- проведение семинаров, круглых столов и конференций;

- проведение выставок-ярмарок;

- разработка и издание методической, информационной и методологической литературы;

- информирование посредством СМИ и сети Интернет.

В целях повышения образовательного уровня представителей малого бизнеса в 2009 г. были разработаны и опубликованы за счет средств республиканского бюджета сборники и методические пособия по применению действующего законодательства и другим вопросам, которые бесплатно распространяются среди предпринимателей.

Также информация о развитии малого бизнеса и проводимых мероприятиях регулярно размещается на сайтах Правительства республики, министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей республики, регионального Агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других объектов инфраструктуры.

Согласно социологическому опросу, количество предпринимателей, назвавших в числе приоритетных видов государственной поддержки малого бизнеса проведение семинаров, курсов повышения квалификации, профессиональных знаний, увеличилось в 2009 году на 8%.

В целях удовлетворения данных потребностей, подготовки нового поколения профессиональных кадров для сферы малого бизнеса и повышения образовательного уровня предпринимателей в Республике Саха (Якутия) впервые была разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) Программа подготовки управленческих кадров для малого бизнеса Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

На сегодняшний день в рамках программы обучается 34 слушателя без отрыва от производства, из которых 20 специалистов и руководителей малых предприятий по результатам конкурсного отбора обучаются на льготной основе.

Посещаемость занятий составляла 75-80%, по итогам аттестации 74 % слушателей получили хорошие и отличные оценки.

В 27 учреждениях начального профессионального образования республики в рамках рабочих учебных планов подготовки кадров по различным профессиям реализуются обучающие программы по основам предпринимательской деятельности.

Ежегодно проводимые социологические опросы предпринимателей говорят о том, что острота проблемы из-за отсутствия информационно-консультационной поддержки в 2009 году по сравнению с 2008 годом снижена на 5%, однако 27% участников опроса нуждается в ее разрешении. Особенно это актуально для предпринимателей из отдаленных районов республики.

В целях решения данной проблемы в Республике Саха (Якутия) ежегодно расширяется сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе благодаря выделению средств республиканского бюджета на эти цели.

Но не только растет число объектов инфраструктуры. Серьезное внимание уделяется количеству и качеству предоставляемых ими услуг. Они оказывают услуги по регистрации предприятий различных организационно-правовых форм, представлению интересов предпринимателей в судебных инстанциях различных уровней, по оказанию помощи предпринимателям в оформлении, переоформлении лицензий, внедряет комплексный аудит и услуги по бухгалтерскому сопровождению деятельности.

Для повышения профессионального уровня предпринимателей регулярно проводятся семинары, «круглые столы», конференции, разрабатываются и издаются методические, справочные, аналитические материалы по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, агентства являются связующим звеном между субъектами малого предпринимательства и органами местного самоуправления. Сталкиваясь с проблемами ведения бизнеса, агентства активно участвуют в разработке и реализации мероприятий республиканской и муниципальных программ развития малого предпринимательства.

Основные виды услуг, которые предоставляются субъектам малого предпринимательства, включают в себя:

- предоставление в аренду производственных площадей, и оборудования;

- оказание офисных услуг;

- консультационные услуги;

- обучение предпринимателей;

- разработка обоснований инвестиций и бизнес-планов;

- продвижение производимой продукции, путем участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Однако на сегодняшний день не охвачены работой объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса 18 муниципальных образований республики, работа в этом направлении ведется.

Согласно результатам опроса по проблемам и перспективам развития малого предприятия, по сравнению с 2008 годом, в 2009 году на 11,7% снизилась напряженность, связанная с наличием административных барьеров на пути развития предпринимательства, однако по-прежнему 27,8 % опрошенных предпринимателей называют это основной проблемой, препятствующей их развитию.

Анализируя результаты мониторинга и соцопросов, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей республики совместно с другими исполнителями республиканской Программы развития малого предпринимательства постоянно проводит работу по снижению излишнего администрирования. Так проверки уже не занимают первые места в рейтинге административных барьеров.

