1.1 Понятие предварительного расследования

Вопрос об определении понятия «предварительное расследование» не относятся к числу дискуссионных в юридической литературе, и определяется всеми процессуалистами по существу одинаково: «Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания, дознавателя, следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства. Их цель - быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение и привлечение в качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению преступления, а также мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением» [1; с. 82].

Однако иногда ученые не видят никаких различий между понятиями «предварительное расследование» и «стадия предварительного расследования».

А.А. Гарницкий считает: «Предварительное расследование - стадия уголовного процесса, в которой органы следствия и дознания, опираясь на помощь широких масс общественности, в установленном законом порядке осуществляют деятельность по предупреждению преступлений, проводят работу по раскрытию совершенных преступлений, привлечению к ответственности виновных, а равно по установлению отсутствия события или состава преступления или основания для направления дела в суд» [2; с. 26].

«Под предварительным расследованием подразумевается одна из стадий уголовного процесса, - также пишут Н.В. Жогин и Ф.Н. Фаткуллин, - эта стадия судопроизводства начинается с принятия возбужденного дела в производство» [3; с. 45].

Данные определения применимы к характеристике временного промежутка (стадии), но не должны использоваться в отношении осуществляемой при этом уголовно-процессуальной деятельности.

1.2 Значение предварительного расследования

Предварительное расследование следует рассматривать, в основном, как деятельность. Хотя иногда, характеризуя эту деятельность, налицо признаки одноименных и стадии, и правового института.

Согласно п. 26 ст. 6 УПК «предварительное расследование - производство предварительного следствия, дознания по уголовному делу» [4].

Начинается данная стадия с момента возбуждения уголовного дела и принятия его к производству и заканчивается принятием одного из трех постановлений (ст. 191 УПК РБ):

о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд;

о прекращении производства по уголовному делу;

о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.

Предварительное расследование проводится по всем преступлениям, за исключением преступлений, которые преследуются в порядке частного обвинения (ст. 26 УПК РБ) и по которым предусмотрено ускоренное производство (ст. 452 УПК РБ).

Предшествуя судебному разбирательству, предварительное расследование по отношению к нему играет в определенной мере вспомогательную роль. Называется данная стадия предварительной потому, что выводы по результатам предварительного расследования по главному вопросу уголовного процесса, касающемуся причастности лица к совершению преступления и его виновности, носят предварительный характер. В силу статьи 26 Конституции Республики Беларусь признать обвиняемого виновным можно только по постановленному в судебном разбирательстве приговору суда, вступившему в законную силу [5].

Вместе с тем тесная взаимосвязь предварительного расследования и судебного разбирательства не исключает самостоятельности данной стадии. На стадии предварительного расследования принимаются и окончательные решения. Так, органом уголовного преследования принимается при наличии соответствующих оснований решение о прекращении предварительного расследования, что исключает дальнейшее судебное разбирательство.

Кроме того предварительное расследование имеет как преимущества, так и недостатки перед судебным разбирательством. А именно: предварительное расследование отличается оперативностью, быстротой, в силу того, что происходит после непосредственного совершения преступления, т.е. расследование по «горячим следам». Однако для него характерна «кабинетная форма» расследования (если толковать дословно то, непосредственно в кабинете следователя, дознавателя); наличие тайны следствия; отсутствие состязательности (т.к. в РБ смешанный уголовный процесс: до суда - публично-исковой; а в суде - состязательный). Все это создает опасность нарушения прав граждан.

Также стадию предварительного расследования можно разделить на следующие этапы: возбуждение уголовного дела, принятие к производству.

На данном этапе можно проводить такие следственные действия, которые направлены на собирание и проверку доказательств; появляется подозреваемый.

На данном этапе можно проводить такие следственные действия, направленные на привлечение лица в качестве обвиняемого: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; предъявление обвинения; допрос; вынесение постановления о мере пресечения обвиняемого.

Окончание предварительного расследования путем ознакомления всех участников процесса с результатами окончания расследования, материалами дела (последним знакомится обвиняемый и его защитник).

