Понятие и статус государственного служащего в Российской Федерации
Правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации. Историко-правовые аспекты развития законодательства о государственной службе, государственный служащий в ее системе. Понятие и классификация государственных гражданских служащих.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.05.2012 |
| Размер файла | 77,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации
- §1.1 Историко-правовые аспекты развития законодательства о государственной службе
- §1.2 Законодательство о государственной службе
- §1.3 Понятие государственная служба
- Глава 2. Понятие и статус государственного служащего в Российской Федерации
- §2.1 Государственный служащий в системе государственной службы
- §2.2 Понятие и классификация государственных служащих
- Заключение
Введение
Объективные процессы, происходящие в жизни российского государства и общества, требуют разработки многих положений отечественного правоведения. Одной из таких проблем является исследование государственной службы и правового статуса государственного служащего.
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной гражданской службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Актуальность курсовой работы в том, что государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение правового статуса государственных служащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.
Целью настоящей работы является исследование системы государственной службы, попытка выработки рекомендаций по совершенствованию мер реформ в системе государственной службы в субъектах Российской Федерации.
Задачей курсовой работы является рассмотреть теоретические основы организации государственной службы в Российской Федерации, дать понятие и рассмотреть правовые основы государственной службы, а также определить статус государственного служащего.
Объектом исследования являются деятельность государственных служащих.
Предметом выступает правовое регулирование труда государственных служащих.
В процессе исследования были применены: исторический, сравнительно-правовой и системный методы исследования.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации
§1.1 Историко-правовые аспекты развития законодательства о государственной службе
Государственная власть, нормируя и интегрируя целое общество, представляет собой определенное сообщество - государственную службу, которая, как управляющий центр и инициативное сообщество, оказывает влияние на все общество. Вместе с тем, в государственной службе отражаются особенности этого целого общества. В силу того, что государственная служба призвана осуществлять функцию государственного управления, характер этого управления зависит от структуры самоорганизации сообщества государственных служащих как одного из важнейших регуляторов социального действия. Исходя из обозначенных критериев, с точки зрения структуры самоорганизации, рассмотрим функционирование государственной службы в истории России.
В Древней Руси необходимость государственной власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции. Эти функции выполняли варяги-русы, пришедшие на земли восточных славян. В основу государственного строительства был положен принцип удельного княжения, согласно которому родственники великого князя становились удельными князьями. Каждый удельный князь имел свою дружину. Общины славян, проживавшие в уделах, лишались возможности самостоятельно вести военные действия. Наличие воинского формирования удельного князя обеспечивало защиту населения подвластной территории от межплеменных конфликтов и внешнего врага. Власть сосредотачивалась в руках инициативного княжеского рода (племени). Правящий род становился основой формирующейся в то время государственной службы.
В эпоху Киевской Руси государственная власть смогла институционально нормировать социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Власть оказалась способной интегрировать в общество новые культурные ценности и социальные цели, т.е. создать механизм адаптации новых целей. Власть в Древней Руси по характеру была инновационной, что предполагало ее плюралистическую форму, но при этом была харизматической (т.е. становящейся).
Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались "служилые люди". В частности, нормы о государственных служащих содержатся в главе VII Соборного Уложения 1649 года "О службе всяких ратных людей Московского государства" ПСЗ.Т.I. 1830. . В 1556 году было принято "Уложение о службе", которым регулируется труд служилых людей.
Постепенно государственная служба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как "внутренних", так и "внешних" функций, реализуемых государственной властью. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда государственных служащих в России был Петр I. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII века. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является "Генеральный регламент", принятый 28 февраля 1720 года ПСЗ.Т. VI. №3534. , Указ от 17 марта 1714 года "О фискалах и о их должностях", "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных" от 24 января 1722 года и другие нормативные акты.
