Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

МРИПК

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Исполнитель: студент

заочной формы обучения

Кузьменко Марина Владимировна.

Улан-Удэ 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МАЛЫЙ БИЗНЕС КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Малое предпринимательство в структуре экономики

1.2 Социально-экономическая и политическая роль малого предпринимательства

1.3 Правовое регулирование малого предпринимательства и его государственная поддержка

1.4 Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»

1.5 Необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Анализ состояния и развития малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

2.2 Меры государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

2.3 Реализация мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Нерюнгринском районе на современном этапе

2.4 Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в Нерюнгринском районе

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

3.1 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

3.2 Основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Реформирование экономики России, в соответствии с мировой практикой, невозможно без развития и совершенствования всех разнообразных форм экономической деятельности. Одна из них - малое предпринимательство. Признаю, что малые экономические структуры имеют большое значение для решения многообразных социально-экономических проблем. Так, например, для создания рабочих мест и поддержания рыночной конъюнктуры. В целом, как показывает мировой опыт, малое предпринимательство вносит существенный вклад в современную национальную экономику развитых социально-экономических государств - от 50 до 70 и более процентов. В нашей стране этот показатель составляет примерно 20 процентов. Именно поэтому проблема развития и поддержки малого предпринимательства в современной России имеет огромную актуальность Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. - М.: Российский экономический журнал, 2007. - N2. - 95 с..

Малые предприятия рассматриваются в качестве символа производственной мобильности, рыночной гибкости и инновационной восприимчивости. Отсюда вытекает вполне естественный вывод о позитивной роли института малого предпринимательства, который необходимо поддерживать и развивать в рамках государственного и муниципального управления.

Поэтому социально-экономическое развитие России невозможно осуществить без соответствующего активного развития данного сектора экономики. Хозяйственная практика в малом бизнесе находится в причинно-следственной зависимости от углубляющейся специализации общественного производства и дифференциации товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость и оперативность принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малое предпринимательство объективно необходимым в современном, рыночном обществе. Малые предприятия создают благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка. Снижаются издержки крупного бизнеса, расширяется потребительский сектор. Малые предприятия могут создаваться оперативно в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные потребности населения - что является их отличительной и важной особенностью Афанасьев В. Анатомия малого бизнеса. - М.: Российский экономический журнал, 2006. - N8. - 90 с..

Цель выпускной квалификационной работы - исследование теоретических основ малого предпринимательства, определение специфических особенностей, проблем и перспектив развития малого бизнеса в Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия).

Поставленная цель предопределила решение в работе следующих задач:

1. изучить малое предпринимательство в структуре экономики, а так же его социально-экономическую и политическую роль малого;

2. изучить правовое регулирование малого предпринимательства и его государственную поддержку;

3. ознакомиться с федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»

4. раскрыть необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства;

5. провести анализ состояния и развития малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

6. раскрыть проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

7. определить меры государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

8. раскрыть и изучить механизмы реализации государственной поддержки малого предпринимательства в Нерюнгринском районе.

Объектом исследования является современное состояние малого предпринимательств в Республике Саха (Якутия).

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по поддержке малого бизнеса.

В работе рассмотрены аспекты развития малого предпринимательства, хотя тема касается развития всего предпринимательства.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников информации.

малый бизнес предпринимательство государственный правовой

ГЛАВА 1. МАЛЫЙ БИЗНЕС КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Малое предпринимательство в структуре экономики

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес - сохранение, развитие и защита частной собственности, - которым обусловлены общие черты в их поведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем предпринимательство в целом весьма неоднородно, каждая из этих трёх групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнёров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнёров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партнёров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определённых условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путём проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определённых правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство (далее МП), представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор МП образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы. Генеральный проект" Россия в третьем тысячелетии". Вып. XII. Общероссийское объединение "Круглый стол бизнеса России". Центр комплексных социальных исследований и маркетинга. М., 1995 г..

В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия (далее МСП) являются работодателями почти для 50% трудового населения всего мира, при этом объём производства в сфере МСП в различных странах составляет от 33 до 66% национального продукта Кроме того, сектор МП более динамично создаёт новые рабочие места. Так, например, в США за период 1976-1990 гг. крупные и средние предприятия потеряли соответственно 500 и 850 тыс. рабочих мест, а сектор МП за тот же период создал 4,1 млн. новых рабочих мест, обеспечивая 65% чистого прироста рабочих мест по стране Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт / Под ред. А. В. Авиловой и А. Ю. Чепуренко. РНИС и НП, Центр социально-экономических проблем, М.,1995 г..

Сектор МП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя "лицо" любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы -- крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является МП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе МП создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Владельцы МП, с одной стороны, являются мелкими собственниками и объединены едиными корпоративными интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей МП отличает то, что их условия жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке понуждают их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп. Всё изложенное и определяет общественное поведение представителей МП, основанное на прямой зависимости от местных и национальных интересов.

Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения не подавляют там малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Не случайно в США, к примеру, девять из каждых десяти новых технологических идей рождаются в малых фирм.

Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты МП являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование МП на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием. Однако характерное для МП совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести - и часто приводят - к самоэксплуатации и сверхурочным работам Лапуста М.Г. и др. Предпринимательство: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.-667с..

В зарубежной практике часто рассматривают малое и среднее предпринимательство как единое явление, и поэтому в литературе употребляется термин "малое и среднее предприятие", или МСП (Small and Medium Enterprise - SME). Мы будем в дальнейшем придерживаться термина "малое предпринимательство", или "МП", как наиболее часто употребляемого в отечественной литературе и прочно вошедшего в законодательный оборот.

Для сравнительной оценки уровня развития МП в разных странах следует указать, что в мировой практике сложились разные подходы к определению малого предприятия (по численности занятых, объему производства товаров и услуг, размеру уставного капитала и т.п.). Такие подходы к определению основных параметров малого предприятия зависят от сложившейся в стране практики, а также целей государственной политики в отношении МП.

Интегрированные показатели, характеризующие состояние сектора МП в развитых странах, указывают на фундаментальную роль малого бизнеса в социально-экономической и политической жизни каждой страны. Их сопоставление позволяет сделать вывод о том, что место МП предопределено объективными экономическими закономерностями, поскольку оно примерно одинаково вне зависимости от особенностей политического уклада, истории развития страны, отраслевой структуры экономики и других факторов.

Поэтому и для России неизбежно достижение аналогичных показателей уровня развития МП, жизненно необходимого для эффективного функционирования рыночной экономики и социально-политической стабилизации общества. Для этого требуется глубокое, длительное и целенаправленное реформирование всей экономической системы.

В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора МП должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.

1.2 Социально-экономическая и политическая роль малого предпринимательства

Социальная значимость МП определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наёмных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. При этом необходимо учитывать следующие важнейшие социальные факторы:

- развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества;

- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;

- объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;

- сектор МП способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране;

- массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

Политическое влияние малого бизнеса в различных странах достаточно велико, поскольку эта социальная группа давно стала основой сформировавшегося среднего класса, наиболее представительного по своей численности и являющегося выразителем политических предпочтений значительной части населения. В условиях устойчивого социально-экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность, и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Данный фактор определяет неразрывность связи МП с интересами местных и региональных сообществ, что обусловливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотических настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России, Германии и ряда других стран, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.

Существенная роль МП в экономической жизни стран с рыночной системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе экономики действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина валового внутреннего продукта. Так, удельный вес МП в таких странах, как США, Япония, Германия, превышает 95%. Из 880 тыс. промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих и 700 -более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тыс.

Сектор МП наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, и т.п. Важнейшими особенностями МП являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств. Еще одной характерной чертой МП является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Например, в США количество внедрённых новшеств на одного работающего в секторе МП в два раза превышает аналогичный показатель для крупных предприятий Сборник по материалам семинара "Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблем занятости" / Под ред. А. Ю. Чепуренко. РНИС и НП, Немецкий культурный центр им. Гете М., 1995.. Эти качества при массовом развитии сектора МП дают возможность совершить энергичный рывок в социально-экономическом развитии и позволяют накопить в короткий период средства для устойчивого развития других отраслей хозяйства страны, что великолепно подтверждается опытом Германии, Японии, Южной Кореи, Китая, Испании и других стран.