Значение стадии предварительного расследования состоит и в том, что она обеспечивает выполнение прокурором возложенных на него законом обязанностей поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве. И это особенно важно в настоящее время, когда принцип состязательности в судебном заседании получил основу реального воплощения. Доброкачественность добытых на этапе предварительного расследования доказательств и законность процессуальных действий создают предпосылки правильного разрешения дела по существу.

Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо предварительное расследование. Это обусловлено тем, что суд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложенные на него задачи по осуществлению правосудия. До судебного разбирательства, специально уполномоченные на то законом органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления. В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они, доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК. При наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления лицу обвинения в совершении преступления, следователь выносит мотивированное постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. С этого момента в деле появляется обвиняемый. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. В целях предупреждения уклонения обвиняемого от следствия и суда, продолжения преступной деятельности и попыток помешать установлению истины по делу к нему могут применяться меры пресечения (заключение под стражу, подписка о невыезде, залог и др.). Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь знакомит с материалами дела участников процесса и выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, постановления о прекращении производства по уголовному делу либо постановления о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.

При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, следователь, орган дознания прекращают это дело (ст. 29, 250 УПК).

1.3 Задачи предварительного расследования

Формулируя задачи уголовного судопроизводства, действующий закон конкретизирует их решение применительно к стадиям уголовного процесса, устанавливает пределы полномочий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, определяя тем самым непосредственные задачи отдельных стадий процесса и органов, ведущих производство по уголовному делу.

Задачи предварительного расследования вытекают из статьи 7 УПК РБ, определяющей общие задачи уголовного процесса, среди которых на первое место поставлена защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства. В данном контексте необходимо упомянуть, что в литературе идет дискуссия относительно того, что должно быть приоритетным «права человека» или «борьба с преступностью». В этом отношении я соглашусь с высказываниями И.Л. Петрухина о том, что должен быть «баланс между двумя ценностями - правами человека и степенью контроля над преступностью. Система уголовной юстиции нацелена не только на усиление контроля над преступностью, но и на обеспечение прав человека. Раскрывая преступления, система защищает права потерпевших, настоящих и будущих. Минимум принуждения, минимум правоограничений при попытках раскрыть преступление. Не менее, чем установление истины, важна и охрана прав человека при расследовании преступлений и рассмотрении дела в суде. Конечно, эффективный контроль над преступностью невозможен без вынужденного ограничения прав личности, но без полноценной защиты эффективно бороться с преступностью невозможно» [6; c. 112].

Также Э.Ф. Куцова утверждает: «Задачи предварительного расследования должны отражать баланс интересов раскрытия преступлений и обеспечения прав и законных интересов граждан в уголовном процессе» [7; c. 71].

Говоря иначе, борьбу с преступностью и защиту личности, её прав и интересов нужно рассматривать как двуединую задачу не только предварительного расследования, но и уголовного процесса.

Борьба с преступными проявлениями по существу есть борьба за права человека, за защиту государственных и общественных интересов. И УПК РБ, по мнению многих российских авторов, имеет преимущество перед УПК РФ, так как в УПК РБ четко закреплено, что на первое место поставлена защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства [8; c. 2].

Стоящие перед предварительным расследованием задачи достигаются посредством:

· быстрого и полного раскрытия преступления,

· привлечения в качестве обвиняемых только виновных в преступлении,

· защиты от необоснованного обвинения или осуждения,

· незаконного ограничения прав и свобод человека,

· принятия мер к незамедлительному и полному восстановлению его нарушенных прав.

А.М. Ларин быстроту уголовного процесса назвал коренным условием построения и проведения всей процессуальной деятельности по уголовным делам, считал её, как и многие другие авторы, принципом уголовного судопроизводства [9; c. 15]. Прогрессивный итальянский юрист и великий гуманист Чезаре Беккариа ещё в 1766 году утверждал: «Чем скорее следует наказание за преступлением, чем ближе к нему, тем оно справедливее, тем оно полезнее…"[10; c. 281]. Соблюдение быстроты во многих случаях оказывается решающим фактором в раскрытии преступления и установлении истины по делу. Как подчеркиваются в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. относительно упрощения уголовного правосудия, «задержка в раскрытии преступлений ведет к дискредитации уголовного права и сказывается на надлежащем отправлении правосудия» [11]. К тому же «быть судимым без неоправданной задержки» - это право обвиняемого в уголовном преступлении (ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах) [12].

