Государство как основной элемент в политической организации общества

Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

по специальности «Теория государства и права»

на тему «Государство как основной элемент в политической организации общества»

Содержание

Введение

Понятие общества

Появление государства

Государство - ядро политической системы

Особенности современного государства как основного элемента политической системы

Гражданское общество и правовое государство

Заключение

Библиографический список

Введение

Для глубокого и всестороннего понимания государства и права важно их рассматривать не только самих по себе, но и в контексте других более широких и более емких явлений. Одним из таких явлений выступает политическая система общества. Что она представляет? Из каких частей состоит? Какое место в ней занимают и какую роль играют государство и право?

Эти и им подобные вопросы издавна привлекали внимание отечественных и зарубежных ученых-юристов, философов, историков, экономистов. И это не случайно.

Ибо от того, как они понимаются, в огромной степени зависит успех в решении всех других, связанных с ними вопросов и проблем.

В настоящее время видится актуальным познание законов взаимовлияния политической системы и государства для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества. Данная тема видится интересной не только в рамках курса “Теории государства и права”.

Изучением взаимодействия государства и политической системы занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. С развитием общества идет развитие и политической системы и государства, как составной ее части.

Государство - важнейшая составная часть политической системы общества. Политическая система общества представляет собой совокупность социальных институтов государственно-организованного общества, осуществляющих определенные политические функции.

Она включает государство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели. Значительную роль в политическом развитии общества играет церковь. Таким образом, политическая система понятие более широкое, а государство - это ядро политической системы, его основная часть.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение вопроса о месте государства в политической системе общества и его роли в ней. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику самих понятий “государство” и “политическая система”, определить их содержание.

Задачи работы обусловлены ее целью и состоят в следующем:

1) выявить и различить три сходных понятия - страна, государство, общество;

2)рассказать о истории появления государства;

3) сформулировать определение понятия, которое бы наиболее точно отражало суть государства, как ядра политической системы;

4) Дать характеристику особенностей современного государства как основного элемента политической системы;

5) раскрыть понятия гражданское общество и правовое государство.

Структура работы обусловлена указанными целями и состоит из введения, пяти параграфов основной части работы и заключения.

Понятие общества

В широком философском смысле обществом обозначают любую совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей.

Общество называют еще второй природой, подчеркивая тем самым, что оно стоит вне естественной природы, не может возникнуть как ее логическое продолжение и не способно функционировать по се законам.

С социологической точки зрения общество можно рассматривать с разных позиций, например, его можно свести к совокупности всех групп, входящих в него, его можно понимать как совокупность пяти фундаментальных институтов, его можно разделить на четыре сферы (экономическую, политическую, социальную и духовную) или раскрывать через социальную структуру и стратификацию.

Иногда общество отождествляют с государством и страной. Но это разные явления. Когда человек эмигрирует в другую страну и принимает новое гражданство, ему приходится приспосабливаться не только к иному климату или политическому режиму, но и к социальному устройству, т. е. обществу.

Следует различать три сходных понятия - страна, государство, общество.

Страна - часть света или территории, которая имеет определенные границы и пользуется государственным суверенитетом.

Государство - политическая организация данной страны, включающая определенный тип режима власти (монархия, республика), органы и структуру правления (правительство, парламент).

Общество - социальная организация данной страны, основой которой является социальная структура. Страны изучает география, государство - политология, а общество - социология.

Общество - социальная организация не только страны, но также нации, народности, племени. Было время, когда четких политических или государственных границ, отделяющих одну страну от другой, не существовало. Стран в привычном смысле слова не было. Целые народы и племена достаточно свободно передвигались в пространстве, осваивая новые территории. Когда процесс переселения народов завершился, появились земли, ограниченные государственным суверенитетом. Таким образом, страны - результат территориального раздела мира. Государства и страны появились гораздо позднее, чем появилось общество. См.: Зеркин. Основы политологии. Курс лекций. «Феникс» 1997 г - С. 13-23.

Появление государства

Государство появилось на исторической сцене 5-6 тыс. лет назад и с тех пор постоянно развивалось как самостоятельный институт общества. К возникновению государства привели следующие, вполне объективные, причины:

1. Плотность населения. В первобытное время небольшие группы людей по 40-60 человек разбредались по огромным территориям в поисках пищи. Они встречались лишь когда надо было осуществить торговый обмен, кого-то женить на представителе другой группы или оттеснить со своей территории. Ученые считают, что тогда на Земле было не больше 5-6 млн человек. Сегодня их 5-6 млрд. Сравним две цифры. В тысячу раз население выросло за неполные 10-15 тыс. лет. Небольшой срок, если вспомнить, что первый человек появился 2-3 млн лет назад.

Когда у человека примитивные орудия труда, то для прокорма ему нужна огромная территория - группе из 40-60 охотников и собирателей необходимо несколько сот квадратных километров. Регулярные столкновения между ними, частый голод и объединение одних групп с другими для защиты своей территории, становятся неизбежными. Завоевание одних народов другими стало следствием ускоренного формирования военных союзов племен то в одном, то в другом месте земного шара. Вскоре все люди вступили в такие союзы.

