Теоретико-правовые аспекты защиты прав российских граждан в европейском суде по правам человека

- передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - в Законе РФ от 27.12.1991 г. "О средствах массовой информации", Указе Президента РФ от 10.01.1994 г. "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию".

2. Административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действия нижестоящего органа передается на рассмотрение в вышестоящий по субординации орган.

3. Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль Президента за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств; органов исполнительной власти субъектов РФ; госнадзор в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических и других прав граждан. Согласно ст.115 Конституции РФ Президент РФ может отменить Постановление или распоряжение Правительства РФ в случае его противоречия федеральным законам и указам Президента. Эта норма воспроизведена в ст.33 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации": в том случае, если Президент усмотрит в действиях Правительства нарушение закона, определяющего права и свободы человека и гражданина, он вправе применить указанную норму. Статья 85 Конституции РФ предоставляет Президенту право приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации в деле защиты прав и свобод граждан. Президент в порядке ст.125 Конституции вправе обращаться с запросами по поводу нарушения конституционных прав граждан в Конституционный суд государственной власти в Удмуртской Республике".

4. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами военного управления, органами контроля, органами местного самоуправления. Особым видом общего надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за соблюдением прав и свобод граждан. В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 24.12.2001г. №80 для обеспечения защиты охраняемых законом прав, свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в порядке конкретизации статьи 33 Конституции РФ утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Данный документ распространяется на все заявления, жалобы, запросы, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав и свобод. Приказами Генерального Прокурора Российской Федерации от 18.06.1997 №31 и от 05.07.2002г. №39 в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации организован прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием, за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Актуализация роли прокуратуры соответствует международному уровню роли прокурорских органов в обеспечении процедур обращения заинтересованных лиц в Европейский Суд. Прокуратура является наиболее соответствующим государственным органом для изучения международных стандартов и осуществления контроля за соблюдением охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, общества в целом.

5. Значительную роль призван осуществлять Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Подтверждением обеспечения защиты прав человека в соответствии с международными стандартами является Указ Президента РФ от 29.03.1998г. №310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека", которым учреждена эта должность и утверждено Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека с изменениями от 22.12.1999г. Уполномоченный по правам человека в своей деятельности независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность его учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. К основным функциям Уполномоченного относятся: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском Суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод; изучение правовых последствий решений Суда для государств-членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета Министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату заявителям денежной компенсации. С жалобой к Уполномоченному может обратиться любой гражданин Российской Федерации, независимо от того, в каком государстве он находится. Уполномоченный также рассматривает также жалобы иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Российской Федерации. Жалобы на решения федеральных и региональных законодательных (представительных) органов государственной власти Уполномоченный не рассматривает. Жалоба, в порядке ст.16 и ст.17 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации", признается Уполномоченным приемлемой при наличии двух условий: первое - использованы предварительные судебные или административные механизмы, второе - жалоба подана в течение года с момента предполагаемого нарушения прав и свобод заявителя. Для надлежащего рассмотрения обращения Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать различные государственные и общественные учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, места принудительного содержания; направлять запросы о предоставлении необходимых сведений и документов, а также получать ответы с приложением документов и материалов; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, кроме судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе расследования; проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения или приговоры по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в соответствии со ст.29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" вправе: обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления; обратиться в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по рассмотрению дела; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Статья 33 Конституции РФ предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединений - партий, профсоюзов, - обращения к трудовому коллективу, собраниям граждан с целью привлечь внимание к нарушению прав и свобод. Апелляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав человека. Особое место занимает правозащитное движение, то есть коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод как общей, так и целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения - инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и других.

Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в соответствии со статьей 52 Конституции РФ. Российские граждане вполне реально могут рассчитывать, что право каждого из них на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотренное статьей 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы фактически отсутствовала, и сейчас она является проблематичной для граждан, столкнувшихся с защитой именно этих прав.

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано с Итоговом документе Венской встречи представителей государств 1989 г. - участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства - участники Венской встречи выразили решимость уважать право своих граждан самостоятельно или коллективно вносить активный вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Принципы непосредственного действия прав и свобод для эффективной реализации нуждаются в дальнейшей конкретизации текущим законом, разработке правил и процедур, систематизирующих порядок их соблюдения и контроля за обеспечением их защиты.

В России приняты новые Уголовный и Гражданский кодексы, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы, Трудовой кодекс, совершенствуются механизмы и процедуры, призванные защищать и обеспечивать права и свободы граждан, и это делает надежной защиту прав человека, которая является важным фактором развития правовой государственности.

