Совершенствование системы управления социальным развитием муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Совершенствование системы управления социальным развитием муниципального образования

Работу выполнил (а):

студент Лесникова Н.В.

Научный руководитель

Мухин А.А.

Ижевск 2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСККИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1 Теоретические основы системы управления социальным развитием региона

1.2 Современные методы управления социальным развитием муниципального образования

1.3 Методологические подходы совершенствования управления социальным развитием региона

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЮМСИНСКОЕ» CЮМСИНСКИЙ РАЙОН УР

2.1 Региональные аспекты системы управления социальным развитием муниципального образования

2.1.1 Трудовой потенциал муниципального образования

2.1.2 Производственный потенциал муниципального образования

2.1.3 Бюджетный потенциал муниципального образования

2.1.4 Инвестиционный потенциал муниципального образования

2.2 Анализ методов управления в муниципальном образовании

2.3 Анализ показателей деятельности в муниципальном образовании

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЮМСИНСКОЕ»

3.1 Особенности и проблемы системы управления социальным развитием муниципального образования

3.2 Разработка предложений по совершенствованию системы управления социальным развитием муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из наиболее острых проблем является совершенствование системы управления социальным развитием региона. С учетом этого актуальной задачей является разработка основ совершенствования системы управления социальным развитием региона (муниципального образования), ориентированной на повышение уровня жизни населения.

В Концепции административной реформы отображено совершенствование системы управления социальным развитием

Объектом исследования выступают общественные отношения в области управления социальным развитием муниципального образования.

Предметом исследования являются формы, методы, принципы совершенствования системы управления системы управления социального развития муниципального образования.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию системы управления социальным развитием муниципального образования.

Задачи исследования поставлены следующие:

- изучение теоретических и методических основ системы управления социальным развитием региона;

- анализ социально - экономического потенциала муниципального образования «Сюмсинское»;

- определение системы управления социального развития муниципального образования;

- разработка предложений совершенствования системы управления социальным развитием муниципального образования;

6) расчёт бюджетной, экономической и социальной эффективности внесённых предложений.

Методологией исследования выступают общенаучные методы (историко - диалистический, метод анализа и синтеза); специально - научные (системный, математический, сравнительный, статистический, социологический)

Источниковую базу работы составляют: Конституция РФ от 12.12. 1993 г.Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

Теоретической основой работы явились труды отечественных и зарубежных исследователей, таких как и д.р., которые в своих работах рассматривают механизм управления стимулированием труда государственных (муниципальных) служащих и анализируют опыт зарубежных стран в сфере управления стимулирования труда.

Структура данной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

В первой главе рассмотрены теоретические и методологические системы управления социальным развитием региона; современные методы управления социальным развитием муниципального образования; методологические подходы совершенствования управления социальным развитием региона.

Во второй главе проведён анализ социально - экономического потенциала муниципального образования «Сюмсинское», где даётся общая характеристика и анализ методов управления. Рассмотрены региональные аспекты системы управления социальным развитием муниципального образования, анализ методов управления в муниципальном образовании, анализ показателей деятельности в муниципальном образовании.

В третьей главе обозначены проблемы, системы управления социального развития муниципального образования.

В заключении на основе выводов работы даются предложения с рассчитанной эффективностью их внедрения.

Список использованных источников и литературы состоит и нормативно - правовых актов, учебников, статей.

Общий объём выпускной квалификационной работы составляет страниц, из них основная часть приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСККИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1 Теоретические основы системы управления социальным развитием региона

Теоретические основы системы управления социальным развитием региона требует проведения целенаправленной региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда и комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.

Региональная политика в России определяется системой целей и задач органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а с другой стороны - регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ходом экономической реформы.

Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной науки.

На республиканском уровне формируется общегосударственная единая концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития отдельных регионов.

Основными направлениями социально-экономического развития России на предстоящий период определена главная цель региональной политики - рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения труда для создания благоприятных условий жизни населения во всех регионах страны. Для её достижения необходимо:

- максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;

- сократить неоправданный разрыв в уровнях социально-экономического развития регионов;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в регионах.

