в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России; подготовка проектов нормативных правовых актов и предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России; подготовка проектов индивидуальных правовых актов ФСИН России; информационно-правовое обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; ведение единого банка данных правовых документов по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России; координация исполнения подразделениями ФСИН России государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и непосредственное ведение договорной и претензионной работы в интересах УИС.

Следовательно, правовое обеспечение Федеральной службы исполнения наказаний есть не что иное как с одной стороны, вспомогательная управленческая функция, реализуемая специально созданными ведомственными подразделениями, а с другой - целенаправленная многоплановая деятельность юридических подразделений ФСИН России по решению стоящих перед ними задач в строго регламентированных на нормативно-правовом уровне направлениях.

В настоящее время существуют еще ряд не решенных проблем в сфере юридического обеспечения учреждений и органов ФСИН России. Как показывают результаты проведенных нами исследований, круг наиболее «болезненных» проблем можно очертить по следующим направлениям: организация профессионального обучения специалистов, вопросы организации кадровой работы, уровень информационно-аналитического и ресурсного обеспечения, сложности во внутреннем и внешнем взаимодействии, процедуре прохождения документов, организации контроля и т. п.

Анализ сложившейся в УИС ситуации в рамках закрепления достигнутых научно-теоретического и методико-прикладного характера по основным «оголенным результатов реформирования УИС обусловил право на существование и последующую практическую реализацию сформулированных нами предложений» направлениям работы. Разработанные научно обоснованные предложения по ликвидации избыточных и дублирующих функций Федеральной службы исполнения наказаний с возможностью перехода на аутсорсинговый режим, обусловленные достигнутыми результатами правового обеспечения ее деятельности в рамках организационного компонента, а также обоснование необходимости повсеместного внедрения системы оказания правовой помощи малоимущим гражданам, освободившимся из исправительных учреждений, юридическими подразделениями ФСИН России в целях более эффективной их социальной адаптации смогут максимально оптимизировать организацию функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере правового обеспечения ФСИН России в интересующем нас направлении и нейтрализовать существующие барьеры, что будет способствовать достижению максимальной эффективности решения стоящих перед Федеральной службой исполнения наказаний целей.



Приложение

ИНФОРМАЦИЯ О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ И ИНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УИС, ПРИНЯТЫХ В 2010-2011 ГГ.

За 2010 год принято 10 федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы:

- Федеральный закон от 21.02.2010 № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность досрочной отмены отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденной женщины судимости (судом по представлению уголовно-исполнительной инспекции).

- Федеральный закон от 29.03.2010 № 33-ФЗ «О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», регулирующий спорные вопросы исчисления испытательного срока при условном осуждении;

- Федеральный закон от 29.03.2010 № 36-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», направленный на совершенствование порядка и условий отбывания наказания осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, а также на уточнение отдельных положений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

- Федеральный закон от 05.04.2010 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», направленный на приведение отдельных положений УИК Российской Федерации и Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в соответствие с действующим законодательством.

- Федеральный закон от 05.04.2010 № 56-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», направленный на устранение пробелов в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации в части наделения следственных изоляторов функциями исправительных учреждений в отношении отдельных категорий содержащихся в них осужденных.

- Федеральный закон от 06.05.2010 № 81-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ», предусматривающий дополнение санкций 59 составов преступлений наказанием в виде обязательных работ.

- Федеральный закон от 01.07.2010 № 132-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусматривает приведение ряда законодательных актов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

- Федеральный закон от 04.10.2010 № 270-ФЗ «О внесении изменения в статью 82 Уголовного кодекса Российской Федерации»по вопросу исключения наказания в виде ограничения свободы из перечня наказаний, по которым суд может отсрочить исполнения приговора.

- Федеральный закон от 03.11.2010 № 280-ФЗ «О внесении изменений в статью 12-1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», направленный на совершенствование законодательных норм, регламентирующих механизм специальных железнодорожных перевозок осужденных и лиц, заключенных под стражу.

- Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», направленный на конкретизацию порядка отмены либо изменения на более мягкую меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, имеющих тяжелые заболевания.

За 2011 год принято 14 федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы:

- Федеральный закон от 07.02.2011 № 5-ФЗ «О внесении изменения в статью 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Федеральным законом предлагается применять меры взыскания в виде водворения в штрафные помещения только при наличии медицинского заключения о возможности отбывания дисциплинарного взыскания в таких помещениях.

- Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Предусматривает изменение подходов к отмене условного осуждения и условно-досрочного освобождения, закрепленных статьями 74 и 79 УК Российской Федерации, а также исключает из некоторых составов преступлений нижние пределы санкций в виде лишения свободы, исправительных работ и ареста, а санкции ряда составов преступлений дополняет такими видами наказаний, как штраф (в качестве основного вида наказания) и исправительные работы.

- Федеральный закон от 20.03.2011 № 40-ФЗ«О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».Федеральный закон предусматривает установление правовых основ использования видеоконференц-связи между помещениями судов и исправительными учреждениями при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора.

- Федеральный закон от 05.04.2011 № 49-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Федеральный закон расширил перечень мест содержания под стражей, которые могут посещать соответствующие должностные лица для осуществления контроля (изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, гауптвахты).

- Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».Федеральный закон направлен на правовое регулирование правоотношений, возникающих в сфере предупреждения повторных преступлений отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, путем установления в отношении указанных лиц административного надзора.

- Федеральный закон от 06.04.2011 № 66-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».Федеральный закон направлен на установление процедур реализации положений, связанных с осуществлением административного надзора.

- Федеральный закон от 21.04.2011 № 78-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Федеральный закон призван расширить возможности адвокатов (защитников) по обеспечению конституционного права граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на получение квалифицированной юридической помощи.

- Федеральный закон от 27.06.2011 № 159-ФЗ «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Федеральным законом предлагается дополнить перечень составов преступлений, в том числе террористической направленности, при осуждении за которые лица направляются для отбывания наказания в ИУ, расположенные в местах, определяемых ФСИН России (часть вторая статьи 208, статья 282¹,статья 282² УК Российской Федерации).

- Федеральный закон от 06.11.2011 № 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на совершенствование института досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания.

- Федеральный закон от 06.10.2011 № 298-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в части сохранения ранее установленных гарантий для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы). Федеральный закон предусматривает закрепление порядка возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника уголовно-исполнительной системы.

- Федеральный закон от 30.11.2011 № 340-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции». Федеральным законом предусматривается продлить срок осуществления полицией функций конвоирования задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов.

- Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон предлагает ввести новый самостоятельный вид наказания - принудительные работы, заключающиеся в обязательном привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с содержанием осужденного под надзором в специальном учреждении, исполняющем наказание без изоляции от общества - исправительном центре. Кроме того, закон направлен на формирование механизма реализации меры пресечения в виде домашнего ареста, а также обеспечения равных прав граждан при назначении им наказания в виде исправительных работ.

- Федеральный закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон направлен на повышение эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

- Федеральный закон от 06.12.2011 № 397-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Федеральный закон регулирует вопрос, касающийся выезда из России и въезда в Россию лиц, не имеющих соответствующих документов и в отношении которых Генеральной прокуратурой РФ принято решение об экстрадиции.

Указы Президента Российской Федерации за 2011 г., затрагивающие деятельность уголовно-исполнительной системы:

- Указ Президента РФ от 14.03.2011 № 297 «О внесении изменения в перечень должностей высшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2009 г. № 1229»;

- Указ Президента РФ от 25.08.2011 № 1115 «О внесении изменения в Положение о геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. № 1396»;

- Указ Президента РФ от 10.08.2011 № 1071 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, размещаемой в сети Интернет».

Постановления Правительства Российской Федерации за 2011 г., затрагивающие деятельность уголовно-исполнительной системы:

- Постановление Правительства РФ от 26.01.2011 № 24 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам норм питания и материально-бытового обеспечения лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также лиц, задержанных за административные правонарушения»;

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2011 № 86 «О внесении изменений в Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»;

- Постановление Правительства РФ от 01.03.2011 № 133 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)»;

- Постановление Правительства РФ от 26.10.2011 № 864 «О внесении изменений в перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»;

- Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 894 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 800» (в части увеличения размера единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы до 850 рублей).

Итого. За период 2010 - 2011 г. г. принято 24 федеральных закона, издано 3 Указа Президента РФ и 5 Постановлений Правительства РФ, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы. В настоящее время на рассмотрении различных государственных органов находятся 23 проекта федеральных законов, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы.



Библиографический список

I. Нормативные акты и официальные документы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М.: Междунар. отношения, 1989. - С. 413-419.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М.: Междунар. отношения, 1989. - С. 292-302.

3. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года.

