Уголовно-правовые средства борьбы с бандитизмом

Конечно, такие квалифицирующие признаки, как применение оружия и совершение разбоя организованной группой, в ст. 162 УК должны быть сохранены, так как всегда может возникнуть необходимость в квалификации разбоя только по одному из них. При наличии же двух указанных квалифицирующих признаков разбойное нападение должно квалифицироваться по ст. 209 УК РФ. Изменить существующую практику может соответствующее разъяснение Пленума Верховного Суда РФ.

От бандитизма надлежит отграничивать и ряд других составов преступлений. Так, если организованная группа совершает насилие с применением оружия, сопряженное с захватом или удержанием лица в качестве заложника, понуждая при этом государство, организации или граждан совершать какое-либо действие либо, напротив, воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения захваченного лица, то содеянное образует не бандитизм, а состав преступления, предусмотренный ст. 206 УК РФ.

В случае же, когда устойчивая группа, хотя бы и вооруженная, занимается торговлей оружием или наркотиками и не ставит при этом цели совершения нападения на граждан или организации, но при задержании оказывает вооруженное сопротивление сотрудникам правоохранительных органов, действия членов такой группы бандитизма не образуют, а квалифицируются по ст. 222 или ст. 228 и 317 или ст. 318 УК РФ по совокупности.

Необходимость совокупной квалификации совершенных бандформированиями разных тяжких преступлений в дополнение к ст. 209 УК РФ, по нашему мнению, оправдывается и репрессивно-предупредительными соображениями, поскольку многие ныне функционирующие бандформирования совершают десятки опаснейших преступлений и это соответствует принципу воздаяния, без чего принимаемые меры наказания не могут иметь эффективного предупредительного и исправительного воздействия.

Таким образом, для правильного отграничения бандитизма от иных сходных преступлений, совершаемых устойчивыми и организованными группами, "необходимо, чтобы предметом доказывания по делу стала не только конкретная криминальная деятельность участников вооруженной организованной группы, но и сама преступная организация".

Как известно, уголовный закон является одним из важнейших средств борьбы с преступностью. Применение уголовного закона приводит к выбору и назначению наказания. А последующим звеном является исполнение назначенного наказания. В этих традиционных уголовно-правовых средствах борьбы с преступностью проявляется и уголовная политика. Анализ правоприменительной практики показывает, что уголовно-правовые меры недостаточно обеспечивают надежную защиту объектов уголовно-правовой охраны от бандитских посягательств. Недостаточно действует принцип неотвратимости наказания, и, как правильно отмечается в литературе, нарушение этого принципа, непоследовательность его реализации существенно снижает авторитет и силу уголовного закона, его предупредительный потенциал и исправительно-воспитательное влияние, что отрицательно сказывается на всей системе борьбы с преступностью" Астемиров З.А.Проблемы теории уголовной ответственности и наказания. Махачкала, 1997.С.6.. К сожалению, имеются много случаев квалификации деяний бандгрупп по другим статьям, предусматривающим менее строгую ответственность. Как правило, организаторы банд остаются не привлеченными к уголовной ответственности. Например, только в трех случаях по изученным уголовным делам организаторы были осуждены, а в остальных случаях уголовные дела в отношении них выделены в отдельное производство в связи с их розыском. Более 50% членов банд по уже возбужденным уголовным делам также остаются не привлеченными к уголовной ответственности Галиакбаров Р.Р. Борьба с групповыми преступлениями. Вопросы квалификации. Краснодар.2000.С.57..

ГЛАВА 3. Причины и условия бандитизма и меры борьбы с ним

§1. Причины и условия бандитизма

Современный бандитизм является разновидностью организованной преступности, поэтому детерминанты его возникновения и существования находятся в той же сфере процессов и явлений, которые обусловливают организованную преступность в целом. С.М. Иншаков отмечает, что организованная преступность продуцируется через социальное неравенство, несправедливость общественного устройства, бедность, безработицу, нищету Иншаков С. М. Криминология: Учебник. М, 2000. С. 199.. По мнению А.И. Гурова, процесс появления и развития сорганизованной преступности связан с негативными социально-экономическими условиями Криминология: Учебник/ Под ред. В. Н. Кудрявцева, проф. В. Е. Эминова. М, 1995. С.266.. Н.Ф. Кузнецова и Г.М. Миньковский полагают, что очевидна связь детерминант организованной преступности с обострением общественных противоречий, кризисными явлениями в общественной идеологии, социальной сфере, деятельности правоохранительных органов Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М., 1994. С. 304..

Приведенные точки зрения показывают, что социальный подход является ведущим и главным, поскольку он связывает природу и причины организованной преступности с жизнедеятельностью всего общества, его политическим, экономическим и иным состоянием.

К числу общих причин современного бандитизма можно отнести следующие:

1. Экономический кризис. Интенсивное развитие современной российской организованной преступности объективно следует связать с экономическим кризисом в стране. Навязанный России тип экономических реформ способствовал процессу огосударствления мафии Организованная преступность - 2. М., 1993. С. 73. и превратил организованную преступность в угрозу безопасности общества По оценкам Министерства внутренних дел России, численность участника организованных преступных групп к середине 90-х годов достигла показателя, вполне сопоставимого с суммарным количеством личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (см.: Российская газета. 1994. 11 ноября)..