Присущие МП гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Однако сектору МП свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе МП вследствие массовых банкротств, переспециализации деятельности или деградации. Что касается жизнеспособности МП, то, по данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования в ряду действующих остается примерно 50%, через 3 года -- 7-8%, и, наконец, через 5 лет остаётся не более 3%. Вместе с тем общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Приведенные данные -- при их сопоставлении с относительной стабильностью общей численности малых предприятий и объёмами производства - указывают на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри МП, способствующую оптимизации использования их потенциала в условиях рыночной экономики.

1.3 Правовое регулирование малого предпринимательства и его государственная поддержка

Принятые в последние годы нормативные и подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и др.), направленные на развитие МП, сыграли определенную роль в становлении этого ключевого сектора экономики. Но среди них не было ни одного специального закона. Так, начиная с 1988 г., нормативно-правовую базу развития предпринимательства последовательно формировали законы "О кооперации в СССР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", "О торгово-промышленных палатах", Гражданский кодекс и ряд других.

Непосредственно на поддержку МП были направлены постановление союзного правительства № 790 от 8 августа 1990 г., а также постановление правительства России от 18 июля 1991 г. № 406. Началом практической работы в этом направлении можно считать принятие Указа Президента Российской Федерации № 1485 от 30 ноября 1992 г. "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации", постановлений правительства России от 1 апреля 1993 г. № 268 "О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" и от 29 апреля 1994 г. № 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг." (последним документом одобрена первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства), а также принятые в 1994-1995 гг. постановления правительства по отдельным аспектам поддержки предпринимательства, таким как информационное обеспечение, финансовый лизинг, участие в государственных заказах, обучение, объекты инфраструктуры.

Позитивное несомненное значение для развития малого бизнеса имели указы Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней", которыми введен ряд дополнительных налоговых льгот для малых предприятий; от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"; от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации"; от 21 июля 1995 г. № 746 "О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации" и др.

1.4 Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»

14 июня 1995 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Это можно рассматривать как важный этап в формировании цивилизованной системы взаимоотношений государства и бизнеса на базе четких правовых норм.

Закон декларирует необходимость проведения целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства для проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Закон призван обеспечить реализацию конституционных гарантий и прав граждан на свободное использование их способностей и имущества для предпринимательской деятельности в условиях конкурентной рыночной экономики (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В целом данный закон создает общие правовые условия для количественного и качественного роста этого сектора экономики с учетом опыта реализации мер по поддержке МП, накопленного за последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Закон определяет правовой статус субъектов малого предпринимательства, устанавливая понятие субъекта малого предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.

В законе намечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что малые предприятия ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки.

Важным элементом политики в отношении МП становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников. В настоящее время реализована первая федеральная программа на 1994-1995 гг. (разработка закона являлась одним из мероприятий этой программы), принята федеральная программа на 1996-1997 гг. Большой опыт в данной области накоплен в ряде регионов России.

Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности малого предприятия. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

Закон определяет основные формы и условия финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, ключевым звеном которой является система специализированных фондов поддержки предпринимательства -- некоммерческих организаций, создаваемых для финансирования на льготных условиях программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Предполагается, что именно фонды будут аккумулировать и распределять бюджетные и иные средства, направляемые на поддержку малого бизнеса. Основные направления деятельности и задачи фондов детально регламентируются законом.

Наряду с прямой финансовой поддержкой закон предполагает возможность установления в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства и для объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций) определенных налоговых льгот, использование которых поможет укрепить финансовое положение малых предприятий. В частности, Государственная Дума уже приняла Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", применение которого также будет способствовать становлению и развитию малого бизнеса.

Весьма перспективным представляется создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства как инструмента их финансовой взаимопомощи. Закон предусматривает, что эти общества, являясь по своей сути кредитными учреждениями, в то же время вправе не резервировать средства в Центральном банке и самостоятельно определять все вопросы финансовой помощи своим участникам. Закон уравнивает права предпринимателей, создавая, в частности, потенциальные возможности для участия малых предприятий в реализации федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд на равных условиях с более крупными хозяйствующими субъектами, в том числе путем обязательного размещения на малых предприятиях на конкурсной основе определенной доли поставок для государственных нужд. Предусмотрены также меры по производственно-технологической и имущественной поддержке малых предприятий, их информационному и кадровому обеспечению.