2. Страх перед внешней агрессией. Постоянные нападения одних народов на другие с целью захвата земель, или имущества вынуждала смиряться с созданием силовых институтов, которые являлись гарантом суверенитета того или иного народа. Кто умел только пахать, а тогда это было сложнейшим искусством, требовавшим пожизненной специализации, приглашал к себе на службу тех, кто умел только воевать. Предположительно, таким образом, на Руси начиналась династия Рюриковичей. Все европейские короли нанимали или переманивали друг у друга профессиональных солдат.

3. Социальная неоднородность общества и частная собственность. Фактор силы, который становится необходимым при появлении социальной неоднородности общества и появлении частной собственности. Силовые институты становятся основным залогом сохранности этой частной собственности. Военные отряды обеспечивали бесперебойную торговлю и регулярную уплату налогов.

Это служило не меньшим аргументом для создания государства, чем страх перед врагом. Государство как арбитр могло объективно решать все споры и издавать общие для людей законы. Уже в античности под государством стали понимать организацию власти, возвышающуюся над обществом, но подконтрольную ему и его обслуживающую.

Государственные чиновники мыслились как слуги народа. Не случайно министр на латинском языке обозначает слугу, а не начальника.

Современные представления о государстве не менее противоречивы, чем те, о которых писал в свое время В.И.Ленин, отметив сложность и запутанность этого вопроса. См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 8., То, о чем спорили политики и теоретики в прошлом веке - о социально-классовой природе государства, его роли и соотношении с обществом, - остается объектом дискуссий и поныне. Кроме того, возникли новые проблемы, связанные с развитием гражданского общества. Их решению в равной мере мешает абсолютизация в марксистской литературе классового характера государства или, наоборот, полное отрицание такового в немарксистских теориях.

Обозначим две характерные линии рассуждений о государстве. Первая восходит к классической традиции в истории политической мысли (идеям Аристотеля, Гоббса, Руссо). Государство рассматривается в качестве необходимой формы организации общества, его политического бытия. В таком понимании государство отождествляется с обществом. Марксизм в значительной степени унаследовал классическую традицию.

Однако на первый план им выдвинуто определение государства как формы организации политического господства - власти экономически сильного класса и орудия управления обществом в его интересах. По Ленину, государство есть выделенный из общества аппарат управления.

Вторая линия характеризуется акцентом на институциональной стороне государства. Последнее понимается главным образом как система норм, содержанием которых является определение поведения людей в сообществе. В действительности государство, пишет испанский политолог Л.С. Санистебан, «не больше, чем определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях». Достаточно близка к данной точке зрения позиция русского ученого-государствоведа Ильина. Государство, по Ильину, - союз людей, организованных на началах права, оно всегда «проявление, живая функция, живое создание множества личных правосознании, их силы, их верности, их действенности ...». По определению В. Брандта, «демократическое государство» есть «организованное правовое сообщество народа, призванное побеспокоиться об обеспечении безопасности, свободы и справедливости» См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 8.

В рамках предложенного ранее понимания политической системы как совокупности взаимодействий политических субъектов, организованных на единой нормативно-ценностной основе, рассмотренные точки зрения можно объединить.

Любое государство в самом широком смысле этого понятия есть союз людей, политическая общность, подчиненная единой верховной власти; это организация, управляемая на основе системы норм, предполагающих принудительную регуляцию поведения и имеющая своей главной целью обеспечение общих интересов и выражение общей воли, а также защиту прав и свобод человека.

В современном обществе значение и роль государства остаётся очень важной, если не сказать центральной. Она уменьшается в развитых демократических обществах, но как показали события последних лет, как только ухудшается экономическая или политическая ситуация, сразу возрастает роль государства.

Государство - ядро политической системы

В повседневной жизни мы сталкиваемся с государством ежеминутно. Оно издает законы, содержит средства массовой информации, армию, суды, полицию, выдает паспорта и визы, обеспечивает зарплату учителям, врачам или другим людям, работающим в бюджетной сфере, охраняет рубежи нашей родины и борется с контрабандой, начисляет пенсии и пособия, поддерживает сферу культуры и выполняет множество других функций.

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство тождественно стране и политически организованному народу, проживающему на данной территории. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество. Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «княжество», «королевство», «империя», «республика», «царство» и др. В узком значении государство обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом. См.: Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М. , 1991. Вып. 1.

В этом случае надо четко разграничивать государство и общество. Французские просветители XVIII в., создавшие договорную теорию государства, полагали, что на заре истории люди никак не были организованы. См.: Жеругов Р. Т. Теория государства и права. М.; Нальчик, 1995. 430 с

Однако нужда заставила их сначала создать общество, а затем государство - для защиты своей безопасности извне (от врагов) и изнутри (преступников).