Таким образом, количество малых предприятий в Республике Саха (Якутия) постоянно растет. Малые предприятия республики обладают серьезным инвестиционным потенциалом. Участие малых предприятий в реализации республиканских инвестиционных проектах, достойная конкуренция крупным и средним предприятиям.

В Республике Саха (Якутия) в целях наполнения регионального рынка товарами и услугами малых предприятий республики, увеличения вклада малого бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере.

Разработана и действует Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2011-2020 годы. Стратегия включает мероприятия финансового, информационного, образовательного обеспечения субъектов малого бизнеса, мероприятия, направленные на устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития бизнеса Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»;.

2.3 Реализация мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Нерюнгринском районе на современном этапе

Одним из приоритетов политики муниципального образования «Нерюнгринский район» является поддержка малого и среднего бизнеса.

Малое и среднее предпринимательство Нерюнгринского района является динамично развивающимся и важнейшим элементом рыночной экономики. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности.

Целенаправленная работа по развитию предпринимательства позволила достичь положительной динамики развития малого и среднего бизнеса.

Сегодня в районе общее количество субъектов малого предпринимательства 3930 человек. В их числе 3407 индивидуальных предпринимателей и 523 малых предприятия. Количество малых предприятий в 2010 году выросло на 5,9% по сравнению с 2009 годом. Доходы районного бюджета от малого бизнеса в 2010 году составили 242 млн. рублей, или 102,1% по отношению к 2009 году Малышева, Т.В. Малое предпринимательство в Республике Саха (Якутия): проблемы и тенденции развития / Т.В. Малышева // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2005. - №1. - С.21-25..

По итогам 2010 года муниципальное образование «Нерюнгринский район» по отношению числа малых предприятий к числу крупных и средних предприятий занимает второе место в республике после городского округа «Город Якутск», а по числу малых предприятий на 1 тысячу населения и по среднему обороту одного предприятия - входит в пятерку лидеров в Республике Саха (Якутия) Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Сегодня малый бизнес - это не только сфера торговли, как было в основном еще 10 лет назад, но и производство. Малый бизнес динамично развивается во всех сферах экономической деятельности. Наряду с традиционным строительством и транспортной сферой, предприниматели постепенно внедряются в деятельность обрабатывающих производств. Вклад малого бизнеса наиболее заметен в обеспечении внутреннего рынка Нерюнгринского района такими видами товаров, как хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, пищевая рыбная продукция, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, а также полиграфическая продукция, швейные и трикотажные изделия, корпусная и мягкая мебель, ювелирные изделия, изделия из камнецветов, сувенирные изделия из меха и кости. Малое предпринимательство внедряется в сферу туристических, спортивных, консалтинговых, медицинских и образовательных услуг.

Наибольшее количество малых предприятий занято в оптовой и розничной торговле - 33,8%, в строительстве - 16%, транспорте и связи - 12,8%, в обрабатывающих производствах - 6,3%, в сельском хозяйстве - 1,2 %, в других видах деятельности - 29,9%. Структура малый предприятий по отраслям представлена на рис.2.1 Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2.1. Структура малый предприятий по отраслям

Оборот малых предприятий за 2010 год составил 11,5 млрд. рублей, что на 53,2% больше, чем в предыдущем году.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили в 2010 году 132,6 млн. рублей, что на 48,3% больше, чем в прошлом году. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 81,8% и составил 7,7 млрд. рублей.

Структура индивидуальных предпринимателей по видам деятельности представлена на рис.2.2 Там же.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2.2. Структура индивидуальных предпринимателей по видам деятельности

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей занято в розничной и оптовой торговле - 39,1%, в транспортной деятельности - 22,7%, строительстве - 4,4%, в обрабатывающих производствах - 4,1%, в сельском хозяйстве - 0,9 %, в других видах деятельности - 28,8%, в т.ч. занятых предоставлением персональных услуг - 8,2% Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2012-2016 годы». Утверждена постановлением Нерюнгринской районной администрации № 2120 от 18.10.2011 г.. Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 2.1 Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Таблица 2.1.

Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства

Индикаторы	2009 (факт)	2010 (факт)	2010 г. к 2009 г., %	2011 (оценка)
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)	3929	3930	100,0	3935
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения (ед.)	461	464	100,7	465
Количество индивидуальных предпринимателей (ед.)	3435	3407	99,2	3410
Количество малых предприятий (ед.)	494	523	105,9	525
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (чел.)	5000	6046	120,9	6200
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (%)	15,95	20,4	127,9	19,55
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малых предприятий (млн. руб.)	4217,2	7668,5	181,8	8816,0
Оборот малых предприятий (млн.руб.), в том числе:	7514,0	11509,4	153,2	13811,0
- оборот розничной торговли (млн.руб.)	2435,7	2568,2	105,4	3082,0
- оборот общественного питания (млн.руб.)	87,9	75,1	85,4	90,0
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (млн.руб.)	89,4	132,6	148,3	159,0
Объем налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть муниципального бюджета (млн.руб.)	237	242	102,1	245
Удельный вес доходов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общих доходах муниципального бюджета (%)	5,92	8,13	137,3	8,23

Развивать предпринимательство важно не только для увеличения доходной части районного бюджета, но и для решения социальных проблем. Малое и среднее предпринимательство способствует обеспечению занятости населения. Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе района в 2010 году составила 12500 человек Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»;.

Для целей реализации комплексной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в МО «Нерюнгринский район» с 2009 года успешно реализуется муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2009-2011 годы» Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

На реализацию мероприятий Программы из бюджета района выделено 7657,8 тыс.руб, из республиканского бюджета - 5129,0 тыс.руб.

За период с 2009 по 2011 год финансовая поддержка оказана на сумму 12629,0 тыс.руб. 64 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе по видам поддержки:

- гранты (субсидии) в сумме 5412,1 тыс.руб. предоставлены не менее 34 субъектам малого предпринимательства, начинающим собственное дело;

- микрокредиты в сумме 13590,0 тыс.руб. предоставлены не менее 27 субъектам малого предпринимательства;

- субсидии в сумме 200,0 тыс.руб. предоставлены 2 субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально-значимые услуги в сельской местности;

- субсидии на затраты по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в сумме 160,9 тыс.руб. предоставлены не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

Приоритетное направление в реализации Программы уделено информационно - консультационной и образовательной работе с субъектами малого и среднего бизнеса. Для 75 субъектов организованы семинары-тренинги по повышению профессиональной деятельности, для 20 субъектов - семинар «Основы предпринимательской деятельности», 17 муниципальных служащих, занятых в сфере поддержки предпринимательства, приняли участие в семинаре по инновационной деятельности и управлению проектами.

С целью использования муниципального имущества в качестве инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства разработан и утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения Перечня муниципального имущества муниципального образования «Нерюнгринский район», предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства имущественной и консультационно-информационной поддержкой в 2009 году введен в эксплуатацию Бизнес-инкубатор в г. Нерюнгри. Здание Бизнес-инкубатора, площадью 2311 кв.м., построено за счет средств республиканского и федерального бюджетов. Это второй по счету институт поддержки начинающих предпринимателей в республике. 26 резидентов Бизнес-инкубатора занимаются производством корпусной и мягкой мебели, швейной, трикотажной, сувенирной и полиграфической продукции, предоставлением спортивных, туристических, консалтинговых, образовательных услуг, в том числе и по дошкольному образованию, услуг по организации праздников Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2010. - №1. - С.59-65..

Бизнес - инкубатор выполняет функции центра развития бизнеса на территории Нерюнгринского района. Любому предпринимателю, обратившемуся в Бизнес-инкубатор, оказывается комплекс образовательных, информационных и консультационных услуг.