Важно и то, что Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" стимулирует создание общественных объединений предпринимателей как формы выражения их общих интересов и эффективного механизма взаимодействия предпринимательских кругов с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе путем привлечения предпринимательских союзов и ассоциаций к подготовке проектов законодательных актов, разработке программ, участию представителей деловых кругов в деятельности советов по развитию малого предпринимательства.

1.5 Необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства

Анализ законодательного обеспечения развития малого предпринимательства позволяет сделать следующие основные выводы.

Законодательство, обеспечивающее развитие и регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации, находится в стадии формирования. Введен в действие новый Гражданский кодекс (первая и вторая части). Принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах". Ведется подготовка ряда законопроектов, обеспечивающих развитие предпринимательства, в частности налогового кодекса, законов о лицензировании, о лизинге, о регистрации юридических лиц и т.д.

Однако в законодательной базе существуют серьезные недостатки и пробелы:

- недостаточны правовые гарантии равенства всех форм собственности и защиты частной собственности как основного условия развития предпринимательской деятельности;

- представление, рассмотрение и утверждение проектов правовых актов, предусмотренных Гражданским кодексом (около 30 федеральных законов), неоправданно задерживаются;

- недостаточно юридически проработаны процесс купли-продажи предприятий и залога недвижимости, а также арендные отношения;

- отсутствует закон о земле, что, в частности, не позволяет фермерам и предпринимателям гарантировать кредиты банков залогом земли.

Ряд существенных разделов законодательства (налоговое, приватизационное) содержит общие нормы, конкретизируемые в ведомственных актах и инструктивных документах. При этом отсутствует четкая регламентация того, какие правоотношения следует регулировать различными категориями нормативно-правовых актов (федеральный закон, указ президента, постановление правительства, ведомственный нормативный акт), а также недостаточно полно определено разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Несовершенство законодательной базы усугубляется подзаконными актами, субъективным пониманием и толкованием законов на местах, приводит к появлению на федеральном и региональном уровнях правовых актов, противоречащих друг другу, существенно сдерживающих развитие предпринимательства и затрудняющих выход предприятий на новые региональные рынки вследствие наличия разных правил игры.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным предложить для разработки в ближайшее время пакет законов и других правовых актов, которые способствовали бы упорядочению деятельности всех участников процесса развития и поддержки МП. Это позволит в значительной мере стабилизировать правовое поле для деятельности сектора МП, придаст новый импульс его развитию, особенно на региональном и местном уровнях.

Было бы желательно в 1996 г. сформировать правовую базу государственной поддержки МП во всех регионах России с использованием опыта наиболее "продвинутых" регионов (Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Самарской областей, г. Москвы, Хабаровского края, Республики Чувашия). Для этого может быть применена разработка модельных проектов правовых актов субъектов Федерации, что позволит обеспечить единство и непротиворечивость законодательства и одновременно с этим необходимую гибкость в применении на практике отдельных норм. Тем самым будет сформирована "двухуровневая" структура законодательного и нормативного обеспечения развития предпринимательской деятельности, предусматривающая определение на федеральном уровне основных направлений, принципов и форм государственной поддержки МП и их конкретизацию в правовых актах субъектов Федерации применительно к местным условиям и особенностям социально-экономического развития регионов.

Серьезное недовольство предпринимателей вызывает постоянное изменение условий их деятельности вследствие принятия многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций, количество которых превышает всякие разумные пределы, фактически разрушает единое правовое пространство и делает невозможным их полное и точное исполнение. Это создает благоприятную среду для злоупотреблений, ведет к монополии государственных органов на правовую информацию. Практически отсутствует достоверная информация не только о готовящихся, но далее об уже принятых правовых актах. Нередки случаи, когда и предприниматели, и даже юристы (особенно в малых и средних городах и в сельской местности) могут руководствоваться только газетными вырезками и разрозненными публикациями по правовым вопросам.

