Международно-правовые проблемы сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности

Характерной чертой современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций как одного из основных способов регулирования и развития отношений между государствами Самхарадзе Д.Г. Роль международных организаций в современных международных отношениях // Международное публичное и частное право. 2007. №2. (Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»).. Как писал Г.И. Тункин, международные организации стали постоянным и весьма важным явлением международной жизни Тункин Г.И. Теория международного права. М., 2000. С. 268.. Международная организация является одной из основных форм сотрудничества государств. Широкомасштабное использование энергетических ресурсов предполагает установление сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. В настоящее время такое сотрудничество в основном направлено на защиту и поощрение иностранных инвестиций в энергетику; свободную торговлю энергетическими материалами, продуктами и связанным с энергетикой оборудованием; свободу энергетического транзита по трубопроводам и сетям; сокращение неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду путем повышения энергоэффективности.

В первом параграфе рассматривается деятельность международных организаций по обеспечению энергетической безопасности, таких как Международное энергетическое агентство (МЭА) и Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК). В результате исследования указывается на необходимость усовершенствования институционального механизма реализации норм, направленных на обеспечение энергетической безопасности.

Организация стран-экспортеров нефти - межправительственная экономическая организация. Главной целью ОПЕК является координация сотрудничества и унификация нефтяной политики ее членов и определение наилучших средств защиты их интересов, как индивидуально, так и коллективно The Statute of the Organization of the Petroleum exporting countries. OPEC. Wien, 1978., а также разработка методов и средств обеспечения устойчивости цен на международных нефтяных рынках с целью устранения вредных и ненужных их колебаний Там же. п. B.. «Должное внимание будет постоянно уделяться интересам стран - производителей нефти, а также необходимости обеспечения устойчивых доходов этим странам; эффективному, экономному и бесперебойному снабжению нефтью стран-потребителей; справедливому доходу на капитал этих стран, вложенный в нефтяную промышленность» Там же. п. B.. На сегодняшний день ОПЕК является международной организацией, которая играет важную роль в балансировании спроса и предложения на мировом рынке нефти. ОПЕК дает рекомендации государствам, не являющимся членами организации, но оказывающими влияние на мировой рынок (Норвегия, Россия, Мексика и др.), сокращать добычу нефти, тем самым, регулируя рынок действиями основных государств-экспортеров Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность: Учебное пособие. М., 2003. С. 41..

В 1974 году большинство стран-членов ОЭСР приняли решение о создании Международного энергетического агентства (МЭА). Государства-члены МЭА договорились о совместном принятии мер в случае значительных перебоев в поставках нефти. Они также пришли к решению об обмене информацией по энергетике для координации своей энергетической политики и для сотрудничества в разработке энергетических программ. Главной целью, которую ставили перед собой основатели МЭА, было обеспечение коллективной энергетической безопасности с особым акцентом на нефтяную безопасность. Страны в рамках Международного энергетического агентства проводят согласованную энергетическую политику, направленную на предотвращение перебоев предложения нефти на формирующемся глобальном рынке нефти, на поддержание ситуации, при которой предложение нефти постоянно превышало бы спрос на нее и источники поставки были бы в достаточной степени диверсифицированы. Членство в МЭА предполагает принятие на себя ряда твердых обязательств, в частности, создание и поддержание запасов нефти, позволяющих обходится без нетто-импорта в течение 90 дней, и готовность введения в действие в любой момент программы мероприятий по чрезвычайному ограничению потребления нефти. Одной из важнейших функций МЭА является составление долгосрочных прогнозов развития мировых рынков энергоносителей. Деятельность в рамках МЭА позволила странам-членам за счет скоординированных действий по сокращению потребления энергии и расширению производства альтернативных видов энергии, создать постоянные относительно крупные резервы энергоресурсов, несколько ослабить остроту внешних угроз в энергетическом секторе. При анализе механизмов межгосударственного регулирования и укрепления системы коллективной энергетической безопасности в рамках МЭА можно выделить такие перспективные направления, как: мониторинг мировых энергетических рынков, меры по повышению экологичности и эффективности энергопотребления. Значение данных направлений, возможно, в перспективе будет возрастать.

Во втором параграфе рассматривается деятельность региональных организаций в сфере обеспечения энергетической безопасности. С развитием международных отношений в области разработки и использования энергоресурсов (нефть, газ) стали стремительно развиваться и новые механизмы сотрудничества. В последнее десятилетие в международных энергетических отношениях особенно заметным стало явление регионализации. Развивающееся региональное сотрудничество имеет двоякое значение: во-первых, прямое, когда для достижения определенных целей объединяются ресурсы и усилия государств, расположенных в одном регионе; во-вторых, косвенное, позволяющее мировому сообществу использовать уже действующие в рамках регионального объединения меры на многостороннем уровне. К региональным международным организациям в сфере сотрудничества в области энергетики следует отнести Организацию арабских стран - экспортеров нефти (ОАПЕК), Латиноамериканскую энергетическую организацию (ОЛАДЕ), Африканскую комиссию по энергетике (АФРЕК) и др. Выделяются и другие региональные международные энергетические организации, такие как Европейское объединение угля и стали - ЕОУС (Париж, 1951 г.) и сообщество Евратом (Рим, 1957 г.). Работу европейских государств по созданию единой системы энергетической безопасности необходимо оценивать в единстве с обширной и многообразной деятельностью «энергетических» органов Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК), являющейся специализированным подразделением Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС).