УПК РБ, как отмечают российские авторы, не только сохранил принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела, а развил его дальше. Согласно ст. 18 УПК РБ решения о виновности либо о невиновности обвиняемого суд выносит на основе достоверных доказательств, подвергнутых всестороннему, полному и объективному исследованию и оценке. Характерно, что УПК РБ не ограничивается закреплением упомянутого положения в числе принципов, а предусматривает его требования и в нормах, регулирующих полномочия прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, начальника органа дознания и дознавателя, в виде их обязанности принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела (ст. 34-36, 38-39,263).

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела в научной литературе трактуется не однозначно. Можно выделить 3 основные точки зрения:

1) одни авторы полагают, что главное в этом принципе - полнота. Она соответствует предмету доказывания, т.е. обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовному делу. Под всесторонностью понимается исследование каждого обстоятельства со всех точек зрения (со всех сторон), а под объективностью - соответствие выводов, изложенных в обвинительном заключении, объективной действительности, истине [13; c. 80];

2) другая группа ученых и практиков считает, что главное - всесторонность, отражающая все стороны состава конкретного преступления, все грани предмета доказывания. Полнота понимается как совокупность допустимых доказательств, имеющих отношение к настоящему делу и достаточных для того, чтобы обосновать выводы, изложенные в обвинительном заключении, объективность - как непредвзятое отношение к оценке доказательств, отражающих объективную истину [14; c. 28];

3) третья точка зрения, иначе трактующая понятие полноты (не как предмет доказывания и не как совокупность доказательств) - как полный процесс исследования каждого доказательства, каждого факта, каждого события - исследования до такой степени, когда не остается «разумных сомнений в установлении определенного факта [15; c. 88]. Конечно, в этом определении понятия полноты чувствуется субъективный элемент оценки: разумное или неразумное сомнение (для одного специалиста - разумное, для другого - нет).

Встает вопрос: а как же реализовать данный принцип, если нет единого определения входящих в его состав понятий? При отсутствии точных формулировок сделать это нелегко. Тем более, что существующее законодательство не раскрывает содержания каждого из указанных понятий.

Всесторонность, полнота и объективность должны рассматриваться в двух аспектах: цели доказывания и метода исследования обстоятельств дела. Это не противоречит процессу доказывания, в котором сначала анализируется информация и ставятся задачи расследования (цели), а затем эти задачи решаются определенными методами. Если всесторонность, полноту и объективность рассматривать как цель доказывания, то они должны отвечать следующим требованиям:

§ всесторонность - охватывать все стороны элементов состава преступления и другие юридически значимые обстоятельства, т.е. предмет доказывания (ст. 89УПК РБ) с некоторыми дополнениями, имеющимися в законе (например, по делам несовершеннолетних ст. 89 ч. 2УПК РБ);

§ полнота - представлять собой достаточное количество и совокупность доказательств по каждому факту (обстоятельству), дающих возможность утверждать, что искомый факт доказан с достоверностью;

§ объективность - воплощать принятие решений на основе фактов, установленных в соответствии с объективной действительностью, исключая личное отношение государственного обвинителя к подсудимому и потерпевшему. Объективность в качестве цели доказывания как бы пронизывает весь процесс доказывания, все факты, обеспечивающие всесторонность и полноту исследования обстоятельств дела (ибо все они направлены на установление объективной истины по уголовному делу), связывает, таким образом, все три понятия воедино.

В качестве метода исследования всесторонность требует проверить все возможные версии по каждому из обстоятельств, подлежащих доказыванию, в том числе версии о самооговоре, оговоре, версии, связанные с явкой с повинной; полнота - предполагает решить, какими методами (приемами) необходимо воспользоваться для сбора достаточного количества доказательств по каждому факту, в частности, допросить всех лиц, чьи показания имеют существенное значение для дела, огласить заключения экспертиз, которые по закону являются обязательными (и при необходимости допросить проводивших их экспертов), исследовать документы и вещественные доказательства, имеющие существенное значение для принятия решений; объективность диктует необходимость собрать все доказательства «за» и «против» конкретного подсудимого, проверить все возможные версии защиты, установить все смягчающие и отягчающие ответственность подсудимого обстоятельства, исключить психологические, эмоциональные моменты оценки данных, характеризующих личность подсудимого [16; c. 18].