При подготовке проектов правовых актов не учитывается их возможное негативное влияние на предпринимательскую деятельность и, в частности, увеличение финансовых, трудовых и временных затрат, связанных с выполнением обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательством.

Разумеется, и в самих деловых кругах наблюдаются низкая правовая культура и правовой нигилизм, а общественные объединения далеко не всегда могут взять на себя функции обеспечения предпринимателей необходимой информацией, оказания им консультаций и правовой помощи.

В наибольшей степени страдают от несовершенства законодательной и нормативной базы предпринимательской деятельности именно субъекты малого бизнеса.

Для преодоления рассмотренных недостатков следует:

- организовать работу по обеспечению взаимосогласованности действующих и находящихся в стадии разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательской деятельности;

- ускорить разработку и принятие пакета правовых актов, предусмотренных частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации;

- провести анализ состояния нормативно-правовой базы субъектов Федерации в области регулирования предпринимательской деятельности и разработать меры влияния на ее развитие, включая разграничение предметов ведения, унификацию правовых актов и подготовку модельных законов для субъектов Федерации;

- провести анализ соответствия ведомственных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, действующему законодательству и принять меры по устранению имеющихся противоречий.

Целесообразно также переходить от регулирования отдельных важных аспектов предпринимательской деятельности при помощи ведомственных актов к их законодательному регулированию, что обеспечит их стабильность и непротиворечивость.

Основным направлением этой работы должна стать максимальная ориентация государственной политики на дерегулирование и дебюрократизацию предпринимательской деятельности, упрощение административных процедур и минимизацию затрат предпринимателей на их выполнение. Для решения этих задач целесообразно формирование специальных комиссий и рабочих групп с участием представителей заинтересованных государственных органов и деловых кругов.

Что касается непосредственно развития правовой базы государственной поддержки МП, то ее стержнем должен стать Федеральный закон "Об основах малого предпринимательства в Российской Федерации". В нем целесообразно объединить и кодифицировать положения, содержащиеся в настоящее время в различных правовых актах, дополнив их необходимыми нормами, касающимися тех вопросов развития МП и его государственной поддержки, которые пока не регламентируются законодательством.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Анализ состояния и развития малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

О развитии малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия) свидетельствует увеличение количества работающих на предприятиях этого сектора экономики за прошедший период.

Количество малых предприятий в Республике Саха (Якутия) стабильно растет и составило в 2009 году порядка 29 тысяч единиц (рис. 2.1.) Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2006. - №1. - С.59-65..

Рис. 2.1. Численность малых предприятий в Республике Саха (Якутия)

Численность крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 15,7 тысяч хозяйств.

Таблица 2.1

Динамика занятых работников на малых предприятиях в Республике Саха (Якутия) в 2004 - 2009 гг.

Годы	Количество работников, тыс. чел	Абсолютное изменение к прошлому году (+/-), тыс. чел.	Относительное изменение к прошлому году (+/-), %
2004	191	-	-
2005	181,3	-9,7	-5
2006	163,2	-18,1	-9,9
2007	163	-0,2	-0,1
2008	172	+9	+5,5
2009	175,1	+3,1	+1,8

Количество занятых на малых предприятиях постоянно возрастает, по сравнению с прошлым периодом, оно увеличилось на 1,8% и составило 175,1 тыс. человек. При этом, доля занятых в общем количестве работающих также постоянно растет и составляет 14,5% (рис. 2.2) Малышева, Т.В. Малое предпринимательство в Республике Саха (Якутия): проблемы и тенденции развития / Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2005. - №1. - С.21-25..

Рис. 2.2. Количество постоянно занятых работников на малых предприятиях в Республике Саха (Якутия)

На условиях вторичной занятости было привлечено в малый бизнес 19,6 тыс. человек, что почти на 13 процентов превышает данные за прошлый год.

Средняя заработная плата на малых предприятиях имеет тенденцию к увеличению, в 2009 г. этот показатель составляет 9,3 тыс. руб.