ЭКОСОС имеет и ряд других региональных структур: ЭСКАТО - для азиатско-тихоокеанского региона, ЭКЗА - для западно-азиатского региона, ЭКА - для Африки, ЭКЛА - для Латинской Америки, работа европейского подразделения по выработке единой энергетической политики стран региона осуществлялась наиболее активно. В Азиатско-Тихоокеанском регионе активно развивается не только двустороннее, но и многостороннее энергетическое сотрудничество. В первую очередь это связано с формированием институтов регионального энергетического сотрудничества в рамках межправительственного Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Следует отметить, что весьма интересный опыт разработки коллективной системы энергетической безопасности накоплен странами АСЕАН, который объединяет в своих рядах Бруней, Вьетнам, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины. В рамках АСЕАН существует Соглашение о региональной нефтяной безопасности, вступившее в силу в июне 1988 г. после ратификации его всеми странами АСЕАН. В основе Соглашения лежит перераспределение потоков нефти между странами-участниками в случае чрезвычайных ситуаций с поставками нефти. В Соглашении также имеется программа действий на случай избыточного предложения нефти на мировом рынке. При наступлении подобного события страны АСЕАН должны отдавать приоритет нефти, добываемой в странах - членах этой региональной организации. Практическая реализация системы энергетической безопасности в странах АТЭС пока находится в развивающемся состоянии.

Региональные организации становятся средством ускорения, скоординированного преодоления или устранения экономических границ между регионами. Сотрудничество государств в рамках региональных организаций в основном направлено на регулирование поставок энергетических ресурсов, обзор и анализ тенденций, которые происходят в энергетической сфере на разных направлениях, но, к сожалению, не на обеспечение энергетической безопасности. Хотя вопросы обеспечения энергетического сотрудничества периодически и поднимаются, они до сих пор не получили должного урегулирования в рамках региональных организаций. В свою очередь региональное сотрудничество может создать предпосылки для заключения многосторонних соглашений в энергетической области. Региональная интеграция государств может способствовать более широкому сотрудничеству государств в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Вопросы энергетических отношений и энергетической безопасности рассматриваются в рамках многих международных организаций. Но в большинстве из них акцент делается на вопросы поставок энергетических ресурсов, в частности нефти, газа, защиты интересов отдельной группы стран. В настоящее время является ошибкой ограничение числа участников переговоров по энергетической проблематике только узким кругом государств. Получившие распространение групповые договоренности отдельно стран-экспортеров и стран-импортеров (соответственно ОПЕК и МЭА) не укрепили международную энергетическую безопасность. После создания международных организаций ОПЕК и МЭА, учитывающих интересы стран - экспортеров и импортеров нефти, в современных условиях возникли предпосылки создания системы обеспечения международной энергетической безопасности, базирующейся на нормах международного права. Рассмотрение энергетических проблем с международной точки зрения предполагает необходимость выработки не только единого подхода на базе всеми признаваемых принципов, но и создания международного механизма, который бы учитывал именно международный аспект энергетического сотрудничества. В сегодняшних условиях необходимо создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран. Диссертантом предложено рассмотреть возможность по учреждению специализированной организации по обеспечению международной энергетической безопасности. Данную организацию необходимо наделить полномочиями по координации международного энергетического сотрудничества в целях обеспечения энергетической безопасности, а также выполнению единого международно-правового акта в сфере обеспечения энергетической безопасности. Предметами деятельности международной организации в сфере обеспечения энергетической безопасности могли бы стать строительство межгосударственных нефте-, газо- и электротранспортных магистралей, разработка концепции обеспечения международной энергетической безопасности.

В современных условиях представляется, что целесообразность в создании всемирной энергетической организации, которая объединила бы всех субъектов энергетического сотрудничества, очевидна. Международный аспект энергетической безопасности касается подхода к энергетическим ресурсам не только как к средству торговли и получения прибыли отдельными государствами и группой государств, но и как к одной из основ экономического и гуманитарного развития мира в целом.

В заключение изложены основные результаты диссертационного исследования, обобщены теоретические предложения, направленные на совершенствование нормативного и институционального механизмов сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

В изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Василевич, Т.А. Энергетическая безопасность и проблема ее международно-правового обеспечения // Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. №1 (6) - М.: Изд-во МГЮА, 2008. (0,6 п.л.).

2. Василевич, Т.А. Роль Договора к Энергетической Хартии в системе обеспечения международной энергетической безопасности // Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. №3 (8) - М.: Изд-во МГЮА, 2008. (0,6 п.л.).

В других изданиях:

3. Василевич, Т.А. Сотрудничество государств в энергетической сфере в рамках международных организаций // Право: теория и практика. №3 (104) - М.: 2008. (0,6 п.л.).

Размещено на Allbest.ru