Изобличение виновных как задача предварительного расследования заключается в том, что органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

Недостаточность или сомнительность доказательств, изобличающих обвиняемого, затрудняет или делает невозможным решение в суде вопроса о признании подсудимого виновным в совершении преступления. Органы предварительного расследования обязаны не только изобличить лиц, виновных в совершении преступления, но и обеспечить неуклонение обвиняемого от следствия и суда, его участие в судебном разбирательстве, иными словами - предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью органы предварительного расследования в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меру пресечения: подписку о невыезде (ст. 120 УПК РБ), заключение под стражу (ст. 126 УПК РБ) и т.д.

Решая возложенные на них задачи, органы дознания и предварительного следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению.

Обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона является гарантией установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Оно обеспечивает правильное разрешение дела и назначение справедливого наказания лицу, признанному судом виновным в совершении преступления. В то же время точное исполнение закона гарантирует от необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения невиновных.

Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия является основанием возвращения судом дела для дополнительного расследования (ч. 1 п. 3 ст. 264 УПК РБ). Это может послужить также основанием к отмене или изменению приговора при рассмотрении дела вышестоящим судом в кассационном порядке или в порядке надзора. Обеспечение правильного применения закона в ходе предварительного расследования означает не только строгое соблюдение закона должностными лицами и органами, которые расследуют уголовное дело. Чтобы это требование реально проводилось в жизнь, необходим достаточно сложный процессуальный, уголовно-правовой механизм обеспечения законности.

В случае причинения преступлением материального ущерба органы дознания и предварительного следствия обязаны принять, меры по обеспечению его возмещения.

В числе таких мер могут быть:

· розыск и изъятие похищенного имущества;

наложение ареста на имущество;

проведение обыска, в целях обнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем;

всей своей деятельностью органы дознания и предварительного следствия должны способствовать укреплению законности и правопорядка.

Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и в строгом соответствии с законом, способствуют укреплению законности и правопорядка.

2. Формы предварительного расследования

Предварительное следствие в процессе Республики Беларусь - одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами предварительного следствия - следователями Следственного комитета Республики Беларусь, органов государственной безопасности (ст. 180 УПК).

Считаю важным отметить, что с 1 января 2012 года в полном объеме начал свою работу Следственный комитет, в связи с чем непосредственно в УПК и иные законодательные акты был внесен ряд изменений.

Попытаемся освятить предварительное следствие в новом свете последних изменений.

Для начала необходимо попытаться дать определение понятия «предварительное следствие»:

Предварительное следствие - это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся вынесением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, постановления о прекращении производства по уголовному делу либо постановления о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.

Теперь попытаемся освятить те изменения, которые были внесены в УПК, которые коснулись данной стадии уголовного процесса.

Поправки коснулись компетенции органа дознания, полномочий прокурора, начальника следственного подразделения (далее - начальник СП) и следователя, повысив его процессуальную самостоятельность и ответственность. Скорректированы подследственность уголовных дел, отдельные положения, касающиеся ускоренного производства, компетенция органов предварительного следствия по принятию решений по отдельным заявлениям или сообщениям о преступлениях.

Одновременно по всем уголовным делам (за исключением дел частного обвинения), в том числе об исчезновении лица, установлена обязательность предварительного следствия. Расширен перечень следственных и других процессуальных действий, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела, и носящих неотложный характер, а также круг лиц (речь идет о начальнике СП и следователе), в отношении которых будет применяться особый порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и производства по уголовному делу.

Следственный комитет Республики Беларусь (центральный аппарат), а в отдельных случаях и его управления по областям и г. Минску приобрели статус уполномоченного органа на осуществление непосредственных сношений в рамках международных договоров Республики Беларусь по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам.

Наиболее важные изменения и дополнения в уголовно-процессуальной сфере заключаются в следующем.

Полномочия прокурора

Коррективы, внесенные в УПК, освободили прокурора от осуществления процессуального руководства расследованием, производимым органами предварительного следствия. Эта функция от прокурора передана начальнику СП. Она сохраняется за прокурором только в случае, если предварительное следствие по уголовному делу будет производить нижестоящий прокурор.

В целях осуществления надзора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия прокурор по-прежнему вправе проверять уголовные дела и материалы, однако его требование об их представлении может быть только письменным.

Прокурор и в дальнейшем будет производить отдельные следственные и другие процессуальные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, но лишь при санкционировании заключения под стражу и домашнего ареста. Ранее действующая редакция УПК позволяла прокурору их произвести на любом этапе расследования.

Как и прежде, прокурор сможет поручить производство по уголовному делу группе следователей. Допустимо это будет в случае, если прокурор сам возбудит уголовное дело и примет его к своему производству и лишь по согласованию с начальником соответствующего следственного подразделения. Кроме того, прокурору предоставлена возможность поручить производство по такому делу группе прокуроров.

Право прокурора на дачу следователю обязательных для исполнения письменных указаний о производстве следственных и других процессуальных действий ограничено. Такие указания он сможет дать только при возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительно предварительного расследования или выполнения других процессуальных действий, указанных в пункте 3 части 1 статьи 264 УПК.

Также ограничены полномочия прокурора по применению, изменению и отмене меры пресечения. Принять такие процессуальные решения он будет вправе только по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора. В настоящее же время закон позволяет прокурору применить, изменить или отменить меру пресечения по любому делу, в том числе находящемуся в производстве у следователя.

Прокурор не сможет передать уголовное дело от одного следователя другому, а также отстранить следователя от производства предварительного следствия по уголовному делу, если им были допущены нарушения законности при его расследовании. В то же время он вправе потребовать от начальника СП устранения допущенных нарушений законодательства, направив ему соответствующее требование.

В подобных случаях прокурор сможет отстранить только нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия по уголовному делу, передав его другому прокурору или в орган предварительного следствия либо принять дело к своему производству и лично производить предварительное следствие.

Полномочия начальника СП

Обязанность по осуществлению процессуального руководства расследованием возложена на начальника СП. Ему также предписано осуществлять контроль не только за своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, но и за их законностью.

Предусмотрено наделение начальника СП рядом дополнительных полномочий.

Среди них право лично рассмотреть заявление или сообщение о преступлении и принять по нему решения, указанные в части 1 статьи 174 УПК, а также проверить материалы проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, находящиеся на рассмотрении у следователя.

Начальник СП приобрел право возбудить уголовное дело. После принятия этого решения он сможет поручить следователю производство предварительного следствия по такому делу либо лично приступить к его производству.

Законодатель предоставил начальнику СП право передать уголовное дело из одного следственного подразделения в другое, а также дать указание следователю о применении меры пресечения. Наряду с этим он сможет направить (возвратить) органу дознания для проведения проверки заявление или сообщение о преступлении, не содержащее достаточных данных, указывающих на признаки преступления, обратив внимание на обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе дальнейшей проверки.

Начальник СП уполномочивается на разрешение отвода и самоотвода следователя, а также жалоб на решения и действия следователя (в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела) и нижестоящего начальника СП. В то же время это не исключает право прокурора рассмотреть жалобу на решение и действия следователя, если таковая к нему поступит. При разрешении указанных жалоб для начальника СП, как и для прокурора в настоящее время, будет действовать правило об их рассмотрении в течение десяти суток по получении жалобы.

Нововведения коснулись и порядка продления процессуальных сроков. Полномочия по продлению срока предварительного следствия, рассмотрения заявлений или сообщений о преступлении и ускоренного производства приобрел начальник СП. По уголовным делам, находящимся в производстве у следователей, руководитель следственного отдела района, города, района в городе и приравненных к ним отделов или лицо, исполняющее его обязанности, сможет продлить срок предварительного следствия до трех месяцев, начальник вышестоящего следственного подразделения или его заместитель - до шести, а Председатель Следственного комитета Республики Беларусь или его заместитель - свыше шести месяцев.

Еще одним принципиально новым положением дополнена статья 35 УПК. Речь идет о предоставлении начальнику СП права отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и нижестоящего начальника СП, а также незаконные и необоснованные указания последнего. К тому же в случае реализации этого права начальник СП своим постановлением сможет возобновить предварительное следствие по делу в связи с отменой постановления следователя о его приостановлении или прекращении.

За начальником СП сохраняется право обратиться к прокурору по вопросу отмены таких постановлений, но только если они вынесены следователем и санкционированы прокурором или вынесены органом дознания.

Председатель Следственного комитета Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, приобрел право вынести постановление о производстве отдельных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам о тяжких, об особо тяжких и некоторых других преступлениях, находящимся в производстве следователей Следственного комитета Республики Беларусь. В частности, он вправе вынести постановление о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога, не требующее санкционирования прокурором.

Он же будет вправе принять решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, депутата любого уровня, судьи, народного заседателя, прокурора, начальника СП и следователя, о признании этих лиц подозреваемыми или о привлечении их в качестве обвиняемых по делам, возбужденным в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.

Начальникам СП Следственного комитета Республики Беларусь и органов государственной безопасности предоставлена возможность принять совместное решение о поручении предварительного следствия по уголовному делу группе подчиненных следователей. В то же время подобное решение вправе будет принять один из указанных руководителей, но по согласованию с другим.

Полномочия следователя

Право следователя возражать против указаний прокурора и начальника СП сохранилось. Однако порядок их обжалования изменен. Изменены и положения, касающиеся исполнения указаний. Вопрос об их исполнении (приостановлении исполнения) будет зависеть от того, кем такие указания даны. При этом сокращено число случаев, когда следователь сможет приостановить исполнение указаний начальника СП.

В частности, если раньше при несогласии с указаниями начальника СП следователь вправе был представить дело прокурору с письменным изложением своих возражений, то со вступлением в силу изменений такие возражения могут представляться только вышестоящему начальнику СП.

По-прежнему следователь сможет представить свои возражения вышестоящему прокурору, но лишь тогда, когда он не будет согласен с указаниями прокурора, которые ему будут даны при возвращении уголовного дела для производства дополнительно предварительного расследования или выполнения других процессуальных действий, указанных в пункте 3 части 1 статьи 264 УПК. К тому же в таких случаях следователь будет вправе приостановить исполнение любого указания прокурора.

Что же касается исполнения указаний начальника СП, то следователь может приостановить их исполнение только в трех случаях (вместо пяти как было ранее): при несогласии с указаниями о (об): привлечении в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объеме обвинения. Если же ему поступят указания начальника СП о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, о прекращении по нему производства или иные, в том числе о применении меры пресечения, то их обжалование не приостанавливает их исполнение.

Полномочия следователя дополнены правом на ознакомление с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к рассматриваемому заявлению или сообщению о преступлении.

Осуществляя ускоренное производство, следователь может наложить арест на имущество в соответствии со статьей 132 УПК, что ранее не допускалось.

При взаимодействии с органом дознания по вопросу исполнения поручения следователю предоставлено право согласовать иной срок его исполнения. Общее же правило остается прежним - десять суток.

Предусмотрена возможность прекращения за примирением с обвиняемым производства по уголовным делам частно-публичного обвинения. Такое решение вправе будет принять и следователь. Ему же предоставляется право прекратить производство по уголовному делу в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим и в других случаях, указанных в части 1 статьи 30 УПК. Однако такое решение он сможет принять лишь с согласия прокурора.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях, указанных в части 2 статьи 26 УПК.

Производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, а также о предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяниях невменяемых или лиц, заболевших психическим расстройством (заболеванием) после совершения преступления.

Все следователи руководствуются едиными процессуальными правилами производства предварительного следствия, установленными уголовно - процессуальным законом. Эти правила обязательны также для прокурора, принявшего дело к своему производству.

На следователя возложена обязанность принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела; осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд.

Все его решения по делу должны основываться на собранных доказательствах, оценку которых он производит руководствуясь законом и своим внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств уголовного дела в их совокупности.