Важнейшими направлениями региональной политики являются:

- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

- обеспечение экологической безопасности проживания населения;

- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни населения различных категорий.

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика.

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концентрированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

Социальные отношения возникают и развиваются между людьми в процессе их общения между собой. Это общение приобретает различные формы: а) между социальными группами; б) между классами; в) между нациями; г) внутри социальных групп, классов и наций; д) между семьями и внутри них.

Условия жизнедеятельности людей - это материальные и духовные блага, сферы деятельности, необходимые для их существования и развития. Таким образом, социальная политика - это политика, обращенная непосредственно к населению: классам, нациям, социальным группам и слоям населения, к семье, личности. Поэтому можно говорить о том, что главным объектом социальной политики является население страны, выступающее в качестве потребительной силы общества, субъекта потребностей и потребления.

Все виды политики государства тесно связаны между собой. Особое значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное появление в следующих двух моментах: а) экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирования деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; б) социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ, т.е. по использованию условий жизни и всестороннего совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.

Социальная политика региона в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ.

В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

В этих целях Правительство Российской Федерации концентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

-обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

-значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

-обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

- безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

-осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

-усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

-создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

- осуществление мероприятий по социальному развитию села;

-улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

-реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Экономическим фундаментом целей и мероприятий социальной политики должны явиться предусматриваемые в планируемой перспективе ежегодный рост валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства, в важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП.

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью особого механизма решения социальных проблем, важным структурным элементом которого является стратегическое планирование. Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения могут и должны быть применены для разработки прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Таким образом теоретические основы системы управления социальным развитием региона Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько хорошо живется людям.

1.2 Современные методы управления социальным развитием муниципального образования

Современные методы управления социальным развитием муниципального образования осуществляются путём:

1) разнообразного спектра стратегий;

2) программ;

3) одноразовых управленческих решений;

4) конкретных действий.

Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Местная администрация должна активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые для улучшения социального развития.

Все возможные методы воздействия местной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

-создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности (рыночная инфраструктура, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др).

-регулирование деловой активности (администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований).

-прямая кооперация администрации региона и бизнеса (выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы).

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций. В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:

-содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

-содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

-участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

-организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

-организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

-создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

-реализация муниципальной молодежной политики

Разработка конкретной системы мероприятии в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

-развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

-создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

-создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

-стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

-улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

-повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

-повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

-активизация культурной деятельности на селе;

-повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

-приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

-разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

-повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

-создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

-формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Таким образом современные методы управления социальным развитием Муниципальная политика на сегодня является делом государственным, и от успеха преобразований в системе муниципального управления будут складываться и определяться успехи поселений, их населения, региона, страны в целом. Те поселения, в которых низкие социальные показатели (по здравоохранению, образованию, услугам и т.д.) серьёзно снижаются и экономические показатели (по инвестициям, строительству, промышленности). От степени взаимодействия социальных и экономических показателей зависит уровень социально - экономического развития населения и территорий на которых это население проживает.

управление муниципальный образование социальный

1.3 Методологические подходы совершенствования управления социальным развитием региона

Методологические подходы совершенствования управления социальным развитием позволяют определить цели региона.

Методологические подходы могут быть:

1) аспектными;

2) системными;

3) концептуальными.

Аспектный подход представляет собой выбор одной грани проблемы по принципу актуальности или по принципу учета ресурсов, выделенных на реализацию.

Комплексный подход требует составления приоритетов ключевых элементов и учета наиболее важных элементов.

Системный подход требует учета всех ключевых элементов (внутренних и внешних), влияющих на принятие решений. Системный подход требует наибольших затрат ресурсов и времени. Если это оправдано, то его использование целесообразно. Системный подход требует максимально возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности, выделения главного и существенного, определения характера связей между аспектами, свойствами и характеристиками.