На протяжении XVIII - XIX веков приняты многочисленные нормативно - правовые акты, посвященные регулированию труда государственных служащих. Например, Указ Павла I от 28 апреля 1798 года "О правилах производства пенсиона служащим и не служащим военным и гражданским чиновникам" ПСЗ.Т. XXV. №18502, Указ от 08 сентября 1802 года "Об учреждении министерств" ПСЗ.Т. XXV. № 21381.
Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14 мая 1834 года "О порядке производства и чины по гражданской службе". Данным положением вводилась система поощрений за "усердие и похвальное отправление служащих" и "особые труды и достоинства чиновника".
Ключевым нормативным актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый в 1832 году Устав "О службе по определению от Правительства". Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт государственной службы.
По Уставу "О службе по определению от Правительства" для поступления на государственную службу претендент должен был удовлетворять определенным требованиям подданства, возраста, пола, состояния или происхождения, а также образовательного ценза. Прием на административные должности связывался с достижением определенного возраста, не младше 16 лет. В то же время не существовало ограничений в приеме на государственную службу, связанных с национальностью или вероисповеданием. Именно поэтому в законодательстве Российской империи прослеживается усиление градации чиновников в зависимости от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника по карьерной лестнице.
В соответствии с особым Положением Комитета министров от 1849 года "О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью" мотивом увольнения могли стать не дисциплинарные или должностные нарушения, а "общая неспособность к выполнению обязанностей по занимаемой должности". То есть поведению чиновника и его отношению к службе в Российской империи придавалось особое значение. Так, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, нарушение нравственных норм поведения являлись основанием к увольнению по инициативе начальства, наряду с преступлением по службе и несоответствием занимаемой должности.
Третья фаза российского государства начинается с эпохи советской власти. Интеграция общества осуществлялась за счет его упрощения, сведения социальных целей к целям государства, т.е. за счет создания тоталитарного государства. Созданная целостная структура гражданской службы была построена по аналогии с петровским чиновничье-дворянским аппаратом.
Коммунистическая партия как социальный институт организации социальной активности оказалась способной сориентировать индивидов на стремление к достижению целей всего общества и свести к минимуму их личные цели. В то же время коммунистическая партия стала де-факто институтом государственной службы, что довело институциональное нормирование до предела, опираясь при этом на репрессивные органы государства. Результатом этого стала высокоэффективная государственная служба, что проявилось в высоком уровне мотивации чиновников, их исключительной ориентации на общественные цели, самоотдаче в работе. При этом государственный служащий был лишен возможности иметь личные цели, в какой-то мере не совпадающие с общественными. Поэтому можно утверждать, что к середине 30-х годов деятельность государственных служащих управлялась высокоэффективными средствами мотивации, общество отличалось высоким уровнем интеграции, но достигнуто это было за счет репрессий индивидуальных целей личности, т.е. тоталитаризма.
С 90-х годов начинается новый этап развития государственной службы. Несмотря на то, что в России возникли институты власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного общества, данные институты постепенно интегрируются в целостный комплекс под влиянием традиционной иерархической тенденции.
Подводя итог развитию государственной службы, можно сделать вывод о том, что исторически установлены особенности социологической модели организации государственной службы. Эти особенности характеризуются следующими положениями.
Во-первых, традиционно на протяжении семи столетий существовала иерархическая форма организации российской государственной службы.
Во-вторых, данная форма возрождалась вновь, после периодов "смут".
В-третьих, иерархическая форма организации оказалась способной транслироваться из корпорации государственной службы в отдельные российские сообщества, что также доказывает ее роль как социального регулятора.
В-четвертых, данная форма самоорганизации государственной службы и в целом государственной власти не является совершенной с точки зрения, как ее технической эффективности, так и в отношении к человеческой личности, что особенно трагично проявилось в эпохи Ивана Грозного и Иосифа Сталина). Несовершенство этой формы подтверждает и тот факт, что российское государство неоднократно оказывалось на краю гибели.
§1.2 Законодательство о государственной службе
Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
· Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.