За 2009 год малыми предприятиями республики произведено продукции на 64,2 млрд. руб., что на 34% превышает соответствующий показатель предыдущего года. Это составляет пятую часть всех произведенных товаров, работ и услуг по республике. На долю малых предприятий приходится 42,2 % республиканского объема подрядных работ, 61,2 % оборота оптовой торговли и 33 % оборота розничной торговли.

Инвестиции в основной капитал в целом по малым предприятиям составили 10,6 % от общего объема инвестиций, использованных на развитие экономики республики, или 4592,4 млн. рублей (табл. 2.2, рис. 2.3) Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Таблица 2.2

Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях в Республике Саха (Якутия) в 2004 - 2009 гг.

Годы	Сумма млрд. руб.	Абсолютное изменение к прошлому году (+/-), млрд. руб.	Относительное изменение к прошлому году (+/-), %
2004	1,1	-	-
2005	1,6	+0,5	+45,5
2006	2,2	+0,6	+37,5
2007	3,2	+1	+45,5
2008	3,3	+0,1	+3,1
2009	4,6	+1,3	+39,4



Рис. 2.3. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях республики (млрд. руб.)

В 2009 году на развитие производственной базы и социальной сферы республики обследованными малыми предприятиями всех отраслей экономики использовано 4592,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило более 10 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий.

Столь высокий удельный вес инвестиций малых предприятий в общем объеме региональных инвестиций в основной капитал в целом по республики объясняется активным участием субъектов малого бизнеса в жилищном строительстве и в реализации крупных инвестиционных проектов.

Территориальная структура инвестиций в основной капитал малых предприятий, по данным обследования, сложилась следующим образом: в городах, объем инвестиций составил 88 процентов от республиканских инвестиций освоенных малыми предприятиями. Инвестиции в основной капитал у субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инвестиционную деятельность на селе - 12 процентов соответственно.

В течение последних лет изменялась видовая структура инвестиций в основной капитал. За последние 3 года инвестиционный приоритет малого бизнеса сместился в сторону строительства, было привлечено боле 30 процентов, это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году.

Более существенный рост отмечен в отрасли "Связь", в которой инвестиции уже к 2008 году возросли в 12 раз, что в основном связано с интенсивным развитием телекоммуникационных и мобильных сотовых систем. Определенный рост инвестиций в основной капитал отмечается у малых предприятий торговли и общественного питания (на 6,5 процентных пункта) и транспорта (на 46,7 процентных пункта).

В видовой структуре инвестиций в основной капитал около половины (1466,7 млн. рублей) составляют инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства. Значительные объемы инвестиций, направленные на модернизацию устаревшего оборудования и приобретение нового. На строительство зданий (кроме жилых) и сооружений в 2008 году малыми предприятиями использовано 901,9 млн. рублей (или 27,0%).

Жилищное строительство является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), которому в последнее время уделяется особое внимание. В республике всеми субъектами, участвующими в строительстве жилья (крупными, средними, малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями и населением), введено 1068,3 тыс. кв. метров жилья, инвестиции в жилища составили 6478,1 млн. рублей. Около 14 процентов (888,2 млн. рублей) республиканских инвестиций и 10 процентов (108,9 тыс. кв. метров) от общего объема введенного жилья по республике приходится на долю малых предприятий http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol01_4/Chepurenco1. htm - Малое предпринимательство в России, А.Ю. Чепуренко (15.12.2010г.).



Рис. 2.4.Источники инвестиций крупных, средних и малых предприятий, %

Основными привлеченными источниками инвестиций в основной капитал у малых предприятий выступали кредиты банков и заемные средства других организаций.

В наибольшей степени эти средства, как источник инвестирования, использовали предприятия торговли и общественного питания, а также заготовительной отрасли. На их долю приходится 30,2 процента и 29,9 процента, соответственно, от общего объема кредитных и заемных средств малых предприятий, используемых на инвестиционные цели.

Помимо кредитов банков и заемных средств других предприятий и организаций, малые предприятия активно привлекают средства населения. Это, как правило, характерно для малых строительных организаций, которые на условиях долевого участия используют средства населения на жилищное строительство.

Как показало обследование, бюджетные средства в основном привлекались крупными и средними предприятиями, у малых предприятий доля бюджетных средств составила лишь 2,4 процента.