4. Об Уполномоченном по правам человека в РФ: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997. г. № 1-ФКЗ // Рос.газ. - 1997. - 4 марта.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации о

5.12.2001 г. №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №52 (4.1). - Ст.4921.

6. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ.// Рос. Газ. -2006. -№95.

7. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993.-№33.-Ст. 1316.

8. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№42. - Ст.4109.

9. О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов: Утв. Указом Президента РФ от 08.05.2001 г. № 68 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 20. - 2000.

10. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.07.1998 г. № 904 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 31. - Ст. 1

11. О правовом обеспечении деятельности ФСИН России: Приказ ФСИН России от 18.08.2005 г. № 718 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 2. - с. 57.

12. Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приложение к приказу Минюста России от 03.09.2003 г. № 213.

13. Об утверждении Положения об организации контроля за исполнением законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы федеральными управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам: Приказ Минюста России от 03.08.2001 г. № 236.

14. О соблюдении прав человека в УИС: Указание директора ФСИН России от 28.09.2006 г. № 10/1-2571.

15. Инструкция об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы: Утв. приказом Минюста России от 31.01.2006 г. № 16.

16. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества: Постановление Правительства РФ от 07.12.2002 г. № 85.

17. Порядок проведения экспертных оценок при заключении договоров (контрактов) государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и организации контроля за выполнением ими договорных (контрактных) обязательств: Утв. приказом ГУИН МЮ РФ от 07.03.2003 г. № 97 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. - № 5.

18. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ.

19. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

20. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002.-№30.-Ст. 3012.

21. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; с поел, изм. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. -№ 32.

22. Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ; с поел, изм.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 5.

23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. №138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №46. - Ст.4532.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197--

ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 3.

26. О введении в УИС Министерства юстиции Российской Федерации должности помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в УИС: Приказ Минюста России от 25.10.2001 г. № 1650-к.

27. Типовое положение о юридических подразделениях территориальных органов УИС: Утв. приказом ГУИН Минюста России от 02.08.1999 г. № 259.

II. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

28. Матузов Н.И., Малъко А.В. Теория государства и права. - М., 2002.-518 с.

29. Мелентъев М.П. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. - М., 1997. -- 679 .

30. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. - 123 с.

31. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: Учеб.пособие. - Рязань, 1994.- 115 с.

32. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

33. Права человека в России - международное измерение. - М.: Права человека, 1995.

34. Солдатова В. И. Совершенствование нормативно-правовой базы юридической службы, /Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. - М., 1985. - №31. - 92 с.

35. Теория государства и права: Учеб. для вузов / Отв. ред. Р.Х. Ма-куев. - 3-е изд. - М.: Норма, 2006. - 382 с.

36. Чашин А.М. Юридическая служба в Российской Федерации: Учеб.пособие. - М: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2005. - 173 с.

37. Чуфаноеский Ю.В. Юридическая психология. - М., 1996.

III. Cтатьи, периодические издания

38. Вайс А. Планирование правовой работы // Хоз-во и право. 1999. №9. С. 33-34.

39. Глазырин В., Верещаке И. Юридическая служба предприятия и укрепление трудовой дисциплины // Хоз-во и право. - 1983. - № 4. - С. 56.

40. ДубровицкийJI. Правовое обеспечение // Преступление и наказание. - 2004.-№ 3. - С. 21-23

41. Ведомости УИС №4 (119) 2012 г.

42. Леонтьев Л. Методическое руководство юридическими службами в области // Сов.юстиция. - 1975. - № 19. - С. 14.

43. Меркурьев В., Житников Б. Некоторые правовые аспекты обеспечения безопасности осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2006.-№3.-С. 17-20.

44. Филимонов О. О юридических аспектах взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2005. - № 2. - С. 2-7.

45. Хачатуров Г, Конюхова Т. Правовая работа в системе министерства// Сов.юстиция. - 1975. -№ 15. - С. 9.

46. Ялунин В.У. Соблюдение прав человека - приоритетная задача УИС// Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - № 5. -

С. 2-6.

47. Лайвин В. Методическое руководство правовой работой // Хоз-во и право. - 1982. - № 9. - С. 10.

IV. Диссертации, авторефераты

48. Павлов В.Т. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишения свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 191 с.

49. Панарин Д.А. Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида: Дис.... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия ФСИН России, 2005. - 246 с.

50. Шафрановский К.В. Организация обеспечения деятельности ФСИН России: Дис. … канд. юрид. Наук - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 214 с.

Размещено на Allbest.ru