Международно-правовые проблемы сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

12.00.10 - Международное право. Европейское право

Василевич Татьяна Анатольевна

Москва 2008

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В начале ХХI века весь мир столкнулся с энергетическими вызовами, продиктованными ускоренным экономическим ростом, увеличением населения на планете, сближением уровня потребления сырьевых ресурсов в развитых и развивающихся странах, исчерпанием и крайне неравномерным распределением энергетических ресурсов, чрезмерной неблагоприятной нагрузкой на окружающую природную среду, процессами глобализации и рядом иных факторов. Мировые потребности в топливно-энергетических ресурсах огромны и продолжают неуклонно увеличиваться.

В настоящее время развитие энергетики представляет собой одну из наиболее «трудноразрешимых дилемм устойчивого развития» Доклад Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт». Организационная сессия 30 апреля - 2 мая 2001. E/CN.17/2001/PC/20. . С одной стороны, энергетика проникает во все сферы жизни общества и является необходимым условием устойчивого социально-экономического развития каждого государства. Наличие и доступность энергетических ресурсов, обеспечение их эффективного использования и бесперебойных поставок в современном мире становятся главными факторами мирового прогресса, снижения бедности, повышения благосостояния, культурного и духовного развития населения. Устойчивое энергоснабжение представляет собой одно из важнейших условий международной стабильности. Необходимость надежной и стабильной обеспеченности энергоресурсами выводят проблему обеспечения энергетической безопасности в число наиболее важных проблем, стоящих перед международным сообществом. С другой стороны, развитие энергетики приводит к негативному воздействию на окружающую природную среду. Сложившиеся в последние годы тенденции развития отношений в этой сфере с опорой на добычу, транспортировку и сжигание углеводородного топлива - нефти и газа - не вполне отвечают современным вызовам и стоящим перед человечеством задачам и, как следствие, должны вызывать обоснованную тревогу за судьбу нынешнего и будущих поколений. Производство и потребление сырьевых ресурсов становится глобальным. Это значительно усиливает давление на ресурсный потенциал планеты и создает угрозу устойчивому развитию человечества.

Современная энергетика в основном базируется на использовании ископаемого топлива, которое составляет около 90% в структуре мирового потребления первичной энергии. Однако нужно готовиться к тому, что ресурсы углеводородного топлива иссякнут. Нефть кончится через несколько десятков лет, газ - лет через 70. Угля много, его хватит лет на 300. Но его разработка и использование - проблема с точки зрения охраны окружающей среды. Так что необходимо экономить. Для этого в развитых странах нужно бороться с перепотреблением, в развивающихся - с неэффективным использованием ресурсов Данилов-Данильян В. Сами пригласили. Почему ураганы наведываются к нам все чаще? // Мировая энергетика. 2005. №11 (23). С. 65.. Еще на Конференции ООН в 1972 г. по охране окружающей человека среды было провозглашено, что современная цивилизация не может развиваться традиционным путем, характеризующимся нерациональным использованием природных ресурсов и прогрессирующим негативным воздействием сложившихся технологий на окружающую среду. Актуальность проблемам международно-правового сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности придает тот факт, что традиционное энергетическое сырье, прежде всего углеводородное, размещено в мире неравномерно. Большинство развитых стран - основных потребителей - вынуждены его импортировать. Энергетические ресурсы, представляющие стратегическое значение для национального благосостояния и развития любого государства, в основном сконцентрированы в определенных географических зонах, главным образом на территориях, сравнительно небольшой группы стран. В течение следующих десятилетий углеводородное топливо, как главный источник энергии, продолжит играть ведущую роль в структуре глобального топливно-энергетического баланса.

По мнению лауреата Нобелевской премии академика АН СССР П.Л. Капицы, будущее человечества зависит от того, как оно будет обеспечивать себя энергией Цит. по: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. №1. (Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»).. Проблемы энергетики и энергетической безопасности в последнее время все чаще являются предметом обсуждения как в политических, так и в научных кругах. Вопросы, связанные с сотрудничеством государств в сфере энергетики, рассматриваются в рамках сессий организаций ООН, «Группы восьми», Международного энергетического форума, региональных организаций, двусторонних встреч глав государств и правительств.

По инициативе Российской Федерации обсуждение проблем энергетической безопасности стало одной из приоритетных тем саммита глав государств «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (2006 г.). Тогда государства-участники подчеркнули, что устойчивое развитие государств во многом зависит от надежного доступа к энергии и что обеспечение энергетической безопасности представляет собой всеобъемлющую задачу государств Годовой доклад Секретариата Энергетической Хартии за 2006 год. www.encharter.org. (последнее посещение - декабрь 2007 г.). . В 2008 г. на саммите глав государств «Группы восьми» в Тояко Президент Российской Федерации Д.А. Медведев призвал лидеров «Группы восьми» подумать над новыми документами в области энергетического диалога. «Мы подчеркнули, что те решения, которые «восьмерка» принимала еще в Санкт-Петербурге, когда говорили об энергетической безопасности в мире, являются актуальными. С этим все согласны. Но задача состоит в том, чтобы увязать интересы стран-производителей, стран-потребителей и транзитных государств. Это достаточно сложно, но возможно, - считает Президент Российской Федерации. - В этой связи есть необходимость подумать над подготовкой новых международных решений на эту тему, новых международных соглашений», - дополнил Д.А. Медведев <http://www.newsru.com/world/08jul2008/medvedev_sam.html#2> (последнее посещение - сентябрь 2008 г.)..

