функционирование жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города;

состояние городских дорог, оптимизация транспортных потоков;

разработка и реализация единой градостроительной политики;

рациональное использование городских земель, их комплексное социально-экономическое развитие;

создание и развитие коммунальной собственности;

охрана общественного порядка;

функционирование и развитие транспорта

проведение социальной политики государства, включая развитие системы здравоохранения, культуры, дошкольного, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, адресная социальная защита населения, поддержка малообеспеченных граждан;

развитие физической культуры, спорта и туризма;

охрана окружающей среды;

решение других вопросов, не противоречащих законодательству.

Глава местного самоуправления - мэр города

Глава местного самоуправления - мэр города Бишкек главное должностное лицо на территории города, возглавляющее исполком и аппарат мэрии, и представляющее город в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями партиями и движениями, а также с международными организациями.

Мэр города одновременно с выполнением функций главы городского самоуправления исполняет и делегированные полномочия главы городской государственной администрации.

Мэр города избирается сроком на 4 года депутатами городского кенеша из числа кандидатур, определяемых Президентом Кыргызской Республики. Кандидатуры могут быть представлены городскому кенешу представителем Президента Кыргызской Республики.

Мэр города не позднее 4 месяцев со дня своего избрания разрабатывает или дорабатывает 4 летнюю программу социально-экономического развития территории и социальной защиты населения города, которую с одобрения городского кенеша выносит на рассмотрение городского народного курултая представителей местного сообщества. Сроки и качество выполнения этой программы за отчетный период могут служить критерием оценки деятельности главы города и основанием для представления его кандидатуры Президентом Кыргызской Республики для избрания на второй срок.

Мэр города от имени исполкома отчитывается на курултае не реже чем один раз в год.

По вопросам местного самоуправления мэр города подотчетен перед городским кенешем и городским народным курултаем, а по делегированным государственным полномочиям - перед главой областной государственной администрации и другими вышестоящими органами государственной власти.

Мэр города обладает правом участия на всех без исключения заседаниях городского кенеша с совещательным голосом, вносить на рассмотрение кенеша любые вопросы, относящиеся к ведению города или затрагивающие интересы государства.

В случае превышения городским кенешем своих полномочий или принятия решения, противоречащего действующему законодательству, а также представляющего угрозу межнациональному согласию, единству и целостности Кыргызской Республики, мэр города вносит такие вопросы на повторное рассмотрение кенеша на предмет отмены. Если кенеш подтверждает ранее принятое решение двумя третями голосов от общего числа депутатов, мэр объявляет о своем несогласии и немедленно ставит об этом в известность соответствующие органы государственной власти, вплоть до Президента Кыргызской Республики

Мэр города может быть освобожден от занимаемой должности при выражении недоверия городским кенешем двумя третями голосов от общего числа депутатов, при этом мэр выполняет свои обязанности вплоть до назначения нового мэра.

Освобождение мэра города от должности влечет за собой освобождение от должностей руководителей структурных подразделений мэрии, назначенных мэром.

Городская управа

Систему органов самоуправления в городах районного подчинения составляют:

представительные органы - городской кенеш и курултай представителей (делегатов) городского сообщества (далее - городской курултай);

исполнительно-распорядительный орган при городском кенеше городская управа (шаар башкармасы), возглавляемый главой городского самоуправления (в дальнейшем - глава города);

органы территориального общественного самоуправления.

Городская управа является исполнительно-распорядительным органом при кенеше города районного подчинения.

Городская управа возглавляется главой города и состоит из президиума, аппарата управы, отделов, служб, хозрасчетных и других структурных подразделений. Делопроизводство городской управы и городского кенеша обеспечивает ответственный секретарь по делам городского самоуправления. Штатное расписание аппарата городской управы устанавливается городским кенешем, исходя из типового штата и возможностей бюджета города.

Для решения вопросов жизнедеятельности города при главе городского самоуправления создается коллегиальный орган - президиум города в составе не более 5-7 человек. В состав президиума входят по должности глава города, его заместитель и ответственный секретарь по делам городского самоуправления. Президиум не менее одного раза в месяц проводит заседания по различным вопросам жизнедеятельности городского сообщества. Заседания созываются главой города, а в его отсутствие - заместителем. В пределах своей компетенции президиум принимает постановления по всем вопросам, не входящим в компетенцию городского кенеша и городского курултая. Постановления президиума городской управы, принятые в соответствии с законодательством республики и Уставом города, обязательны для исполнения на всей территории города. Постановления президиума принимаются простым большинством голосов от его состава.

Основными вопросами, относящимися к ведению городской управы, являются:

разработка проектов программ социально-экономического развития территории и местного бюджета, представление их на утверждение городскому кенешу и организация исполнения принятого кенешем решения;

управление коммунальной собственностью, содержание и ремонт объектов жизнеобеспечения городского сообщества, находящихся в коммунальной собственности;

разработка и осуществление генерального плана застройки города, контроль за соблюдением норм строительства;

развитие городского транспорта и транспортных коммуникаций;

применение инвестиций и их целенаправленное использование;

внесение предложений в городской кенеш по введению местных налогов и сборов согласно законодательству;

контроль за деятельностью организаций, учреждений, предприятий, других хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности по соблюдению норм законодательства и требований Устава города, регулирующих правила охраны окружающей среды, использования земли и других природных ресурсов;

другие вопросы.

