Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Правовой статус, функции и компетенции местного самоуправления в Кыргызской Республике»

Бишкек - 2008 год

Содержание

1. Предисловие

2. Краткое описание ситуации в сфере местного самоуправления в Кыргызской Республике

2.1 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность местного самоуправления в Кыргызской Республике

2.2 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления

2.3 Органы местного самоуправления. Права и обязанности

2.4 Взаимодействия органов местного самоуправления с центральными органами власти

2.5 Финансово-экономические основы местного самоуправления в Кыргызской Республике

3. Описание стратегии

3.1 Определение приоритетов в сфере законодательства по местному самоуправлению

3.2 Укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления

3.3 Гражданское участие в сфере местного самоуправления в Кыргызской Республике

3.4 Матрица стратегических направлений

4. Этапы внедрения

5. Воздействие на систему и население

6. Приложения

6.1 Схема государственного реформирования государственной власти и усиления роли местного самоуправления

6.2 Количественный состав органов местного самоуправления в Кыргызской Республике

7. Источники

1. Предисловие

В Кыргызстане, как и в большинстве пост советских стран, принято считать, что центральная власть ответственна за все события в стране. Однако большинство кыргызстанцев имеет дело с представителями местных администраций, от авторитета и профессионализма которых во многом зависит благополучие граждан в отдаленных районах, а также вовлечение их в процесс управления региона, района, города, поселка и села.

Несмотря на господствовавшие в течение столетий войны, социальные потрясения именно на местах отрабатывались основы демократического управления государства. Времена Шабдан батыра, Атаке батыра, Курманджан датки, почетных шести аке в иссык-кульской области, курултаи, Советы народных депутатов были основными этапами развития органов местной власти в Кыргызстане.

Новая эпоха потребовала и новых форм развития местного самоуправления. К сожалению, глубокий политический и экономический кризис, охвативший Кыргызстан на стыке двух тысячелетий, существенно затормозил развитие эффективных властных структур на местах. События на мировом финансовых рынках, в частности в России, лето 1998 года, существенно усугубили ситуацию.

Политики, законодатели, руководители областей и регионов глубоко обеспокоены развитием нездоровых тенденций в стране. Для преодоления кризисных явлений требуется решить целый ряд проблем, включая повышение значимости и эффективности местного самоуправления.

В этих условиях, с учетом значимости и фактической “продвинутости” института местного самоуправления, задача формирования четкой перспективной государственной политики развития местного самоуправления как важнейшего института управления и гражданского участия выглядит весьма актуально. И в первую очередь - для самого местного сообщества.

Реалии современной жизни требуют всестороннего повышения роли местного самоуправления в стране. Расширение полномочий власти на муниципальном, районном и поселковых уровнях потребует широкого взаимодействия между представителями различных ветвей власти и государственных структур с участием ведущих политиков и экономистов, разработчиков управленческих и инвестиционных программ.

Авторы National Study рассчитывают, что данный документ поможет глубже взглянуть на текущую ситуацию в сфере местного самоуправления и всесторонне оценить фундаментальные положения и конкретные направления развития института местного самоуправления в Кыргызской Республике на ближайшее время и в перспективе.

Данный документ готовился при активном участии Конгресса местных сообществ Кыргызской Республики, Ассоциации городов Кыргызской Республики, Центра «Инициатива» и Центра общественных технологий.

2. Краткое описание ситуации в сфере местного самоуправления в Кыргызской Республике

Анализ десятилетнего развития местного самоуправления в Кыргызстане свидетельствует о значительных и масштабных преобразованиях всей системы территориального управления, внедрении в практику местной власти принципов демократии. Можно с уверенностью сказать, что за прошедшие годы республика сделала качественный скачок в этом направлении. И уже сегодня есть основания утверждать, что преобразования в направлении децентрализации власти, приняли необратимый характер.

Официально реформа местного самоуправления началась еще на заре нашей демократии, когда 19 апреля 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял исторический Закон “О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан”, установивший принципиально отличные от практики централизованного управления нормы и правила организации местной власти. В последующем этот Закон неоднократно модернизировался. Основные изменения в данный Закон были внесены 4 марта 1992 года, когда Жогорку Кенеш внес поправки в этот правовой документ, который в новой редакции стал именоваться Законом “О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан”. Наиболее важные моменты, установленные законом, следующие. Во-первых, законодательно произведено разграничение функций государственной власти и местного самоуправления. Данным законом был введен новый институт исполнительной власти - местная государственная администрация. Во-вторых, ликвидирована вертикальная подчиненность местных представительных органов власти - кенешей, которая существовала в годы централизованного государственного управления.

Сделанные преобразования были закреплены в принятой 5 мая 1993 года Конституции Кыргызской Республики, провозгласившей (в редакции 1998 года) в качестве одного из принципов государственной власти принцип разграничения функций государственной власти и местного самоуправления. Такой подход задал направление дальнейшей реформы самоуправления, сформировал необходимую организационно-правовую основу для качественного углубления властных преобразований. Более того, в Конституции местному самоуправлению отведена отдельная, VII глава - “Местное самоуправление”. Тем самым Кыргызстан полностью придерживается рекомендации Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой советом Европы в 1985 году. Согласно статье 2 Хартии “Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны”.

Однако в последующие три года ход реформы местного самоуправления замедлился и первые практические шаги по децентрализации власти начались с осени 1994 года, когда Указом Президента Кыргызской Республики было утверждено Временное положение об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике. Прямым следствием этого Положения стала реформа представительных органов местного самоуправления. Суть преобразований заключается в том, что общая численность депутатов местных кенешей была сокращена с 21 тыс. депутатов до 7 тыс. депутатов. Такой подход позволил сделать местные мини-парламенты более компактными, способными гораздо более оперативно решать многие жизненно важные вопросы местного значения. Состоявшиеся в октябре 1994 года выборы депутатов местных кенешей прошли уже в соответствии с новыми нормами количественного представительства.

В феврале 1995 года, реформа самоуправления обрела более конкретные очертания, когда состоялись альтернативные выборы глав местного самоуправления - мэра города Бишкека и Оша.

Дальнейшее реформирование местного самоуправления осуществлялось на основе изменений, внесенных в основной Закон республики. 10 февраля 1996 года на всенародном референдуме были приняты поправки в Конституцию Кыргызской Республики. В результате конституционное закрепление получили коммунальная собственность, делегированные государственные полномочия. К тому времени назрела настоятельная необходимость законодательных изменений, так как устаревший Закон о местном самоуправлении не отвечал современным представлениям о демократической системе местного управления, а понятие коммунальной собственности прямо трактовал как разновидность государственной собственности. Такое положение вещей создавало серьезные препятствия для дальнейшего продвижения административной реформы, реализации узловых принципов самоуправления - саморегулирования, самообеспечения, самофинансирования.

Благодаря проведенной в 1996 году конституционной реформе стало возможным осуществить ряд качественных организационных преобразований в системе территориального управления. В этом отношении трудно переоценить изменения, осуществленные в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики “О мерах по дальнейшему повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления” от 20 марта 1996 года. На основе Указа на самоуправление переведена вся сельская местность. В селах и поселках республики созданы исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - айыл окмоту. Всего образовано 457 айыл окмоту. Кроме того, данным Указом были произведены жизненно важные изменения в направлении повышения законности на местах путем введения института губернаторства. Указом установлено, что губернатор области является высшим должностным лицом, ответственным за реализацию законов, указов Президента и постановлений Правительства.

В период с ноября 1996 года по март 1997 года в селах и поселках приняты уставы местных сообществ - айыл мыйзамы, а согласно постановлению Правительства от 11 ноября 1996 года, в коммунальную собственность местным сообществам сел и поселков передано более 5 тыс. объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения. Передача этих объектов в коммунальную собственность позволила обрести для них конкретного хозяина, восстановить многие пришедшие в негодность объекты, благоустроить село и разнообразить быт сельчан.

В 1997 году на I республиканском курултае представителей местных сообществ образован Конгресс местных сообществ, который представляет собой добровольное объединение сельских, поселковых и городских самоуправляемых местных сообществ Кыргызской Республики, их территориальных и других ассоциаций, общественных организаций и иных форм совместной деятельности местных сообществ.

Конгресс местных сообществ (КМС) работает в развитии и укрепления процесса децентрализации в Кыргызстане путем придания возможностей органам местного самоуправления на уровне Айыл Окмоту (АО) и города для решения вопросов местного значения посредством прозрачной и ответственной программы развития.