Ослабление государственных институтов и укрепление криминальных структур привели к резкому росту авторитета физической силы, подкрепленной силой оружия. Банки, коммерческие организации и, предприятия торговли обзаводятся частной охраной и службами безопасности, которые зачастую выходят за пределы полномочий, предоставленных законом, и по существу превращаются в бандформирования.

2. Криминализация экономики. Непродуманная приватизация государственной собственности, отсутствие действенного контроля за финансово-экономическими процессами в стране, «непрозрачности денежных и товарно-сырьевых потоков привели к криминализации экономики Подробно см.: Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Теневая экономика России понятия, структура, основные направления противодействия// Организованная преступность и коррупция. 2000. Вып. 2. С. 33.. Экономика страны оказалась криминализирована по отечественным данным на 30-40%, а по иностранным - более чем на 50% Организованная преступность и коррупция. 2000. Вып. 1. С. 12..

Результатами отмеченных процессов стали: а) рост организованной преступности; б) появление у организованных преступных группировок и сообществ мощной финансовой базы; в) разделении сфер влияния между конкурирующими преступными организациями; г) выход организованной преступности в финансовую, торговую и производственную сферу.

В условиях жесткой конкуренции между ОПТ возрастает значение входящих в их структуру боевых подразделений - банд, которые находят применение при захвате новых территорий и объектов; защите теневого бизнеса; оказании давления на конкурентов и несговорчивых клиентов, разрешение финансовых споров; обеспечении авторитета ОПТ в криминальном мире.

3. Передел собственности и сфер влияния. Массовая приватизация государственного и муниципального имущества, которая осуществлялась при серьезном нарушении интересов общества и граждан, и последовавший за ней передел собственности и сфер влияния определили эскалацию криминальных отношений в стране. На переднем плане в этих вопросах оказалось вооруженное насилие. Банды активно используются как средство разрешения различного рода конфликтов, осуществления насильственных акций для достижения целей преступных организаций Например, в 1993 году организованными преступными группами убито 120 руководителей и работников фирм, предпринимателей, зарегистрировано около 100 покушений на жизнь лиц указанной категории. За период с 1992 года только в банковской сфере совершено около 150 посягательств на жизнь руководящего персонала; за это время погибло 80 человек, в том числе - 50 руководителей-банкиров см.: Насильственные преступления// Сб. научных трудов НИИ МВД РФ. М.,1994; Организованная преступность - 4. М., 1998. С. 11)..

4. Дифференциация и поляризация населения по доходам. Неуправляемая приватизация, падение курса рубля определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности и степени материальной обеспеченности. Обозначился колоссальный разрыв между тонким слоем богатых и нищающим большинством населения Руткевич М. Н. Процессы деградации в российском обществе // Соц. исследования. 1998. №6. С. 6..

Механизм связи этого явления с современным бандитизмом имеет по крайней мере два аспекта: а) создание десятков и сотен «адресов» для корыстных и корыстно-насильственных преступлений, где востребовались бандитские группы; б) установление взаимовыгодных криминальных связей с бандами - для охраны от конкурентов или их устранения, использования услуг бандитских Групп в защите от других криминальных структур.

5. Рост безработицы. В начале 90-х годов безработица стала массовым явлением. С 1992 года до начала 1999 года численность безработных выросла в 2,5 раза: с 3,6 млн до 8,9 млн человек См.: Вопросы статистики. 1998. № 2. С. 66; № 9. С. 85; 1999. № 5. С. 96..

Обвальная безработица и абсолютное обнищание населения определили, по меньшей мере, следующие моменты: а) расширение ресурсной базы для организованной преступности, в том числе и бандитских групп По оценкам зарубежных экспертов, увеличению контингента неустроенных на 1% соответствует рост преступности на 5%. Для организованной преступности этот показатель выше примерно в 1,5 раза (см.: Криминология/ Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. И. Миньковского.М.,1994. С. 306).; б) вовлечение в криминальную деятельность, определенной части потерявших работу граждан, не имеющих средств к существованию в условиях кризиса экономики По данным МВД РФ, 50% преступников составляют безработные, не имеющие источников для получения средств к существованию.; в) переориентацию все большей части молодых людей на противоправные стандарты поведения, приносящие успех в условиях рынка; г) пополнение структур организованной преступности за счет бывших спортсменов, деморализованных военнослужащих, ушедших на пенсию, уволенных работников равоохранительных органов, остро ощущающих утрату социального статуса.

6. Деидеологизация общества и деформация нравственного сознания. Переход к рыночной экономике, ее негативные последствия, отмеченные выше, обусловили формирование в современной России постсоветского образа жизни. В значительной мере отвергнуты прежние нравственные ценности. Девальвируются и отодвигаются на задний план такие общепринятые в цивилизованном мире нравственные ориентиры, как патриотизм, чувство долга, нравственность.

Капитализация России приводит к тому, что богатство, прославляемое средствами массовой информации, становится основным базовым символом успеха многих, как на Западе. Труд перестает быть общественно значимой деятельностью. Поэтому многие, особенно из числа молодежи, не имея возможности достичь материального благополучия законно, вступают на преступный путь, пополняют ряды преступников По данным Института социологии и парламентаризма 41% граждан России убеждены, что в нынешних условиях люди становятся богатыми за счет «воровства». По результатам социологических опросов, проведенных В. М. Лисовским, 77,1% опрошенных молодых людей считают, что Россия сегодня - это страна, где законным путем прожить невозможно (см.: Алексеев В. М. Криминоогия: Курс лекций. М., 1998. С. 70,71; Лисовский В.М. Динамика социальных явлений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социс. 1998. № 5. С. 104).. Мнение о том, что основной способ достижения материального благосостояния связан не с трудом, а с деятельностью, противоречащей закону и морали, превращается в устойчивый стереотип поведения людей.

Криминальному заражению социально-экономических и духовных отношений способствуют СМИ, через которые криминалитет навязывает обществу свои представления о системе ценностей, формирует образ героя -дельца теневой экономики и лидера бандитской группы.

7. Слабость государства и утрата государственного контроля над организованной преступностью. Прежде всего эта детерминанта определяется распадом действовавшей на территории бывшего Союза ССР единой системы правоохранительного контроля при сохранении возможностей перемещения людей и грузов на этой территории, что предоставило организованным преступным группам широкие возможности для своей деятельности Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М., 1994. С. 308.. Появление в стране новой структуры отношений к собственности вызвало рассогласование всех ветвей власти. В результате постоянно ослабевают рычаги государственного управления, растет коррупция, не осуществляется строгий контроль за принятыми решениями. Действующий в доперестроечной России всеобщий государственный контроль сменяется тотальной социально опасной бесконтрольностью Алексеев А. И. Криминология: Курс лекций. М., 1998. С. 63, 64.. Престиж государства, его институтов находится на весьма низком уровне, подтверждением чему являются данные неоднократно проводимых социологических исследований Кузьминский Е., Михайлова И. Преступность и информация о ее состоянии / Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней. М. 1995. С. 5-8..

Процесс все увеличивающейся криминализации охватил и такие слои общества, как должностные лица исполнительной и законодательной власти, органов управления. Все они вовлечены в широко масштабную коррупцию. Такое состояние государства определило вакуум легитимной власти, который объективно заполняется властью криминальной и полукриминальной Кива А. В. Криминальная революция: вымысел или реальность? // Общественные науки и современность. 1999. № 3. С. 51.. Организованная преступность немедленно использует государственную анархию управления и контроля. В этих условиях вооруженные организованные преступные группы выполняют функции органов власти, управления, правосудия Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность в России: теория и реальность. СПб., 1996. С. 5..

8. Неэффективная деятельность правоохранительной системы. Здесь необходимо выделить следующие моменты:

1) В начале 90-х годов на фоне обвального криминального насилия в стране бандитизм оставался не замеченным государством. Несмотря на снятие идеологических препятствий, правоохранительные органы продолжали находиться под влиянием политической концепции советского периода о якобы полном искоренении бандитизма См.: Преступность и коррупция: Статистический сборник / МВД РФ, Министерство юстиции РФ. М., 1993.. Правоохранительная система на начальном этапе новейшей российской истории не предвидела возникновение бандитизма.

2) В поле зрения правоохранительных органов на этапе начального реформирования России находились в основном традиционные проявления деятельности организованных преступных групп.

Правоохранительные органы были ослаблены непрерывными реорганизациями, недостаточным финансированием, что повлекло за собой такие последствия, как: массовый уход квалифицированных кадров в поисках более высокооплачиваемой работы «Роковыми» для российской милиции стали 1991-1993 годы. Именно тогда начался самый массовый отток опытных и подготовленных сотрудником из системы внутренних дел. По данным МВД РФ только в 1992 году из органов внутренних дел уволилось 63 тыс. сотрудников.; проявление коррупции Савостин А. А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 12, 13; неукомплектованность личного состава Щит и меч. 1998. 10 февраля..

9. Насыщенность страны оружием. Непринятие на государственном уровне своевременных жестких мер по контролю за хранением и оборотом огнестрельного оружия, его распределением, незаконной торговлей им как на национальном, так и на транснациональном уровнях, боевые действия в «горячихточках» и Чеченском республике способствовали концентрации оружия у населения. Так, на 1 января 1999 года в федеральном розыске находился 36 764 единиц утраченного и похищенного оружия (на 1 января 1993 года на учете состояло 19,9 единиц) Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российским тенденции. М., 1997. С. 230..

10. Установление в стране атмосферы насилия. Такое состояние российского общества 90-х годов справедливо связывают с происходящими в нем коренными изменениями Организованная преступность -- 2. М., 1993. С. 10.. Столь же определяющими составляющими напряженности и тревожности в стране явились, на наш взгляд, вооруженные конфликты в «горячих точках» на территории бывшего СССР, противостояние политических сил в предкризисный и кризисные периоды, национальный сепаратизм в республиках Федерации, Осетино-ингушский конфликт, Чеченские войны. Все эти обстоятельства в комплексе вызвали рост насилия, в котором современный бандитизм занял главенствующее место.

11. Несовершенство законодательства. Законотворчество в постсоветской России явно отставало от потребностей времени. Отсутствовало специальное законодательство, позволяющее вести наступательную борьбу с организованными преступными группировками и сообществами, новыми проявлениями бандитизма. Следует подчеркнуть, что в этот период не принимались комплексные законы о борьбе с организованной преступностью, о борьбе с коррупцией, а также не регламентировалась длительное время процедура расследования обстоятельств отмывания денег и конфискации доходов от преступной деятельности, не предусматривалась уголовная ответственность за отмывание денег, добытых преступных путем См.: Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 320. .

Длительное время (до 1997 года) в стране действовал Уголовный кодекс социалистической общественно-экономической формации, который не соответствовал происходящим процессам капитализации экономики и криминализации общества. Но и после принятия нового Уголовного кодекса реализация его норм, касающихся организованных форм преступности, затруднена: уголовное законодательство ориентировано не на преследование преступной организации, а на противодействие отдельным ее членам, совершающим отдельные преступления Этот пробел юридически был устранен только в 1997 году с вступлением в действие нового УК РФ. Следует напомнить, что за рубежом, в частности в США, борьба с отмыванием денег и конфискация доходов от преступной деятельности давно стали главными направлениями борьбы с организованной преступностью..

12. Недостатки правоприменительной практики. Анализ научной литературы, опрос практических работников, изучение уголовных дел свидетельствуют, что практика реализации действующей нормы о бандитизме (ст.209 УК РФ) не соответствует широкой распространенности данного преступления. Это можно объяснить тем, что в диспозиции ст. 209 превалирует оценочный характер признаков, характеризующих организованную преступную группу (банду), которые законодателем не раскрываются, а отдаются на усмотрение правоприменителя. Речь, прежде всего, идет о понятиях «устойчивость», «организованность», «нападение», выступающих обязательными признаками организованной преступной группы. Как представляется, не разрешена эта проблема и в руководящих разъяснениях Верховного Суда РФ.

Наряду с названными детерминантами развитию современного бандитизма способствуют некоторые другие, среди которых, как нам представляется, следует выделить мощную материальную и финансовую базу организованной преступности; неэффективное противодействие организованной преступности; недостаточную консолидацию сил правоохранительных органов; декриминализацию отдельных составов преступлений; тотальный характер коррупции; социальную пассивность населения.

Выявленные детерминанты современного бандитизма позволяют определить меры для борьбы с этим общественно-опасным видом организованной преступности.

§2. Меры борьбы с бандитизмом

Исходя из общих теоретических обоснований борьбы с преступностью, обозначенных в рамках отечественной криминологии, борьба с преступностью определяется набором средств и способов комплексного воздействия на нее как социальное явление Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова,проф., акад. В.П. Сальникова. СПб., 1998. С. 210; Криминология: Учебник/ Под ред. акад. В.Н.Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М., 1995. С. 30., мерами воздействия на криминально-криминогенный феномен Иншаков С. М. Криминология: Учебник. М., 2000. С. 84-87., на причины и условия, порождающие преступления, влияющие на их развитие Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. докт. юрид. наук,проф. А. И. Долговой. М., 1999. С. 319.. Таким образом, борьба с преступностью понимается как одна из сфер социального управления в широком смысле слова.

В системе борьбы с современным бандитизмом можно выделить следующие основные элементы: 1) субъекты, ведущие борьбу с организованными формированиями; 2) объекты, на которые направлена деятельность субъектов; 3) способы, средства и меры борьбы.

Субъекты - это правоохранительные и другие государственные органы, институты гражданского общества, различные юридические лица и граждане.

Борьбу с преступностью связывают с воздействием на причины и условия преступности, предотвращением замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также с пресечением начатых уголовно наказуемых деянии и продолжаемой преступной деятельности Герасимов С. И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика/ Под ред. проф. А.И. Долговой. М, 2002 С. 11..

Применительно к современному бандитизму можно выделить следующие объекты, на которые направляются действие субъектов: а) преступные деяния бандитских групп организованных преступных группировок и сообществ; б) детерминанты современного бандитизма.

Меры борьбы с преступностью по субъекту классифицируются на две группы - общие (общесоциальные) и специальные. Под общими понимаются меры, принимаемые теми органами и организациями, для которых борьба с преступностью является лишь одним из направлений деятельности. Под специальными следует рассматривать меры, проводимые правоохранительными органами.

Общие меры борьбы с современным бандитизмом воздействуют на организованную преступность на общесоциальном уровне. В этой связи приоритетной должна быть деятельность государства, направленная на разрешение противоречий в политической, экономической, социальной, нравственно-духовной и иных сферах жизнедеятельности, на чем правомерно акцентируется внимание в криминологической литературе См. например: Криминология и профилактика преступлений: Учебное пособие / Подред. докт. кэрид. наук, проф., акад. В. П. Сальникова. М., 2002. С. 76.

Приведенные меры общего (общесоциального) предупреждения преступности в целом во всех отношениях, на наш взгляд, могут быть отнесены к современному бандитизму.

Как уже отмечалось, современный бандитизм - наиболее общественно опасный вид организованной преступности, которая, приобретая все большую значимость, угрожает национальной безопасности. Поэтому борьба с ним - это, прежде всего, дело государства. Но только то государство способно обеспечить эффективную борьбу с организованной преступностью, в котором четко определена политика борьбы с этим негативным явлением.

Между тем, такая политика в стране отсутствовала. Принятые Правительством Российской Федерации программы по усилению борьбы с преступностью 1994-1995, 1996-1997, 1999-2000 годов разрабатывались при отсутствии документа, раскрывающего государственную политику борьбы с организованной преступностью, в том числе и современным бандитизмом. Именно это обстоятельство определило довольно общий характер названных в них мер борьбы с организованной преступностью.

Можно предположить, что непринятие государственной доктрины по борьбе с организованной преступностью обусловили те же факторы, которые называли ведущие специалисты в отношении перспективы развития законодательной базы о борьбе с организованном преступностью в России. Например, В.В. Лунеев указывал, что «российская организованная преступность и ее лобби сделают все возможное, чтобы закон о борьбе с организованной преступностью не был принят или его принятие растянулось на неопределенное время» Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М, 1997. С. 468.. До настоящего времени вопрос о разработке единой государственной политики в борьбе с организованной преступностью остается открытым.

В то же время состояние организованной преступности, гангстерский характер деяний бандитских групп настоятельно требуют качественно нового подхода, нового уровня управления силами, задействованными на криминальном фронте: консолидация государственных органов и структур гражданского общества; согласованности действий всех ветвей власти; координации деятельности по борьбе с организованной преступностью не только в рамках правоохранительной системы, но и на властно-управленческом уровне в субъектах Федерации, федеральных округах и в масштабах страны.

Таким образом, необходимо выработать общенациональную платформу противодействия организованной преступности.

С учетом сказанного правомерно говорить о насущной необходимости для России создания, укрепления и совершенствовании единой общенациональной системы мер, специально сориентированных на комплексное противодействие организованной преступности. Особое внимание, по нашему мнению, следует обратить ил разработку специальных мер, обеспечивающих, с одной сторон, сдерживание и локализацию деятельности банд, с другой, - разрешение вооруженных организованных преступных групп.

Специальные меры борьбы с современным бандитизмом многоаспектны, поэтому в рамках дипломной работы выделим следующие.

Меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Изучение опыта борьбы с современным бандитизмом показывает, что многие нападения устойчивых вооруженных организованных групп квалифицируются не как бандитизм, а как разбой.

Далека от существующих реалий диспозиция ст. 210 УК РФ организация преступного сообщества (преступной организации), которую мы увязываем с современным бандитизмом, поскольку, как уже отмечалось, ни одно преступное сообщество не может существовать без организованного вооруженного прикрытия. Это подтверждают и другие исследователи, отмечая активизацию преступные сообществ в совершении тяжких преступлений и указывая среди них бандитизм и другие деяния, характерные для современных банд, разбойные нападения, захват заложников, квалифицированное вымогательство Аввнесов Г. А. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть.. Е.А. Гришко называет бандитизм в числе преступлений, которые чаще всего совершаются членами преступных сообществ (организаций) Грищко Е.А. Организация преступного сообщества преступной организации. С.53..

Таким образом, результативность применения ст. 210 УК РФ имеет профилактическое значение по отношению к современном v бандитизму. Насущной задачей уголовной политики является наступательное противодействие преступным сообществам (преступным организациям).

Между тем на практике этого не происходит. Так, из смысла ч. 1 ст. 210 УК РФ вытекает, что преступное сообщество состоит из нескольких входящих в него структурных образований. В то же время в ч. 4 ст. 35 УК РФ указывается, что «преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено организованной группой (организацией)...».

То есть из этого следует, что сообществом можно считать и отдельную преступную группу. Указанное несоответствие усугубляется тем, что в УК РФ нет определений организованной группы и преступного сообщества и конкретных признаков, отличающих их друг от друга, что приводит к большим трудностям.

Изложенное позволяет внести предложение об изменении содержания ст. 35 УК РФ выработке полного и точного определения организованной группы и преступного сообщества (преступной организации) с указанием конкретных признаков, отличающих их друг от друга.

Серьезную сложность в следственно-судебной практике представляет неопределенность трактовки понятий уголовно-правовых признаков организованных преступных групп (банд), таких, как устойчивость, сплоченность, нападение. Поскольку вести борьбу с современным бандитизмом при излишне обобщенной диспозиции ст. 209 УК РФ весьма проблематично. На практике «непрозрачность» критериев конструктивных признаков бандитизма приводит к тому, что должностное лицо, принимающее участие в борьбе с деяниями современных банд, оценивает ситуацию исходя из своего понимания данного вопроса. Например, как показывает следственная практика при определении конструктивного признака «нападение» деяния вооруженных преступных групп связываются с совершением тяжкого либо особо тяжкого преступления и только при наличии таковой возбуждается уголовное дело по ст. 209. Хотя ни в УК РФ, ни в разъяснениях высших судебных органов не оговариваются в качестве обязательного состава бандитизма какие-либо конкретные цели осуществляемых бандой нападений.

Недостатки в расследовании дел о бандитских проявлениях обусловливает также отсутствие руководящих разъяснений Верховною Суда РФ. В этой связи целесообразно обобщить Верховным Судом Российской Федерации имеющуюся практику расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о бандитизме в его новых формах и принять руководящее разъяснение.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нормы уголовного права, регламентирующие вопросы квалификации вооруженных организованных преступных групп, нуждаются, во-первых, в сокращении оценочных признаков и, во-вторых, - в более полном (развернутом) определении.

Меры противодействия незаконному обороту оружия. Государственные органы должны стремиться к достижению следующих целей: а) исключению возможности незаконного удовлетворения возникшего спроса на оружие; б) перекрытию каналов поступления оружия в преступный оборот; в) изъятию оружия из незаконного оборота и его уничтожению.

Результативность деятельности по достижению этих целей во многом зависит от юридической обоснованности превентивных мер с учетом реальных возможностей органов власти, от проведения всех профилактических мероприятий в комплексе с участием всех структур государственной власти и их тесного взаимодействия.

На переднем плане должны быть меры по пресечению поступления оружия в преступный оборот. Эта работа должна проводиться в трех направлениях: а) совершенствование государственного контроля за предметами вооружения; б) предотвращение фактов кустарного изготовления оружия; в) уничтожение всего изымаемого у населения оружия.

