Формы реализации участия народа в отправлении правосудия
Общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия. Правовой статус присяжных и арбитражных заседателей, порядок их назначения и процедура их участия в отправлении правосудия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.04.2012 |
| Размер файла | 41,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Оглавление
- Введение
- Глава 1. Понятия и общая характеристика участия народа в отправлении правосудия
- 1.1 Понятие участия народа в отправлении правосудия, основные формы реализации
- 1.2 Участие народа в отправлении правосудия в России - исторический аспект и сравнительно правовой аспект
- Глава 2 Формы реализации участия народа в отправлении правосудия
- 2.1 Присяжные заседатели
- 2.2 Арбитражные заседатели - одна из форм участия народа в отправлении правосудия
- Заключение
- Список литературы
- Приложение № 1
- Приложение № 2
Введение
РФ провозглашается правовым государством, в правовом государстве судебная власть является реальной основой государственности, институтом, обеспечивающим социальный мир, правопорядок и стабильность в стране. В свою очередь, условиями демократического функционирования судебной власти являются конституционно закреплённые принципы правосудия, в том числе и право граждан на участие в отправлении правосудия. Судебная власть в России по своему качественному развитию в конце прошлого столетия заметно отстала от судебной власти цивилизованных стран (во многом из-за недостаточности законодательного урегулирования права граждан на участие в отправлении правосудия), поэтому, по мнению представителей отечественной школы права, назрела острая необходимость реформы судебной системы. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой темы.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующих реализацию конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия; сложившаяся государственно-правовая практика обеспечения конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия; научные публикации и судебные решения по исследуемым вопросам.
Цель работы - выявить сущность участия народа в отправлении правосудия.
Задачи исследования: рассмотреть понятие участия народа в отправлении правосудия, проанализировать историю развития института участия народа в отправлении правосудия, сопоставить некоторые формы участия народа в отправлении правосудия в европейских зарубежных странах с некоторыми формами реализации права граждан в отправлении правосудия в РФ, рассмотреть основные формы реализации участия граждан в отправлении правосудия, выявить и проанализировать теоретические и практические проблемы реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия, рассмотреть правовой статус присяжных и арбитражных заседателей, порядок их назначения и процедуру их участия в отправлении правосудия и разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в сфере реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия и др.
Методом исследования является анализ юридической литературы по правоохранительным органам, научных статей монографий, точек зрения отдельных авторов по исследуемой теме.
Теоретической основой работы являются труды таких авторов, как А.Г. Гуськова, А.А. Шамардин, В.В. Мельник, Г.Д. Садовников, В.М. Лебедев, А.Т. Боннер, В.В. Блажеев и др.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав состоящих из двух параграфов, заключения, списка литературы и нормативных актов, приложения.
правосудие народ присяжный
Глава 1. Понятия и общая характеристика участия народа в отправлении правосудия
1.1 Понятие участия народа в отправлении правосудия, основные формы реализации
Важнейшим показателем демократического характера государственной власти служит участие народа в ее осуществлении. Разнообразные формы, в которых представители общества участвуют в организации и управлении государственными делами, есть выражение народного суверенитета. Народ участвует как в формировании государственных структур (через систему выборов), так и в их деятельности через систему разнообразных общественных организаций и объединений. Юридическое закрепление идеи народного суверенитета обеспечило признание и конституционное закрепление права народа на участие в управлении делами государства, в том числе и на участие в отправлении правосудия.
По высказыванию В.М. Лебедева, «участие представителей народа в отправлении правосудия - это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида государственной власти» [Лебедев В.М., 2001. С. 174].
Одну из основ конституционного строя в Российской Федерации составляют права и свободы человека и гражданина. На государство возлагается обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы. В число прав и свобод входят и такие права, как политические. В юридической литературе отмечается, что политические права охватывают сферу отношений, в которой одной из обязательных сторон является государство и для реализации которых, как правило, требуется наличие гражданства. Политическими являются, в частности, избирательные права, вследствие чего граждане участвуют в выборах, в управлении делами государства и т.д.
К политическим правам граждан относится и их право участвовать в отправлении правосудия, что предусмотрено ч. 5 ст. 32 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает участие граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.
В отправлении правосудия граждане участвуют на непостоянной основе, хотя к реализации этой государственной функции привлекаются в установленном законом порядке [А.И. Чучаева, 2006, С. 250]. Государство обязано привлекать граждан к участию в осуществлении правосудия. Более того, ст. 8 Закона о судебной системе Российской Федерации указывает, что участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. И если граждане законным образом привлечены к участию в отправлении правосудия, то их деятельность рассматривается как обязанность, возложенная на них государством, от которой они отказаться не могут.
Разумеется, не каждый вправе принимать участие в рассмотрении дел судами, так как для этого граждане должны соответствовать требованиям, предъявляемым, в частности, к народным заседателям. И после того как лицо становится заседателем, оно выполняет возложенные на него функции. При этом граждане, обладая определенными полномочиями по отправлению правосудия, реализуют и свое политическое право в управлении делами государства. В ст. 1 Закона указано, что суды и привлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжные, народные и арбитражные заседатели осуществляют судебную власть.
Таким образом, судебная власть реализуется не только судьями, но и приглашаемыми к выполнению этой функции гражданами [Козлова Е.И., 2006, С. 13]. И так как судебная власть является одним из видов государственной власти, что предусмотрено ст. 10 Конституции РФ, то, отправляя правосудие, заседатели наряду с судьями реализуют государственную власть. Данное положение следует рассматривать в связи со ст. 3 Конституции РФ, где установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. И отстранение граждан от деятельности по отправлению правосудия означает их исключение из процесса реализации государственной власти и ограничение их в политических правах. Это противоречит Конституции РФ и может привести к снижению уровня демократии в стране.
Однако в настоящее время граждане вправе участвовать в рассмотрении дел судами только в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Институт народных заседателей по существу упразднен в связи с принятием Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов РФ (далее - УПК РФ и ГПК РФ). В результате этого не действует в полной мере Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", предусматривающий участие народных заседателей в отправлении правосудия. Этот Закон был признан утратившим силу в части, касающейся гражданского судопроизводства, с 1 февраля 2003 г., и уголовного судопроизводства - с 1 января 2004 г. Таким образом, народные заседатели перестали участвовать в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел.
Вместе с тем федеральные законы, т.е. Уголовно-процессуальный кодекс и Гражданский процессуальный кодекс, отстранившие народных заседателей от деятельности по отправлению правосудия, вошли в противоречие с Законом о судебной системе Российской Федерации, поскольку его нормы, предусматривающие участие народных заседателей в отправлении правосудия, не отменены. Таким образом, УПК РФ и ГПК РФ (федеральные законы) не соответствуют указанному Федеральному конституционному закону.
Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. В таком случае федеральные законы, т.е. УПК РФ и ГПК РФ, не предусматривающие участие народных заседателей в рассмотрении дел, в этой части не должны действовать. И несоответствие указанных федеральных законов Федеральному конституционному закону, а равно Конституции РФ, как представляется, может стать предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
К сожалению, УПК РФ и ГПК РФ, обладая меньшей юридической силой по сравнению с вышеупомянутым Федеральным конституционным законом, лишили граждан одного из их конституционных прав, а именно - права на участие в отправлении правосудия. Это не соответствует основным принципам Конституции РФ и положениям, касающимся ограничения конституционных прав граждан.
Так, ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В связи с этим представляется, что упразднение института народных заседателей не было обусловлено целями, предусмотренными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Более того, в ч. 2 этой же статьи указано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Сейчас все гражданские дела и подавляющая часть уголовных дел рассматриваются профессиональными судьями судов общей юрисдикции без участия граждан [Астахов П., 2003,С. 10]. Хотя некоторые уголовные и гражданские дела могут рассматриваться судьями коллегиально, а ряд уголовных дел - с участием присяжных заседателей.
Однако единоличное рассмотрение судьей, например, уголовных дел нарушает права подсудимых, лишенных права на рассмотрение их дел коллегиальным составом суда в составе судьи и народных заседателей. Кстати, есть случаи, когда подсудимые по уголовным делам, а также истцы и ответчики по гражданским делам заявляли ходатайства о рассмотрении их дел с участием народных заседателей. Но такие ходатайства судами не удовлетворялись, так как ни УПК РФ, ни ГПК РФ участие народных заседателей в отправлении правосудия не предусматривают.
Единоличное рассмотрение дела судьей не способствует правильности выносимых решений. В юридической литературе отмечается, что при единоличном рассмотрении дел возрастают вероятность судебной ошибки, опасности проявления пристрастности судьи или противозаконного влияния одной из сторон на должностное лицо, наделенное полномочиями по единоличному разрешению дела [В.В. Яркова., 2003. С. 38].
Совершенно ясно, что единоличное рассмотрение дела одним судьей - далеко не оптимальная форма отправления правосудия. К сожалению, такой порядок рассмотрения дел предусмотрен даже для федеральных судей районных и гарнизонных военных судов общей юрисдикции, назначенных на эти должности с испытательным сроком (три года). Такие судьи, как представляется, сами находятся в роли экзаменуемых и при осуществлении правосудия нуждаются в контроле. В юридической литературе отмечается, что участие народных представителей в уголовном судопроизводстве является действенным сдерживающим фактором для профессиональных судей. Поэтому для достижения обоснованности и справедливости решений, принимаемых судьями, рассматривающими дела единолично, требуются дополнительные гарантии, чему могли бы в некоторой степени способствовать и народные заседатели, возможно, наиболее опытные из них.
Учитывая огромную нагрузку, судьи, вероятно, в первую очередь заинтересованы в быстром рассмотрении дел, сокращении их остатка. В силу этого, например, по уголовным делам личность подсудимого не всегда изучается глубоко. Встречаются судьи, стремящиеся назначать более суровые меры наказания, и наоборот.
Вместе с тем, если задача правосудия не ограничивается определением состава преступления и наказания виновных, но состоит в решении вопроса о судьбе человека, суд не может опираться лишь на юридические знания. Поэтому при рассмотрении уголовных дел и решении вопросов, связанных с назначением наказаний, как представляется, в большей степени могут проявляться полномочия народных заседателей, представителей населения.
Следует иметь в виду и следующее обстоятельство. Известно, что в нынешний век информационных технологий объем необходимых знаний с каждым годом увеличивается. И нет ничего удивительного в том, что не каждый судья может разобраться во всех сложных ситуациях, возникающих в ходе отправления правосудия, и, соответственно, принять правильное решение.