Проблема обеспечения международной энергетической безопасности сегодня является одной из основополагающих для международного сообщества. Данная проблема носит комплексный характер и в современном мире перестает быть исключительно технической. Следует согласиться с точкой зрения, что в настоящее время международным сообществом созданы базовые правовые предпосылки формирования системы международной энергетической безопасности, которые содержаться в соответствующих международно-правовых актах: декларациях, конвенциях, протоколах, договорах, соглашениях и ряде других документов по обеспечению защиты окружающей среды, экологии, а также снижению негативных последствий деятельности в сфере энергетики Ковалев А.А., Шилова Н.Л. Международно-правовые аспекты обеспечения энергетической безопасности // Московский журнал международного права. 2008. №3. С. 63.. В то же время, по мнению диссертанта, международно-правовое регулирование сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности носит несистематизированный характер, вопросы обеспечения международной энергетической безопасности не находят должного отражения в международно-правовых документах.

Проблемы энергетики, взятые в глобальном масштабе, отличаются неоднозначностью и многообразием трактовок. Дискуссии и консультации по вопросам сотрудничества в сфере обеспечения международной энергетической безопасности позволяют сделать вывод, что данная тема все еще понимается по-разному и, по всей видимости, существующие разногласия сохранятся до тех пор, пока не будет выработан единый подход, признанный на международном уровне. Процесс сотрудничества должен стать связующим звеном между государствами с целью определения компромиссов в области обеспечения международной энергетической безопасности.

Степень научной разработанности темы. Специфика международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности, ее комплексный характер не нашли должного отражения в работах ученых-международников. В первую очередь, по всей видимости, это связано с тем, что сотрудничество в этой области находится на этапе становления и постепенно приобретает глобальный и активный характер.

События и тенденции последних лет усилили понимание неразрывной связи между энергетикой и безопасностью. Ранее научные исследования концентрировались главным образом на безопасности поставок энергетических ресурсов и проводились в основном экономистами. Теперь становится очевидным, что проблемы энергетики рассматриваются в рамках разных дисциплин. Существует множество работ, посвященных различным аспектам сотрудничества государств в сфере энергетики. Среди них научные исследования С.З. Жизнина «Энергетическая дипломатия России на рубеже ХХ - ХХI веков» (Москва, 1998), Н.В. Миронова «Актуальные проблемы международной энергетической безопасности» (Москва, 2000), З.М. Гусовой «Международно-правовые вопросы деятельности организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК)» (Москва, 2004), М.С. Лизиковой «Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия» (Москва, 2005), М.Е. Богучарского «Энергетическая дипломатия Европейского Союза» (Москва, 2005), Н.Л. Шиловой «Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в области энергетики на основе договора к Энергетической хартии» (Москва, 2005), Ю.В. Боровского «Энергетическая безопасность Российской Федерации в рамках СНГ: 1992-2004 гг.» (Москва, 2006), С.Н. Новиковой «Международно-правовые проблемы деятельности Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств» (Москва, 2006). Проведенный обзор литературы показал, что вопросы международного сотрудничества в энергетической сфере затронуты учеными в политическом, экономическом, экологическом, социальном, международном аспектах. Однако, несмотря на большое количество работ, до сих пор остается довольно много нерешенных вопросов.

Объект и предмет диссертационного исследования. В работе изучается новая для международного права сфера сотрудничества государств - сотрудничество в сфере обеспечения международной энергетической безопасности.

Объектом настоящего исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в области обеспечения энергетической безопасности.

Предметом диссертационного исследования является деятельность государств и международных организаций в сфере обеспечения международной энергетической безопасности; международно-правовые нормы, регулирующие сотрудничество в данной области.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа международно-правовых документов и деятельности субъектов международного права, исследовать международно-правовые проблемы сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования, решение каждой из которых соответствующим образом обусловило его внутреннюю структуру. К числу таких задач относится:

- анализ эволюции международно-правового сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности;

- уточнение содержания понятий в сфере сотрудничества по обеспечению энергетической безопасности с точки зрения международного права, таких как энергетическая безопасность, международная энергетическая безопасность, обеспечение энергетической безопасности;

- определение международно-правовых принципов сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности;

- уточнение особенностей Договора к Энергетической Хартии применительно к области международно-правового сотрудничество по обеспечению энергетической безопасности, а также того, насколько существующие положения международно-правовых документов отвечают тенденциям развития сотрудничества в этой сфере;