государственный служащий гражданский служба
· Федеральный Закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" Утратил силу в соответствии с п. 1 ст. 71 Федерального Закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №31. - Ст. 3215. . Этот закон впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. А также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.
При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления. Так, например, рамочный закон о государственной службе был принят в ФРГ в 1947 году. А подобные законы, принятые в ряде стран, были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы.
Таким образом, с принятием Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" были заложены основы правового регулирования государственной службы как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.
· Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
· Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №22. - Ст. 2063. . Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - с. 115.
Помимо федеральных законов правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностей государственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии, денежного содержания, регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, сюда можно отнести:
· Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
· Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года №159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
· Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".
· Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Кроме того, практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации, принципы государственной службы субъектов, категории государственных должностей, реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов, квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах, денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.
Таким образом, государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. / Отв. ред.Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003.С. 161. .
По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции. Например, по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности.
Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции Российской Федерации однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование статьи 72 Конституции Российской Федерации, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе - законы субъектов Федерации. Пункт 2 статьи 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12. 12.1993 года // Российская газета. - 1993. - №237.
Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.
Законодательство о государственной службе претерпевает значительные изменения к меняющимся условиям окружающей действительности. Но со стороны некоторых правоведов раздаются критические замечания по поводу целесообразности той реформы государственной службы, которая наличествует в данный момент. Претензии предъявляются не к самой реформе как таковой, а тому вектору, которую избрали российские законодатели.
§1.3 Понятие государственная служба
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом является служба, состоящая, прежде всего, в обеспечении процесса управления, осуществлении государственной деятельности и социально-культурном обслуживании людей.
Таким образом, под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России). // Государство и право. 2006. №1.С. 24 - 36. .
Согласно вышесказанному, государственную службу можно охарактеризовать как совокупность государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих государственную власть, а также как возмездную деятельность личного состава государственных органов, наделенных властными полномочиями по реализации функций государства.
Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой институт.
Государственная служба как организационный институт тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом.
Государственная служба как организационно-правовой институт государства обеспечивают организацию и практическое осуществление задач и функций государства, поскольку государственный аппарат проявляет себя в деятельности своих служащих, а без них он является лишь общей схемой и мертвой конструкцией.
В содержание организационно-правового института государственной службы входят три взаимосвязанных элемента:
· Организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих - учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности. Все это должно быть выполнено государством еще до того, как служащий займет свое служебное место и начнет свою профессиональную деятельность по осуществлению определенных государственных функций и полномочий.
· Служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция государственного органа.
· Правовое регулирование данной служебной профессиональной деятельности государственных служащих - указание и закрепление в нормативных правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего.
Государственная служба является также и правовым институтом, включающим в себя совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий. Это сложный межотраслевой институт, охватывающий нормы многих отраслей права: административного, трудового, финансового, гражданского и даже уголовного. Однако в организационном аспекте служба (государственная, муниципальная и другие ее виды и разновидности) представляет собой важнейший административно-правовой институт, включающий специальные правовые нормы. Эти нормы содержат подробную регламентацию оснований, условий и порядка поступления на службу, прохождения службы, аттестации, применения мер поощрения и ответственности к служащему; способов замещения должностей; оснований, условий и порядка прекращения служебных полномочий и увольнения со службы.
Само понятие государственная службы Российской Федерации дается Федеральным Законом №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ", согласно которому это профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий:
· Российской Федерации;
· государственных органов Российской Федерации;
· федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов;
· субъектов Российской Федерации;
· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст.1 Федерального Закона №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").
Данное законом определение государственной службы указывает на ее сущность.
Главной же целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечения благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.
В числе задач государственной службы можно выделить:
· обеспечение конституционного строя;
· исполнение функций государственного управления;
· сохранение стабильности в политической и социально-экономической сферах жизни общества;
· подготовка и выполнение политических решений;
· обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод человека и гражданина;
· обеспечение принципа верности государственных служащих государству;
· применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, т.е. осуществление правоохранительной функции в целях обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
· осуществление деятельности позитивного характера, которая не требует применения мер государственного принуждения, например управления в органах публичной власти; воздействия на организации, выполняющие общественно полезные функции; поддержки отдельных публичных учреждений (органы социальной помощи, социального обеспечения); учреждения государством специальных предприятий и учреждений;
· осуществления управления в социально-экономической и культурной сферах жизни общества; финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных подразделений; создание и финансирование учреждений культуры;
· реализация созданного в стране механизма налогообложения.
Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижению целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
К основным сферам государственной службы относятся:
· Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности.
· Прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления.
· Планирование - разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы.
· Организация - формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи.
· Распорядительство - оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности.
· Руководство - установление правил, нормативов, направлений и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов.
· Координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы.
· Контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемым стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих, установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы.
· Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования.
· Учет и фиксация информации - фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.
В итоге все перечисленные сферы государственной службы можно свести к следующим функциям государственной службы:
· Правоприменительная функция - реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера, осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей.
· Правотворческая функция - разработка и принятие нормативных актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений, их подготовка, принятие и исполнение.
· Регулирующая функция - разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам, обеспечение согласования различных интересов.
· Организационная функция - обеспечение практической реализации государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций.
· Правозащитная функция - осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдение ими обязанностей перед государством, государственных и иных органов - перед гражданами.
Таким образом, государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Что до принципов государственной службы, то под ними понимаются основополагающие идеи, определяющие организацию и осуществление государственной службы.
Согласно ст.3 Федерального Закона №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ", существуют следующие основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:
· Федерализм. Федерализм обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В организации государственной службы принцип федерализма выражается в том, что федеральная государственная гражданская служба, военная и правоохранительная службы находятся в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ - в их совместном ведении.
· Законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст.2 Конституции РФ. Государственная служба как институт, на практике реализующий функции государства, в первую очередь должна способствовать соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст.18 Конституции РФ именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
· Равный доступ к государственной службе. Основывается на ч.4 ст.32 Конституции РФ. Это положение в целом соответствует требования п. "с" ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах Резолюция 2200А Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966 года, вступила в силу 23 марта 1976 года, согласно которому каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, факта рождения) и без обоснованных ограничений должен иметь право и возможность быть допущенным в своей стране к государственной службе.
· Единство правовых и организационных основ государственной службы. Это означает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
· Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. В соответствии со ст12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В тоже время как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права и в силу этого имеют много общего. Для государственных и муниципальных служащих установлены единые основные квалификационные требования к должностям гражданской и муниципальной службы, ограничения и обязательства, а также требования к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и соотносительные, т.е. максимально унифицированные, но все же не одинаковые, основные условия оплаты труда и социальные гарантии (основные условия государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца).
· Открытость государственной службы. Основывается на ч.2 ст.24 Конституции РФ. Предполагает доступность государственной службы общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
· Профессионализм и компетентность государственных служащих. Государственная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков, в силу этого закрепляется принцип профессионализма и компетентности служащих.
· Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный служащий имеет право на защиту от вмешательства в профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Все перечисленные принципы обязательны для соблюдения всеми лицами и организациями, в той или иной степени имеющими отношение к государственной службе. Кроме того они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.
Также согласно ст.5 Федерального Закона №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" непосредственно государственная служба основана на двенадцати принципах, некоторые из которых практически совпадают с общесистемными принципами государственной службы:
· Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.
· Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие и обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
· Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ.
· Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.
· Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.
· Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.
· Профессионализм и компетентность государственных служащих.
· Гласность в осуществлении государственной службы.
· Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения.
· Внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.
· Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
Поскольку принципы построения и функционирования государственной службы закреплены Федеральными Законами и законами субъектов Федерации, их несоблюдение или нарушение влечет за собой административную или уголовную, а также дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Особо следует отметить и существующую в РФ систему государственной службы. В соответствии с Федеральным Законом №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" было установлено разделение государственной службы с учетом принципа федеративного устройства государства на два вида: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. С принятием и вступлением в силу Федерального Закона №60-ФЗ "О системе государственной службы РФ" законодательно закреплено разделение на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
В ст.4 Федерального Закона №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" приводится определение федеральной государственной службы. Федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а так же полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Согласно ст.5 государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Также согласно ст.5 федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Ст.5 гласит, что государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Ст.6 дает определение военной службы. Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Ст.7 содержит определение правоохранительной службы. Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Итак, легальное, то есть установленное в Федеральном Законе, истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Глава 2. Понятие и статус государственного служащего в Российской Федерации
§2.1 Государственный служащий в системе государственной службы
Охарактеризовать современного государственного служащего можно, проанализировав социально-нормативные характеристики чиновников, выявив те процессы, благодаря которым происходит отбор и становление слоя служащих. Методологической основой в этом выступает теория стратификации, выделяющая социальные общности на основе таких признаков, как образование, занятость, доходы и многое другое. При выделении стратификационных характеристик государственных служащих целесообразно применять многомерную стратификацию, так как это позволит составить представление о государственном служащем при помощи различных качественных особенностей его на современном этапе административной реформы.
Характерной чертой во взаимодействии различных социальных групп в обществе является высокий динамизм и интенсивность политических процессов.
Социальный статус в современном российском обществе выступает групповым атрибутом. Социальные достижения личности рассматриваются с момента попадания в команду, группу, структуру, которая перемещается исключительно "в связке", и закрепления в ней, когда и начинает действовать система статусных поощрений. Социальный статус - это позиция индивида или группы в структуре общественных отношений, характеризующаяся правами и обязанностями. Общество не только создает социальные статусы, но и обеспечивает распределение людей по ним. Социальные статусы могут быть предписанными и достигаемыми. Соотношение этих двух видов статусов есть, по существу, показатель политической и экономической систем.
Исследователи государственной службы выделяют следующие характеристики социального статуса государственных служащих Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М: Статус, 2000. с. 158:
· ими выполняется труд, который выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), поведения и деятельности миллионов людей (упорядочение частных взаимосвязей);
· Их труд - интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный, состоящий в основном в осмыслении и продуцировании сложнейшей управленческой информации и воздействия на людей.
· Во всех их усилиях имплицитно (внутренне присуще) проявляется государственная власть, придающая им авторитет и должную гарантию.
· Знания и опыт государственных служащих не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуальные потребности граждан, но формируют особый духовно-материальный "продукт", обеспечивающий рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов.
· Труд, выполняемый государственными служащими, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из чиновников жесткие требования в смысле подготовки, личностных качеств, поведения и общения с людьми.
С помощью статуса упорядочивается, оформляется, регламентируется поведение государственных служащих, усвоение ими соответствующих требований, мотивирование и стимулирование социальных действий. Статус государственных служащих как социально-профессиональной общности складывается из правового и социального статусов. Что касается правового статуса государственных служащих в Российской Федерации, то он еще только формируется, что полностью соответствует состоянию самого института государственной службы. Социальный статус государственных служащих, хотя и подвержен традиционности, во многом зависит от происходящих в стране экономических и социальных реформ.
Отметим, что в течение последних десяти лет в системе государственной службы России осуществлены четыре широкомасштабных сокращения персонала в пределах 25% каждое Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М: Статус, 2000.С. 162. Разумеется, это определенным образом сказалось на социальном самочувствии чиновников и членов их семей.
Половозрастная структура социальной общности государственных служащих не соответствует аналогичной структуре занятого населения страны. Более 70% государственных должностей замещают женщины Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М: Из-во Экзамен, 2007.С. 98. Это объясняется преобладанием женщин на должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей, что непосредственно отражается на заработной плате.