По данным статистики выделяют следующие основные проблемы пути привлечения инвестиций (рис. 2.5) Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2006. - №1. - С.59-65..

В целом, малые предприятия Республики Саха (Якутия) обладают серьезным инвестиционным потенциалом.

Так, с каждым годом увеличивается доля малых предприятий в общем объеме региональных инвестиций в основной капитал: в 2005 году она составляла 3,7 процента, в 2006 году - 5,4 процента, в 2007 году - 7 процентов, в 2008 году - 9,2 процента, в 2009 году - 10,6 процента.

Рис. 2.5. Основные проблемы привлечения инвестиций

Участие малых предприятий в реализации республиканских инвестиционных проектах, достойная конкуренция крупным и средним предприятиям на рынке жилищного строительства, где они прочно заняли свою "нишу" в этом сегменте строительства, активное привлечение малыми предприятиями инвестиций в успешно развивающуюся в настоящее время отрасль "Связь", и другие факторы, позволили малым предприятиям республики значительно увеличить объемы инвестиций в основной капитал.

2.2 Меры государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

В целях наполнения регионального рынка товарами и услугами малых предприятий республики, увеличения вклада малого бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере.

Разработана и действует программа развития малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol01_4/Chepurenco1. htm - Малое предпринимательство в России, А.Ю. Чепуренко (15.12.2010г.). Программа включает мероприятия финансового, информационного, образовательного обеспечения субъектов малого бизнеса, мероприятия, направленные на устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития бизнеса.

Финансовая поддержка малого бизнеса в республике реализуется по следующим направлениям:

- долгосрочные кредиты банков;

- краткосрочные займы банков и кредитных кооперативов;

- бюджетные кредиты муниципальных образований республики;

- кредиты из реинвестированных средств угольного транша;

- гарантии Правительства республики и администраций муниципальных образований;

- субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам;

- субсидии на компенсацию части затрат приобретенных основных средств субъектам малого бизнеса приоритетных отраслей экономики;

- субсидии на организацию собственного дела;

- лизинг оборудования.

Активно развивается программа микрофинансирования через систему фондов поддержки малого предпринимательства.

Из средств республиканского бюджета выделялись субсидии на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам 38 субъектам малого бизнеса из 13 муниципальных образований республики на общую сумму 7,6 млн. руб. Всего данными субъектами малого предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 170,5 млн. руб. Из утвержденных проектов - 1 проект крестьянского (фермерского) хозяйства республики, 7 проектов предпринимателей без образования юридического лица, остальные - малых предприятий республики.

Благодаря такой форме финансирования как субсидирование процентной ставки в республике стало укрепляться сотрудничество с банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности.

В дополнение к банковскому кредитованию в республике развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.

При этом, благодаря развитию кредитной кооперации, займы смогли получить не только субъекты малого бизнеса, в том числе КФХ, но и личные подсобные хозяйства.

Всего по республике муниципальное имущество общей площадью около 280 тыс.м² находится в аренде у более чем 3,4 тыс. субъектов малого предпринимательства.

В Республике Саха (Якутия) принято постановление, предусматривающее льготный коэффициент при расчете ставки по арендной плате за пользование республиканским имуществом для ряда субъектов малого бизнеса. На муниципальном уровне в ряде городов и районов также действуют постановления глав администраций, предусматривающие пониженную ставку арендной платы предпринимателям.

Помимо этого, при сдаче в аренду республиканского и федерального имущества субъектам малого бизнеса используется упрощенная процедура оформления документов, установленная Минимуществом РС(Я).

Кроме того, имущественная поддержка оказывалась объектам инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Научный потенциал Республики Саха (Якутия) представляют более 300 организаций, выполняющих научно-исследовательские и конструкторские разработки. Более 400 образовательных учреждений, 10 инновационно-технолгических центров, бизнес-инкубаторов и технопарков - вот неполный список научно-технического потенциала, позволяющего объединить все формы и методы поддержки малого и среднего бизнеса в инновационном и венчурном секторе http://www.admin. irbp.ru/page/111/1254/ - Государственная поддержка малого бизнеса (26.12.2010г.).

Информационная поддержка оказывалась по следующим направлениям: