Долгое время понятия "служащий" и "государственный служащий" не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа "социальное положение", ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием "служащий" обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между "служащим" и "государственным служащим". Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно. Например, ввиду отсутствия института частной собственности любой гражданин мог быть частично признан государственным служащим, так как государство являлось единственным субъектом трудовых правоотношений, имеющим полномочия работодателя Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 5. .

Вместе с тем, начиная с конца 50-х годов, в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие государственный служащий. И на современном этапе законотворчества понятие государственного служащего получило законченную юридическую форму.

Так согласно ст.10 Федеральному Закону №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. В законе приводится также определение понятия государственный гражданский служащий субъекта РФ, под которым понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный Закон №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", где гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Еще одно определение дается в ст.3 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", где государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Понятие государственный служащий можно определить следующими признаками:

во-первых, государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О ПРИМЕРНОЙ ФОРМЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАМЕЩЕНИИ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // Российская газета. - 2005. - 18 февраля. , согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание.

во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т.е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

в-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

в-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

в-пятых, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность).

в-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

в-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

В совокупности все выше упомянутое позволяет говорить о том, что государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, в том числе и государственно-властные, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. - М.: Норма, 2005. - С. 273. .

Классифицировать государственных служащих в настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно, по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба.

В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в будущем предполагается принятие закона "О федеральной государственной гражданской службе"), Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", а также иными федеральными нормативными правовыми актами. В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, имеет место в системе Министерства обороны РФ (наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ. Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации. Государственные гражданские служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах, например в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, Счетной Палате РФ.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можно выделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники) и служащие, не принимающие присягу (служащие отделов и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе. К ним относятся военнослужащие, сотрудники органов внутренних и других органов, исполняющих специфические обязанности. Например, военная служба предусматривает исполнение военнослужащими таких обязанностей, как защита и охрана государства от нападения, участие в боевых действиях, защита жизни и здоровья населения, помощь правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка. Сотрудники органов внутренних дел непосредственно участвуют в охране общественного порядка и общественной безопасности, охране прав и свобод граждан, собственности.

В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры (обеспечивают прокурорский надзор за исполнением действующих законов РФ и субъектов РФ) таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии.

По объему должностных полномочий особую группу составляют государственные служащие, которые осуществляют полномочия государственно-властного характера и относятся к категории должностных лиц. Должностными лицами принято называть государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия, такие как издавать акты управления, совершать регистрационные и лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного воздействия. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявить им обязательные к исполнению требования. Оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Эти лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные действия в качестве средства управления людьми (юристы, экономисты, бухгалтеры). Вспомогательный состав - государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, работники компьютерных служб).

Таким образом, государственные служащие, занимая ту или иную должность, сосредоточены на осуществлении задач и функций государства в различных сферах общественных отношений. Функциональное назначение их различно и зависит от круга должностных обязанностей, которыми они наделяются.

Заключение