Деятельность органов управления связана с решением сложных социально-экономических задач. Результаты того или иного решения деятельности могут оказывать влияние на будущее целых поколений. В связи с этим очень важно, чтобы для решения сложных задач управления социально-экономическими процессами использовались научные методологические подходы, позволяющие предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач. Одним из таких подходов является системный подход.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «СЮМСИНСКОЕ», СЮМСИНСКОГО РАЙОНА, С. СЮМСИ)

2.1 Региональные аспекты системы управления социальным развитием муниципального образования

Региональные аспекты системы управления социальным развитием муниципального образования рассматривается в трудовом, производственном, бюджетном, инвестиционном потенциалах.

2.1.1 Трудовой потенциал муниципального образования

Для выявления трудового потенциала населения муниципального образования «Сюмсинское» проанализируем структуру и естественное движение населения за 2011год (приложение 1), а также рассмотрим динамику изменения показателей с 2007 по 2011год(таблица 1).

Таблица1 Динамика изменения показателей по отношению к 2007 году, %

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011
Численность населения	100,0	99,7	93,2	94,7	93,7
Всего работающих	100,0	97,8	87,8	94,1	97,2
В том числе в бюджетной сфере	100,0	102,2	100,2	99,2	98,7
На предприятиях	100,0	93,6	76,2	90,7	92,3
У ИП	100,0	94,3	76,0	84,3	106,3
Трудоспособное население (ж16-54; м16-59)	100,0	99,1	89,2	90,7	89,1
Зарегистрированных безработных	100,0	164,5	188,6	102,5	131,6
Естественная прибыль	100,0	94,7	94,7	93,7	74,7
Естественная убыль	100,0	96,8	94,7	73,7	97,9

Трудоспособное население муниципального образования характеризуются стабильностью и в настоящее время составляют 3462 человека, включая в себя как занятое, так и незанятое в экономике население. В общей численности населения муниципального образования трудоспособное население в трудоспособном возрасте составляют 60% , но не все население занято в экономике. Часть обучается, часть состоит на учёте в центре занятости, что составляет 1,8% от общего количества населения или 3% от трудоспособного населения.

В то же время скрытая безработица оценивается примерно в 15%. Это те трудоспособные граждане, которые не имеют постоянной работы и постоянного заработка.

В распределении трудовых ресурсов, занятых в экономике, по формам собственности просматривается тенденция постепенного снижения занятых в бюджетной сфере и, соответственно, увеличение занятости населения в негосударственном секторе.

Структура занятости экономически активного населения в значительной степени определяется уровнем и направлением специализации экономики района. В структуре баланса занятости населения муниципального образования основная часть занятых трудовых ресурсов приходится на трудоемкие отрасли хозяйства - сельское хозяйство и переработку, лесное хозяйство. В настоящее время предприятия муниципального образования в целом обеспечены трудовыми ресурсами. Движение рабочей силы осуществляется в рамках естественных процессов.

Таким образом трудовой потенциал муниципального образования динамика движения численности населения и его структура оказывают влияние на динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов. Численность населения района в течение последних четырех лет имеет положительную динамику, хотя прирост незначительный, и складывается, в основном, за счет миграционной составляющей (это можно увидеть из показателей естественной прибыли и убыли населения).

Важнейшей задачей администрации муниципального образования в области наличных трудовых ресурсов продолжает оставаться их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе - повышение уровня и качества жизни населения.

2.1.2 Производственный потенциал муниципального образования

На территории муниципального образования находятся около 60 предприятий и организаций различных форм собственности.

В структуре промышленного производства муниципального образования самой значимой с точки зрения занятости населения и социально-экономического развития является лесная отрасль, лесозаготовка и деревообработка, занимающая 60% в отгрузке товаров.

Наиболее проблемными вопросами для предприятий по-прежнему остаются: рост неплатежей со стороны потребителей, низкая обеспеченность оборотными средствами, снижение спроса на продукцию, отсутствие доступных кредитов.

Основной целью промышленной политики муниципального образования является стабилизация деятельности существующих предприятий, обеспечение эффективного использования лесосырьевых ресурсов, расширение ассортимента, рост объемов и качества продукции.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 1 коллективное крестьянское хозяйство, личные подсобные хозяйства населения.

Основными направлениями являются:

- в растениеводстве - выращивание зерна, картофеля и овощей;

- в животноводстве - производство молока, мяса.

Главная задача в области сельского хозяйства - укрепление экономики аграрного сектора.

Развитие агропромышленного комплекса, в том числе крестьянского и личных подсобных хозяйств, в период с 2006 по 20010 годы осуществлялось при активной государственной поддержке.

Требует обновления материально-техническая база АПК, износ основных фондов в сельскохозяйственных организациях составляет от 70 до 90%. Финансовое состояние хозяйств района остается неблагополучным, что усугубляется значительным снижением закупочных цен на молоко, реализация которого занимает основное место в доходах сельскохозяйственных организаций. Неустойчивое финансовое положение не позволяет сельскохозяйственным организациям использовать для развития производства кредитные ресурсы в больших объемах.

В данном муниципальном образовании зарегистрировано около ста индивидуальных предпринимателей и более двадцати малых и средних предприятий. По итогам 2011 года доля занятых в сфере малого и среднего бизнеса составила 50% от общей численности занятого населения муниципалитета. Большинство предпринимателей района осуществляют свою деятельность в сфере розничной торговли.

Таким образом производственный потенциал муниципального образования от хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей зависит формирование бюджета района.

2.1.3 Бюджетный потенциал муниципального образования

Обеспечить комплексное социальное развитие невозможно без формирования нормальной достойной доходной части местных бюджетов, а она формируется только в случае, если органы местного самоуправления реально влияют на развитие производства, находящихся на их территории, а также на местное население.

Роль местного бюджета в социальном развитии муниципального образования характеризуется следующим:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» (ст.132). Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджета муниципального образования, сосредоточение в нём денежных ресурсов дает возможность муниципалитету в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие. Местный бюджет позволяет органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местного бюджета осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территории.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение задач развития муниципалитета и приоритетных отраслей.

Отмечая роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, которая не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Формирование, утверждение и исполнение бюджета осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Составление бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития территории формируется перспективный финансовый план, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Цели разработки перспективного финансового плана: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.

Бюджет территории муниципального образования состоит из доходов и расходов.

Доходная часть местного бюджета состоит из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных и безвозвратных перечислений, в т.ч. дотации, субсидии, субвенции.

Налоговые доходы бюджета МО «Сюмсинское» сформированы за счет следующих местных налогов, установленные Советом депутатов МО «Сюмсинское» в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

-земельного налога - 100%;

-налога на имущество физических лиц - 100%;

-налога на доходы физических лиц - 10%;

-единого сельскохозяйственного налога -30%;

Структура доходов местного бюджета в период 2007-2011гг. приведена в таблице (приложение 2).

Исполнение бюджета за 2011 год характеризуется следующими данными: по доходам 12524,8 рублей, по расходам 12505,4 рублей, дефицит бюджета составляет 19,4 тыс.рублей.

За 2011 год в бюджет поселения поступило собственных доходов 4303,2 рублей (за аналогичный период 4587 тыс.рублей), что составляет 93 % к соответствующему периоду прошлого года.

Наиболее значимым для местного бюджета является налог на доходы физических лиц 3115,2 рублей, с каждым годом происходи его увеличение.

Доля собственных доходов составляет 34% от общих поступлений. 2010 год характеризуется наиболее значительным поступлением собственных доходов, 57% от общих поступлений, при минимальном поступлении средств из федерального и регионального бюджетов.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) оказание содействия учреждениям образования, культуры, физической культуры и спорта;

3) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

4) организацию вывоза бытовых отходов;

5) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

6) обеспечение противопожарной безопасности;

7) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

8) содержание, ремонт и очистка дорог, мостов, переходов

9) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

При планировании бюджета используется программно-целевой метод.

Системное планирование выделений бюджетных средств производится в соответствии утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования.

Таким образом бюджетный потенциал муниципального образования доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3) неналоговых доходов.

Бюджет муниципального района консолидированный.

2.1.4 Инвестиционный потенциал муниципального образования

При оценке инвестиционного потенциала используется широкий круг показателей, основными из которых являются:

1.Ресурсно-сырьевой фактор. Муниципальное образование располагает всеми видами природных ресурсов. Это лес, земли, строительные материалы (глина, песок)

В целом же степень соответствия данного региона указанному фактору инвестиционной привлекательности следует признать вполне удовлетворительным.

2. Покупательная способность. Совокупная покупательная способность населения определена как недостаточно высокая. На душу населения муниципального образования приходится 7,5 тысяч рублей.

3. Инфраструктурный фактор. Экономико-географическое положение региона характеризуется как вполне благополучное. Особо отмечаются относительно низкие риски природных катаклизмов. Рядом проходит федеральная дорога. Качество местных дорог можно оценить удовлетворительно. Район находится недалеко от столицы Ижевск. Имеются различные виды коммуникаций.

4. Производственный фактор. Производство в целом является наиболее потенциально перспективным для развития муниципального образования. Однако текущее состояние этого сектора экономики требует существенных изменений, которые в свою очередь требуют большое количество привлеченных ресурсов.

5. Интеллектуальный фактор. Уровень образования населения остается весьма высоким. Около 30% проживающих здесь имеют высшее образование, 45% населения среднее-специальное образование.

Рассмотрим подробнее различные возможные сферы инвестиций:

1. Промышленность. Самый высокий потенциал для развития инвестирования данной области. Это в первую очередь обосновывается наличием производственных ресурсов и площадей, наличием кадров.

Основным условием для развития инвестирования в промышленности отмечается обязательное переоборудование производств, внедрение современных программ развития, современный подход к управлению и менеджменту, автоматизация (почти на всех производствах стоят старые АСУ).

2. Сельское хозяйство. Отмечается перспективность инвестирования сельского хозяйства, но в средних объемах. Это связано с тем, что продукция будет использоваться только внутри республики, для местных нужд. Экспорт в этой сфере очень затруднителен.

3. Строительство. В муниципальном образовании долгое время в сфере строительства был застой, а теперь идет бурное развитие, благодаря федеральной программе «Развитие села до 2013 года» и материнскому капиталу. Спрос на жилье больше чем предложение. Существуют большие площади ветхого жилья. Имеются земли, отведенные под строительство.

4. Туризм перспективен для развития. Основные предпосылки этого: хорошая экологическая ситуация, различные виды ресурсов, памятники природы, архитектурные памятники. Можно развить въездной туризм по рыбалке и охоте, сбору ягод, отдыху. Здесь обязательным условием станет наличие оборудованных баз.

Инвестиции можно привлечь наличием реальных и интересных программ-предложений для инвесторов, поддержанных серьезным и постоянным информационным обеспечением. Так же приоритетными будут меры по подъему производства и укрепления стабильности экономики в целом.

Таким образом инвестиционный потенциал муниципального образования В муниципальном образовании «Сюмсинское» имеется достаточное количество необходимых ресурсов. В первую очередь, это производства и строения. Во-вторых, наличие природных ресурсов, таких как лес, земля, глина и т.д. В-третьих, наличие человеческих ресурсов. Они характеризуются определенным уровнем и направлением образования, а так же опытом работы. И еще одна характеристика человеческого ресурса - относительно невысокая стоимость рабочей силы по сравнению с другими регионами.

Основные препятствия к повышению инвестиционного потенциала региона следующие. В первую очередь, это - нестабильность экономики и низкий уровень жизни населения. Отсутствие гарантий и стабильности настораживают инвесторов, т.к. это порождает существенные риски.

Далее, это - отсутствие программ инвестирования. Местная власть не формирует каналы связи между инвесторами и местным бизнесом. Здесь сказывается отсутствие опыта и недостаточная законодательная грамотность.

2.2 Анализ методов управления в муниципальном образовании

Управление развитием осуществляется с помощью разнообразного спектра программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Все возможные методы воздействия местной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

-создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности (рыночная инфраструктура, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности).

-регулирование деловой активности (администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых решений для развития данного муниципалитета. Это достигается, путем уменьшения местных налогов..

-прямая кооперация местной администрации и бизнеса (выделение соответствующих зон использования земли для торговли, строительства магазинов).

Полномочия по определенным предметам ведения исполняются на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных учреждений и организаций.