- анализ деятельности наиболее активных участников международного сотрудничества в энергетической сфере (нефтяной сфере) на универсальном и региональном уровнях, а также оценка их воздействия на формирование системы обеспечения международной энергетической безопасности;

- определение путей решения международно-правовых проблем сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

В число задач настоящего исследования не входит рассмотрение тесно связанных с сотрудничеством в сфере обеспечения международной энергетической безопасности вопросов международно-правового регулирования использования атомной энергетики, альтернативных источников энергии, охраны окружающей природной среды, ядерной безопасности. Обусловлено это в первую очередь сложностью и комплексным характером указанных вопросов, требующих отдельной всесторонней разработки, которая не может быть осуществлена в рамках настоящего исследования.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели и реализации задач диссертационного исследования в работе использованы общенаучные и частные научные методы, применяемые при изучении общественных отношений и международного права. При исследовании были использованы такие методы, как диалектический, исторический, логический, нормативный, а также системно-структурный, функциональный, сравнительный методы, метод моделирования.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой работы служат научные труды ученых-международников: А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшева, О.В. Богданова, А.Н. Вылегжанина, Л.А. Иванащенко, Р.А. Каламкаряна, Ю.М. Колосова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Е.Г. Моисеева, В.Ф. Петровского, Э.И. Скакунова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Г.Х. Шахназарова, Д.И. Фельдмана.

Кроме того, в работе использован ряд выводов и положений, содержащихся в специальной научной и учебной литературе, в частности в трудах таких ученых, как Р.А. Андреасян, А.А. Арбатова, Г.С. Асланян, В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Ершов, С.З. Жизнин, И.Д. Иванов, С.Ю. Кашкин, А.А. Конопляник, С.М. Клименко, М.И. Клеандров, А.А. Кокошин, Л.Д. Криворуцкий, А.А. Макаров, А.М. Мастепанов, Е.М. Примаков, В.Е. Рыбалкин, А.К. Субботин и др. В работах этих ученых рассматриваются аспекты экономического, экологического, научно-технического, энергетического сотрудничества государств, анализируются источники международно-правового регулирования сотрудничества в сфере энергетики.

В других странах вопросы в области энергетики разрабатывались в трудах таких ученых, как Б. Броди, Б. Бузан, А. Вулферс, У. Вюденбендер, Д. Герц, Р. Джервис, Д. Ергин, Ф.Ю. Зеккер, Д. Зилман, Г. Кейтс, В. Леви, Р. Либер, Н. Маерс, Дж. Митчел, Д. Мэтьюз, В. Ноулэнд, Б. Рэмберг, Ф. Симония, Р. Скотта, В. Смил, Ф. Трайгер, Ф. Трезис, Р. Ульман, Б. Швадран и др.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Нормативную базу исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, многосторонние и двусторонние международные договоры и соглашения в энергетической сфере. Эмпирической базой проведенного диссертационного исследования явились практика сотрудничества государств в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в рассмотрении международно-правовых проблем сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности. В работе проанализирован опыт международного сотрудничества государств в энергетических отношениях с точки зрения проблем обеспечения международной энергетической безопасности; определены направления дальнейшего международного сотрудничества в области обеспечения энергетической безопасности. В диссертации предпринимается попытка определить содержание понятий в сфере обеспечения энергетической безопасности применительно к международному праву, приводится классификация основных принципов международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Новизна теоретического исследования международно-правовых проблем сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности заключается в определении комплексного характера данной области, что позволяет систематизировать и разграничить международно-правовые вопросы сотрудничества.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Обсуждение проблем энергетики и энергетической безопасности на саммитах глав-государств «Группы восьми» в России (2006 г.), Германии (2007 г.), Японии (2008 г.) свидетельствует об осознании глобального характера этих проблем. Рассмотрение энергетических проблем в контексте безопасности реально отражает серьезность энергетических кризисов. Обеспечение энергетической безопасности отдельного государства невозможно без обеспечения международной энергетической безопасности. На современном этапе развития международных отношений можно говорить о появлении принципиально новой сферы международного сотрудничества, затрагивающей политические, экономические, научно-технические, социальные интересы, а также интересы безопасности каждого государства и всего международного сообщества - сотрудничество в сфере обеспечения международной энергетической безопасности.

2. Международное сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности предопределяет необходимость установления правовых границ понятий в сфере обеспечения международной энергетической безопасности. Термин «энергетическая безопасность» употребляется более чем в 30 международно-правовых актах. Однако нормативного закрепления данного понятия нет. В работе сформулированы следующие определения:

а) энергетическая безопасность - состояние защищенности субъектов международного права от внутренних и внешних угроз в энергетической сфере с целью обеспечения эффективного, надежного, экологически безопасного энергоснабжения в целях устойчивого развития международного сообщества;

б) международная энергетическая безопасность - состояние защищенности международного сообщества от энергетических кризисов, позволяющее не допустить, своевременно устранить, минимизировать внутренние и внешние угрозы самостоятельному, устойчивому существованию и развитию государств;

в) обеспечение международной энергетической безопасности - система мер, направленных на создание единого энергетического пространства.