Поэтому, например, в рассмотрении дел арбитражными судами участвуют арбитражные заседатели. Ими могут быть лица, обладающие специальными познаниями и опытом работы в сфере предпринимательской или иной деятельности. Арбитражные заседатели призваны способствовать законности и обоснованности решений, принимаемых арбитражными судами, их участие в отправлении правосудия соответствует принципу организации судебной власти [Попов П.А., 2005. С. 88].
Необходимо предусмотреть, чтобы в качестве народных заседателей в судах общей юрисдикции выступали лица, обладающие какими-либо познаниями. Участие таких народных заседателей могло бы стать полезным при рассмотрении определенных категорий дел, допустим, о преступлениях несовершеннолетних.
В литературе отмечается, что в состав семейного суда по делам несовершеннолетних наряду с профессиональными судьями должны входить педагоги, психологи, психотерапевты и его состав целесообразно увеличить до пяти человек [Г.Д. Садовников, 2006, С. 35]. Не исключено, что педагоги, психологи, психотерапевты и другие лица, обладающие определенными познаниями, вправе участвовать в отправлении правосудия в качестве заседателей вместе с профессиональным судьей. Принимаемые ими решения могут быть весьма компетентными и справедливыми.
Участие народных заседателей в отправлении правосудия может оказаться эффективным для улучшения функционирования судебной системы. Глядя со стороны, народные заседатели могут увидеть недоработки в организации работы суда с населением и своими предложениями помочь их устранить.
Кроме того, народные заседатели должны способствовать и справедливости проведения судебного разбирательства. Если национальным законодательством предусмотрено участие граждан в отправлении правосудия, то на государство возлагается обязанность обеспечить независимость и беспристрастность судов присяжных или коллегий с участием народных заседателей. Тем более что согласно ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.
В известном деле "Посохов против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека отметил, что "словосочетание "созданный на основании закона" относится не только к правовому основанию самого существования суда, но и к составу суда по каждому делу" [Российская юстиция. 2003. N 11. С. 71].
Не исключена необходимость и в изменении названия данной группы заседателей. Например, некоторые правозащитники предлагали преобразовать институт народных заседателей в институт общественных судей, предусмотреть их участие в осуществлении правосудия также в кассационной и надзорной инстанциях и по административным делам [Правозащитник. 2001. № 1. С. 15.]. Думается, эти предложения нуждаются в обсуждении, а вопрос об участии представителей населения в производстве по административным делам заслуживает поддержки.
Наряду с этим требуется решение и других вопросов. Так, необходимо добиваться того, чтобы народными заседателями являлись лица разных возрастов, а не только пожилые граждане, как это в большинстве случаев было ранее.
В связи с этим следовало бы изменить порядок отбора народных избранников и вовлечь в этот процесс представителей управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и управлений Министерства юстиции РФ в субъектах Федерации.
Сами субъекты Федерации также вправе внести определенную лепту в законодательное урегулирование процесса участия народных представителей в отправлении правосудия судами общей юрисдикции. Это исходит из того, что согласно п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому подбор кандидатов на должности народных заседателей, их подготовка и обучение могут регламентироваться законодательством субъектов Федерации наряду с российским законодательством. Представляется, что при этом для субъектов Федерации мог бы быть разработан модельный федеральный закон, предусматривающий участие народных заседателей в отправлении правосудия по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Кроме того, следует привести в соответствие с Конституцией РФ, УПК РФ и ГПК РФ и предусмотреть в них участие народных заседателей в отправлении правосудия. Суд с участием народных заседателей мог бы взять на себя рассмотрение подавляющего большинства уголовных дел [Ю.А. Дмитриева, 2007, С. 218]. Именно он в сочетании с судом присяжных, рассматривающим дела о наиболее тяжких преступлениях, мог бы обеспечить реализацию предусмотренного в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ права граждан участвовать в отправлении правосудия.
Таким образом, институт народных заседателей в судопроизводстве необходимо восстановить.
1.2 Участие народа в отправлении правосудия в России - исторический аспект и сравнительно правовой аспект
Одной из наиболее традиционных форм реализации участия народа в отправлении правосудия является суд присяжных.
Суд присяжных как самостоятельный институт судебной системы появился в Англии еще в XIII веке. Затем он был воспринят английскими колонистами в Соединенных Штатах Америки и в ряде других стран.
В Российской империи суд присяжных был введен в ходе судебной реформы, проводимой Александром II в 1862-1864 годах. Первые процессы с участием коллегии присяжных заседателей прошли в Санкт-Петербурге и в Москве в 1866 году. Суд присяжных имел как сторонников, считавших его «судом общественной совести», «судом жизненной правды», «судом здравого смысла», так и противников, называвших его «судом улицы» и «судом толпы». Суд присяжных просуществовал в России до 1917 года.