Большую системность реформа обрела с 1999 года. В этом году была принята Концепция дальнейшего развития местного самоуправления в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы, утвержденная Указом Президента от 2 августа 1999 года. В Концепции обозначены основные стратегические направления развития местного самоуправления на три года, включая обоснование необходимости усиления полномочий представительных органов самоуправления, перевода на самоуправление городов областного подчинения.

Особая роль в Концепции отводится финансово-экономическим основам местного самоуправления, учитывая то, что основной груз проблем по содержанию объектов социальной инфраструктуры населенных пунктов переходит на первичный территориальный уровень. В этой связи, следует осуществить пересмотр нормативов отчислений в местные бюджеты. Этот вопрос должны решить финансовые органы, как на центральном уровне, так и на районном и областном. Должна быть выработана единая местная бюджетная политика, направленная на усиление местного бюджета первичного территориального уровня, расширение мест ной налоговой базы.

19 августа 2000 года на учредительном собрании руководителей городов республики образована Ассоциация городов Кыргызской Республики, целью которой является развитие межгородского сотрудничества, оказание помощи в развитии городов, защита интересов городов на республиканском и местном уровнях.

Этапным для развития местного самоуправления стал 2001 год. Уже в январе введено должность министра по делам местного самоуправления и регионального развития, который является советником Президента по вопросам местного самоуправления. Кроме того, в январе 2001 года в республике было заявлено о твердом желании реально демократизировать систему местного самоуправления путем введения выборности главных должностных лиц местной власти. 17 января 2001 годы вышел Указ Президента “Об утверждении Временного положения о пилотных выборах глав местного самоуправления сел и городов районного подчинения республики”. Согласно Временному положению проведены прямые выборы глав в 11 айыл окмоту и 1 городе районного подчинения - Исфане.

Вторым решительным шагом в укреплении местного народовластия стали преобразования системы управления в городах областного подчинения. 2 мая 2001 года Президент страны подписал Указ “Об основах организации местного самоуправления в городах областного подчинения Кыргызской Республики”. В соответствии с Указом начат перевод на принципы местного самоуправления городов областного подчинения: города Ош, Талас, Кызыл-Кия, Кара-Куль, Балыкчи, Сулюкта, Таш-Кумыр, Майлуу-Суу, Джалал-Абад. В период со 2 по 3 июля 2001 года в этих городах состоялись альтернативные выборы глав местного самоуправления - мэров городов, которые осуществлялись депутатами городских кенешей. Таким образом, в настоящий момент, вслед за айыл окмоту, все города в Кыргызстане переведены на местное самоуправление.

Одновременно был подписан Указ Президента “О мерах по повышению роли народных курултаев представителей местных сообществ Кыргызской Республики в управлении делами местного значения”, которым расширены полномочия курултаев как органов представительной демократии. Цель таких изменений повысить подотчетность органов власти населению, дать возможность членам местных сообществ принять активное участие в обсуждении местных программ социально-экономического развития.

В современных условиях, когда местные кенеши не могут выполнять свои конституционные обязанности по разработке и утверждению программ социально-экономического развития и социальной защиты населения, а также контролировать их выполнение, местное сообщество должно не только избрать раз в четыре года депутатов местного кенеша, но участвовать в управлении местными делами и оказывать на их ход реальное воздействие. В этой связи роль курултаев становится все более и более значимым. Так, глава местного самоуправления, аким района или города отчитывается перед курултаем о ходе реализации программы развития. Если ее выполнение будет признано неудовлетворительным, курултай рекомендует местному кенешу ходатайствовать перед Президентом КР о досрочном выражении недоверия руководителю. В случае же успешного осуществления программы развития в течение двух лет, глава местного самоуправления, аким района или города работает до окончания четырехлетнего срока, но непосредственно перед его окончанием обязан отчитаться перед курултаем.

При хороших результатах в процессе реализации программы социально-экономического развития и социальной защиты населения и одобрении итогов работы курултай может поручить местному кенешу ходатайствовать перед главой государства о продлении полномочий названного руководителя еще на четыре года. Такое тесное взаимодействие местной государственной администрации и народных представительных органов, которыми являются кенеш и курултай, приблизит систему управления к народу и поставит под общественный контроль принимаемые программы и мероприятия.

В настоящий момент, на конец октября 2001 года уже полностью проведены курултаи на сельском уровне. Начиная с ноября месяца проходят курултаи на уровне районов. Далее пройдут на уровне областей и в конце декабря планируется проведение Республиканского Курултая.

Следующим ключевым моментом стало принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Кыргызской Республики» от 11 октября 2001 года, проект которого был разработан на основе анализа проведенных пилотных выборов и нацелен на регулирование механизм выборности глав местного самоуправления непосредственно населением. Примечательно, что почти сразу же после принятия данного закона был подписан Указ Президента КР «О назначении выборов глав местного самоуправления айылов, поселков и городов районного подчинения и депутатов вновь образованных аильных кенешей Кыргызской Республики» от 15 октября 2001 года. Согласно данному указу проведение пилотных выборов весной 2001 года нашло продолжение и 16 декабря 2001 года пройдут выборы глав местного самоуправления айылов, поселков и городов районного подчинения по всей республике.

Несмотря на ряд объективных трудностей, удалось сформировать яркую самобытную национальную модель местного самоуправления, органично вписывающуюся в общественно-политический ландшафт Кыргызстана и основанную на давних национальных самоуправленческих традициях нашего народа.

2.1 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность местного самоуправления в Кыргызской Республике

Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее сферу местного самоуправления, представляет собой свод нормативных правовых актов, различных по юридической силе.

Главным законодательным актом, регулирующим основы организации местного самоуправления, является Конституция КР, принятая 5 мая 1993 года.

Однако, за более чем восьмилетний период своего существования Конституция претерпела ряд изменений, которые были внесены в Основной закон государства по результатам референдумов, состоявшихся 10 февраля 1996 года и 17 октября 1998 года. Оба раза эти изменения, в том числе, касались и местного самоуправления.

Причем характер изменений подчас носил радикальных характер. Так, в своей первоначальной редакции Конституция устанавливала, что государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципе разделения государственной власти и местного самоуправления.

В чем разница этих двух подходов, Первый подход более характерен для стран с федеральной системой государственного устройства, при которой как субъектам федерации, так и местным самоуправляемым территориям дается большая свобода действий в осуществлении власти. Второй подход органичен для устройства территориального управления в странах с унитарной формой государственного устройства.

Учитывая, что Кыргызская Республика является унитарным государством, для Кыргызстана более приемлем второй подход к принципу определения взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, причина перехода к такому принципу государственной власти основывается на осознанном стремлении государства упорядочить свои отношения с системой местного самоуправления, четко определив вопросы местного значения, а также сферу делегированных государственных полномочий, по выполнению которых органы местного самоуправления подотчетны не перед населением, а перед органами государственной власти.

Однако, в связи с этим следует отметить, что ни в первом случае (в период функционирования Конституции в первой редакции с 1993 года по 1996 год), ни во втором случае (с 1996 года по настоящее время) добиться полной реализации принципов устройства государственной власти не удалось. Это наглядно показывает анализ всех нормативных правовых актов по местному самоуправлению, где отсутствует четкое определение вопросов собственной компетенции местного самоуправления на различных территориальных уровнях функциональных взаимоотношений, а также наличие неясности, что же следует понимать под делегированными государственными полномочиями, какой характер они должны носить.

В этом отношение необходимо добиваться реализации заложенного в статье 7 основного закона страны, принципа разграничения функций государственной власти и местного самоуправления.

Важным отличием содержания Конституции во второй редакции является то, то в ней появилось определение источника права местного самоуправления. Если в части 3 статьи 1 Конституции единственным источником государственной власти признается народ Кыргызстана, то в статье 91 Конституции устанавливается, то местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами. Это формирует принципиально иной концептуальный подход к идее местного самоуправления и создает конституционную основу для реализации права местных сообществ на самоуправление.