3. Исходя из комплексного характера регулирования обеспечения международной энергетической безопасности и анализа современного массива нормативного материала предлагается выделить следующие международно-правовые принципы сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности:

1) общие принципы, которые вытекают из принципов международного права и являются их конкретизацией:

- принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью;

- принцип сотрудничества государств в сфере обеспечения международной энергетической безопасности;

2) принципы международной торговой системы в сфере энергетики:

- принцип наибольшего благоприятствования;

- принцип взаимности;

- принцип энергетической недискриминации;

- принцип свободы транзита энергетических ресурсов;

3) специальные (отраслевые) принципы в сфере обеспечения энергетической безопасности:

- принцип повышения энергоэффективности и энергосбережения;

- принцип рационального использования энергетических ресурсов;

- принцип предотвращения загрязнения окружающей среды;

- принцип открытых, прозрачных, стабильных и эффективных энергетических рынков;

- принцип ненанесения ущерба топливно-энергетическому комплексу других государств.

4. Международное сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности в настоящее время осложняется бессистемным и фрагментарным состоянием международной нормативной базы в этой сфере. Обостряющиеся мировые проблемы в сфере энергетики и необходимость устранения пробелов в системе международного права поставили международное сообщество перед необходимостью формирования энергетического правового пространства со своими основополагающими принципами и развивающими их нормами, критериями и стандартами. Вопросы обеспечения международной энергетической безопасности должны стать предметом отдельного международно-правового регулирования. В сегодняшних условиях требуется переход от исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений государств к сотрудничеству, направленному на обеспечение международной энергетической безопасности в целях устойчивого развития. Решение этой задачи предполагает наряду с укреплением существующей правовой базы выработку единого универсального международного акта в сфере обеспечения международной энергетической безопасности.

6. Сотрудничество государств в сфере обеспечения международной энергетической безопасности нуждается в отдельном комплексном международно-правовом механизме регулирования. В связи с этим обоснована необходимость создания специализированной международной организации в сфере обеспечения энергетической безопасности. Основным направлением деятельности этой организации должно стать обеспечение международной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления международным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижение максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью обеспечения международной энергетической безопасности должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. Конкретный механизм системы распределения энергетических ресурсов предстоит выработать. При этом данный механизм должен не заменить существующую систему поставок и расчетов между поставщиками и потребителями, а дополнить ее, учитывая глобальный аспект проблемы истощения энергетических ресурсов и обеспечения международной энергетической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения международно-правовых проблем сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Определение основных понятий в сфере обеспечения энергетической безопасности на международном уровне позволит осуществлять более эффективное международно-правовое сотрудничество в этом направлении, избежать различий в толковании, а следовательно, облегчит применение международно-правовых норм в указанной области. В диссертации рассматриваются пути решения отдельных вопросов сотрудничества государств в сфере обеспечения международной энергетической безопасности, предлагаются международно-правовые принципы сотрудничества в этой области, которые могут служить руководством для практической деятельности государств. Предложенный в работе механизм взаимодействия государств по обеспечению международной энергетической безопасности являются результатом анализа существующих в международном праве форм сотрудничества государств в экономической сфере, в сфере энергетики, в сфере международной безопасности и поэтому может служить основой для дальнейшего развития сотрудничества государств в данном направлении.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии. Основные теоретические положения и выводы, полученные в результате исследования, изложены диссертантом на научных конференциях, а также в научных публикациях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованных нормативных правовых источников и литературы.

Основное содержание диссертационного исследования

правовой сотрудничество энергетическая безопасность

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются предмет, цели и задачи исследования, методологическая и научная основа работы, указывается научная новизна и практическая значимость работы, ее нормативная и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования и его структуре.

Глава первая «Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности» посвящена обоснованию комплексного характера сотрудничества в сфере обеспечения международной энергетической безопасности, рассмотрению эволюции международно-правового регулирования сотрудничества в указанной сфере, анализу различных точек зрения авторов относительно понятий в сфере обеспечению энергетической безопасности, формулированию принципов международного сотрудничества.

В первом параграфе рассматривается эволюция международно-правового регулирования сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности начало развиваться в конце ХХ века. В отличие от других институтов международного права сотрудничество государств в сфере обеспечения энергетической безопасности не основывается на формировавшихся столетиями обычаях, кодифицированных международно-правовых актах.

Вопросы торговли энергоносителями длительное время не требовали международно-правового регулирования. Во второй половине ХХ века развитие мировой экономики стало сопровождаться вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества энергетических ресурсов. Это способствовало возникновению общественных отношений, которые стали существенно влиять на функционирование государств и международного сообщества. В условиях крушения колониальной системы стала популярна идея суверенитета независимого государства над природными ресурсами.

Во второй половине ХХ века последовательно складываются два центра энергетической политики: Организация стран-экспортеров нефти (1960 г.) и Международное энергетическое агентство (1974 г.). В тот период промышленно развитыми странами впервые была критически осознана проблема энергетической безопасности, когда в результате ближневосточного кризиса начала реализовываться тенденция к резкому сокращению экспорта энергоресурсов из этого региона и росту цен на нефть.

Важным этапом в развитии сотрудничества государств в энергетической сфере явилось создание после второй мировой войны Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) - общеэкономической организации социалистических стран (январь 1949 г.). СЭВ оказывал содействие странам-членам в организации обмена хозяйственным опытом, оказании ими друг другу технической помощи, взаимной помощи сырьем, продовольствием, оборудованием. В рамках деятельности СЭВ рассматривались также вопросы взаимопомощи в области энергетического сотрудничества. СЭВ прекратил свое существование в июне 1991 года в связи с распадом СССР.

Из-за распада Советского Союза и образования новых государств в Восточной Европе сложилась новая экономическая и энергетическая ситуация. Тогда возникла осознанная потребность в создании общепризнанной основы для развития энергетического сотрудничества между государствами Евразии. Принятие в начале 1990-х годов Европейской Энергетической Хартии определило дальнейшее развитие международного сотрудничества в энергетическом секторе.

Стремительный рост энергетических потребностей, освоение недоступных месторождений углеводородных ресурсов, строительство трубопроводов требует прочной правовой базы международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности. Мировое сообщество признает, что уже недостаточно даже того, что в индустриально развитых странах - странах-потребителях, да и в странах-производителях энергоресурсов проблемы правового регулирования энергетических отношений получили значительное научное исследование и обоснование, имеют солидную правовую базу См.: ENERGY POLICY ACT OF 2005. Conference report. Juli 27, 2005. Ordered to be printed. США; Закон от 29 ноября 1996 г. №72 «О нефтяной деятельности»; Законодательство Норвегии по нефти и газу. ЭПИцентр. М., 1999; Стубберут Й.А., Аскхейм Л.О., Кокин В.Н. ТЭК Норвегии: состояние и правовое регулирование // Энергетическое право. 2005. №1. С. 20 - 30.. Вопросы обеспечения энергетической безопасности не являются предметом отдельного международно-правового регулирования. Эти вопросы рассматриваются в контексте экономического сотрудничества, в рамках соглашений о научно-техническом сотрудничестве, о торговле энергетическими ресурсами. Международное сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности должно быть направлено на унификацию международно-правовых норм у данной сфере; создание единого энергетического пространства; расширение и углубление фундаментальных процессов энергосбережения; изучение количественного и качественного состояния топливной базы энергетики (нефть, газ, уголь) с точки зрения конкурентоспособности отдельных видов органического топлива, экологической целесообразности их использования и определения смены приоритетов; совместную разработку прогнозных балансов топливно-энергетических ресурсов и на их основе определение согласованной политики в вопросах экспорта-импорта энергетических ресурсов на мировом рынке; создание гарантий энергообеспеченности будущих поколений; развитие отношений в научно-технической области; правовую регламентацию разработки возобновляемых источников энергии.

Во втором параграфе анализируется современное состояние международных энергетических отношений, определяется роль отношений по обеспечению энергетической безопасности на современном этапе развития общества.

Г.И. Тункин отмечает, что как формы субъективного нормы международного права должны вырастать из объективной действительности и соответствовать ей. Такое соответствие - предпосылки эффективности. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 180. В связи с этим по мере возрастания потребностей государств в энергоносителях значительно обострилась проблема правового регулирования сотрудничества на энергетических рынках и организационного оформления такого взаимодействия. Бурное развитие научно-технического прогресса, процессы глобализации и интеграции в международных отношениях, а также необходимость их правового регулирования выявили потребность в специальной отрасли - международного энергетического права. Возникновение новой отрасли в системе международного права порой имеет не только строго юридическое значение, но и другие аспекты Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 55.. Некоторые юристы-международники полагают, что отрасль международного права возникает лишь тогда, когда государства договариваются о формулировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы в данной области См.: Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 152.. Теория и международно-правовая практика свидетельствуют о том, что, несмотря на всю важность кодификационного процесса, вряд ли стоит переоценивать роль единого акта в формировании новых отраслей.

Международное энергетическое право представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих отношения субъектов международного права в сфере энергетики с целью устойчивого развития всего международного сообщества.

Международное право призвано закрепить основные международно-правовые принципы сотрудничества государств, направленные на обеспечение энергетической безопасности. В теории международного права вопросы формулирования принципов сотрудничества государств в сфере обеспечения энергетической безопасности не поднимались. Устоявшейся точкой зрения среди исследователей является рассмотрение энергетических ресурсов как предмета купли-продажи и, как следствие, применение к международному сотрудничеству в сфере энергетики принципов международного торгового права. Однако глобальная природа энергетических проблем и растущая взаимозависимость между государствами показывает, что энергетика представляет собой комплексную сферу сотрудничества, охватывающую одновременно экономическую, торговую, научно-техническую, социальную сферы, а также сферу безопасности государств. Анализ современного массива нормативного материала и международной практики позволяет выделить принципы международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности: общие принципы, которые вытекают из основных принципов международного права и являются их конкретизацией; принципы международной торговой системы в сфере энергетики; специальные (отраслевые) принципы в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Обеспечение международной энергетической безопасности требует поиска совместных решений всеми участниками единого энергетического пространства. Проблемы обеспечения международной энергетической безопасности обусловливают необходимость разработки концепции обеспечения международной энергетической безопасности, которая должна включать в себя такие аспекты, как развитие механизмов сотрудничества между государствами в освоении и разработке энергетических ресурсов; создание стратегических нефтяных запасов и программ обмена в случае возникновения энергетических кризисов; создание и совместная эксплуатация трубопроводных энергетических инфраструктур; разработка программ по энергоэффективности и энергосбережению; разработка и внедрение научно-технических программ в нефтяной, газовой, угольной промышленности, связанных с использованием экологически приемлемых и экономически эффективных технологий добычи, переработки и утилизации энергоресурсов в различных отраслях промышленности, а также программ по изучению возможностей альтернативных источников энергии; создание электронной базы данных о текущем состоянии мировой нефтяной, газовой, угольной отраслях и колебаниях спроса-предложения на энергоресурсы на мировых рынках; разработка комплекса мер по обеспечению безопасности транспортировки углеводородного сырья морским путем; постепенный переход от двусторонних к многосторонним соглашениям в области энергетики.

В третьем параграфе представлен обзор различных точек зрения относительно понятий, используемых в сфере международно-правового обеспечения энергетической безопасности: энергетика, энергетические ресурсы, энергетическая безопасность, международная энергетическая безопасность, обеспечение энергетической безопасности, с оценкой их достоинств и недостатков, полноты учета авторами этих определений новых факторов, порождаемых процессами интернационализации и глобализации.

Рассмотрение энергетических проблем в контексте безопасности реально отражает серьезность энергетических кризисов. На страницах газет, журналов, книг появились такие термины, как энергетическая безопасность, глобальная энергетическая безопасность, энергетическая политика, энергетическая дипломатия, энергетическая экономика. Постепенно данные понятия приобрели актуальность, практическую значимость и все чаще стали употребляться на международном уровне Термин «энергетическая безопасность» употребляется, в частности, в более 30 международных правовых актах..

Многие склонны рассматривать безопасность в традиционном военно-политическом контексте. Однако в последнее время становится очевидным, что такое понимание безопасности больше не соответствует современным условиям. В настоящее время требуется более широкая трактовка определения безопасности с тем, чтобы оно включало в себя не только политический, военный, экономический, информационный, экологический аспекты, но и энергетический.

В настоящее время понятие «энергетическая безопасность» не имеет однозначного толкования в научной литературе. Оно широко используется в различных сферах: экономики, политики, энергетики. Энергетическая безопасность принципиально различна для стран - импортеров и для стран - экспортеров. Понимание энергетической безопасности носит весьма ощутимый субъективный характер. Тем не менее, это не значит, что дать единое определение энергетической безопасности, приемлемое для каждого государства мира, невозможно. Популярность понятия «энергетическая безопасность» и сложившиеся стереотипы его трактовки могут вести лишь к нежелательным упрощениям. Энергетическая безопасность не может рассматриваться сугубо в техническом контексте. Энергетическая безопасность, как комплексное понятие, по мнению автора, не может ограничиваться только вопросами надежных, бесперебойных поставок энергетических ресурсов.

Проблематика международной энергетики в ее связи с безопасностью начала разрабатываться на Западе после энергетического кризиса 1973 г. Постепенно понимание энергетической безопасности вышло за рамки национальных трактовок. В связи с тем, что международная энергетическая безопасность охватывает большой круг проблем, она волнует многие слои общества и обсуждается на разных уровнях, от национального до международного. В международном праве отсутствует точное определение международной энергетической безопасности. Правовая природа этого понятия все еще обсуждается. Уточнение содержания данного определения имеет большое значение. В связи с этим в современных условиях существует осознанная необходимость разработки и нормативного закрепления в международном акте основных понятий в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Глава вторая «Основные направления сотрудничества государств в сфере обеспечения энергетической безопасности» посвящена рассмотрению проблем многостороннего и двустороннего сотрудничества государств, анализу существующих в настоящее время положений международно-правовых актов с точки зрения полноты регулирования сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности, предложена классификация направлений многостороннего сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

В первом параграфе рассматривается значение Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ) в обеспечении международной энергетической безопасности.