Важным фактором, влияющим на социальный статус государственных служащих, выступает общественное мнение. Будучи совокупностью, свободно выраженных суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей, общественное мнение соизмеряет уровень и результаты управления с потребностями и интересами, идеалами и ожиданиями граждан. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, оно обладает свойством объективно "видеть" социальное явление. Уровень доверия населения к чиновникам, как показывают социологические исследования, недостаточно высок. Социальный статус чиновников тем устойчивее, чем более функционирование администраций направлено на удовлетворение интересов и потребностей именно этой территориальной общности граждан. Зачастую, выполняя указания вышестоящих властных органов, администрация пренебрегает интересами населения. Мнение чиновников значительно расходится с мнением населения при оценке деятельности и эффективности управления. Отчуждение, по мнению граждан, возникает потому, что чиновники руководствуются не интересами рядовых граждан, а своими личными интересами. Сами государственные служащие иначе расставляют для себя иерархию реальных интересов на службе. Разницу между оценками населения и самооценками чиновников можно объяснить рядом причин:
· Население имеет в виду не каких-то конкретных чиновников, а оценивается образ, стереотип.
· Государственная политика в настоящее время оценивается негативно, а так как именно государственные служащие ассоциируются с государством, то недовольство проводимыми реформами переносится на них.
· В общественном сознании не разграничиваются и не различаются политические силы и чиновничий аппарат, который занимается работой по обеспечению нормального функционирования государственного управления ГусеваА.С. Служебная карьера. М.: Экономика,1998.С. 165. Государственные служащие являются "заложниками" информационных систем, поскольку большинство граждан имеют очень приблизительное представление о реальной работе органов власти и ориентируются главным образом на оценки журналистов, случайные источники информации и слухи. Создаваемые в государственных учреждениях службы связи с общественностью, в лучшем случае "работают на руководителей". А главное служащие должны соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации, уметь общаться с прессой, владеть методами создания благоприятного отношения граждан к органам управления.
Подобные документы
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования. Историко–правовые аспекты развития законодательства о государственной службе. Организация государственной службы в Российской Федерации. Статус государственного служащего.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 09.12.2010Классификация государственных служащих, их правовой статус в Российской Федерации. Источники законодательства о государственной службе, государственные гарантии при ее прохождении. Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 10.04.2017Понятие и сущность государственной службы, особенности ее прохождения. Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации, их права, обязанности, правовые гарантии, ограничения и запреты. Виды ответственности госслужащего.
дипломная работа [170,5 K], добавлен 23.06.2016Законодательство о государственной службе Российской Федерации. Административно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы, ее виды и принципы. Понятие и классификация государственного служащего, ответственность и права.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 24.04.2009Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009Изучение понятия и особенностей государственной службы, ее места и роли в Российской Федерации. Исследование основ законодательной базы о государственной службе и статусе служащего. Правовое положение, социальный статус и гарантии гражданских служащих.
дипломная работа [72,6 K], добавлен 28.03.2013Нормативно-правовая основа, принципы организации и функционирования государственной службы Российской Федерации. Понятие и признаки государственного служащего, его статус, правовая природа ограничений, служебный контракт, защита прав и интересов.
дипломная работа [77,6 K], добавлен 14.08.2011Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования. Понятие, виды, уровни и правовые основы государственной службы. Основы правового положения, классные чины, права и обязанности государственного служащего в Российской Федерации.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 06.10.2010Принципы государственной службы. Классификация государственных служащих. Анализ законодательства Российской Федерации о государственной службе, истории его развития на современном этапе. Права, обязанности и ответственность государственных служащих.
реферат [33,9 K], добавлен 30.11.2010Классификация государственных гражданских служащих, особенности их правового статуса. Права и гарантии, обязанности служащего. Сущность понятия "правовые ограничения". Основные запреты в административном праве, классификация характерных признаков.
курсовая работа [63,1 K], добавлен 20.09.2012