К середине XIX века, когда велась подготовка российской реформы 1864 года, суд присяжных пережил период своего наибольшего расцвета и признания. Он считался лучшей формой суда, поскольку обеспечивал привлечение к отправлению правосудия представителей народа. Суд присяжных рассматривался как эффективное средство, позволяющее отказаться от обвинительного уклона в системе уголовной юстиции, как некий катализатор, стимулирующий состязательность судопроизводства, право обвиняемого, подсудимого на защиту, как способ обеспечения презумпции невиновности. Суд присяжных - это не просто более широкое вовлечение представителей общества в отправление правосудия по наиболее серьезным уголовным делам, вместо объединенных в одну коллегию с судьей двух народных - двенадцать независимых присяжных заседателей [А. Г. Гуськова, 2005, С. 84]. Это новая форма судопроизводства, радикально менявшая сущность и содержание всего уголовного процесса. Судья становился беспристрастным арбитром, он больше не был обязан в ходе судебного разбирательства восполнять пробелы и исправлять ошибки следствия. В суде присяжных не связанных профессиональными навыками и привычками, знаниями материалов дела, оценивающих фактическое обстоятельства дела и выносящие на их основе вердикт - виновен или не виновен подсудимый, иной смысл приобретает принцип состязательности, уравниваются возможности сторон, обвинения и защиты, в процессе, подлежат исключению из судебного разбирательства доказательства, добытые в ходе следствия с нарушением закона, через всю процедуру красной нитью проходил принцип презумпции невиновности.
Основной функцией присяжных того времени было принятие решения по вопросу о том, виновен или невиновен подсудимый в совершении преступления, в котором его обвиняли. В случае признания подсудимого виновным они могли высказать свое суждение относительно того, заслуживает или не заслуживает он снисхождения при определении меры наказания. Другими словами, судьи-профессионалы и присяжные заседатели принимали свои решения раздельно. Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных допускалось только в окружных судах. В соответствии со ст.201 Устава уголовного судопроизводства к числу таких дел относились дела "о преступлениях или проступках, за которые в законе положены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния".
При рассмотрении конкретных дел этот суд состоял из трех судей-профессионалов и 12 присяжных заседателей. Последними могли стать российские подданные, которые отвечали установленным законом требованиям, возраст, состояние здоровья, знание русского языка, обладание земельным наделом размером не менее ста десятин или недвижимостью определенной стоимости и т.д. Закон «Учреждение судебных установлений», ст. 81-109. Специально образовавшиеся комиссии заблаговременно составляли списки всех, кто в данной местности мог быть вызван в суд в качестве присяжных. Председательствовавший судья и приглашавшийся для этого священник приводили их к присяге - отсюда их наименование. Дав присягу, они начинали участвовать в разбирательстве дела.
Присяжный заседатель за неявку в суд по вызову без законных причин подвергается денежному взысканию: в первый раз - от десяти до ста рублей, а во второй раз - от двадцати до двухсот рублей. За не явку в третий раз присяжный предается суду и подвергается лишению права участвовать в выборах и быть избираемым в должности, требующие общественного доверия «Устав уголовного судопроизводства».
Каждая из сторон имеет право на отвод присяжных заседателей без объяснения причин отвода. « Прокурор или частный обвинитель имеет право отвести не более шести заседателей. Подсудимому, а если их несколько, то всем им вместе предоставляется отвести столько заседателей, чтобы из общего числа тридцати осталось не менее восемнадцати неотведенных лиц «Устав уголовного судопроизводства». Ст. 656..»
Независимость присяжных заседателей при разрешении дела обусловливала необходимость тщательной подготовки доказательственной базы. В связи с этим особое значение приобретала стадия предварительной подготовки дела к слушанию, в которой последовательно участвовали представители прокуратуры, Судебной палаты и окружного суда. Работа обвинителей и защитников по уголовному делу могла проходить в условиях изначального недоверия к ним присяжных заседателей. В связи с этим основной функцией сторон было аргументированное убеждение присяжных в правильности своей позиции по делу. В то же время присяжные рассматривали председательствующего как лицо, не заинтересованное в исходе дела, что обусловливало более высокую, по сравнению со сторонами, степень влияния председательствующего на позицию присяжных по делу. Запрет председательствующему проявлять в напутственном слове свое мнение не способствовал уяснению присяжными обстоятельств дела и часто служил причиной формального подхода председательствующих к произнесению напутственного слова. Для придания полновесного значения напутственному слову практика требовала законодательного разрешения председательствующему выказывать перед присяжными свое мнение о деле, не опасаясь кассационных поводов. Целью вопросного листа было выяснение мнения присяжных относительно виновности подсудимого. В процессе с участием присяжных вопросный лист способствовал решению следующих задач: сосредоточению внимания присяжных на существенных обстоятельствах дела, ограничению вердикта обстоятельствами, составлявшими предмет судебного рассмотрения, а также выявлению и письменному закреплению мнения присяжных по делу.
По делам о соучастии практика оптимизировала процесс составления вопросного листа: если роли в совершении преступления не были распределены, то в вопросах по каждому из соучастников указывалось, что вменяемое деяние описано в вопросе по одному из соучастников [Колмаков, 1886. Кн. 12, С. 85]. В результате вопросный лист становился более компактным и, следовательно, легким для восприятия присяжными. На основе материалов исследования сформулировано определение основных признаков вердикта присяжных заседателей по Судебным уставам 1864 г. Вердикт - это результат голосования присяжных о разрешении дела, выраженный в форме письменных ответов на вопросы коронного суда и определявший характер приговора. Помимо обстоятельств дела, серьезное влияние на существо вердикта могли оказывать как объективные факторы - несоответствие норм права представлениям общества о справедливости, неосведомленность присяжных о грозящем подсудимому наказании, так и субъективные факторы - социальный состав скамьи присяжных, неправильное определение режима работы присяжных заседателей, отклонение обвинительного вердикта коронными судьями.