Во второй редакции Конституции появились такие важные нововведения как законодательное закрепление понятий «коммунальная собственность» и «делегированные государственные полномочия». В то же время понятие «коммунальная собственность» было введено лишь в статье 92, предоставляющей возможность органам местного самоуправления владения, пользования и распоряжения коммунальной собственностью. Тогда как в статье 4, определяющей общие принципы и устанавливающей формы собственности в Кыргызской Республике, коммунальной собственности, как равноправной с другими формами собственности (государственная и частная), не было. В связи с этим, понятие коммунальной собственности трактовалось неоднозначно. В основном, применялась трактовка коммунальной собственности, данная в законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» еще в 1991 году, опиравшаяся на статью 4 Конституции, в которой не оговаривалась коммунальная собственность, рассматривала ее как часть государственной собственности. Неоднозначно была трактовка и в Гражданском Кодексе от 8 мая 1996 года, которая в соответствие со статьей 223 не относила органы местного самоуправления и коммунальную собственность к субъектам права собственности, однако рассматривала коммунальную собственность как самостоятельный институт собственности в ст. 227.

Лишь по итогам всенародного референдума, состоявшегося 17 октября 1998 года, в Конституции коммунальная собственность как самостоятельная форма собственности была признана и закреплена в статье 4 в качестве равноправной наряду с государственной, частной и иными формами собственности.

Но в то же время в базовый Закон о местном самоуправлении не было внесено соответствующих изменений, что до сих пор создает правовые казусы на практике. В нем заложены только основные понятия, без конкретизации, а также очень много ссылочных моментов. С юридической точки зрения, было бы удобнее все ключевые моменты отразить в одном хрестоматийном законе, который бы аккумулировал вопросы связанные и с местным бюджетом, и муниципальной службой, и с межбюджетными отношениями. Напрашивается необходимость разработки совсем нового проекта данного Закона, отвечающего нынешним реалиям, а не внесения в него дополнений и изменений.

Говоря об изменениях, внесенных в Конституцию по итогам последнего референдума, состоявшегося в 1998 году, следует отметить факт распространения коммунальной собственности на землю, что создает конституциональную гарантию на последующее построение развитого местного самоуправления, в том числе и в сфере земельных отношений.

Вторым по приоритетности законодательным актом по местному самоуправлению (хотя и хронологически первым) является Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан», принятый еще 19 апреля 1991 года, то есть до провозглашения Кыргызстаном государственного суверенитета.

В последующем Закон подвергался неоднократным модернизациям (19 декабря 1991 года, 4 марта 1992 года, 17 декабря 1992 года, 27 мая 1994 года, 21 января 1998 года). Однако наиболее серьезные изменения в него были внесены лишь один раз - 4 марта 1992 года. До этого момента Закон фактически предоставил полную власть на местах местным советам. Но в марте 1992 года среди важнейших институтов местной власти появилась местная государственная администрация, которая сосредоточила в себе всю полноту исполнительной власти на местах. Органам местного самоуправления - местным кенешам - оставались лишь функции представительной власти, обозначенные в Конституции и базовом Законе о местном самоуправлении (утверждение программ социально-экономического развития территорий и программ социальной защиты населения, контроль за их исполнением, введение местных налогов и сборов и т.д.), за исключением сельской местности и городов районного подчинения, где председателем местного кенеша согласно статье 24 Закона вменялось в обязанности осуществлять исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории, а также предоставлено право обладать присущими местной государственной администрации полномочиями.

В то же время, несмотря на частые изменения, Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» в настоящее время значительно отстал от практических изменений в системе местной власти. В нем отсутствуют даже упоминание о таких уже прочно вошедших в практику власти органах местного самоуправления как мэрия, городская управа и айыл окмоту.

Третьими по приоритетности в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, являются указы Президента Кыргызской Республики. Таких указов к настоящему моменту издано около тридцати.

Хронологически первыми в их ряду стали указы «О реформе местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 18 августа 1994 года, « О составе Комиссии по реформе местного самоуправления» от 22 августа 1994 года, «Об утверждении Положения «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 22 сентября 1994 года, «Об утверждении Положения «О выборах депутатов местных кенешей первичного уровня Кыргызской Республики» от 22 сентября 1994 года, «О назначении выборов в представительные органы местного самоуправления районов и областей Кыргызской Республики» от 9 декабря 1994 года.

Указы, в особенности утвержденное Указом Президента от 22 сентября 1994 года Положение об основах организации местного самоуправлении в Кыргызской Республике, задали принципиально отличную от Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» концепцию местного самоуправления, направленную на создание интегрированной модели местного самоуправления, включающей не только представительную, но и исполнительную ипостась, что выражалось в принятии в качестве основообразующих постулатов местного самоуправления принципов «саморегулирование, самофинансирование, самообеспечение».