Новым институтом защиты прав и свобод для российских граждан является Европейский Суд по правам человека. Образованию, принципам деятельности и функциям Европейского Суда по правам человека, реализации права обращения в Европейский Суд по правам человека посвящен следующий параграф.

человек право свобода европейский суд

2. Европейский суд по правам человека - эффективный инструмент

защиты на современном этапе

2.1 Историческая обусловленность образования Европейского Суда по

правам человека, его функции и принципы организационной

деятельности

Совет Европы - один из наиболее авторитетных и представительных организаций континента. Он основан в 1949 году и к настоящему времени объединяет 44 государства и представляет интересы более 800 миллионов жителей Европы. В этот период народы Европы стремились к более тесному объединению с целью преодолеть ужасы, конфликты и страдания, вызванные Второй мировой войной. Основатели Совета стремились создать объединение государств, обязующихся соблюдать принципы свободы личности, политической свободы и первенства права, на которых основывается вся подлинная демократия. Новизна заключалась в том, что принятие этих принципов было особо оговорено как условие вступления в Совет Европы. Согласно статье 3 Устава Совета Европы: "Каждый член Совета Европы признает принцип первенства права и принцип, в силу которого каждый человек, находящийся в его юрисдикции, пользуется правами человека и основными свободами. Он обязуется искренне сотрудничать в преследовании цели, определенной в статье 1". Штаб-квартира Совета Европы размещается во Дворце Совета Европы в Страсбурге во Франции.

Членами Совета Европы могут только государства, придерживающиеся целей и принципов, изложенных в его Уставе, принятом в Лондоне 5 мая 1949 года. Совет Европы концентрирует свою деятельность в области защиты прав человека, правового, гуманитарного сотрудничества, во взаимодействия в социальной сфере, в области культуры, распространения информации и охраны природы.

Провозглашенными с Уставных документах Совета Европы целями, наряду с содействием более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, являются: правовое обеспечение прав и свобод человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, защита окружающей среды, наркомания и другие проблемы); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и ряд других задач.

Устав Совета Европы уточняет, что эти цели будут достигаться, в том числе и путем заключения международно-правовых договоров (конвенций и соглашений). В рамках Совета Европы разработано более 170 многосторонних конвенций, соглашений, протоколов. Эти документы эквивалентны приблизительно 100 тысячам двусторонних соглашений и, соответственно, вносят огромный вклад в процесс унификации правовых норм на европейском континенте.

Большинство конвенций Совета Европы имеют открытый характер, то есть к ним могут присоединиться любые государства, в том числе те, которые не являются членами организации (однако при этом им необходимо получить "приглашение" Комитета Министров Совета Европы). Этой возможностью в свое время воспользовался Советский Союз, ставший участником таких международно-правовых документов, как Европейская культурная конвенция 1954г., Европейская конвенция о защите археологического наследия 1969г., и некоторых других. Российская Федерация в качестве государства - правопреемника Союза ССР унаследовала участие в этих конвенциях.

В своей повседневной деятельности через принятие резолюций, конвенций и других документов Совета Европы выполняет ряд политико-правовых, гуманитарных и других функций. Среди них можно выделить следующие:

регулятивная - оказывает непосредственное и опосредованное воздействие на соблюдение прав человека и основных свобод, стандартов Совета Европы в различных сферах жизнедеятельности европейского сообщества, поведение государств-членов Совета Европы;

прогностическая - Совет Европы намечает основные тенденции будущего демократического развития европейского сообщества, выявляет проблемные ситуации и готовит предложения по их разрешению;

методологическая - Совет Европы вырабатывает общие подходы в решение проблем прав человека, социального измерения, развития исторического и культурного наследия в государствах-членах Совета Европы. Формирует и утверждает правовые стандарты Совета Европы, основные принципы деятельности;

мировоззренческо-аксиологическая - Совет Европы способствует формированию духовного климата на европейском континенте единых демократических ценностей (плюралистическая демократия, свободы и права человека), дает оценку их практической реализации (контроль в станах-членах Совета Европы).

Главным же приоритетом в работе Совет Европы считает защиту прав человека и основных свобод в странах-членах Совета. Основными направлениями этой деятельности являются:

- создание эффективной системы контроля, защиты и уважения личности, ее свобод, социальных, экономических и культурных прав через действие Европейской конвенции по правам человека, Европейского Суда по правам человека, деятельность Комитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций, действующих в этой сфере;

- выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека и унижения человеческого достоинства посредством новых Конвенций и Резолюций (например, по биоэтике, социального отторжения и занятости, предупреждения и правонарушений в сфере компьютерной информации, защите индивидуальных данных личности);

- привлечение внимания политиков, властных структур и общественности к значимости прав человека (информационные кампании, реализация специальных программ; деятельность Европейского центра молодежи; изучение прав человека в школах, вузах, среди юристов, служащих правоохранительных органов);

- функционирование в Страсбурге Библиотеки прав человека и информационной службы по правам человека;

- развитие местной демократии, средств массовой информации, образования, культурного наследия, поддержка неправительственных организаций, действующих в сфере прав человека на всех уровнях - школа, вуз.

Комитет Министров является руководящим органом Совета Европы. Он следит за выполнением обязательств, принятых на себя государствами-членами. По запросам Комитета Министров Европейский Суд по правам человека может выносить консультативное заключение.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом. Она состоит из представителей национальных парламентов, отражающих все основные политические силы. В ее повестку дня входят вопросы: политической ситуации и важнейшие темы общественной жизни. Принятые Ассамблеей документы определяют направление деятельности Комитета Министров.

Конгресс местных и региональных властей Европы является консультативным органом. Конгресс обеспечивает участие местных и региональных органов власти в процессе объединения Европы и стимулирует развитие местных и региональных демократических структур.

Начиная с 1993 года важнейшие направления деятельности Организации определяются во время встреч на высшем уровне, в которых участвуют руководители государств и правительств всех государств-членов - Венская встреча на высшем уровне 1993 года, Страсбургская встреча на высшем уровне 1997 года и другие.

Углубить и дополнить анализ приоритетных вопросов, затрагивающих большую часть областей деятельности совета, помогают конференции отраслевых министров.

Официальными языками Совета Европы являются французский и английский, однако, Парламентской Ассамблеей в качестве рабочих языков используются также немецкий, итальянский и русский.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята Советом Европы 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года после ее ратификации восемью странами. Но только спустя 25 лет поле принятия, в 1975 году, участниками Конвенции стали все члены Совета Европы. Это объясняется тем, что первоначально многие европейские государства возражали против предоставления индивиду права на подачу жалобы в Европейскую Комиссию по правам человека и против обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека.

8 февраля 1996 года Комитет Министров Совета Европы, учитывая выраженное Российской Федерацией желание стать членом Совета Европы, принял резолюции 96 (2), в которой предложил нашей стране присоединиться к его Уставу, что и произошло 28 февраля 1996 года. Россия официально стала 39 членом Совета Европы.

Вступая в эту европейскую региональную организацию, наша страна взяла на себя обязательство признать "принцип преимущества права и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами", который установлен статьей 3 Устава Совета Европы.

Европейская конвенция по правам человека 1950 года внесла существенные новшества в действующее международное право. "Во-первых, она закрепила принцип коллективного обеспечения прав человека. С ее помощью было признано, что наиболее надежный способ предотвратить повторение чудовищных беззаконий 1930-х и 40-х годов состоит в том, чтобы подчинить государства определенному внешнему контролю".^

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторые прав", зафиксированных по Всеобщей декларации прав человека ООН. И действительно, в документе содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и позднее - в Международных пактах о правах человека. Однако, достоинство системы, созданной на основе этой Конвенции, состоит в том, что она непрерывно эволюционирует и пополняется новыми документами. Дополнительные Протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права.

По сути, являясь своеобразным продолжением и развитием Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Европейская конвенция, в отличие от нее, не только провозгласила основополагающие права и свободы человека, но и создала особый механизм их защиты, которая является прогрессивной системой в мире. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет Министров Совета Европы. С 1 ноября 1988 года, по вступлении в силу протокола №11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами-участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости, и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом Министров. Контрольные органы с течением времени с трудом справлялись с все возрастающим объемом работы. Это было вызвано значительно увеличившимся количество государств-участников и индивидуальных жалоб, а также усложнением исков о нарушениях прав человека, для которых старая процедура и структура больше годилась. Из-за усложненной процедуры принятия жалоб, дублирования функций в отношениях Комиссии и Суда сроки рассмотрения дел затягивались. В этой связи возникла необходимость реформирования контрольного механизма. Это объясняется еще и тем, что созданный на базе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был в значительной степени результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, переводу индивидуальной защиты прав человека на более высокий уровень и предоставлению индивиду прав на прямой доступ в Суд.

Основные цели реорганизации заключались в упрощении процедуры подачи индивидуальных жалоб, ускорении процессов и в целом усилении эффективности контрольного механизма. Поэтому члены Совета Европы приняли протокол №11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в Суд, а государства-участники обязались не препятствовать эффективному осуществлению этого права. К концу 1998 года, в связи с реорганизацией контрольного механизма Конвенции Комиссия прекратила свое существование и в настоящее время функционирует только Европейский Суд по правам человека. Под юрисдикцию Суда попадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней, в отношении как межгосударственных, так и индивидуальных жалоб. В случае спора относительно того, обладает ли Суд юрисдикцией, вопрос решается Судом.

В Европейской конвенции записаны основополагающие принципы, касающиеся прав человека. Их значение состоит в том, что все конкретные нормы в законодательстве государств-участников должны разрабатываться в соответствии с этими принципами, которые одновременно являются критерием их законности. Правовая система каждой страны-члены Совета Европы, включая Россию, обязана закреплять основополагающие принципы, зафиксированные в Европейской конвенции. Именно национальные органы обязаны во внутреннем законодательстве обеспечить права и свободы своих граждан. Если средства правовой защиты на национальном уровне недостаточны, то отдельные лица, группы граждан, организации, полагающие, что со стороны государственных властей нарушены права человека, гарантированные Конвенцией, могут обращаться в Европейский Суд за правовой защиты.

Деятельность Европейского Суда по правам человека освещается в разделе II статья 19, раздел III статьи 20-37, раздел IV статьи 38-56, в разделе V статьи 58 и 59 Конвенции. Кроме этого, Протокол №2 к Конвенции наделяет Европейский Суд по правам человека компетенцией вносить консультативные заключения. Протокол №9 предоставляет возможность гражданам государств, подписавших этот Протокол, передавать дело на рассмотрение Суда. Протоколом №11 учрежден постоянный единый Европейский суд по правам человека. Согласно Протоколу №11 все податели петиций получили возможность прямого доступа к Суду. Признание права на подачу индивидуальных петиций стало обязательным для государств. Суд при этом стал обладать юрисдикцией по всем межгосударственным делам. Все заявления по поводу нарушения прав и свобод теперь отнесены к компетенции Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также протоколов к ней, принял 4 ноября 1998 года Правила (регламент) процедуры Суда. Данные Правила дают определение используемых понятий и терминов - Конвенция, пленарное заседание Суда, Большая палата, Палата, Суд, судья, персона и другие.

Правила состоят из разделов.

Раздел I регламентирует организацию и работу Суда: детализирует статус Судьи, правила выборов Председателя Суда и заместителей Председателя Суда, Председателей Секций, обязанности этих лиц, выборы Секретаря, его обязанности, порядок работы Суда, его местопребывание, пленарные заседания Суда, порядок совещания судей, голосование, порядок работы палат и комитетов и другое.

Раздел II устанавливает порядок производства и принципы деятельности Суда: гласность судебного разбирательства; языки, на которых ведется судопроизводство; представительство государств-участников Конвенции; представительство заявителей, сообщения, уведомления и вызовы в Суд; представление доказательств; исключение и восстановление жалобы в списке дел, подлежащих рассмотрению; возбуждение дела; требования к содержанию межгосударственной и индивидуальной жалобы; проведение слушаний; постановления и другие.

Судопроизводство в Европейском Суде по правам человека является специфическим, состоящим из нескольких стадий. Первая - это признание жалобы приемлемой. Вторая - урегулирование ее на уровне государства-заявителя. Третья - непосредственное рассмотрение. Четвертая - исполнение решения, принятого Судом. Европейский Суд по правам человека, в отличие от действовавшего ранее Суда, работает на постоянной основе.

Суд состоит из числа судей, равного числу государств-членов. В суде не должно быть двух представителей одного и того же государства. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет с правом переизбираться на новый срок, и из числа лиц, представленных государствами членами Совета Европы. Судья должен уйти в отставку по достижении им 70 лет. Возрастные ограничения для судей были введены ввиду возрастающей нагрузки на них и увеличения объема работы. Каждый член Совета Европы выдвигает трех кандидатов, из которых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. Судью выступают в суде в личном качестве и в процессе выполнения своих обязанностей являются полностью независимыми. В течение срока полномочий судья не должен занимать никаких должностей, несовместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов суда.

Кандидат на пост судью должен обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высшие судебные должности в государствах-членах Совета Европы, либо быть правоведом с признанным авторитетом. Член Европейского Суда по правам человека не может быть отстранен от должности иначе как в случае, когда остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он более не соответствует предъявляемым требованиям.

Суд избирает из своего состава Председателя и одного или двух заместителей. Причем Председателя сроком на три года. Суд также образует Комитеты, Палаты, Большую Палату, создаваемые на определенный период времени, избирает Председателей Палат Суда, которые могут быть переизбраны. Суду помогает канцелярия, функции и организация которой определяются его правилами процедуры. Суд пользуется услугами юридических секретарей.

В организационном плане предусмотрены следующие подразделения Суда: Комитеты, состоящие из трех судей, Палаты - из семи судей, и Большая Палата - из семнадцати судей. В состав Большой Палаты входит Председатель Суда, его заместители, председатели Палат и другие члены Суда, выбранные в соответствии с его правилами процедуры. Палаты Суда образуют комитеты на определенный период времени. При их создании учитывалась необходимость баланса в том, как в них будут представлены различные правовые традиции и различные правовые школы государств-членов Совета Европы, что должно обогатить работу Суда через непрерывный процесс взаимообмена, который способствует единому восприятию европейского гражданского права. Членом Большой Палаты и Палаты становятся члены Суда, избранные от государства, являющегося стороной в деле, или же лицо по выбору этого государства, которое заседает в качестве судьи.

Компетенция структурных подразделений Суда состоит в следующем. Комитет единогласным решением может признать неприемлемым индивидуальное заявление или вычеркнуть его из своего списка дел, подлежащих рассмотрению, если для принятия такого решения дальнейшего изучения заявления не требуется. И такое решение является окончательным.

Если же Комитет не примет такого решения, то уже Палата выносит решение о приемлемости индивидуального заявления и по существу дела. Палата также выносит решение о приемлемости межгосударственного заявления, которое подало одно из государств-членов Совета Европы в Суд о любом предполагаемом нарушений Положений Конвенции и протоколов к ней другим государством (межгосударственным делам) и выносит решение по существу дела. Но в ярде случаев Палата до вынесения решения по существу может уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты. Эта процедура может иметь место лишь в том случае, если стороны по делу с этим согласны.

Большая Палата выносит решение по поданным заявлениям, касающимся как межгосударственных дел, так и по индивидуальным петициям, когда какая-либо из Палат уступила юрисдикцию в ее пользу. Ибо когда дела направляется после того, как Палата вынесла решение, любая из сторон в деле воспользовалась своим правом "в исключительных случаях" подать прошение о том, чтобы дело было направлено на рассмотрение Большой Палаты. После этого Камера Большой Палаты принимает прошение, если дело поднимает серьезный вопрос, затрагивающий толкование или применение Конвенции, или протоколов к ней, или серьезную проблему общего значения.

После принятия прошения Большая Палата выносит решение по существу дела. Решение Большой Палаты является окончательным и не подлежит обжалованию. Однако заявитель может представить на рассмотрение новую жалобу, если в деле возникли дополнительные обстоятельства.

Решение любой из Палат также становится окончательным после того, как стороны сделают заявление о том, что они будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату; через три месяца после вынесения решения, если за это время обращения с прошением о направлении дела в Большую Палату не последовало; после того, как Камера Большой Палаты отклонила прошение о направлении дела к ней, поступившее из Палаты Суда.

В то же время если решение по существу дела в целом или в его части не выражает единогласного мнения судей, то любой из них праве представить отдельное мнение.

В новой системе контроля наблюдение за исполнением решений Суда осуществляет Комитет Министров.

Введение новой системы привело к упрощению процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных петиций, ускорению процедуры, повышению эффективности рассмотрения дел.

В соответствии со статьей 35 Конвенции Суд не принимает к рассмотрению никакие заявления (жалобы), которые:

1) являются анонимными. Это объяснятся тем, что во всех случаях, когда заявители опасаются давать о себе точные данные из-за боязни гонений и каких-либо неприятностей в Суде, им поясняют, что Совет Европы гарантирует конфиденциальность рассмотрения направляемой ему жалобы и что в случае необходимости будут приняты меры для того, чтобы никакие сведения, позволяющие установить или догадаться о личности заявителя не стали достоянием гласности;

2) являются по существу теми же, что и дела, которые уже были рассмотрены судом, или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации (новых, относящихся к делу фактов);

3) являются несовместимыми с положениями Конвенции или Протоколами к ней. Вместе с тем это правило не распространяется на те жалобы, которые не были допущены к рассмотрению по существу вследствие того, что заявитель не исчерпал все внутригосударственные средства правовой защиты;

4) являются необоснованными;

5) представляют собой злоупотреблением правом подачи заявлений (жалоб). Следует подчеркнуть, что в практике Суда крайне редко дается жалобам подобная квалификация и обычно это происходит тогда, когда они составлены в намеренно грубых, оскорбительных и утрированно агрессивных выражениях. Не принято расценивать в качестве злоупотребления правом откровенно политическую направленность заявлений. Для Суда, независимо от того, оспаривается ли их приемлемость государствами-участниками, против которых они поданы или нет, важно, прежде всего восстановить индивидуальные права и свободы, если подтвердится, что они нарушены или ущемляются. В каком политическом контексте произошло или могло произойти нарушение, для Суда несущественно.

Практика свидетельствует, что по указанным критериям Суд ежегодно отвергает основную массу жалоб. Поэтому при подаче жалобы следует обратить особое внимание на соблюдение правил ее приемлемости.

Суд на любой стадии разбирательства может принять решение об исключении жалобы из своего списка дел, то есть определить ее как неприемлемую, если обстоятельства приводят его к выводу о том, что:

1) жалоба не соответствует вышеназванным правилам, и поэтому является неприемлемой для рассмотрения;

2) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

3) вопрос был урегулирован, или по любой другой причине, если Суд посчитает неоправданным продолжать рассмотрение жалобы.

Суд также вправе в соответствии со статьей 37 Конвенции принять решение восстановить заявление (жалобу) в своем списке дел, подлежащих рассмотрению, если он сочтет, что обстоятельства оправдывают такой шаг.

Право на подачу индивидуальных заявлений признается за всеми, в отношении кого какие бы то ни было властные органы и учреждения государства-участники могли бы допустить нарушения, несовместимые с обязательствами данного государства по Европейской Конвенции. Это означает, что указанным правом обладают все граждане соответствующего государства и национальные неправительственные организации, все граждане других государств-членов Совета Европы, находящиеся на территории этого государства, все иностранцы, даже находящиеся временно, случайно или незаконно проникшие на ее территорию, а также беженцы и лица без гражданства. То есть любое лицо, группа лиц или неправительственная организация, вне зависимости от места ее базирования, постоянного проживания, гражданства или национальной принадлежности, в отношении которого или которой на территории государства-участника Конвенции допущено действие, которое может быть инкриминировано этому государству как нарушающее его обязательства, вправе к конечном итоге апеллировать к Суду.

Одновременно точно таким же правом наделяются все граждане соответствующего государства, где бы они ни находились, будь то в пределах другого государства-члена Совета Европы или любого третьего государства, а также все частные лица, в отношении которых действия, противоречащие Европейской конвенции, были допущены официальными лицами данного государства, действующими от его имени за рубежом. Естественно, что рассматриваемым правом пользуются и все те, кто находится на борту морского судна, плавающего под флагом данного государства или зарегистрированного им воздушного судна. Согласно Европейской конвенции право на подачу индивидуальных заявлений признается даже за такими физическими лицами, которые, согласно национальному законодательству, лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетними, психически больными, находящимися на нелегальном положении.

Принципиально иной подход используется Судом при выяснении того, какие неправительственные организации и группы лиц и в каких случаях могут обращаться к его помощи. С соответствии с практикой Суда статусом неправительственных организаций для целей Европейской конвенции пользуются коммерческие организации и другие организации частного права и организации, не преследующие цели извлечения прибыли, вне зависимости от того, являются они юридическими лицами или нет. Все они могут обращаться в Европейский Суд по правам человека по вопросам, связанным с нарушением именно им принадлежащих прав и свобод, признаваемых Конвенцией.

Напротив, ни правительственные, ни какие-либо иные органы, обладающие какой бы то ни было политической властью, этого делать не могут. Процессуальные возможности выносить чисто государственные споры между органами, относящимися к различным ветвям власти, на международное обсуждение закрыты.

В соответствии с правилом 43 Внутреннего регламента жалобы и заявления государств подаются в письменном виде, подписываются заявителем или его представителями, надлежащим образом уполномоченными выступать от его имени. Вместе с тем ход расследованию могут дать телекс, факс, телеграмма и телефонограммы, подтверждаемые последующим письменным обращением. Подобная гибкость проявлена Судом преднамеренно, чтобы облегчить контроль за ситуациями, нуждающимися в незамедлительном введении охранительных мер, и предоставить должную защиту лицам и организациям, оказавшимся в особо сложных, чрезвычайных обстоятельствах. Это, прежде всего, важно, в частности, для тех, кому грозит неминуемая высылка или экстрадиция, на противозаконности которых они настаивают.

При этом государственные учреждения, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, правозащитные организации, правоохранительные органы, в том числе и органы прокуратуры, не могут быть использованы в качестве посредников для пересылки жалоб и заявлений адресату.

Официальными языками Суда, как и уставных органов Совета Европы, являются английский и французский. До принятия решения о приемлемости жалобы всякое общение с заявителями или их представителями, а также документы заявителей должны быть оформлены по возможности на одном из официальных языков государств-участников Конвенции. Поскольку Российская Федерация является участницей Европейской конвенции о правах человека, то на этом этапе допускается подача документов и переписка на русском языке.

После объявления жалобы приемлемой или в связи со слушаниями всякое общение с такими заявителями или их представителями, а также документы заявителей должны производится на одном из официальных языков Суда, если только Председатель Палаты не даст разрешение продолжить использование языка государства-ответчика.

Свидетели, эксперты и другие лица могут выступать в Суде на своем родном языке, если они не знают английский или французский. В этом случае Секретарь принимает меры для обеспечения устного или письменного перевода.

После получения жалобы Секретариат Суда направляет заявителю всю необходимую информацию о его дальнейших действиях, и жалоба регистрируется Секретариатом.

В случае принятия дела к рассмотрению, жалоба поступает в одну из палат. Палата назначает ответственного судью. Этот судья готовит дело - от имени Суда и при поддержке Секретариата. Он устанавливает контакт со сторонами, составляет досье и предпринимает дальнейшие шаги, например, усилия по обеспечению дружественного урегулирования дела после того, как дело было признано приемлемым.

Затем осуществляется проверка жалобы Комитетом из трех судей по поручению соответствующей Палаты. Комитет может предложить принять следующие решения:

1) единогласное решение Палаты об отклонении жалобы из-за недопустимости или исключения из списка - дело закрыто, так как решение окончательно; либо

2) дальнейшее прохождение дела из Комитета в Палату: Палата проверяет жалобу на формальную приемлемость и обоснованность, что, как правило, происходит раздельно.

После этого осуществляется проверка формальной приемлемости и может быть принято одно из двух решений:

1) решение о формальной неприемлемости и отклонении жалобы: дело закрыто, так как решение окончательно;

либо

2) признание формальной допустимости Палатой.

Следующий этап - уведомление соответствующего правительства о жалобе, а также продолжение проверки Судом и установление обоснованности жалобы Палатой. Предпринимается дальнейшее расследование в сотрудничестве со сторонами, собираются факты, в дело вносятся замечания и комментарии сторон или третьего лица. Наряду с этой письменной частью процедуры, как правило, происходит устное заслушивание сторон. Процесс и заседания являются либо открытыми либо закрытыми.

Параллельно с этим Суд пытается обеспечить дружественное урегулирование дела. Это разбирательство носит конфиденциальный характер. В случае дружественного урегулирования, Суд исключает дело из списка. В постановлении Суда дается лишь краткое изложение фактов и принятого решения.

Если дружественное урегулирование не достигнуто, то Палата выносит свое решение. Решение любой из Палат становится окончательным, если:

- стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату, или

- спустя три месяца после вынесения постановления отсутствует прошение о направлении дела в Большую Палату, или

- комитет Большой Палаты отклоняет прошение о направлении дела. Постановление Большой Палаты на этой стадии является окончательным. При этом слушания, как правило, являются открытыми. И только Суд при наличии исключительных обстоятельств вправе принять решение об обратном.

Заявитель, если его жалоба принята, может выразить желание участвовать в процедуре рассмотрения своего дела в Европейском Суде.

Согласно принятому в Совете Европы порядку, заявитель не несет расходов в связи с разбирательством, так как согласно статье 51 Протокола №11 расходы на содержание Суда несет Совет Европы, но если заявитель вынужден будет нанять адвоката, значит, ему предстоят расходы. В российской Федерации они составляют значительную сумму. Благодаря финансовым средствам, предоставляемым Советом Европы, Суд при определенных условиях может оказать бесплатную юридическую помощь заявителю, не располагающему достаточными финансовыми средствами. Это может происходить в том случае, когда для разрешения дела необходим обмен замечаниями по существу жалобы между государством, против которого подана жалоба, и заявителем. Но в этом случае заявитель должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.

Окончательное решение Европейского Суда подлежит публикации. Постановления и решения должны быть мотивированными, а любой судья вправе представить свое особое мнение. Публикация решений Суда осуществляется как в электронном виде так и в иных формах. Начиная с 1998 года сайт Европейского Суда в Интернете сопряжен с поисковой базой данных HUDOC, которая открывает доступ для внешних пользователей к текстам решений Суда.

"Решения Суда публикуются на регулярной основе также в пресс-релизах, публикуемых непосредственно после вынесения решений Судом; Информационном бюллетене по правам человека, в котором приводится краткое изложение решений Суда; в "Решениях суда", принятых до 31.12.1995г. В среднем резюме публикуются через три месяца после вынесения решения. Выдержки из тестов решений Суда публикуются в сборнике страсбургского прецедентного права, ежегоднике Европейского Комитета по правам человека. Информационные сообщения Европейского Суда публикуются ежемесячно на английском и французском языках с ноября 1998 года и содержат статистические данные о работе Суда, а также резюме его решений."

Решения Суда обязательны для государств-участников Конвенции. Неисполнение решения Суда может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета Министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет Министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы.

Таким образом, исследование обеспечения прав и свобод человека и гражданина Европейским судом по правам человека на современном этапе развития этой сферы показывает, что эффективность обращения в Европейский суд очевидна, а защита в нем прав и свобод является практическим воплощением несомненного прогресса в области развития и защиты прав на европейском континенте.

Вступление в Совет Европы Российской Федерации - позитивный момент в деле обеспечения защиты прав простых граждан. Россия получила прямой доступ к европейской системе правосудия в лице Европейского Суда в Страсбурге, что дает дополнительную гарантию справедливого разрешения дела.

"По данным Информационного центра Палаты Совета Европы в Российской Федерации на 15 мая 2002 года в Европейском Суде по правам человека находилось 6069 жалоб против Российской Федерации. Из них 2612 жалоб были отнесены к категории требующих принятия по ним решения, остальные находились в очередности принятия по ним решения".^ О принципах рассмотрения дел по обращениям российских граждан в Европейском Суде по правам человека будет рассмотрено в следующем параграфе.

2.2 Реализация российскими гражданами права на защиту прав и

свобод в Европейском Суде

Ратификация Россией Европейской Конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". То есть право каждого на обращение за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека обусловлено в части третьей названной статьи двумя факторами: наличием соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпанием всех имеющихся, внутригосударственных средств правовой защиты. Таким образом, Европейский Суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое государство-участник Совета Европы может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другому государству-участнику (жалобы государств). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или негосударственных (частных) организаций и объединений не подпадают под юрисдикцию Европейской конвенции о правах человека.

При этом, прежде чем жалоба поступит в Суд, необходимо строгое соблюдение следующих правил: предметом жалобы могут быть только права, гарантированные Конвенцией и ее Протоколами, жалоба может быть подана в течение шести месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентными государственными органами на национальном уровне, жалоба должна исходить от самого потерпевшего, в коллективных жалобах каждый должен высказать свои претензии к государству, необходимо исчерпать все правовые средства национального законодательства, заявитель может обратиться только по тем обстоятельствам дела, который возникли после ратификации Конвенции и Протоколов к ней. То есть конкретно для Российской Федерации любому человеку (или группе граждан) необходимо пройти все судебные инстанции Российской Федерации (вплоть до Верховного Суда РФ) с иском о нарушении своих прав и свобод. При этом решение Конституционного Суда РФ необязательно. Если, по мнению истца, справедливость не будет восстановлена российскими судами, то граждане могут обратиться напрямую в Европейский Суд.

Смысл этого важного процессуального требования Европейский Суд по правам человека разъяснил в одном из первых своих решений. Он указал, что система защиты прав человека, предусмотренная Конвенцией, по своей природе является субсидиарной, то есть вспомогательной, что воплощено в установленном ею процессуальном правиле: либо вправе подать жалобу в Европейский Суд, лишь исчерпав все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. Это значит, что защиту прав человека должны обеспечивать прежде всего государственные органы, включая национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. Европейский же суд должен содействует национальным судам, являясь для них важной опорой в деятельности по толкованию и применению конвенционных норм, а также осуществлению контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне. Правило об исчерпании всех внутренних средств правовой защиты требует и одновременно способствует тому, чтобы государства-участники постоянно совершенствовали свою правозащитную систему, добиваясь ее функционирования в соответствии с общепризнанными нормами международного права и процессуальными стандартами, предусмотренными Европейской конвенцией. Эта задача актуальна и для России.