2.4 Взаимодействия органов местного самоуправления с центральными органами власти

местный самоуправление власть законодательство

Формами взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти являются:

принятие законов Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

дача согласия представительными органами местного самоуправления городов, районов, областей и города Бишкека на назначение глав соответствующих местных государственных администраций и выражение недоверия главе местной государственной администрации соответствующей территориальной единицы в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики;

наделение местных сообществ и их объединений дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

заключение органами местных сообществ и их объединений соглашений и договоров с государственными органами.

Органы государственной власти обеспечивают создание необходимых условий для становление и развития местного самоуправления и оказывают содействие местному самоуправлению в осуществлении его полномочий.

2.5 Финансово-экономические основы местного самоуправления

Финансово-экономические основы системы самоуправления основываются на Конституции Кыргызской Республики и Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», Разделы V и VI.

Статья 33.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир) и все предприятия и организации независимо от форм собственности, расположенные на соответствующей территории.

Статья 35.

Местная государственная администрация в пределах своей компетенции может предоставлять предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, входящим в состав местного хозяйства, преимущественное право пользования местными земельными и иными природными ресурсами, материально-техническим снабжением из местных фондов.

Отношения органов местного самоуправления и местной государственной администрации с предприятиями, организациями и учреждениями производственной и социальной инфраструктуры, удовлетворяющими потребности населения нескольких административно-территориальных единиц и не относящимися к местному хозяйству, регулируются договорами.

Статья 36.

Коммунальная собственность является частью государственной собственности и составляет основу местного хозяйства. Управление коммунальной собственностью осуществляют местные кенеши и местная государственная администрация в соответствии с установленным законодательством Кыргызской Республики разграничением их полномочий и компетенций.

Коммунальная собственность образуется путем:

передачи в ее состав имущества Кыргызской Республики, любым другим субъектом на безвозмездной основе;

создания или приобретения имущества за счет средств, принадлежащих местному кенешу и местной государственной администрации.

Разгосударствление и приватизация коммунальной собственности осуществляется Фондом Государственного имущества и созданными им территориальными органами совместно с местными государственными администрациями в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Статья 37.

Хозяйственные отношения органов местного самоуправления и местной государственной администрации с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в коммунальной собственности, строятся на налоговой и договорной основе.

Статья 38.

Местная государственная администрация разрабатывает и представляет соответствующему кенешу для утверждения проекты программ социально-экономического развития территории, исходя из интересов населения, охраны окружающей среды, с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства, интересов охраны природы и соблюдения социальных гарантий граждан.

Проекты программ социально-экономического развития предприятий, организаций и учреждений не входящих в состав местного хозяйства, подлежат обязательному согласованию с соответствующей местной государственной администрацией по вопросам землепользования, использования водных и других природных ресурсов, капитального строительства, производства товаров народного потребления, оказания платных услуг, использования трудовых ресурсов, охраны природы, другим вопросам социального развития. Результаты согласования оформляются в виде договоров между местной государственной администрацией и соответствующими хозяйственными субъектами.

Статья 39.

Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в условиях рыночных отношений самостоятельно.

Товарообмен между территориями осуществляется на договорной основе в условиях открытости территориальных рынков.

Статья 40.

Местная государственная администрация организует внешнеэкономические связи и участвует в них в соответствии с законами Кыргызской Республики планирует развитие экспортной базы и увеличение производства продукции региона, способствует расширению внешнеэкономических связей предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории.

Статья 41.

Финансовые ресурсы местного самоуправления и местной государственной администрации состоят из бюджетных средств местных кенешей, местной государственной администрации, а также органов территориального общественного самоуправления.

Местная государственная администрация ежегодно формирует проект местного бюджета, представляет его на утверждение соответствующему кенешу и исполняет бюджет. Вмешательство иных органов в процесс разработки, утверждения и исполнения местного бюджета не допускается, за исключением случаев связанных с несоблюдением утвержденных кенешами вышестоящего территориального уровня нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов, а также размеров субвенций.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, установленных в Кыргызской Республике.

Статья 42.

Доходы и расходы бюджетных местных кенешей формируются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике".

Статья 52.

Финансовую основу деятельности органов территориального общественного самоуправления составляют добровольные взносы и пожертвования предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения, доходы от созданных предприятий и проводимых мероприятий.

Местные кенеши по представлению местной государственной администрации могут передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими органов.

3. Описание стратегии

Перед Кыргызстаном, со дня обретения в 1991 году государственной независимости, стоят две масштабные задачи: построить развитую рыночную экономику и преобразовать централизованное государственное устройство в децентрализованную систему власти, опирающуюся на принципы местного самоуправления.

Принятая в 1993 году Конституция Кыргызской Республики создала необходимую конституционно - правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

Существенно укрепился институт местного самоуправления после внесения поправок в Конституцию посредством принятия на референдумах от 10 февраля 1996 года и 17 октября 1998 года Законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики». Конституционный принцип разграничения функций государственной власти и местного самоуправления закрепил самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий и то, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти пункту 3 статьи 95 Конституции. Государство признало местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти.

В текущем году институту айыл окмоту исполнилось 5 лет. За эти годы в работе айыл окмоту было достигнуто многое, но и проблем было достаточно. Наиболее важными проблемами на сегодняшний день в разрезе айыл окмоту являются:

Кадровые вопросы, а именно большая текучесть кадров

Некомпетентность сотрудников айыл окмоту в вопросах планирования и прогнозирования

Отсутствие материальной заинтересованности в силу неэффективного распределения доходов

Отсутствие полномочий по автономному формированию бюджета

Отсутствие правовой базы, а именно законов о муниципальной службе, Бюджетного Кодекса, коммунальной собственности, налога на недвижимое имущество и т.д.

Тем не менее, решение вышеназванных проблем является приоритетной задачей местного самоуправления и в этой связи, в настоящий момент разработаны проект Бюджетного Кодекса, законопроекты «О муниципальной службе», «О коммунальной собственности», «О введении налога на недвижимое имущество» и новый проект закона с изменениями и дополнениями «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

Кроме этого, вся республика перешла уже на местное самоуправление и в этой связи, были проведены пилотные выборы глав одиннадцати айыл окмоту, а также мэры 9 городов, как районного, так и областного подчинения, не включая столицу - город Бишкек. В дополнение к этому, в конце октября - в начале ноября планируется провести выборы глав айыл окмоту в масштабах республики. Данный шаг позволит более адекватно реагировать и своевременно решать проблемы регионов в силу того, что население будет требовать от своих избранников решение тех или иных задач. После проведения выборов глав айыл окмоту планируется уже перейти на уровень района, города и области. Все это говорит о том, что местное самоуправление не стоит на одном месте, а движется вперед и его целью остается дальнейшее совершенствование и укрепление достигнутых результатов с учетом передового мирового опыта.

В продолжение темы о представительной власти, Конституционный принцип самостоятельного формирования органов местного самоуправления закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и осуществлять местное самоуправление непосредственно путем референдума, через выборные и другие представительные органы местного самоуправления. В Кыргызской Республике функционируют 528 местных кенешей, являющихся представительными органами местного самоуправления, из них 460 аильных, 21 городских кенешей, 40 районных и 7 областных кенешей насчитывающих свыше 8 тысяч депутатов. Выборы в местные кенеши позволят отсеять случайно оказавшихся там людей. К сожалению, в настоящий момент полномочия депутатов местных кенешей являются чисто номинальными, они не могут принимать решения и формально подписывают бумаги уже утвержденные исполнительно-распорядительными органами. Таким образом, дальнейшее усиление роли представительной власти становится приоритетной задачей на ближайшее будущее.

Успешное функционирование представительной власти невозможно без исполнительно-распорядительных органов. Их поле деятельности тесно связано: исполнительные органы предлагают, а представительные - утверждают. Так должно быть в идеале. И к этой модели стремится Кыргызстан.

3.1 Определение приоритетов в сфере законодательства по местному самоуправлению

Направления совершенствования законодательства напрямую зависят от наличия хорошо продуманной системы отраслевых целевых приоритетов. В противном случае, мы рискуем получить крайне негармоничный свод отраслевого законодательства, изобилующего разночтениями, противоречиями и недостаточностью. В частности, отсутствие стройной долгосрочной концепции развития местного самоуправления стало одним из камней преткновения в наращивании правовой базы для совершенствования этой сферы общественно - государственного управления.

Однако выбор целевых приоритетов требует глубокой и серьезной проработки вопроса, создания базовых постулатов, основанных на четком и целостном видении картины будущего развития отрасли.

Местное самоуправление, регулирующее основы жизнедеятельности и развития территорий, представляет собой многопластовый предмет с наличием большого количества сложных функциональных взаимосвязей, как внутри муниципальных образований, так и между различными территориальными уровнями управления. Причем весь этот сложный и чрезвычайно хрупкий организм территориальной пирамиды власти требует взвешенного и осторожного подхода, так как даже самые малейшие просчеты в проектировании реформы местного самоуправления могут повлечь за собой серьезные последствия. Поэтому крайне непросто сложно в короткий срок построить видение детальной модели всей системы территориального управления, просчитав оптимальный баланс между степенью централизации и децентрализации власти конкретно в Кыргызстане, и продвижение к конечной цели реформы идет постепенными и небольшими шагами.

В то же время, в мире существуют некоторые общие параметры, по которым определяют степень децентрализации управления в ой или иной стране.

Основными индикаторами децентрализованного управления являются политическая, административная и финансовая автономия.

Политическая автономия предполагает следующие условия:

Местные сообщества избирают представительный орган самоуправления;

Представительные органы самоуправления принимают решения, имеющие силу закона на данной территории;

Органы самоуправления принимают решения независимо от центральных органов власти, хотя и в рамках общего законодательства.

Административная автономия основывается на следующих видах самостоятельности самоуправления: