Правление в государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных. Как форма организации общества, призванная обеспечить его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации. Но учёные до сих пор не могут прийти к однозначному определению государства, так как некоторые авторы связывали его со страной, другие - с обществом, третьи - с правительством. Но чтобы лучше понимать, что такое государство, необходимо знать его устройство. С этим я и постараюсь разобраться в данной работе.

Понятие формы государства, её структура

Любое государство - это единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно функционировало, чтобы работал его механизм, нужна организованная государственная власть. Форма государства это не просто политическая схема, а устройство жизни народа. Ещё Кант рассматривал её как способ упорядочения и создания материи государства. Категория устройства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику территориальной обособленности, характер взаимодействия органов друг с другом и с населением, методы, используемые для достижения политических целей и т.д.

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная формой правления, государственным устройством и политическим режимом.

Форма правления показывает, кто и как правит государством. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма государственного устройства показывает территориальную структуру государства, отношение между государством в целом и его субъектами. По форме устройства все государства подразделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Политический режим представляет собой совокупность способов достижения политических целей. В зависимости от особенностей власти политический режим делится на демократический, либеральный, авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический и тиранический.

Однако, научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого показывают о недооценке данной категории. Понятно, что строгость и чёткость формы государства могли бы существенно ограничить произвол в проведении провозглашённого курса. Форма это ещё и способ существования и выражения содержания, именно ей обязано своим появлением государство. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется жизнью общества и государства, задачами и целями, стоящими перед государством, историческим типом государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения сил в стране, особенно в период его образования. Ранние буржуазные революции привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция - требование молодой буржуазии, монархия - уступка феодалам.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят своё выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в методах его действия.

Серьёзное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания, территориальные размеры страны и другие факторы. Специфику устройства государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами и т.д.). Следовательно, в различных странах государственные формы имеют свои особенности и характерные признаки.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств рабовладельческой монархией, чем с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе - лишь различные формы проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

При анализе формы государства следует учитывать и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.

Исследовав все вышеперечисленные факты, я пришёл к выводу, что форма государства - это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.

Форма правления: монархия, республика, их виды, тенденции развития

Под формой правления понимают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных органов, длительность и объём их полномочий, взаимоотношение с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления даёт возможность понять:

· как создаются высшие органы государства и каково их строение;

· какой принцип лежит в основе взаимоотношений между государственными органами;

· как строятся взаимоотношения между верховной властью и населением страны;

· в какой мере обеспечиваются права и свободы гражданина.

Существуют две основные формы правления - монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека - монарха (царя, короля, султана, шейха и т.п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и исполнительной власти. Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет её пожизненно и бессрочно. Он персонифицирует власть, выступая от имени всего народа; за результаты своей деятельности не несёт юридической ответственности.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой правления, а в буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные, черты монархического правления.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В действительности же они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.

Рассмотрим некоторые виды монархий.

Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий. Во Франции это Генеральные штаты, в Германии - кортесы, в России - Земский собор. Это были, как правило, совещательные органы при монархе, которые занимались законодательной деятельностью и контролем финансов. Вместе с сословно-представительным органом функционировал разветвлённый аппарат центральной и местной исполнительной власти, полностью подчинённый монарху.

Укрепление экономически и политически независимой центральной власти, преодоление феодальной раздробленности, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии привели к формированию абсолютной монархии.

Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть полностью принадлежит одному лицу. Основными признаками абсолютной монархии является отсутствие органов, ограничивающих власть монарха. Власть в центре и на местах принадлежит чиновникам, назначаемым и увольняемым правителем. Монарх осуществляет законодательную функцию (воля монарха - источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I государь - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную, при котором законодательная власть осуществлялась органом народного представительства (парламентом) при опоре на широкое местное самоуправление. При этом, монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом и парламентом. Он царствует, но не правит. Из этого следует: при ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другими органами. Рассмотрим виды ограниченной монархии.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограниченна представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом, а монарх не имеет права её изменять. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:

· правительство формируется из представителей определённых партий, получивших наибольшее число голосов на выборах;

· лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

· во властных структурах власть монарха отсутствует, она является символической;

· законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

· правительство, по конституции, несёт ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии власть юридически и фактически разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство не несёт ответственности перед парламентом. Монарх при такой форме правления представляет интересы феодалов, а парламент - буржуазии и других слоёв.