Обеспечению действенного контроля за оборотом оружия может способствовать создание единого комплексного банка данных, включающего: сведения об оружии, находящимся в розыске; сведения об изъятом оружии с результатами его криминалистического исследования; сведения о лицах, у которых изъято оружие, в том числе освобожденных от уголовной ответственности за деятельное раскаяние.

Наличие такого банка данных позволит, с одной стороны, осуществить полный контроль как за перемещением оружия с момента производства до утилизации, так и за лицами, промышляющими его незаконным оборотом и причастными к подобного рода преступлениям, с другой, в значительной мере облегчит задачу установления источника поступления оружия в преступный оборот и его ликвидацию.

В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом оружия необходимо внести изменения в уголовное законодательство в сторону его ужесточения. Практически во всех странах мира за совершение хищений предметов оружия предусмотрены весьма строгие меры Например, в США за хищение огнестрельного оружия предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет. Во Франции только за незаконное хранение и ношение оружия установлено наказание в виде лишения свободы на срок до 20 лет.. Российским законодательством хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет (ст. 226 УК РФ).

Эффективными мерами профилактики хищений оружия также могут быть обеспечение надлежащего финансирования, содержание достаточной охраны объектов хранения оружия и оснащение объектов хранения оружия современными техническими средствами охраны.

Меры по выявлению, изобличению и преступных сообществ. Соотношение организаторов и участников в организованных преступных группах и сообществах по статистическим данным МВД России составляет примерно 1:6 О результатах борьбы с организованными преступными группами. Сборник по России за 1999 год. Разд. 1. М, 2000. С. 3.. В структуре обследованных организованных преступных групп (сообществ) удельный вес лидеров составляет около 19% Покаместов А. В. Организаторы преступных формирований и преступной деятельности: Криминологические и уголовно-правовые проблемы // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 331.. Организованные преступные формирования с потерей лидеров, привлеченных к уголовной ответственности, лишаются управления в подготовке и осуществлении преступлений, утрачивают связи с другими преступными организациями, не способны подбирать и склонять новых членов к участию в преступной деятельности.

Таким образом, противоправная деятельность организованных преступных групп (банд) с потерей лидеров становится неэффективной. Учитывая это обстоятельство, правоохранительные органы должны акцентировать внимание, прежде всего на тех мероприятиях, которые могут в конечном счете дать необходимые доказательства для привлечения организаторов к уголовной ответственности. Хотя на сегодняшний день, приходиться констатировать то, что лидерам организованной преступности удается избегать уголовной ответственности. В результате интеллектуальные, идеологические, финансовые и управленческие центры организованной преступности остаются практически незатронутыми, что обусловливает быструю регенерацию преступных структур после понесенных потерь. Оставаясь на свободе, организаторы вербуют новых «солдат», не снижая интенсивности преступной деятельности, принимая меры к повышению ее эффективности Покаместов А. В. Указ. соч. С. 337, 338..

На расследование и привлечение к уголовной ответственности лидеров бандитских групп оказывает негативное влияние практика избрания им меры пресечения в виде подписки о невыезде или освобождения из-под стражи под залог См.: Российская газета. 1993. 29 октября; Раззаков Ф. И. Бандиты времен капитализма (Хроника российской преступности 1992-1995 годы). М., 1996. С. 272).. Как правило, эти лица, выйдя на свободу, оказывают активное психологическое и даже физическое воздействие на участников уголовного судопроизводства или скрываются от следствия и суда, что на долгое время затягивает осуждение виновного.

Меры оптимизации деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью. Выявленные признаки современных банд, особенности их деятельности требуют наступательной работы специализированных структур органов внутренних дел.

В силу специфических особенностей преступной деятельности бандитских групп, организованных преступных группировок и сообществ для расследования бандитизма чрезвычайно важными и абсолютно необходимыми становятся те формы деятельности, которые свойственны оперативно-розыскным органам.

Таким образом, в борьбе с современным бандитизмом оперативно-розыскная деятельность приобретает первостепенное значение, так как: а) выявляет максимальный объем информации о банде; б) позволяет спрогнозировать поведение участников банды; в) дает возможность провести документирование организации и преступной деятельности банды еще до момента возбуждения уголовного дела.

Последнее особенно важно, так как только при наличии доказательств может решаться вопрос о квалификации действий участников организованной преступной группы или сообщества (организации) по ст. 209 УК РФ. В противном случае преступления бандитской направленности окажутся за рамками статьи о бандитизме.

Не способствует эффективной борьбе с современным бандитизмом невозможность использования такого результативного оперативного мероприятия, как «оперативное внедрение» работников органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в банду. Если лицо внедрено в организованную преступную группу, то оно автоматически становится субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 209 УК России, и действующим законодательством не может быть защищено от уголовного преследования. Согласно ст. 75, 77 УК РФ лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно впервые совершило преступление небольшой тяжести или же таковое предусмотрено статьями Особенной части Уголовного кодекса. Преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ, относятся к особо тяжким, и в тексте статьи не заложена возможность освобождения от уголовной ответственности.

Меры по профилактике организованных преступлений. Как уже отмечалось ранее, в постсоветской России в период угрожающего роста преступности, и прежде всего организованной, в том числе и современного бандитизма, начался целенаправленный демонтаж системы профилактики. В итоге рельефно обозначилось отчуждение между правоохранительными органами и населением, а общество лишилось не столько советского, сколько накопленного десятилетиями отечественного опыта См. подробно: Сухарев А. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. 1999. №4 (октябрь-декабрь). С. 101; Герасимов С. И. Предупреждение преступности в зарубежных странах// Преступность в России и проблемы борьбы с ней / Под ред. проф. А. И. Долговой. М 2001. С. 190-206..