Европейская Энергетическая Хартия (1991 г.) и Договор к Энергетической Хартии (1994 г.) стали первыми международно-правовыми документами, позволяющими международному сообществу в определенной степени решать взаимосвязанные задачи - экономического роста энергетики, энергетической безопасности и защиты экологии Ковалев А.А., Шилова Н.Л. Международно-правовые аспекты обеспечения энергетической безопасности // Московский журнал международного права. 2008. №3. С. 65..

Начало разработки Европейской Энергетической Хартии относится к первой половине 1990-х гг. Конец холодной войны предоставил возможность преодолеть прежнее экономическое разделение европейского континента. Европейская Энергетическая Хартия была составлена как декларация намерений поощрять международное энергетическое сотрудничество государств Востока и Запада. Европейская Энергетическая Хартия стала отправной точкой для дальнейших переговоров, которые привели к принятию в декабре 1994 года Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ). В 1998 г. ДЭХ вступил в юридическую силу. К настоящему времени ДЭХ подписан 51 государством и Европейским союзом и ратифицирован 47 странами - участницами переговоров, за исключением 5: России, Белоруссии, Исландии, Австралии и Норвегии По официальным данным Секретариата Энергетической Хартии. <http//www.encharter.org> (последнее посещение - январь 2008 г.).. Причины нератификации этими государствами Договора к Энергетической Хартии различны.

Территориальная сфера действия ДЭХ распространяется на страны Западной Европы, СНГ (кроме России, Белоруссии), Балтии, а также на Австралию, Турцию, Японию и Монголию. Договор к Энергетической Хартии не подписан, в частности, такими важными игроками энергетического рынка, как США, Канада, Иран, Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Венесуэла, Алжир, Ливия. Это свидетельствует о том, что к ДЭХ благосклонно относятся страны, являющиеся главным образом потребителями. Большинство же стран-производителей... имеют серьезные опасения по поводу участия в ДЭХ Доэ Д., Напперт С., Попов А. Россия и Договор к Энергетической хартии: общие интересы или непримиримые противоречия? // Нефть, газ и право. 2006. №5. С. 10..

Основной целью Договора в Энергетической Хартии является формирование правовых рамок многостороннего сотрудничества в энергетической сфере на мировом пространстве. ДЭХ - это единственный в своем роде документ, касающийся межгосударственного сотрудничества в энергетической сфере, охватывающей всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования), все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование <http://www.encharter.org/index.php?id=28&L=1> (последнее посещение - декабрь 2007 г.).. Положения Договора сосредоточены на пяти областях: защите и поощрении иностранных инвестиций в энергетику на основе расширения национального режима или режима наибольшего благоприятствования; свободной торговле энергетическими материалами, продуктами и связанным с энергетикой оборудованием на основе правил ВТО; свободе энергетического транзита по трубопроводам и сетям; сокращении неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду путем повышения энергоэффективности; механизмах разрешения споров между государствами или инвестором и государством. В свою очередь, ДЭХ не определяет структуру внутренних энергетических рынков, не содержит предписаний о внутренней энергетической политике и не обязывает государств-участников открывать свою энергетику для иностранных инвесторов. Каждое государство-член самостоятельно может решать, как и в каких масштабах осваивать свои суверенные энергоресурсы, и в какой мере открывать свою энергетику для иностранных инвестиций. ДЭХ не устанавливает обязательного доступа третьих лиц к энергетической инфраструктуре <http://www.encharter.org/index.php?id=59&id_article=125&L=1> (последние посещение - январь 2008 г.).. Вопрос о транспортировке нефти и нефтепродуктов морским путем тоже не рассматривается в рамках ДЭХ.

С одной стороны, ДЭХ является международно-правовым инструментом энергетического сотрудничества, к которому все больше стран, не являющихся ее участниками, проявляют растущий интерес, поскольку они ищут средства противодействия современным энергетическим вызовам <http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/AR2006ru.pdf.> (последние посещение - декабрь 2007 г.).. С другой стороны, ДЭХ представляет собой рожденный в ходе сложных переговоров в эпоху глобальных исторических перемен плод политического компромисса. Следует согласиться с точкой зрения, что если раньше основополагающий принцип Европейской Энергетической Хартии делал главную ставку на содействие развитию эффективного энергетического рынка на основе принципа недискриминации и ориентированного на рынок ценообразования, то с появлением в мире новых вызовов и угроз мировому сообществу появилась необходимость поиска путей перевода энергетики на безопасный путь развития, который потребует новых регулятивных усилий со стороны правительств и международных организаций Ковалев А.А., Шилова Н.Л. Международно-правовые аспекты обеспечения энергетической безопасности // Московский журнал международного права. 2008. №3. С. 73.. В тоже время ряд его важных положений сформулирован нечетко. Это, к сожалению, оставляет неясность, вызывает двусмысленность в толковании и может негативно отразиться на практике применения Договора, создавая фактор неопределенности. В настоящее время процесс осуществления Энергетической Хартии несколько замедлился. Это выражается в том, что не принято ни одного общеобязательного документа.

При обеспечении энергетической безопасности также нужно помнить о балансе интересов различных заинтересованных сторон. Достичь этого непросто. Необходимым условием является диалог между различными группами участников: странами-потребителями, производителями и транзитными странами, находящимися на различных стадиях экономического развития.

Возникает вопрос: «Существует ли возможность выработки новых положений в сфере энергетики?» В настоящее время государства не очень охотно идут на многостороннее сотрудничество в области обеспечения международной энергетической безопасности. Связано это, прежде всего, с тем, что в сегодняшних условиях энергетика имеет очень важное значение в социальном, экономическом и военном положении каждой страны.

По мнению диссертанта, в сегодняшних условиях необходим переход от исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений государств к сотрудничеству, направленному на обеспечение международной энергетической безопасности в целях устойчивого развития. Требуется поиск новых способов регулирования специфических отношений международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности. Договор к Энергетической Хартии может сыграть важную роль в контексте усилий по созданию правовой основы для международной энергетической безопасности, на основе открытых, конкурентных рынков и принципов устойчивого развития.

Во втором параграфе рассмотрены двусторонние соглашения государств по вопросам сотрудничества в энергетической сфере.

То, что не всегда возможно достичь на универсальном уровне в силу значительной разницы позиций государств и их интересов, гораздо более успешно реализуется на региональном уровне и в еще большей степени в рамках двустороннего сотрудничества. Объем двусторонних отношений в энергетической сфере достаточно велик. Нормы в двусторонних соглашениях носят в основном декларативный характер и выражают намерения. Они не содержат определений, принципов, конкретных прав и обязанностей сторон и, как правило, не раскрывают специфики сотрудничества в сфере обеспечения международной энергетической безопасности. В ХХ веке государства в своих двусторонних соглашениях рассматривали сотрудничество в области энергетики как дополнительный вопрос правового регулирования по отношению к другим направлениям взаимодействия. Двусторонние договоры заключались по конкретным вопросам сотрудничества (транзит, транспортировка, поставка энергоносителей). В настоящее время механизм правового регулирования сотрудничества в сфере энергетики включает в себя двусторонние соглашения по поставкам энергоресурсов, защите инвестиций, избеганию двойного налогообложения. В настоящее время государства, заключая двусторонние договоры в энергетической сфере, более четко формулируются основные направления сотрудничества в данной направлении: в нефтяной, газовой, угольной промышленности, электроэнергетики и др. Двусторонние соглашения решают в основном вопросы организационно-экономического характера и научно-технического сотрудничества.

В настоящее время двустороннее сотрудничество в сфере обеспечения международной энергетической безопасности не получило должного развития. По мнению автора, двустороннее сотрудничество не может рассматриваться как инструмент по обеспечению международной энергетической безопасности. Однако такое сотрудничество полезно, так как устраняет некоторые барьеры в энергетических отношениях между участниками договоренностей.

В мире растущей глобализации и взаимозависимости общепризнано, что многосторонние правила могут обеспечить более сбалансированные и эффективные рамки для международного сотрудничества. Особенности международно-правового регулирования сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности определяется спецификой энергетической отрасли. Особую актуальность приобретает проблема совершенствования международно-правового регулирования энергетических отношений как на универсальном, так и региональном уровне. В настоящее время насчитывается несколько тысяч двусторонних соглашений и договоров. Такое обилие нормативного материала не позволяет заключить, что современное международное право адекватно и на должном уровне выполняет свою регулятивную функцию в сфере обеспечения международной энергетической безопасности.

Энергетика - это сфера, проблемы и задачи которой касаются условий жизни каждого человека в каждой стране. По мнению автора, необходим перевод энергетики в другое, более эффективное направление развития, позволяющее удовлетворить энергетические и жизненные потребности нынешнего и будущих поколений, сохранить здоровую окружающую среду и благоприятное состояние ресурсно-природного потенциала. В настоящее время государства должны вовремя осознать значимость энергетики с целью устойчивого развития международного сообщества. Диссертант считает, что выдвижение обеспечения международной энергетической безопасности в качестве главной цели сотрудничества в области энергетических отношений требует новых международно-правовых подходов, а именно прогрессивного расширения международно-правовой нормативной базы в области обеспечения международной энергетической безопасности путем ускорения процесса формирования принципов и норм в этом направлении; создания системы международного контроля за выполнением государствами обязательств по международным договорам в области обеспечения энергетической безопасности.

В третьей главе «Сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности в международных организациях» проводится анализ правового статуса международных организаций (ОПЕК, МЭА) и основных направлений их деятельности.

Встает вопрос о том, какие международные организации могут координировать деятельность государств в сфере обеспечения международной энергетической безопасности? Какие правовые средства используют эти организации для выполнения своих целей?