В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связанно с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам. В результате некоторые монархии преобразуются в республики. Республиканская форма правления существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и сенатом. В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.

Республика - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Общим признаком для республиканской формы правления являются:

· существование единоличного или коллегиального главы государства;

· выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов власти;

· осуществление власти не по собственному праву, а по поручению народа;

· законодательно закреплённая ответственность власти за свои действия;

· юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом;

· обязательность решений верховной власти для всех других государственных органов;

· преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Республика стала наиболее распространённой формой государственности. Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу и перед кем оно несёт ответственность.

Парламентарная республика - это форма государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентом из депутатов, принадлежащим тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. За свою деятельность правительство несёт ответственность перед парламентом. Как правило, и глава государства в таких республиках избирается парламентом или специально образуемой коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства. Он имеет право обнародовать законы, издавать декреты, распускать парламент, назначать главу правительства и т.д.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность, контроль за исполнительной властью (правительством). Также парламент разрабатывает и принимает госбюджет, определяет перспективы социально-экономического развития, решает вопросы внешней (в том числе и оборонной) политики.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов власти, которая на самом деле обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создаёт справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

Президентская республика - форма государственного правления, при которой президент соединяет полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики:

· внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (президент избирается населением и поэтому ответственности перед парламентом не несёт, однако нуждается в его поддержке, особенно в вопросах бюджета);

· правительство ответственно перед президентом;

· более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Президент в такой республике имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы, путём их подписания, осуществляет право помилования, назначает членов Верховного суда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей, функционирует законодательная и судебная власть. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентарной и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведёт к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентарной республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки. Президентская же республика имеет тенденции к авторитаризму. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные формы современной государственности.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повышение его роли в парламентарной создаются полупрезидентские республики.

По классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной формы правления, т.е. сочетающей в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Если проанализировать историю появления нынешней Конституции РФ, то мы должны вспомнить, что с 1990 г. разрабатывались разные проекты, которые предусматривали как парламентарную, так и президентскую республику. Но, в конце концов, выбор пал на смешанную форму. Казалось бы, историческая случайность. Однако это не так, если учесть, что многие другие государства Европы тоже восприняли подобную конструкцию. Любая юридическая конституция отражает, как говорил Ф. Лассаль, «существующие в стране фактические отношения силы». Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счёт его подконтрольности парламенту при усложнённой процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти. На мой взгляд, при выборе данной модели действовало несколько факторов: во-первых, приходящая после крушения авторитарного строя политическая сила заинтересована не просто в закреплении новых общественных отношений, но и в стабильности, а это требует, чтобы, с одной стороны, была обеспечена эффективная защита демократии, а с другой, - возможность согласования политических интересов. Первую способен гарантировать президент, наделённый довольно широкими полномочиями, вторую - парламент, воздействующий на правительство и сам несущий ответственность. Во-вторых, при принятии конституций сказывался фактор лидера реформаторских сил, который ассоциировался больше с «национальным освободителем», нежели с «управленцем». Так, Н.А. Сахаров пишет, что «в любом случае правительство при полупрезидентской системе правления обладает большой независимостью от президента, поскольку опирается на парламентское большинство». В итоге премьер противостоящей президенту партии не подчинен президенту. Но в этих странах глава правительства, на которого возложено текущее управление, подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством. На самом деле такое противоречие во многом объясняется противоречивостью самой полупрезидентской конструкции. Есть группа государств, где президентам при формировании правительств предоставлено наибольшее политическое усмотрение: Белоруссия, Россия и Украина. В этих государствах правительства служат инструментами президентской власти и зависят от неё, а не от расклада сил в парламенте.

Государственное устройство: унитаризм, федерация, конфедерация

Проблема государственного устройства - одна из наиболее сложных и актуальных в юриспруденции не только потому, что относится к числу конституционных, но и в силу реальной значимости для жизни народов, населяющих любую страну. Бесспорно, учёные и юристы во всём цивилизованном мире сделали немало для того, чтобы осмыслить и воплотить в жизнь такие идеи государственного устройства, которые бы минимизировали издержки, связанные с теоретическими и практическими ошибками. Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определённый порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства».

Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория даёт ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест. При всём многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. При этом унитарные государства могут иметь в своём составе автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении - Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии.

В унитарном государстве единые высшие органы, единое гражданство, единая конституция, что создаёт организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении - центра и местных представительных органов.

Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на её сохранении сказался и незавершённый компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны.

Большинство всех ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, т.к. унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надёжно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.) и многонациональный (Великобритания, Турция и др.) состав населения.

Ввиду многонационального, многоконфессионального населения некоторых стран, возникает проблема эффективного управления государством. Наиболее оптимальный вариант для таких стран - это федеративное устройство.

Федеративное государство - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу, либо федерация создаётся, используя и первое, и второе начала. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (ФРГ, США), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративное устройство ряда государств обусловлено многонациональным составом населения (Российская Федерация, Канада). В основу нынешнего устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Вместе с национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое распространение может получить культурно-национальная автономия (немцы Поволжья и других районов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать интересы различных народов. Всё это призвано способствовать укреплению российской государственности, объединившей в федерации многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются её субъектами. Они могут иметь свои конституции, своё гражданство, собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов (федерации в целом и её субъектов) вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как федерации, так и ее субъектов. Разграничение полномочий федеральных и региональных органов в сфере законотворчества по вопросам совместного ведения обсуждается уже давно. Предлагаются разные варианты разрешения этой проблемы: федерация принимает основы законодательства, а субъекты федерации - конкретизирующие законы; либо федерация принимает законы, а вступают они в действие после ратификации их простым или квалифицированным большинством субъектов федерации; либо федерация обязательно в процессе принятия законов по вопросам совместного ведения должна создавать совместные комиссии для работы над законопроектами из представителей федерации и ее субъектов и т.п. Необходимо отметить, что в отношении предметов совместного ведения речь должна идти не только о разграничении полномочий в сфере деятельности органов законодательной власти, но также и в сфере деятельности органов исполнительной власти. В существовании любого федеративного государства всегда есть сферы, в которых действует и федерация, и ее субъекты. Однако важно в рамках определенных сфер деятельности распределить полномочия органов федерального и регионального уровня таким образом, чтобы они могли сотрудничать, а не мешали друг другу в одних случаях и не оставляли бы одновременно без внимания какие-то вопросы в других. Рассмотрим вопрос по предметам совместного ведения на примере Российской Федерации.

Особенно важной сферой совместного ведения являются вопросы пользования, владения и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами. Здесь в основе разграничения полномочий должен лежать принцип «двух ключей», т.е. решения по вопросам владения, пользования и распоряжения землёй, недрами и природными ресурсами должны приниматься согласованно органами государственной власти субъекта РФ и органами государственной власти Российской Федерации.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 76 Конституции, в которой говорится, что «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации», мы делаем вывод, согласно которому особенность российской модели разграничения предметов совместного ведения заключается в том, что субъекты РФ вправе издавать свои законы лишь после федерального законодателя.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, значит, не требуется принятия конкретизирующих законов, если для правового регулирования соответствующих отношений достаточно конституционных норм.

Каждый из выделенных в Конституции РФ пунктов, определяющих предметы совместного ведения, указывает на довольно обширные группы отношений, подлежащих правовому регулированию. Ввиду этого в рамках каждого из предметов совместного ведения может быть принят не один, а несколько федеральных законов и в то же время один федеральный закон может затрагивать несколько предметов совместного ведения.

Российская Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная. В Конституции закреплен принцип, согласно которому принятые по вопросам совместного ведения нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать действующему федеральному законодательству, а не наоборот. Акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным правовым актам, принятым по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, причем в случае такого противоречия действует федеральный акт.

Для Федерации необходимо более чётко определить компетенцию различных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в рамках предметов совместного ведения.

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены её субъекты. В США, например, в Палате представителей число конгрессменов зависит от населения штатов, а в Сенате от каждого штата (независимо от величины территории и населения) представлено по два сенатора. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект в Совете Федерации имеет по два представителя.

Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признаётся, что обеспечивает единство и целостность государства. Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; и государственная власть также распространяется на всю территорию. Государственной в субъектах РФ является та власть, которая осуществляется от имени государства (Федерации), его органами. Это суды общей юрисдикции, управления и отделы министерств РФ, полномочные представители президента РФ в федеральных округах. Что же касается законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, то они избираются территориальным объединением субъекта РФ и являются органами его публичной власти. Согласно Конституции государственная власть РФ распространяется на всю ее территорию, значит разделение властей, с точки зрения их характера (государственная власть РФ и публичная власть субъектов РФ), и делегирование в субъекты РФ представителей государственной власти действительно обеспечит присутствие государственной власти на всей её территории. Такой подход обеспечит сочетание демократизма и единства государственной власти на всей территории РФ. Если говорить, что публичная власть имеет свои разновидности, то территориальной организацией публичной власти является и государство, и муниципальное образование.

Признак федеративных государств - наличие общефедерального гражданства и гражданства членов федерации.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определённых целей (военных, экономических, политических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств-членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Рассмотрим конфедерацию на примере ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС (Евразийское Экономическое Сообщество) было создано пятью государствами - бывшими республиками СССР как следствие процессов интеграции в рамках Содружества Независимых Государств.

Идея экономической интеграции впервые в постановочном плане обозначила себя в Соглашении о создании СНГ. В документе были заложены базовые идеи формирования единого экономического пространства на рыночной основе.

В 1993 г. начались попытки реальной интеграции в СНГ. В сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, затем Соглашение о создании зоны свободной торговли как первом этапе Экономического союза.

В порядке достижения общих целей интеграции ставилась задача усиления организационных структур СНГ на основе консенсуса. Общим для всех государств СНГ было заявленное намерение совместно содействовать повышению уровня национальной безопасности каждой из стран. Этапным событием в рамках Содружества явилось принятие действенных мер по продвижению к реальной интеграции. 20 января 1995 г. Беларусью, Казахстаном и Россией было подписано Соглашение о Таможенном союзе. Как и в более ранних документах, касающихся экономической интеграции, Соглашением были предусмотрены этапы формирования Таможенного союза: 1. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли. 2. По выполнении всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, шло объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию. Образованный членами союза Межгосударственный совет принял решение «О мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе», призванное содействовать улучшению положения дел во взаимной торговле.

29 марта 1996 г. был подписан Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях.

Договор фиксирует в своем тексте совместное намерение сторон приступить к интеграции на качественно новом уровне. Цели интеграции (последовательное улучшение условий жизни, обеспечение устойчивого демократического развития государств и т.п.), принципы интеграции (общепризнанные принципы международного права), методы интеграции (сотрудничество и согласование политики в различных сферах) вписываются в общие постулаты верховенства права. Обозначение в договорно-правовой форме конкретных обязательств, направленных на создание интеграционного объединения четырех государств, являло собой факт дальнейшего продвижения по пути отношений дружбы и сотрудничества. Так, стороны обещали согласовывать реформы экономики, политику ценообразования, структурную политику, усиливать координацию в денежно-кредитной и валютно-финансовой сферах. Речь шла об установлении равного права на собственность на территории любого из четырех государств и о создании единой модельной нормативной базы гражданского законодательства и государственного регулирования экономики.

Учреждён также Межпарламентский комитет - орган межпарламентского сотрудничества, формируемый на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами сторон. Постоянно действующим исполнительным органом, принимающим и осуществляющим меры, необходимые для реализации определенных в Договоре целей и задач интеграции, является Интеграционный комитет. Он собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

26 февраля 1999 г. подписан широкомасштабный Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. В гл. 1 «Понятия и термины» появляется определение единого экономического пространства. Определяется также и единая таможенная территория. В гл. II «Общие положения» обращает на себя внимание прежде всего ст. 3, где изложены основные цели формирования Единого экономического пространства. Среди них: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения. В ст. 4 важнейшими принципами формирования Единого экономического пространства названы: принцип недискриминации, принцип взаимной выгоды, общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость. В ст. 5 говорится о том, что формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства обеспечивается органами управления интеграцией: Межгосударственным советом, Советом глав правительств, Интеграционным комитетом и Межпарламентским комитетом. Глава III «Завершение формирования Таможенного союза» и гл. IV «Создание Единого экономического пространства» содержат основные положения по существу Договора. Государства-участники призваны вести единую таможенную политику и применять единые таможенные тарифы, а также стремиться к упрощению и последующей отмене таможенного контроля на внутренних таможенных границах. Завершение формирования Таможенного союза оформляется через заключение дополнительного соглашения.

10 октября 2000 г. в Астане президенты государств-участников Таможенного союза подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В СТ. 1 сказано, что стороны учреждают международную организацию - Евразийское экономическое сообщество. О его правовой природе сказано, что ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему сторонами. ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования сторонами Таможенного союза и единого экономического пространства.

Обеспечивая преемственность созданных ранее сторонами органов управления интеграцией, для выполнения целей и задач данного Договора в рамках ЕврАзЭС действуют: Межгосударственный совет (Межгоссовет); Интеграционный комитет; Межпарламентская ассамблея (МПА); Суд Сообщества. Фактором позитивного развития интеграционных процессов представляется поэтапная унификация таможенных тарифов стран-партнеров Сообщества.

В ходе реформ в экономике стран СНГ наблюдается существенный подъем, улучшены механизмы производственного процесса, дальнейшую разработку проходят ресурсопроизводящие отрасли промышленности. Механизмы ЕврАзЭС работают на будущее. Однако интеграционное воздействие региональных объединений содействует интеграционным тенденциям в рамках мирового рынка. Складывающаяся внутри ЕврАзЭС взаимодополняемость экономик способствует развитию рынков и их капиталоемкости. Поэтому намечаемое новое региональное объединение в рамках СНГ - Единое экономическое пространство в составе Беларуси, Казахстана, России и Украины может стать более успешным продолжением ЕврАзЭС.

Таким образом, можно сделать вывод, что характерные признаки конфедерации следующие: создание конфедерации закрепляется договором, суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на всё объединение в целом, конфедерация образует только те органы, которые необходимы для реализации её целей и задач, субъекты конфедерации имеют право выхода и отмены действия актов органов конфедерации на своей территории, конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы и гражданства.

Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепринятых принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.

Независимо от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический. Комплексное применение этих трёх принципов, с учётом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.

Политический режим. Виды политических режимов и их признаки

политический правление государственный режим

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны очень велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с её содержанием. Политический режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определённые наборы средств и способов управленческого воздействия. Следовательно, политический режим - это упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей. Характеристиками политического режима являются: объём прав и свобод человека, методы осуществления. государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений. В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают несколько политических режимов.

Тоталитаризм - это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Термин «тоталитаризм» был введён в политический лексикон в 1925 г. лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима.

Основные признаки тоталитарного режима:

· Официальная идеология, полностью отрицающая предыдущий порядок и призванная сплотить граждан для построения нового общества. Эта идеология должна обязательно признаваться и разделяться всеми членами общества. Она ориентирует общество на завершающий период истории, в котором должно воплотиться совершенное состояние. Во всех тоталитарных режимах все стороны жизни общества (мораль, экономическая эффективность, социальные отношения, политические нормы и т.д.) подчинены идеологии.

· Монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером. Партия практически «поглощает» государство, выполняя его функции.

· Система террористического полицейского контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом. Контролируются отдельные личности, целые классы, этнические группы.

· Партийный контроль над средствами массовой информации. Жесткая цензура любой информации, контроль за всеми средствами массовой коммуникации (прессой, радио, кино, литературой и т.д.).

· Всеобъемлющий контроль над вооружёнными силами.

· Централизованный контроль Экономики и система бюрократического управления экономической деятельностью.

Среди перечисленных признаков наибольшее значение имеют первые два - официальная идеология и монополия единой массовой партии на власть. Тоталитарный режим насаждал и утверждал в обществе единую официальную идеологию, стремился поставить под свой контроль всю духовную деятельность общества. Именно партия, обладавшая при тоталитаризме всей полнотой власти, обеспечивала мобилизацию масс на достижение политических целей и поддержку режима. При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом т.к. исчезают автономные, неподконтрольные власти сферы общественной жизни. Под контроль и регламентацию государства попадают экономические, социальные, духовные виды деятельности, а также частная жизнь граждан. Таким образом, тоталитаризм отличается от других диктатур высочайшей степенью регламентации и контроля.

Формирование политических тоталитарных режимов стало возможным на индустриальной стадии развития человечества, когда технически стали возможны не только всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление её сознанием, особенно в периоды социально-экономических кризисов. Первые тоталитарные режимы были сформированы после первой мировой войны в странах, относившихся ко «второму эшелону индустриального развития» (Италия, Германия, Россия). Формированию тоталитаризма в немалой степени способствует выход на политическую арену массовых движений, которые, разрушая прежние политические институты, создают плацдарм для становления неограниченной власти.

Принято выделять две разновидности тоталитаризма «левый» и «правый». «Левый» тоталитаризм возник в коммунистических странах в Советском Союзе, в странах Восточной Европы, Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам) и на Кубе. «Правый» тоталитаризм сформировался в фашистской Италии и Германии.

«Левый» тоталитаризм основывался на идеологии марксизма-ленинизма, утверждающей 1) возможность построения коммунистического общества, в котором будут полностью удовлетворяться потребности всех индивидов; 2) необходимость отмены частной собственности и создания плановой, регулируемой экономики; 3) ведущую роль пролетариата; 4) необходимость диктатуры пролетариата при переходе к новому обществу; 5) возможность построения коммунизма в каждой стране. Социальной основой «левого» тоталитаризма выступали низшие классы, и прежде всего пролетариат. С точки зрения господствующей идеологии, все другие классы являются менее прогрессивными, а некоторые - даже реакционными. Поэтому политика направлялась на искоренение иных классов. На практике это означало ликвидацию класса собственников и крестьянства. Построение «светлого будущего» предполагало использование мощного аппарата принуждения вплоть до террора.

«Правый» тоталитаризм, в лице германского фашизма, основывался на идеологии национал-социализма. Эта идеология представляла собой смесь националистических лозунгов, которые опирались на расистские идеи Х. Чемберлена о германцах как ядре «высшей» арийской расы и утверждения Ж. Гобино о ее упадке, связанном с кровосмешением. Именно из этих постулатов родилась идея нацизма о превосходстве немецкой нации и стремление к мировому господству.

Главные положения национал-социалистической идеологии сводились к следующему: 1) воссоздание германского рейха; 2) борьба за чистоту немецкой расы; 3) истребление всех инородных элементов (и прежде всего, ев реев); 4) антикоммунизм; 5) ограничение капитализма.

Социальной основой «правого» тоталитаризма являлись экстремистски настроенные средние слои общества. Поддержку германский фашизм получал и у крупного капитала, видевшего в нем «наименьшее зло» по сравнению с революционным движением масс и коммунистической идеологией.

В соответствии с установками тоталитарных режимов все граждане призваны были выражать поддержку официальной государственной идеологии, тратить время на её изучение. Инакомыслие и выход научной мысли за границы официальной идеологии преследовались. Особую роль при тоталитарном режиме играет его политическая партия. Только одна партия имеет пожизненный статус руководящей, выступает либо в единственном числе, либо формально возглавляет блок партий или иных политических сил, существование которых разрешено режимом. Правящая партия и государственная власть находятся под руководством одного человека (вождя), который настолько полно отождествляется с общей доктриной и судьбой государства, что, пока он стоит у власти, вокруг него создаётся культ личности. Специфическими чертами тоталитарного политического режима являются организованный террор и тотальный контроль, применяемые для обеспечения приверженности масс партийной идеологии. Аппарат тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких государствах конституционные гарантии либо не существовали, либо нарушались, вследствие чего становились возможными тайные аресты, содержание людей под стражей без предъявления обвинения и применение пыток.

Термин «авторитаризм» применяется для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института.

Основные отличия авторитарных режимов от тоталитарных: авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеологии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является активным противником режима: необязательно поддерживать режим, достаточно его терпеть; при авторитаризме центральную роль играет не мировоззрение, а сохранение власти; неодинаковая степень регламентации различных сторон общественной жизни: при тоталитаризме контролируются все сферы общественной жизни, для авторитаризма характерна намеренная довольно слабая политическая информированность масс; при тоталитаризме центром власти является одна партия; при авторитаризме - высшей ценностью является государство как средоточие властных функций; авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки, которые чужды тоталитаризму; при тоталитаризме систематический террор проводится легально и организованно, при авторитаризме используется тактика избирательного террора.

Существенными чертами авторитаризма являются:

· монополия на власть одной группы, партии или коалиции, которая ни перед кем не несёт ответственности;

· полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

· сильно централизованная структура власти;

· сохранение ограниченного плюрализма, наличие дифференцированных отношений между обществом и государством;

· отсутствие возможности ненасильственной смены власти;

· использование силовых структур для удержания власти.

Причины возникновения авторитаризма: сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные и устойчивые формы социальной жизни и авторитеты; сохранение патриархального и подданнического типов политической культуры в качестве преобладающих, что равно отсутствию ориентаций населения на активное воздействие на политическую систему; значительное влияние религиозных норм на политические ориентации населения; экономическая отсталость; неразвитость гражданского общества; высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.

Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие в политической жизни народа. В таких условиях рядовые граждане вынуждены повиноваться законам, платить налоги без личного участия в их обсуждении. Существующие в авторитарных государствах демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Авторитарный режим держится, прежде всего, на силовых структурах, подавляя всякие попытки масс к неповиновению и сопротивлению. Но в тоже время правящий режим полностью не отказывается от тактики маневрирования, уступок и реформ.