Однако, как и многие первые концепции самоуправления, относящиеся к периоду так называемого политического романтизма, эти правовые документы во многом ставили не совсем реальные цели. Вместе с тем, эти указы задали импульс для дальнейших практических действий по реформированию системы местного самоуправления в направлении его демократизации.

Первые серьезные практические действия начались с принятием указов Президента «О главах местного самоуправления городов Бишкека и Оша» от 15 декабря 1994 года и «Об утверждении Положения о выборах глав местного самоуправления городов Бишкек и Ош. Впоследствии перевод не местное самоуправление города Ош был отложен, так как выборы мэра города Ош были признаны несостоявшимися.

Хронологически следующими стали Указы Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Временного положения о районных и областных кенешах Кыргызской Республики» от 5 января 1995 года и «О первоочередных мерах по организации местного самоуправления города Бишкек» от 4 июля 1995 года.

Далее практические действия по реформированию системы местного самоуправления приостановились более чем на год и возобновились лишь в марте следующего года, когда был принят Указ главы государства «О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления» от 20 марта 1996 года, которым, главам областных государственных администраций был придан статус губернаторов, а в сельской местности был образован исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления при местных кенешах - айыл окмоту (сельская управа).

В 1996 году был также принят Указ «О мерах по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 24 октября 1996 года, которым был утвержден примерный устав местного сообщества аила и поселка.

12 мая 1997 года был принят следующий этапный Указ Президента «О Программе государственной поддержки местного самоуправления и Основных направлениях реформы местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 12 мая 1997 год, которым было утверждено соответствующее постановление Правительства республики.

Через год состоялся перевод на местное самоуправление городов районного подчинения Указом Президента Кыргызской Республики «Об организации местного самоуправления в городах районного подчинения Кыргызской Республики» от 23 июня 1998 года. На тот момент времени городов районного подчинения было семь: Кант, Кара-Балта, Кара-Суу, Узген, Чолпон-Ата, Шопоков и Нарын. Остальные пять городов районного подчинения Токмок, Исфана, Баткен, Каракол, Кок-Жангак были переведены на местное самоуправление по мере придания им законами статуса городов в статусе района.

Одновременно с этим Указом был принят Указ «О некоторых организационно-правовых вопросах деятельности местных кенешей Кыргызской Республики» от 23 июня 1998 года, которым утверждалось Временное положение о статусе депутата местного кенеша, так как в тот момент времени старый Закон «О статусе депутатов местных советов Киргизской ССР» утратил силу, а новый Закон «О статусе депутатов местных кенешей Кыргызской Республики» еще не был принят.

Далее был принят еще ряд Указов Президента Кыргызской Республики, важнейшими из которых являются указы «О дальнейшем развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 2 августа 1999 года, «Об утверждении Временного положения о пилотных выборах глав местного самоуправления сел и городов районного подчинения Кыргызской Республики» от 17 января 2001 года, «О мерах по повышению роли народных курултаев представителей местных сообществ Кыргызской Республики в управлении делами местного значения» от 2 мая 2001 года, «Об основах организации местного самоуправления в городах областного подчинения» от 2 мая 2001 года.

К сожалению, после принятия всех этих указов так и не были внесены соответствующие поправки в базовый Закон о местном самоуправлении, что стало причиной усиления внутренних противоречий в системе нормативных правовых актов по местному самоуправлению.

К числу нормативных правовых актов по самоуправлению также следует отнести некоторые положения кодексов (Гражданский Кодекс, Земельный Кодекс, Кодекс о выборах в Кыргызской Республике, Налоговый Кодекс и др.), законов, регулирующих отдельные сферы местного самоуправления, а также распоряжения Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики и ведомственные инструкции.

В целом, характеризируя всю систему законодательных актов по местному самоуправлению, как по содержанию, так и по правоприменению, следует выделить следующие характеристики нормативно-правовой базы Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления.

Внутренняя несогласованность и бессистемность законодательства о МСУ

Это вызвано тем, что ряд действующих нормативных правовых актов (Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 1991 года), в первую очередь, принятых до вступления в силу действующей Конституции Кыргызской Республики, содержит положения, не соответствующие конституционно закрепленной концепции местного самоуправления. В то же время, в значительном количестве отраслевых законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся разночтения и расхождения.