Образовавшийся после разрушения системы профилактики вакуум не восполняется новыми организационными и правовыми мерами профилактики, что явилось одним из факторов, обусловивших резкий рост преступности за последние 10 лет. В этой связи необходимо восстановить систему предупреждения преступности, адекватную нынешним криминальным реалиям, социальным структурам обновляемой России См., например: Сухарев А. Указ. соч. С. 101; Кудрявцев В.Н. Социальные причины организованной преступности в России// Организованная преступности и коррупция. 2000. Вып. 1.С. 19.: «Эта система должна отражать многоукладность экономики, включать в качестве субъектов профилактики не только представителем власти и управления, учебных и трудовых коллективов, но и частного бизнеса с его охранными службами, религиозных конфессий, ассоциаций культуры и здравоохранения, родительской общественности, информационных служб» Сухарев А. Указ. соч. С. 102.. Акцент следует делать не на внушительную массовость, а на предметную работу с людьми «отклоняющегося» поведения, решение проблем занятости, бездомности и безнадзорности, ограничение зон действия криминогенных факторов.

В создаваемой системе профилактики необходимо выделить предупредительные действия, которые, по нашему мнению, следует увязать с мерами по борьбе с современным бандитизмом:

- специальный контроль и надзор за лицами, способными в силу их поведения и личностных характеристик совершать насильственные преступления;

- выявление лиц, склонных и стремящихся к участию в преступных группах, их изучение и оказание на них должного профилактического воздействия;

- оперативно-розыскные мероприятия, проводимые с целью выявления замышляемых бандитскими группами преступлений и лиц, подготавливающих такие преступления;

- специальные мероприятия, направленные на предотвращение и пресечение организованных преступлений, на их раскрытие по «горячим следам» и задержание преступников;

- выявление и разобщение организованных преступных групп;

- привлечение к уголовной ответственности лидеров бандитских групп и преступных сообществ (преступных организаций);

- устранение условий, благоприятных для деяний организованных преступных групп;

- обеспечение неотвратимости наказания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение общественной безопасности, общественного порядка и безопасности граждан является важнейшей задачей государства. Новое уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство должно способствовать этому, служить более эффективному осуществлению борьбы с преступностью, и в особенности с наиболее опасными и тяжкими его видами. В этом плане особую актуальность приобретают проблемы борьбы с организованными формами преступности, среди которых выделяется бандитизм.

Ведущие ученые в области уголовного права и криминологии рассматривают бандитизм как одну из форм проявления организованной преступности. Мы разделяем мнение тех авторов, которые считают, что в структуре организованной преступности, в зависимости от ее форм и масштабов проявления, объективных и субъективных обстоятельств, бандитизм может быть базовым или побочным элементом. В организованной преступности он выступает в качестве базового элемента, когда является основным видом преступной деятельности группы. В остальных случаях он выступает в качестве побочного элемента.

Главным выводом дипломной работы является следующий. Бандитизм, как и другие формы организованной преступной деятельности, стал одной из серьезных причин политической и социально-экономической нестабильности в России, особенно в регионах Северного Кавказа. В стране криминогенная ситуация, которая требует правовых, организационно-управленческих мер, значительных материально-технических и финансовых затрат, оптимального использования уголовно-правовых ресурсов, а также овладения сотрудниками правоохранительных органов тактикой борьбы с бандитизмом и иными проявлениями аналогичных с ним преступлений.

Новым уголовным законом внесены существенные изменения в определение состава бандитизма. Критерием оценки нормы закона, разумеется, служит правоприменительная практика, которая должна строиться на строгом соблюдении закона и с учетом реальной криминогенной ситуации.

Важным условием борьбы с бандитизмом также служит реализация норм Уголовного кодекса об ответственности за смежные составы преступлений, особенно за организацию незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и терроризм.

Основываясь на правовом опыте, мнениях различных ученых, действующем уголовном законодательстве и подзаконных нормативных актах, мы в работе даем подробный анализ элементов состава бандитизма, признаков этого преступления и соучастия в бандитизме.

Бандитизм представляет собой одно из опасных проявлении организованной преступности, это сложное, особо тяжкое преступление против общественной безопасности. Новый УК РФ в понятие бандитизма включает три самостоятельных состава преступления, в том числе и принципиально новый состав - бандитизм, совершенный лицом с использованием своего служебного положения. По результатам анализа объективных и субъективных признаков бандитизма, с учетом различных точек зрения ученых о сущности банды нами дано следующее ее определение. Банда - это устойчивая организованная вооруженная группа из двух или более лиц, предварительно объединившаяся для совершения нападений по разным мотивам и целям на граждан или организации либо хотя бы и одного нападения, но для совершения, которого необходима определенная подготовительная деятельность. Общепризнанным считается мнение о том, что для банды характерны четыре основных признака: наличие в группе двух и более лиц, устойчивость, вооруженность и цель объединения лиц в банду - совершение нападений.