Гарантируя объективность предварительного следствия, закон установил основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст. 82 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от производства предварительного расследования. обязаны устраниться от производства предварительного расследования. По этим же основаниям им может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, законными представителями, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

Предварительное следствие осуществляется путем производства процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя:

1. производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);

2. применение мер процессуального принуждения;

3. привлечение лица в качестве обвиняемого;

4. допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса;

5. ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании предварительного следствия и т.д.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, данными в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 264 УПК, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, при этом приостановив исполнение указаний прокурора. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или направляет дело для производства предварительного следствия начальнику следственного подразделения для передачи его другому следователю. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного подразделения о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, обжаловать их вышестоящему начальнику следственного подразделения. В этом случае вышестоящий начальник следственного подразделения или отменяет указание, или направляет дело нижестоящему начальнику следственного подразделения для организации производства предварительного следствия.

Данные предварительного следствия или дознания не подлежат разглашению. Они могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, лица, производящего дознание, и только в том объеме, в каком ими будет признано это возможным, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Следователь, лицо, производящее дознание, вправе предупредить защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, представителей, свидетелей, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных и других процессуальных действий, о недопустимости разглашения без их разрешения имеющихся в деле сведений. У этих лиц берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 407 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований, препятствующих его продолжению и окончанию:

1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия;

4) временного психического расстройства (заболевания) или иного заболевания обвиняемого, препятствующих его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенных врачом, работающим в государственной организации здравоохранения;

5) невозможности производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия;

6) необнаружения безвестно исчезнувшего лица.

До приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, принять все меры по его розыску, а равно по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица.

По любому уголовному делу предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок со дня его возбуждения.

Упрощена процедура установления срока предварительного следствия по делу, возвращенному для производства дополнительно предварительного расследования, а также в связи с отменой постановления о его приостановлении или прекращении. Он по-прежнему будет равен одному месяцу со дня принятия следователем дела к своему производству, однако для установления этого срока не потребуется выносить отдельное постановление.

Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя осуществляется контроль со стороны начальника следственного подразделения. Начальник следственного подразделения обязан осуществлять процессуальное руководство расследованием, контроль за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимать меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Начальник следственного подразделения вправе поручать производство предварительного следствия следователю; проверять материалы проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, находящиеся на рассмотрении у следователя, проверять уголовные дела; давать указания следователю о производстве предварительного следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, применении мер пресечения, а также о применении мер по обеспечению безопасности; передавать уголовное дело от одного следователя другому, из одного следственного подразделения в другое; поручать производство предварительного следствия по уголовному делу нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя; разрешать жалобы на решения и действия следователя, нижестоящего начальника следственного подразделения, за исключением жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда; отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и нижестоящего начальника следственного подразделения, а также незаконные и необоснованные указания нижестоящего начальника следственного подразделения, помощника начальника следственного подразделения и др.

2.2 Дознание

расследование уголовный дознание предварительный

Компетенция органа дознания

На органы дознания возложено проведение проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятие по ним решения в соответствии со статьей 174 УПК, проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие иных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, а также предупреждение и пресечение преступлений.

Органы дознания в новой редакции УПК лишились права приостановить предварительное расследование по уголовному делу, окончить по нему производство с передачей дела прокурору для направления в суд, прекратить предварительное расследование и уголовное преследование.

Тем не менее законодатель сохранил за органом дознания право возбудить уголовное дело при наличии признаков преступления и в течение десяти суток произвести по нему неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления. В то же время он может не принимать такое решение, а передать заявление или сообщение о преступлении по подследственности, однако этому должна предшествовать проверка по нему, а передаваться по подследственности должно заявление или сообщение о преступлении вместе с собранными материалами. При этом в силу положений части 5 статьи 174 УПК орган дознания обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению его следов.

В случае возбуждения уголовного дела органом дознания лицо, его производящее, вправе наложить арест на имущество подозреваемого или лица, несущего по закону материальную ответственность за его действия, что ранее сделать было невозможно.

Министр внутренних дел Республики Беларусь, заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директор Департамента финансовых расследований или лица, исполняющие их обязанности, лишились права вынесения постановлений о производстве отдельных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам. Одновременно они, как и Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, утратили право возбудить уголовное дело о любом преступлении.

В то же время Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, по-прежнему имеет право возбудить уголовное дело против лица, в отношении которого уголовно-процессуальный закон действует в особом порядке (глава 49 УПК), а также признать такое лицо подозреваемым по делу, возбужденному в отношении других лиц, либо по факту совершенного преступления.

Внесены коррективы в компетенцию Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, территориальных органов пограничной службы и органов пограничной службы специального назначения (далее - органы пограничной службы), таможенных органов и органов финансовых расследований по вопросу осуществления дознания. Для двух последних установлен четкий перечень преступлений, по которым они вправе его осуществлять. Компетенция же органов пограничной службы расширена. Им предоставлено право осуществлять дознание по уголовным делам о преступлениях, выявляемых при выполнении возложенных на них задач.

Дополнения, внесенные в Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», обязывают органы внутренних дел организовывать выезд на место происшествия и обеспечивать участие в его осмотре необходимых специалистов [17].

Также стоит отметить, что перечень действий, производство которых допустимо до возбуждения уголовного дела расширен. До возбуждения уголовного дела теперь возможно назначить проверку финансово-хозяйственной деятельности, осмотреть предметы и документы, а также произвести освидетельствование.

Как уже описывалось выше формами предварительного расследования принято именовать два вида уголовно-процессуальной деятельности: дознание и предварительное следствие. Что же такое дознание?

В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК на органы дознания и должностных лиц в зависимости от характера преступления возлагаются:

1) прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении;

2) проведение проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятие по ним решения в соответствии со статьей 174 УПК;

3) производство неотложных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам;

4) проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие иных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, а также предупреждение и пресечение преступлений.

Так как дознание является формой предварительного расследования, оно начинается после возбуждения уголовного дела.

Следует помнить, что»… дознанием при существующей его законодательной регламентации охватываются две разнородные процедуры, объединение которых в одном правовом институте является искусственным». Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И. Мачковского, что дознание - это лишь производство неотложных следственных действий (и соответствующие решения) [18; с. 56], то есть, согласно Гаврилову Б.Я., дознание всегда лишь первый этап (часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме - это проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением при этом прав граждан [19; с. 12]. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если такое положение считать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.

В начале развития науки «советского» уголовного процесса учеными давались уточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно, о чем они ведут речь, что понимают под этим термином. В первых работах по уголовному процессу данное слово означало специфическую деятельность органа дознания. С начала тридцатых годов М.С. Строгович, а затем и И.А. Гельфанд стали употреблять указанное понятие в качестве этапа расследования, давая ему соответствующее определение.

М.С. Строгович для «Большой советской энциклопедии», выпущенной в 1931 году, дал следующее определение дознания: «Дознание, первоначальная стадия расследования, предшествующая предварительному следствию, имеющая целью зафиксировать следы преступления и создать базу для принятия неотложных мер к выявлению преступления и преступника [20; с. 112]».

«Этап» - «это промежуток времени, отмеченный каким-либо событием». Поэтому новое понятие дознания принципиально отличалось от общеупотребительного - «старого». Тем не менее, введя новый термин, авторы не отграничили его от ранее употребляемого. Данное обстоятельство привело к тому, что в ряде последующих публикаций значения этих понятий процессуалистами стали смешиваться и взаимоподменяться.

Каждое понятие имеет свое содержание, то есть определенный набор существенных (понятиеобразующих) признаков, отличающих его от других понятий.

Дознание как этап расследования характеризуется: определенным положением в уголовном процессе, моментом начала и окончания, а главное, спецификой осуществляемой в это время деятельности. Последняя, хотя и не может входить в содержание промежутка времени (этапа), безусловно, характеризует его.

Дознание - вид деятельности, как производство неотложных следственных действий, осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не моментом начала и окончания. Между возбуждением и направлением дела по подследственности наряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность. Поэтому такой признак не может быть признан понятиеобразующим для деятельности, именуемой дознание.

Существенным для рассматриваемого понятия в первую очередь является то, что это: регулируемая уголовно процессуальным законом, преследующая свои цели, деятельность, осуществляемая специальным субъектом - лицом, производящим дознание, (органом дознания); в строго определенной процессуальной форме (следственные действия и процессуальные решения).

Другие же признаки являются лишь отражением требований, предъявляемых к дознанию уголовно-процессуальным законом. К ним относятся:

?ограниченный круг действий и решений, образующих содержание дознания (некоторые неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и др., а равно связанные с ними процессуальные решения);