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждении, обладающие верховной властью на определенной территории.

Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т. п.

Государство - это главный, но не единственный институт политической системы общества.

Государство как политический институт, в отличие от других институтов, характеризуется:

а) наличием особой группы людей, осуществляющей верховную власть, делегированную ей определенным классом или большинством общества, и выполняющей функции управления общими делами;

б) монополией на принуждение в отношении членов общества в интересах господствующего меньшинства или большинства населения данной страны;

в) правом от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;

г) исключительным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения в пределах данной территории, а также правом взимания налогов для собственного содержания и других общественных нужд.

Исходя из этого, государство характеризуется следующими фундаментальными признаками:

1. Единой территорией, очерченной государственными границами, признаваемыми другими странами.

2. Единой системой управления территорией, включающей разветвленный аппарат государственных чиновников и покоящейся на принципе разделения властей.

3. Единой системой законов, зафиксированной в Конституции, соблюдаемой всеми гражданами на всей территории.

4. Монополией на легальное применение силы или физического принуждения, опирающейся на армию, полицию, службу безопасности, суд, прокуратуру.

5. Правом на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленных служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной.

6. Обязательностью членства в государстве - гражданством. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения.

7. Представительством от имени общества в международных организациях и событиях.

8. Суверенитетом (нем. souveranitat, франц. souverainete - верховная власть), т. е. верховной властью над определенной территорией. В обществе много видов власти, но самая главная должна быть сосредоточена в руках государства, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание всех законов. См.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. 125 с.

Суверенность (верховная власть плюс независимость) государства выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать нормативные акты, в том числе законы, обязательные к выполнению всеми членами общества, осуществлять правосудие.

Государство выступает как сила (профессиональный аппарат управления, армия, полиция, сыск, суды, тюрьмы и т.д.), способная осуществить принуждение в отношении любого члена общества.

Уважение суверенитета - основной принцип современного международного права и международных отношений. Он закреплен в Уставе ООН и других международных актах.

Суверенитет - главное, к чему стремится любой народ, претендующий стать самостоятельным государством. В начале 90-х гг., когда распалась огромная держава, называвшаяся СССР, произошел процесс, получивший название «парад суверенитетов». Бывшие союзные республики одна за другой объявляли государственную независимость. См.: Агешин Ю. А. Политика. Право. Мораль. М., 1982. 198 с.

На политической карте мира почти одновременно появилось более 10 новых государств. В начале 21 века процесс появления новых государств продолжается. Суверинитет был объявлен Абхазией и Южной Осетией.

Государство, как политический институт имеет определённые функции.

Они подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

- защита существующего способа производства, экономической и социальной системы;

- подавление классовых противников (в обществах, разделенных на классы с противоположными интересами);

- управление экономикой (в странах социализма) либо регулирование хозяйственной деятельности (в капиталистических странах);

- охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социальных отношений; культурно-воспитательная, идеологическая деятельность и т. п.

Внешние функции государства составляют:

- защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств;

- развитие нормальных отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.

На протяжении всей истории главная цель государства состояла в завоевании территорий для реализации своих экономических интересов и обеспечения безопасности или подчинением одного народа другим или аннексией прилегающей территории. Земля и территория государства составляют тот стратегический ресурс, который по значимости, возможно, превосходит все остальные ресурсы.

Поистине государство - это монополия на законное насилие. Законным оно считается, если закреплено в конституции государства, где так и записано: на данной территории имеют право применять физическое насилие только уполномоченные государством специальные органы, в частности полиция и армия. Мощное государство удерживает свою монополию, слабое ее отдает.

Тогда в стране устанавливается правовой беспредел, хаос, бандитизм, от которых страдают простые люди.

Демократическая власть, хотя и имеет устойчивую тенденцию к уменьшению масштабов и жестокости насилия, не может обходиться без него. Есть и долго будут сохраняться угрозы и опасности, которые невозможно обуздывать и устранять без насилия: действия агрессивных, экстремистских, анархических сил, преступность и т. п. Демократическая власть может применять насилие для принуждения к миру (прекращения и предотвращения военных конфликтов); защиты жизни, прав и свобод граждан; восстановления законности и порядка; охранение самой себя от насильственного свержения. Такое насилие осуществляется в соответствии с Конституцией, а также международным правом. См.: Сорокин К.Э. Геополитика современного мира. Политичесие исследования. 1995 г. №1.

Кроме указанных у государства есть множество других видов монополии. Например, монополия на свободу слова, согласно которой государство имеет право запрещать любую литературу, порочащую общественные нравы (например порнографическую), сеющую межнациональную рознь (такова профашистская литература) либо разглашающую государственную тайну (шпионские документы). Кроме нее, известны монополия на таможенные пошлины, монополия на алкоголь и табак, монополия на соль и т.д.

Стоило российскому правительству отдать теневым дельцам производство и сбыт алкоголя, как казна недосчиталась десятков миллиардов долларов. Ведь чистый доход в этой сфере бизнеса составляет 2000%. До революции и в советское время «пьяные деньги» составляли треть государственных доходов. А куда они шли? На социальные программы - на помощь бедным и престарелым.

К общим монополиям государство часто добавляет частные, которые раздаются госслужбам и позволяют обогащать не только государство, но и карманы чиновников. Государство берет пошлину за оформление свидетельства о браке и рождении детей, за выполнение процедуры расторжения брака, за подтверждение права на получение наследства, за принятие жалобы к рассмотрению в суде и т. п.

Правда, вездесущие чиновники умудряются превратить в источник наживы не только частные, но и общегосударственные монополии, например таможенный сбор. Если органы правосудия ослабляют контроль за таможенными службами, через границу за крупные взятки чиновникам могут проникать наркотики, оружие, алкоголь и другие товары, которые никак не пополняют государственный бюджет и наносят вред стране.

Ключевыми особенностями современной системы государств являются: централизация политической власти, единые механизмы административного управления, постоянные профессиональные армии, легитимизация власти через институт представительства и др. См.: Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство. М., 1993. 313 с.

Все эти принципы были первоначально разработаны в Европе, а затем распространились по всему земному шару. Такую систему называют Вестфальской. Речь идет о Вестфальском мире 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война и который впервые в истории санкционировал принцип территориального суверенитета в отношениях между государствами, хотя сама концепция территориального суверенитета была сформулирована раньше.

Государства как политические организации общества различаются формой правления (об этом речь пойдет далее) и формой территориального устройства. Территориальная организация государства описывает то, как взаимодействуют между собой целое и части, если под частями понимать области, регионы, штаты, кантоны и т.д. Иными словами, много или мало автономии, прав и возможностей центр сохранил за местными властями или он полностью растворил все в едином политическом пространстве.

С точки зрения территориального устройства государства подразделяются на унитарные (единое государственное образование), федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.), конфедерации (государственно-правовые объединения).

В унитарном государстве административно-территориальные единицы не обладают собственной государственностью. Для всех одна конституция и гражданство. Решения, принятые центральным правительством и общим парламентом, обладают силой для всей территории государства. Унитарная форма государства лучше подходит для однонациональных стран, именно там она и сформировалась. См.: Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Основные институты. Т. 2. М., 1987. 332 с.

В федеративном государстве роль центрального правительства серьезно ограничена. Источником власти выступают крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны).

Федерация - это устойчивый союз почти самостоятельных государств, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство лучше подходит для многонациональных стран, где несколько народов имеют давно сложившиеся культурные традиции и образ жизни, говорят на разных языках, подчиняются разным нормам, исповедуют разные религии.

В федеративном государстве одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая - субъектов федерации, третья - совместной компетенцией союза и его членов. За соблюдением разграничения прав центра и мест следит независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей этих самых субъектов. См.: Сабо И. Основы теории права. М., 1974. 330 с.

В США и России происходит именно так. Но есть множество различий. Штаты в Америке наделены большими правами, чем субъекты федерации в России. Если вспомнить историю, то США формировались снизу, штаты долго были самостоятельными, на объединение шли осторожно, каждый раз выкраивая себе максимум самостоятельности. Время от времени то в одном, то в другом штате появлялась кучка радикалов, которые прямо заявляли о выходе штата из общего союза.

В России федеративность нисходила сверху. Наша страна все время была унитарной, опыт федерализма невелик, вопрос о том, какие права дать местам, решали в центре. Члены федерации не обладают правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.

И федеративное, и унитарное государства доказали свою жизнеспособность и приняты большинством стран мира. А вот о конфедерации такого не скажешь. Их мало, они нестабильны и быстро распадаются.

Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848), Германии (1815-1867) и некоторых других странах, но распались. На их основе формировались либо федерации, либо унитарные государства. Знакомый нам пример - СНГ (Содружество Независимых Государств) - союз суверенных государств, координирующих свою деятельность только по общим вопросам. Это постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей.

Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Сколько Россия ни старается сохранить СНГ, мало что получается. Решения, например о таможенном союзе, принятые на встрече глав государств, игнорируются либо всеми, либо частью из них, но и этого достаточно для того, чтобы провалить любое начинание.

Совершенно новый тип конфедерации - Европейский Союз (ЕС). Он образован в 1993 г. в соответствии с Маастрихтским Договором на базе Европейских сообществ, объединивших 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Францию.

В 1994г. подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. Договор, развивая идеи единой Европы, предусматривает создание политического, экономического и валютного союза (так называемый «Европа без границ»), завершение формирования единого внутреннего рынка - устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. См.: Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976. 230 с.

Страны ЕС обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в области юстиции и др. Устанавливается единое европейское гражданство. Создается Европейский валютный институт и Европейский центральный банк, вводится единая валюта - евро.

Кроме того, государства могут быть централизованными и национальными. Централизованные государства - основная форма государственности в современном мире. Часто они создавались через так называемое собирание земель. Оба процесса - централизация и собирание - являются двумя частями одного целого. Централизованные государства - конечный этап исторически длительного процесса - имеют крупные размеры, они многочисленны, хорошо вооружены, имеют четко организованный и разветвленный аппарат государственного управления. Их называют державами и империями.

Централизованное государство имеет и плюсы, и минусы. Оно защищает страну от набегов сильных врагов и спасает народ от рабства или истребления. Только при такой форме правления нация начинает чувствовать себя единым целым и достигает мирового признания. Но цена величия - это часто высокое бремя налогов и нищета, ограничение или подавление свободы слова. Редко какому народу удавалось быть одновременно великим и богатым. Централизованное государство иногда называют национальным. Между ними есть сходство и различие.

Древнеегипетское и вавилонское государства, несомненно, были крупными централизованными государствами. Но можно ли их считать национальными, если в то время нации еще не появились? В мире насчитывается около 200 государств и до 5 тыс. этносов, из которых несколько сотен являются нациями. В составе нынешней России более 100 этносов, в том числе 30 наций. Сопоставив эти цифры, легко догадаться, что не все нации имеют государство, хотя большинство, если не все, стремятся к этому. См.: . Чистое учение о праве Ганса Кельзена: Сб. переводов. Вып. 1 -2. М., 1987. 435 с.

Национальное государство - это исторически более поздняя форма централизованного государства. Поздним ее делает то обстоятельство, что нация формируется только на этапе капитализма, первые зачатки которого появились в Европе примерно в XV в., а своей зрелой формы капитализм достиг в XIX в. Именно в этот момент завершается собирание земель в Италии и Германии и формирование на этой основе национального государства.

Национальное государство создается за счет централизации земель, на которых проживает одна нация. В строгом смысле слова национальным надо считать только однонациональное государство. Там могут проживать представители и других наций и народностей, но они должны занимать второстепенное место. В нынешней Германии проживают представители многих национальностей, но только как вкрапления в немецкий этнос, занимающий главенствующее положение в обществе. СССР никогда не считали однонациональным государством, поскольку на его территории существовало более 100 наций. Оно относилось к разряду многонациональных. Термины «национальное государство» и «многонациональное государство» необходимо различать. См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. М. ,1995. 238 с

Слово «централизация» указывает только на то, как многочисленные территории связаны с общим центром. Это территориально-административный и отчасти политический признак государства. Но отнюдь не этнический. Если бы на всей этой территории проживала одна нация или очень близкие этносы, то мы могли бы централизованное государство называть также еще и национальным.

Проблема существования национального государства не так проста, как может показаться. Взять хотя бы Югославию, в составе которой раньше находились только представители одного этноса - славянского. По формальным признакам это национальное государство. Но славяне-сербы исповедуют православие, а славяне- хорваты - католицизм. И вот в 90-е годы между ними разыгрывается война. Какая это война - гражданская или национальная? Трудно подобрать точное название. См.: Теория государства и права / Отв. ред. Н. А. Катаев, В. В. Лазарев. Уфа, 1994. 157 с. Но в результате образуются два разных государства, теперь уже однонациональных. Что их держало вместе раньше? Коммунистическая идеология. Стоило ей рухнуть, как тут же дали о себе знать религиозные различия. Они оказались сильнее идеологического сходства.

То же самое произошло и с распадом СССР. Что держало вместе католиков-прибалтов, католиков-западноукраинцев, мусульман-азербайджан или мусульман-узбеков? Идеологическое единство, проводимое в жизнь разветвленным партийным аппаратом, на местах. Он был единым, но народы были разными.

На идеологическом единстве советская власть мыслила со временем построить новую национальную общность. Ее и называли - советским народом, понимая под этим искусственным образованием новый тип нации. Ничего не вышло. В 90-е гг. все рухнуло, сохранившиеся национальные и религиозные различия заставили союзные республики побыстрее покинуть общую идеологическую родину.

А вот расколотая на два политических государства - ФРГ и ГДР - единая немецкая нация в те же 90-е гг. воссоединилась в единое национальное государство. То же самое произошло с Северным и Южным Вьетнамом, разделенным политическими барьерами. На том же пути стоят сегодня Северная и Южная Корея, политические различия между которыми все еще очень сильны. Но вполне возможно, что в будущем и они отойдут на второй план, уступив место центростремительным национальным тенденциям.

В централизованном государстве, как правило, намешано много этносов, вот почему их еще называют полиэтническими. Но чем больше разных народов собралось под одной крышей, тем разнороднее интересы и больше причин для конфликтов. Стало быть, тем больше повода для сепаратизма - отделения от централизованного государства. По прогнозам американского географа С. Коэна, через 30 лет число государств в мире увеличится на 50%. См.: Политические системы современности. М., 1978. 316 с., На глобусе появится более 300 независимых стран.

Ученые прогнозируют распад Австралии на четыре государства, образование нескольких новых независимых государств в Европе, распад России, полную перекройку политической карты Азии, исчезновение Канады как государства, изменение границ США.

Распад государства - это всегда геополитическая катастрофа, поскольку мирные варианты разделения - редкие случаи.

Особенности современного государства как основного элемента политической системы

Отправной пункт политологического анализа государства - определение его основным элементом, сердцевиной политической системы. Это означает, что государство в основном несет в себе все признаки и функции системы. Тем не менее, государство - особый политический институт, качественно отличающийся от всех прочих социальных институтов. Его особенности выявляются в сопоставлении с другими институтами и главным образом - с гражданским обществом.

Поскольку государство - политический институт особого рода, это политическое сообщество людей, более того, по определению русского историка В.Ключевского, - высшая ступень человеческих сообществ, ему свойственны также другие, не менее существенные, социально-политические характеристики.

Современное государство немыслимо без институтов, обеспечивающих общие права человека и систему главнейших социально-политических и правовых ценностей, а также единого языка (или общих несколько языков) как средства общения. Политическое сообщество людей возможно при наличии единого экономического и культурного пространства. Наконец, любое государство существует не в социальном вакууме, а в рамках мирового сообщества, что определяет его признаки в качестве субъекта этого сообщества. См.: Халфина Р. О. Право как средство социального управления. Л., 1985. 290 с,

Являясь формой организации совместной жизни людей, государство, однако, не тождественно обществу в целом, а всегда лишь часть его.

А именно: исторически сложившаяся система политических и социально-политических связей и правовых отношений между людьми, регулирующих многочисленные акты общезначимых видов поведения и деятельности.

Живой процесс функционирования и развития государства может быть понят лишь в том случае, если анализ схватывает и его институциональные и социально-политические признаки. Подход к рассмотрению государства исключительно в рамках институциональных элементов неизбежно заводит в тупик схоластических манипуляций понятиями.

Трудно представить себе современное государство, абстрагируясь от человеческих общностей, объединяемых им, от единого экономического пространства, от общей культурной или информационной среды. Каждое государство формирует свои правящие элиты, создает свою систему социального управления. Вот почему нельзя согласиться с теми авторами, кто ограничивает сумму элементов, составляющих государство, тремя: территорией, населением и властью.

Не меньше аргументов за включение в число элементов государства его правовой и экономической основ. Достаточно сказать, что без соответствующих нормативного порядка и экономического комплекса не бывает и самостоятельного суверенного государства. И, конечно же, в структуру государства, как уже говорилось, должен быть включен институт государственной администрации (аппарат управления, что не полностью совпадает с аппаратом публичной власти), а также часть системы коммуникаций, непосредственно используемой в органах власти и управления. Любое государство нуждается в органах охраны общественного порядка, государственной безопасности, в вооруженных силах. См.: Гулиев В. Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. ,

Многообразие и разнокачественность составных элементов государства связаны с его спецификой как многофункционального политического института, являющегося к тому же важнейшим социальным феноменом.

Не все стороны социального характера государства прямо вписываются в категорию «политической системы».

Тем не менее, в реальной действительности (а не в теоретической абстракции) без них политическая система как феномен социальной жизни людей не существует.

Материально-природная основа политического сообщества - территория. В соединении с государством она превращается в социально-политическое пространство. Социальное в том смысле, что составляет среду для жизнедеятельности данного сообщества. Политическое - в смысле пространственных границ действия государственной власти. Еще недавно в сознании читателя понятие «государственные границы» связывалось исключительно с рубежами, отделяющими нашу единую великую страну от внешнего мира.

Внешние границы между республиками СССР были скорее условными, лишь административными. Сегодня они превратились в политические границы и стали в ряде случаев объектом опаснейших конфликтных проблем. Только новая политическая интеграция теперь уже суверенных государств снимет эти проблемы и восстановит бывшее единое социально-политическое пространство.

Многозначна для государства и роль населения. Это демографическое понятие приобретает политический аспект. Составным элементом государства является определенная социальная общность (или общности): нация, многонациональное объединение, совокупность классов, социальных групп и слоев. Действительность государства связана с реальным бытием данной социальной общности. Национальные и социальные группы в рамках и под влиянием государства интегрируются в единый народ, обретающий общие существенные черты образа жизни, общественного сознания и психологии.

Национальная структура общества прямо влияет на устройство государства. Если многонациональная общность персонифицируется в форме унитарного государства, то полинациональная структура общества предполагает огосударствление в виде федерации или даже конфедерации.

В последнее время в Европе наряду с процессами интернационализации (государственной интеграции) наблюдается тенденция государственной суверенизации наций. Она реализуется в мирных демократических процессах раздела бывших федераций (СССР, Чехословакия) и через военные конфликты, как это произошло в Югославии.

Изменение форм государственного устройства в бывших социалистических странах оказалось связанным с изменением политических режимов.

Анализ структуры современного государства был бы недостаточным без объяснения такого его элемента, как бюрократия, или иначе государственная администрация. Предположения В.И.Ленина о Советском государстве без бюрократии, без полицейской силы и без регулярной армии оказались не более чем утопией. Не стремились никогда обойтись без управляющей бюрократии капиталистические государства.

Напротив, численность государственных чиновников в конце XX в. стала во много раз выше, чем это было в прошлом столетии.

По подсчетам Мандела - известного бельгийского экономиста, доля занятых в государственных учреждениях возросла в США с 0,7% в 1821 г. и 3,1% в 1901-1902 гг. до 5,3% в 1920-1921 гг., 11% в 1941г. и 14% в 1970-1971 гг.

В Великобритании она поднялась с 1,4% в 1901-1902 гг. до 2,6% в 1920-1921 гг., 3,4% в 1939-1940 гг. и 8,6% в 1968г.

Рост численности государственных служащих в США после второй мировой войны составил: в 1947 г. - 5 млн. 891 тыс. человек, в 1957 г. - 8 млн. 46 тыс. человек, в 1967 г. - 11 млн. 867 тыс. человек, в 1982 г. - 16 млн. 197 тыс. человек.

К многомиллионной армии государственных служащих следует еще добавить не меньшую массу окологосударственной бюрократии (профсоюзов к прочих организаций). В современной России количество бюрократии значительно выше, чем в СССР. См.: Сабо И. Основы теории права. М., 1974. 330 с.,

Деятельность государственных служащих изначально носит функциональный административный характер.

Однако функциональное в бытии бюрократии при определенных условиях превращается в политическое. Бюрократия становится самостоятельной политической силой, даже оплотом диктаторской (авторитарной) власти.

Лавинообразный рост численности государственных служащих неслучаен и не объясняется только функциями классового политического господства.

Мировая практика и политологическая литература показывают, что современное государство не является только инструментом классового господства. Сохраняя данную традиционную функцию, оно представляет собой средоточие более широкого (чем только межклассовый) спектра регулирования и разрешения общественных противоречий и конфликтов. Трудящиеся массы выступают против тенденции укрепления функций угнетения, противопоставляя ей дальнейшую демократизацию государства.

Развитие социальных функций придает государству легитимность в глазах большинства населения, а любое ограничение социальной деятельности и сужение демократии, напротив, снижает уровень легитимности. Словом, в основе современного государства лежат не одни только классовые признаки. Его деятельность и динамику обусловливают многие общественно-исторические, культурные и социально-психологические явления.

Мировая политическая практика свидетельствует, что везде так или иначе расширяются управленческие задачи государства и никто сегодня не требует отмирания или уничтожения государства. В мире нет экономики, которая бы в той или иной степени не управлялась государством. См.: Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976. 230 с.,

Везде, где страна осуществляла быстрый рывок в экономическом развитии, государство не было нейтральным, а оказывало существенное воздействие на технический и экономический прогресс. Наличие во многих, даже развитых, капиталистических странах значительного государственного сектора экономики -факт, говорящий сам за себя.

На этом фоне требование чуть ли не полного разгосударствления российской экономики, раздающееся из лагеря сторонников его всё большей капитализации, является по меньшей мере некорректным. Широко известно расширение социальных функций европейских государств.

Так, по данным зарубежных авторов, почти половина населения в ряде стран Западной Европы получает первичные доходы или часть их от государства за счет занятости в общественном секторе, либо благодаря выплатам пенсий и пособий из фондов социального страхования. В таких странах, как Голландия, Швеция, из рук государства более половины населения получает в общей сложности до сорока процентов первичных доходов.

Расширение социальных функций государства, как это признают многие зарубежные политологи, бесспорно, придает государству легитимность в глазах большинства населения. Вместе с тем развитие социальных функций приходит в противоречие с накопительными функциями капиталистического производства.

В эпоху современного научно-технического процесса неизмеримо велика роль государства в области информации. Информационная функция государства стала одной из ведущих.

Ее содержание многопланово. Это деятельность информационно-пропагандистская и информационно-управленческая, информационно-производственная и информационно-культурная.

Индустрия информации и ее организация, стали в большинстве стран мира важнейшей сферой деятельности государства, а в ряде стран - монополией государственной власти. Идеологические аппараты превратились в неотъемлемый элемент государственных институтов. На них возложено управление или манипулирование общественно-политической информацией.

Огромная роль информации в обществе породило одно из главных требований времени - гласность. Информация о политической, экономической, социальной и духовной жизни людей, затрагивающая их интересы, должна быть достоянием общественности - таково правило цивилизованного общества.

Расширение функции современного государства, усиление его роли во всех сферах жизни общества рассматривается политологами неоднозначно. С одной стороны представлена негативная оценка этого процесса как этатизации (огосударствления) социума, ведущей к ослаблению гражданского общества. Любое укрепление государства истолковывается в плане нарастания опасности тоталитаризма или, по крайней мере, усиления бюрократического авторитаризма. В массовом сознании формируется образ государства, «вызывающего подозрение». Такое видение эволюции роли современного государства основывается на концепции государства только как инструмента классового

Другая, противоположная изложенной, точка зрения на усиление государства в обществе - всецело позитивная оценка данного процесса как исключительно прогрессивного, как достижения цивилизации. Ее мотивация исходит, с одной стороны, из апологетического отношения к существующей политической системе, а с другой, из учета фактической социально-созидательной деятельности государства

Апологетический образ государства фиксируется в таких стереотипах политического сознания власть имущих, как:

- «Государство - социально-классовый арбитр», «Государство всеобщего благоденствия»;

- в концепциях - «социального государства (государство, состоящее на службе индивида, агентство по оказанию услуг), «миссионерского государства» (государство - освободитель трудящихся масс от всякой эксплуатации), «справедливого государства» (государство - всеобщий и универсальный гарант порядка, справедливости).

Очевиден апологетический мотив и в известной советской концепции «общенародного государства». См.: Политические системы современности. М., 1978. 316 с.,

Опыт политического развития стран, представляющих различные общественные системы, подтверждает вывод многих российский и зарубежных политологов: процесс усиления роли современного государства (его своеобразный ренессанс) противоречив.

Рассматривать только с учетом позитивных или негативных для состояния общества последствий - значит впадать в упрощенчество, игнорировать объективное положение вещей. В самом деле, отмечая, скажем, фактическую необходимость регулирующего воздействия государства на экономику и социальную сферу, нельзя не видеть возрастающей опасности господства политики над производственно-экономической сферой и социальной жизнью, что неминуемо блокирует внутренне присущие им стимулы прогресса.

Исторические уроки послеоктябрьского развития нашей страны - весомое предупреждение такой опасности. Теперь очевидно, что глобализация роли государства в экономическом и культурном строительстве привела к созданию административно-бюрократической системы управления и отчуждению человека от общественных интересов.

Признавая то, что государство - главный гарант политических свобод в обществе и орудие социального управления, не следует забывать и противоположное. Неконтролируемое обществом усиление государственной власти ограничивает самоуправление и в конце концов ведет к свертыванию этих свобод.

государство общество политический

Гражданское общество и правовое государство

Понятие «гражданское общество» многозначно. В науке выделяют два главных значения - гражданское общество как отражение реальности, существующей независимо от нашего сознания, и гражданское общество как лозунг, или идеал, к установлению которого на земле стремились многие поколения прогрессивно мыслящих людей.

В первом случае гражданское общество охватывает всю совокупность неполитических отношений. Это очень просто. Вычтем 13 всего многообразия общественных отношений, взаимодействий, статусов, ролей, институтов только те, что относятся к политической сфере. Оставшаяся часть, а это очень много, называется в социологии гражданским обществом.

Она включает семейные, кровнородственные, межнациональные, религиозные, экономические, культурные отношения, отношения различных классов и слоев, демографический состав общества, формы общения людей и т.д., иными словами, все то, что неподконтрольно государству.

Нетрудно увидеть, что гражданское общество в действительности является предметом социологии. Поэтому, когда вам встретится выражение «предмет социологии - гражданское общество», знайте, что оно правильное. Но только в первом значении слова.

Однако у понятия «гражданское общество» есть второе значение, и оно существенно отличается от первого. В качестве социологической категории «гражданское общество» констатирует, что есть реальность, описываемая ею: совокупность неполитических отношений. Но в качестве идеологического понятия «гражданское общество» указывает, какой должна быть та реальность, к которой устремлены взоры прогрессивно мыслящих людей. Речь идет о некоем идеале, или лозунге.

И как идеал «гражданское общество» олицетворяет собой идеальное общество - общество свободных, суверенных личностей, наделенных самыми широкими гражданскими и политическими правами, активно участвующих в управлении государством, свободно выражающих свои мысли, беспрепятственно удовлетворяющих разнообразные потребности, создающих любые организации и партии, нацеленные на защиту интересов этих личностей.

В экономическом плане идеал означает многообразие форм собственности, свободный рынок, свободное предпринимательство, в духовном - идейный плюрализм, свободу слова и печати, независимость всех средств массовой информации, свободу вероисповедания.

Короче говоря, идеал демократического общества. Под такими лозунгами происходила перестройка в середине 80-х гг. в СССР и мирная революция 1991г. в России, разворачивалась борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти. Переход от социализма к капитализму в нашей стране осуществлялся именно под лозунгом утверждения ценностей гражданского общества.

Итак, в понятии «гражданское общество» четко различаются три противоборствующих, значения, три смысла - социологический, юридический и идеологический.

В первом смысле гражданское общество появилось на свет раньше государства. Оно было у первобытных охотников и собирателей. Только 5-6 тыс. лет назад возникло государство. Во втором своем значении оно представляет вершину и поздний продукт истории и ассоциируется у нас с правовым государством, к идеалу которого приблизились, но не достигли полностью, некоторые самые развитые и демократические страны мира.

В третьем - это набор юридических норм, действующих в основе государства.