Как было отмечено выше, в настоящее время в РФ нет института народных заседателей при рассмотрении районным судом и другими судами дел, за исключением института присяжных заседателей в арбитражных судах.
Народные заседатели традиционно являлись нам в судебных процессах благообразными пенсионерами, дремлющими в судейских креслах за добавку к пенсии. Считалось, что в их лице общественность имела доступ к отправлению правосудия и тем самым обеспечивала его прозрачность, гласность, открытость и подконтрольность [Козлова Е.И., 2006, С. 18].
Народными заседателями, как это определено в п. 2 статьи 1 федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ" 1, являются лица, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным и иными процессуальными законами, полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе.
До 02.01.2000 г. народные заседатели наделялись полномочиями в порядке закона "О судоустройстве РСФСР" 1981 года. В частности, статья 22 данного закона устанавливала, что народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства.
Указом Президента РФ от 22 марта 1995 года "О продлении срока полномочий народных заседателей районных (городских) судов", а также Указом Президента РФ от 23.01.1997 года было установлено, что народные заседатели районных (городских) судов исполняют свои полномочия впредь до принятия соответствующего федерального закона.
Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ" был принят 2 января 2000 года. Закон установил новый порядок наделения полномочиями народных заседателей и сроки исполнения ими полномочий.
Статья 2 Федерального закона устанавливает, что общий список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. При этом число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда.
Общий список утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и представляется им в соответствующий районный суд не позднее, чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список.
В соответствии со статьей 9 Закона, народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, на срок рассмотрения данного дела.
Статья 13 Закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ" отменила действие статей закона "О судоустройстве" от 1981 года, на основании которых избирались прежние народные заседатели. Более того, со времени вступления в силу Закона утратили силу вышеназванные Указы Президента РФ о продлении полномочий народных заседателей, поскольку срок их действия был ограничен моментом принятия закона о народных заседателях. Таким образом, государство оказалось перед ситуацией, когда новые народные заседатели еще не наделены полномочиями, а срок полномочий предыдущих уже прекращен.
В связи с этим был издан Указ Президента РФ от 25.01.2000 N 103 "О продлении срока полномочий народных заседателей судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Данный Указ фактически откладывал действие Федерального Закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ" на неопределенный срок и продлил срок полномочий народных заседателей, уже заседающих в своих креслах по 5-7 лет, впредь до представления в соответствующие суды общих списков народных заседателей, утвержденных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.
Срок представления этих списков в законе не был установлен. Даже если списки народных заседателей были утверждены, никто не спешил направлять их в суд, а если списки и были представлены в суд, в судейских креслах продолжали сидеть не те народные заседатели, чьи фамилии содержались в списках, а те, чьи полномочия продлялись неоднократно Указами Президента [А.Я. Сухарева, 2002. С. 531.]. Это значит, что в Российской Федерации в течение более чем двух лет выносились решения и приговоры незаконными составами судей, что несовместимо с требованиями Гражданского процессуального законодательства, (в соответствии со ст. 308 Гражданского процессуального кодекса РСФСР рассмотрение дела в незаконном составе являлось основанием для отмены решения суда) 3, Уголовного процессуального законодательства (в соответствие со статьей 345 УПК РСФСР и статьей 381 УПК РФ вынесение приговора незаконным составом суда является основанием для отмены приговора в кассационном порядке), а также требованиями статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Однако необходимо отметить, что российская Фемида крайне снисходительно относилась к подобному порядку вещей, и попытки граждан бороться с незаконным порядком рассмотрения гражданских и уголовных дел были абсолютно безуспешны.
Следует отметить, что в некоторых зарубежных странах народные заседатели участвуют в отправлении правосудия. Так, в Финляндии уездный суд общей юрисдикции рассматривает уголовные дела в составе одного судьи с высшим юридическим образованием и трех народных заседателей. В гражданском процессе по семейным делам и спорам по найму жилого помещения в состав уездного суда входят один судья с высшим юридическим образованием и три народных заседателя.
Статьей 18 УПК Эстонии предусмотрено, что в уездных и городских судах уголовные дела о преступлениях первой степени рассматриваются судом в составе председательствующего и двух народных судей. Народные судьи пользуются при судебном заседании всеми правами судьи. Тем самым в Эстонии представители населения при рассмотрении судебных дел возведены в ранг судей.
Этот опыт следовало бы изучить, хотя в нашей стране, до ликвидации института присяжных заседателей, институт народных заседателей в определенной степени дискредитировал себя [Мамонтов А.Г., 1996, № 3, С. 21]. Так, в судебной практике имели место случаи пассивности граждан, участвующих в качестве народных заседателей, их нежелания вникать в суть происходящего в суде и т.д. Видимо, существование единой судейской коллегии из судьи-профессионала и народных заседателей не обеспечивает самостоятельности представителей народа в суде... В единой с судьей коллегии у них действительно нет ни собственных задач, ни личной ответственности за принимаемые решения. Вместе с тем, как представляется, институт народных заседателей далеко себя не исчерпал. Вероятно, следовало бы пересмотреть формы участия народных заседателей в отправлении правосудия, с тем чтобы народные заседатели несли личную ответственность за принимаемые ими решения. Возможно, поэтому потребуется внести соответствующие изменения в Закон о народных заседателях, чтобы, в частности, усовершенствовать их правовое положение.
Глава 2 Формы реализации участия народа в отправлении правосудия
2.1 Присяжные заседатели
Суд присяжных в России был введен в ходе судебно-правовой реформы 1864 г. А.Ф. Кони говорил о суде присяжных как о лучшей части реформы, основанной на доверии к правосудию и нравственному духу народа. Однако в 1917 г. история суда присяжных в нашей стране была прервана ленинским Декретом о суде № 1.
В настоящее время суд присяжных действует во всех субъектах РФ (кроме Чеченской Республики, где его введение предусмотрено с 1 января 2007 г. согласно ст. 8 Федерального закона "О введении в действие УПК РФ"). С участием присяжных рассматриваются уголовные дела о преступлениях, подсудных судам областного звена, при условии заявления обвиняемым ходатайства об этом.
Порядок привлечения граждан для участия в уголовном судопроизводстве в качестве присяжных заседателей регулируется Федеральным законом "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 20 августа 2004 г.
Сегодня присяжным заседателем в России может стать гражданин Российской Федерации старше 25 лет, но только если он не работник правоохранительных органов, не священнослужитель и не имеет непогашенной судимости. Ограничений по национальности, вероисповеданию и образованию нет.
Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой государственной защитой. Органы внутренних дел обеспечивают безопасность присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности их имущества в случае, если от присяжного заседателя поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы их безопасности или сохранности их имущества. На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, в полном объеме распространяются гарантии неприкосновенности судьи [Астахов П., 2003, С. 10]. Присяжному заседателю, исполняющему обязанности в суде, выплачиваются судом вознаграждение в размере половины должностного оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы пропорционально времени (количеству рабочих дней) присутствия в суде. Ему возмещаются командировочные и транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно. Учитывается также время исполнения им обязанностей в суде. За ним сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников по месту его основной работы. Не допускается увольнение присяжного заседателя или перевод его на менее оплачиваемую работу во время исполнения им обязанностей в суде. На руководителей предприятий учреждений и организаций, других должностных лиц и граждан, препятствующих присяжному заседателю исполнять свои обязанности, может быть возложена административная ответственность.
Списки присяжных заседателей (общие и запасной) составляет ежегодно краевая, областная, районная, городская администрация, действующая на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. В общие списки присяжных заседателей включаются граждане, постоянно проживающие в районах и городах края, области, в количестве, необходимом для нормальной работы краевого и областного суда, причем их число должно примерно соответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района и города, края, области. В запасной список присяжных заседателей включаются только граждане, постоянно проживающие в краевом, областном центре либо в другом постоянном месте нахождения соответствующего суда, причем их число определяется главой краевой, областной администрации в пределах не более одной четвертой части всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки. При этом сроки и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей определяется главой краевой, областной администрации. Неявка гражданина без уважительной причины по вызову в суд для исполнения обязанностей присяжного заседателя влечет административную ответственность.
Коллегия присяжных заседателей формируется в соответствии со ст. 328 УПК РФ. После выполнения председательствующим судьей подготовительной части судебного заседания в зал судебного заседания приглашаются явившиеся кандидаты в присяжные. Председательствующий судья обращается к ним с кратким вступительным словом, в котором представляется сам, представляет стороны, сообщает, какое уголовное дело подлежит рассмотрению и какова предполагаемая продолжительность судебного разбирательства. Также, судья разъясняет присяжным задачи, стоящие перед ними, условия участия в рассмотрении дела, обязанность правдиво отвечать на вопросы и т. д.
В процессе формирования коллегии присяжных заседателей судья с учетом мнения сторон решает вопросы самоотводов, заявленных кандидатами в присяжные, и отводов, заявленных сторонами. После обсуждения этих вопросов секретарь судебного заседания должен предоставить список оставшихся кандидатов в присяжные в той последовательности, в которой они были включены в первоначальный список. Если число неотведенных кандидатов больше 14 человек, то по указанию председательствующего судьи в протокол судебного заседания включаются 14 кандидатов в той же последовательности, первые 12 из которых образуют коллегию присяжных, а оставшиеся 2 являются запасными. В зависимости от сложности уголовного дела число запасных может быть больше. Если в списке остается менее 14 человек, в суд вызывают дополнительное число кандидатов по запасному списку. По ходатайству любой из сторон получившаяся коллегия присяжных заседателей может быть распущена судьей ввиду тенденциозности ее состава (например, из-за чрезмерного преобладания лиц одного пола или одной национальности).
На практике могут возникать ситуации, которые требуют распустить коллегию присяжных после принятия присяги. В частности, согласно ст. 242 УПК РФ уголовное дело рассматривается одним и тем же судьей и составом суда. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ составом суда является судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей. В судебной практике встречались случаи, когда федеральный судья не мог продолжить участие в судебной работе (например, тяжелое заболевание, смерть судьи). В силу указанных выше норм закона недопустим ввод нового судьи, как недопустимо и оставление прежней коллегии присяжных [Лебедев В.М., 2001. С. 264]. В результате коллегию придется распустить. Судебное разбирательство может быть признано недействительным также в случае, когда число выбывших кандидатов превысит число запасных, что предусмотрено ч. 4 ст. 329 УПК РФ. Кроме того, судья вправе распустить коллегию присяжных заседателей и направить дело для нового рассмотрения, если, по его мнению, обвинительный вердикт вынесен в отношении невиновного лица.
Коллегия присяжных заседателей без участия запасных присяжных избирает в совещательной комнате старшину, который руководит ходом совещания присяжных. После избрания старшины коллегия присяжных заседателей принимает присягу, текст которой изложен в ст. 332 УПК РФ. В процессе судебного разбирательства присяжные могут задавать допрашиваемым вопросы в письменном виде через председательствующего судью.
Присяжные заседатели не праве покидать зал судебного заседания в ходе судебного разбирательства; общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу обстоятельств уголовного дела; высказывать свое мнение по уголовному делу до обсуждения вопросов при принятии вердикта; собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания. Невыполнение этих правил ведет к отмене приговора.
При разбирательстве дел с участием присяжных все вопросы, связанные с применением права, разрешаются председательствующим судьей. Исключительной компетенцией председательствующего судьи являются вопросы, связанные с исключением из разбирательства доказательств, полученных с нарушением закона. Они обсуждаются в отсутствие присяжных заседателей. При этом стороны не имеют права упоминать о доказательствах, исключенных из числа допустимых к судебному разбирательству [Мельник В.В., 2001. С. 26].
Судья вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству сторон или по собственной инициативе в порядке, установленном ст. 234, 235 УПК РФ. Сбор доказательств в ходе уголовного судопроизводства осуществляется дознавателем, следователем, прокурором и судьей; иногда и защитником. Если то или иное событие было зафиксировано на соответствующем носителе не лицом, производящим расследование по делу (журналистская видеосъемка, данные видеонаблюдения), то документ должен быть проверен ходе соответствующей экспертизы.
В ходе разбирательства с участием присяжных запрещены исследования данных о личности подсудимого: факты прежней судимости, признание подсудимого хроническим алкоголиком, а также иные данные, способные вызвать предубеждение в отношении подсудимого. Согласно ч. 3 ст. 335 УПК РФ информация о личности подсудимого исследуется лишь в той мере, в какой она необходима для установления отдельных признаков состава преступления. Наибольший интерес в плане особенностей квалификации преступления представляет стадия формирования вопросного листа, от правильности выполнения которой зависит и справедливость приговора. Квалификация преступления - обоснование соответствия фактических обстоятельств содеянного конкретной уголовно-правовой норме, содержащей запрет совершения таких действий под угрозой наказания. Для квалификации преступления необходимо располагать такими основными факторами, как:
· наличие нормы закона, запрещающей совершение общественно опасных действий под угрозой наказания;
· наличие конкретных фактических обстоятельств, попадающих под действие этой нормы;
· виновность лица в совершении деяния.
Два последних вопроса разрешаются присяжными заседателями. Обсуждение и формирование вопросного листа осуществляется в отсутствие присяжных заседателей. Вопросы судья ставит с учетом результатов судебного следствия и прений сторон. Иначе будет нарушено право на защиту подсудимого [А.Я. Сухарева., 2002, С. 531]. Например, лицо обвиняется в совершении убийства при отягчающих обстоятельствах, а подсудимый считает себя виновным в убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. В таком случае судья включает в вопросный лист группу вопросов со стороны обвинения и защиты, уточняющие обстоятельства преступления. Вопросный лист формулируется окончательно в совещательной комнате и подписывается председательствующим судьей. Затем он оглашается в присутствии присяжных заседателей и передается старшине присяжных. По каждому деянию, в совершении которого обвиняется подсудимый, согласно ст. 339 УПК РФ, ставится три вопроса:
· доказано ли, что деяние имело место;
· доказано ли, что преступление совершил подсудимый;
· виновен ли подсудимый в совершении деяния.
Четвертым ставится вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения в случае признания его виновным.
Все вопросы должны быть сформулированы четко, и ответы на них не должны иметь предположительный характер.
Перед удалением коллегии присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта председательствующий судья обращается к присяжным с напутственным словом. Порядок его произнесения и содержания детально разобран в ст. 340 УПК РФ. Несоблюдение процессуальных требований, связанных с напутственным словом председательствующего, является кассационным поводом к отмене приговора, постановленного с участием присяжных заседателей. Если напутственное слово изложено в письменном виде, оно в полном объеме должно быть приобщено к делу. Содержание устного напутственного слова подробно излагается в протоколе судебного заседания. Согласно закону председательствующему судье запрещено в какой-либо форме выражать свое мнение по вопросам, поставленным с участием коллегии присяжных заседателей.
Статья 340 УПК РФ устанавливает перечень вопросов в напутственном слове и порядок их освещения председательствующим судьей.
Присяжные заседатели при обсуждении поставленных перед ними вопросов течение трех часов должны стремиться к принятию единодушных решений [Ю.А. Дмитриева, 2007, С. 450]. Если в течение этого времени им не удалось достичь единодушия, решение принимается голосованием. Обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы по каждому из трех вопросов, поставленных в рамках обвинения, поддержанного государственным обвинителем, проголосовало большинство присяжных заседателей. Если голоса за утвердительные и отрицательные ответы разделились поровну, то вердикт считается оправдательным.
В соответствии со ст. 343 УПК РФ ответы на поставленные вопросы должны представлять собой утверждение или отрицание с обязательными пояснительными словами, раскрывающими или уточняющими смысл ответа («Да, доказано», «Нет, не доказано» и т. д.). Если ответы принимаются голосованием, старшина указывает после ответа результаты голосования.
После принятия вердикта присяжные возвращаются в зал судебного заседания, а старшина присяжных заседателей передает вердикт председательствующему судье. Председательствующий судья может для ознакомления с вердиктом удалиться в совещательную комнату. Найдя вердикт неясным или противоречивым, председательствующий судья указывает на это коллегии присяжных и предлагает им удалиться в совещательную комнату для внесения соответствующих уточнений. При отсутствии замечаний судья возвращает вердикт старшине присяжных для его провозглашения. Все находящиеся в зале выслушивают вердикт стоя.
При вынесении оправдательного приговора подсудимый освобождается из-под стражи еще до объявления вердикта. После этого председательствующий судья благодарит присяжных заседателей и объявляет об окончании их участия в судебном разбирательстве.
2.2 Арбитражные заседатели - одна из форм участия народа в отправлении правосудия
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом (Конституция Российской Федерации). Принцип участия граждан в осуществлении правосудия стал последовательно осуществляться в системе арбитражных судов начиная с 1995 года, когда в ст. 8 Федерального закона «О введение в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 5 мая 1995 года (СЗ РФ, 1995, № 19, ст.1710) было сказано, что Высший Арбитражный Суд РФ проводит эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Срок проведения эксперимента устанавливался в 3 года
Второе законодательное «упоминание» об арбитражных заседателях содержится в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», где о них говорится наряду с народными и присяжными заседателями. Так, в статье 1 этого Закона говорится о том, что судебная власть в стране осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, при этом судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В статье 5 Закона сказано, что судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции России и закону, и гарантии их независимости устанавливаются Конституцией и федеральным законом Значительную роль играют положения статьи 8 указанного Закона о том, что участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом; что требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом; что за время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.
Своеобразным подзаконным актом, на основе которого и проводился в арбитражных судах России эксперимент по разрешению экономических споров с участием арбитражных заседателей, было Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, утвержденное постановлением Пленума Высшего" Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1996 года с дополнениями от 20 марта 1997 года Особенностью данного государственного эксперимента являлось то, что он проводился локально, а не в масштабе всей страны -- к его проведению были привлечены лишь 14 из 82 арбитражных судов субъектов Федерации Положением об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей было определено, что данный эксперимент направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Итоги эксперимента свидетельствуют о том, что значительная доля судебных актов, принятых с участием арбитражных заседателей, оставлена вышестоящими судебными инстанциями без изменения [В.В. Яркова, 2003. С. 73]. Эксперимент выявил и ряд недостатков, таких как слабая подготовленность заседателей к рассмотрению дел из субъектов Российской Федерации" от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ В соответствии с этим законом арбитражные заседатели участвуют в осуществлении правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи
Подобные документы
Понятие принципов правосудия, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. Содержание принципа независимости судей при отправлении правосудия. Правовые и процессуальные гарантии независимости судей при отправлении правосудия.
реферат [30,9 K], добавлен 28.02.2010Понятие и история возникновения суда присяжных - одного из наиболее демократичных институтов судебной системы. Особенности англосаксонской и континентальной моделей участия народа в отправлении правосудия. Рассмотрение вопроса о защите присяжных.
доклад [18,3 K], добавлен 13.05.2013Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия и допуск лиц к рассмотрению судом конкретного уголовного дела. Права, полномочия и обязанности присяжных заседателей и распространение на них неприкосновенности судей.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 16.10.2010Истоки прав и свобод граждан в истории общества. Эволюция конституционного закрепления политических прав и свобод граждан в Российской Федерации. Избирательное право, право на референдум, участие в управлении государством и отправлении правосудия.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 24.01.2011Рассмотрение основных задач и процессуальных функций прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам. Особенности участия прокурора в суде первой, кассационной и надзорной инстанциях и в пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 12.02.2011Характеристика основных прав и свобод граждан Российской Федерации: на участие в референдуме, избирательное, на равный доступ к государственной службе, на обращение, на участие в отправлении правосудия. Главные публично-политические права и свободы.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 20.12.2010Участие граждан России в осуществлении правосудия. Требования, предъявляемые к присяжным и арбитражным заседателям. Порядок и сроки исполнения гражданином обязанностей присяжного арбитражного заседателя. Гарантии независимости и неприкосновенности.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 19.02.2014Возникновение и становление института присяжных в России. Место суда присяжных в российском уголовном судопроизводстве. Изучение правовых основ осуществления правосудия с привлечением присяжных заседателей. Правовой статус присяжных заседателей в РФ.
дипломная работа [112,5 K], добавлен 13.05.2010Целесообразность участия присяжных заседателей в доказывании. Процедура слушания дела в суде присяжных Англии и США. Обжалование решений суда присяжных. Правовой статус вице-президента США, его конституционная функция и полномочия, процедура избрания.
реферат [34,5 K], добавлен 26.03.2010Характеристика и основные задачи конституционного правосудия и контроля. История развития конституционного правосудия в Российской Федерации и США. Сравнительная характеристика всех органов конституционного правосудия в Российской Федерации и США.
реферат [32,9 K], добавлен 20.02.2013