Исключительно серьезной проблемой, связанной с квалификацией преступных посягательств банд и обеспечением должного карательного воздаяния участникам этих посягательств, является вопрос о вменении в вину организатору и участникам преступных групп всех эпизодов совершенных им преступлений. Есть много различных подходов к этой проблеме. Мы склоняемся к поддержке позиции Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" от 17 января 1997 г., в котором предусматривается при совершении членами банды в процессе нападения преступных действий, образующих самостоятельные составы преступлений, следует руководствоваться на основании ст. 17 УК РФ, согласно которой при совокупности преступлений лицо несет ответственность не только за бандитизм (ст. 209 УК РФ), но и за каждое преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ. По совокупности не следует квалифицировать незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ), так как эти деяния полностью охватываются диспозицией ст. 209 УК РФ.

Когда преступность приобретает организованный характер, имеет межрегиональные и международные связи, происходит новое сплетение взаимосвязей и взаимозависимостей, которое ранее преступному миру не было известно. Поэтому очень трудно в концептуальном и практическом плане разобраться в этом многообразии связей. Видимо, поэтому все еще не сформировалось единообразное общепринятое понятие организованной преступности. Что касается бандитизма, то в этом случае мы имеем дело с одной из наиболее опасных форм проявления организованной преступности, которая проявляется, в частности, в том, что бандитизм приобретает межрегиональный и международный характер и сплетается с другими формами организованной преступности, например, с организацией преступного сообщества (преступной организации), организацией незаконных вооруженных формирований, терроризмом и т.д. В связи с этим актуальным становится разграничение этих преступлений друг от друга. В работе нами выделены их отличительные признаки.

Изучение правоприменительной практики в различные периоды всплеска бандитизма в нашей стране показало, что применение жестких, репрессивных мер является необходимым и эффективным. Ужесточение наказания лидерам и активным участникам банд предусматривает и новый уголовный закон, что является важным условием успеха в борьбе с бандитизмом.

Расширение законодательного поощрения и стимулирования второстепенных членов бандформирований к отказу от участия в банднападениях, склонение их к активному сотрудничеству с оперативно-розыскными структурами органов, призванных осуществлять борьбу с бандитизмом, является существенным резервом повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с этим опасным преступлением.

И здесь мы полагаем необходимым положения ст. 18 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" закрепить в примечании к ст. 209 УК РФ. Важное значение имеет подробный анализ криминологических признаков бандитизма, классификация банд по криминологическим признакам и характеристика отдельных его разновидностей, стадии преступной деятельности отдельных банд.

Поскольку бандитизм в последнее время приобрел распространенный характер, мы попытались выяснить основные причины, его порождающие, и условия, ему способствующие. В работе дана характеристика детерминант бандитизма. Их изучение во взаимосвязи и взаимообусловленности показало, что, как в целом по организованной преступности, так и по бандитизму, идет процесс превращения количественных изменении в качественные. Наблюдается укрупнение преступных формирований. Одновременно с этим происходит укрепление связи между группировками, повышение уровня организации и руководства ими, изощренности нападений. Эти изменения привели к тому, что преступные группировки бандитской и террористической направленности нередко бросают открытый вызов властным структурам и правоохранительным органам.

Указанные качественные изменения, ставящие под угрозу безопасность общества и граждан, требуют разработки научно выверенных адекватных мер борьбы, взаимосвязанных, комплексных, ресурсно-обеспеченных, конкретных, реально выполнимых, которые могут быть включены в государственную программу укрепления правопорядка и законности.

Борьба с бандитизмом может иметь успех при тесном взаимодействии всех ведомств и служб, опоре на население, при едином координирующем центре, то есть в каждом районе и в масштабе республики следует иметь реально действующие координирующие центры для согласования и направления в единое русло работы по борьбе с наиболее опасными преступлениями, в числе которых наиболее опасным является бандитизм.

ЛИТЕРАТУРА

Абдулатипов A.M. Проблемы борьбы с бандитизмом. Махачкала,2002.

Аванесов Г.А. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть. Учебное пособие. М., 1998.

Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность в России: теория и реальность. СПб., 1996.

Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 1998.

Архив Верховного Суда Республики Татарстан. Уголовное дело №02п01 /5-2002.

Архив Томского областного суда. Уголовное дело № 2-10.

Астемиров З.А.Проблемы теории уголовной ответственности и наказания.Махачкала, 1997.

Белоцерковский С.Д. Рэкет в России. М., 1999.

Быков В. Как разграничить бандитизм и разбой // Российская юстиция. 2001. №. 3.

Бюллетень Верховного Суда РФ 1992г.--№7.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002.№6.

Бюллетень Верховного Суда РФ.1998.№7.

Бюллетень Верховного Суда РФ.2001. №9.

Бюллетень Верховного Суда СССР.-- 1990.-- №3.

Ванюшкин С.В. Организованная преступность и законотворчество // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М, 2001. Ю. Васильева В.П. Юридическая психология. СПб., 1997.

Галиакбаров P.P. Борьба с групповыми преступлениями. Вопросы квалификации. Краснодар.2000.

Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика/ Под ред. проф. А.И.Долговой. М., 2002

Герасимов С.И. Предупреждение преступности в зарубежных странах//Преступность в России и проблемы борьбы с ней / Под ред. проф. А. И. Долговой. М 2001.

Гришко Е.А. Организация преступного сообщества преступной организации. П. Гуров А.И. Организованная преступность -- не миф, а реальность. М. 1992.

Дворкин А.И. и др. Расследование бандитизма. Методическое пособие. Л„ 2000.

Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Теневая экономика России понятия, структура, основные направления противодействия// Организованная преступность и коррупция. 2000. Вып. 2.