Во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия), в целях реализации Комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» начата совместная работа с Министерством по делам предпринимательства по реализации проекта строительства Технопарка. Под строительство Технопарка Нерюнгринской районной администрацией выделено недостроенное здание роддома по ул. Лужников общей площадью 5700 кв. м. и общей площадью участка 13000 кв. м. Срок ввода в эксплуатацию намечен на август 2012 года.

Создание Технопарка является необходимым и своевременным, так как позволит создать источник инновационных разработок, исследовательских и научно - прикладных работ, потребность в которых по мере реализации крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы-2020 будет стремительно расти.

В Технопарке будет создано более 300 рабочих мест, а учитывая кластерное развитие, при содействии Технопарка в Южной Якутии будет создано более 1000 рабочих мест.

Организационная структура развития предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» представлена Совещательным комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Нерюнгринского района, общественной организацией «Союз предпринимателей Нерюнгринского района», некоммерческой организацией «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район», ГБУ «Центр поддержки предпринимательства РС (Я)» ОП «Бизнес-инкубатор» г. Нерюнгри. Созданы рабочие группы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при прокуратуре г. Нерюнгри и Отделе МВД России по Нерюнгринскому району Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Немаловажное значение в положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства района оказали меры государственной поддержки, принятые на федеральном уровне: отменены нормы, обязывающие применение контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности; внедрен уведомительный порядок начала многих видов предпринимательской деятельности; на нормативно-правовом уровне снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения; урегулированы процедуры проведения проверок со стороны контролирующих органов и т.д.

В целях насыщения потребительского рынка качественными товарами и услугами и создания условий для их продвижения в Нерюнгринском районе проводятся межрегиональные южно-якутские выставки-ярмарки: «Урожай года», «Праздник солений», «Февральский сюрприз», «Школьная ярмарка», «Рождественский базар». Они проходят с участием местных товаропроизводителей, предпринимателей из Амурской области, Хабаровского края, улусов Республики Саха (Якутия).

Возобновил работу производственный модуль ИП Габбасовой Ф.М. по производству колбасных изделий и мясных деликатесов, открыт цех по производству пищевых полуфабрикатов ООО «Олимпия», мясо-перерабатывающий цех «Скиф». Открыты новые объекты торговли: супермаркет «Парадиз», торговый центр «Каскад». Пользуется спросом у населения торговый центр «Айгуль», который оказывает широкий спектр услуг: общественное питание - кафе «Тау», комната для организации детского досуга, услуги фото-кабинки, кинотеатр формата 4-D.

Предпринимательство сегодня - это занятость и качество жизни населения, обеспечение необходимыми товарами и услугами.

2.4 Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в Нерюнгринском районе

Одна из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что там крупное производство не противопоставляется малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом, сформировалась принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны следующие факторы: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении: отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. - М.: Российский экономический журнал, 2007. - N2. - 95 с..

В то же время малый и средний бизнес имеют следующие недостатки Юрген Б. Малые и средние предприятия: политика и управление. - М.: Проблемы теории и практики управления, 2002. - №2. - 65 с. :

а) велика степень риска, страха быть разоренным, так как многое зависит от воздействия внешней среды;

б) низкая возможность накопления капитала, когда для расширения производства его владельцы могут выделить незначительную часть своего капитала;

в) сфера малого и среднего бизнеса ограничена, ему трудно внедряться в фондоемкие и наукоемкие производства;

г) малым предприятиям сложно организовать свою собственную службу маркетинга, дилерскую сеть, ограничена номенклатура выпускаемой продукции и возникает сложность в конкуренции с крупным производством;

д) банковское финансирование недоступно для подавляющего большинства малых предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует ликвидное имущество, которое может быть представлено банку в качестве обеспечения;

е) лизинг технологического оборудования также малодоступен, в связи с неспособностью лизингополучателей выплатить первый взнос;

ж) масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило, ограничены рамками местного или регионального рынка, а профессиональные инвесторы предпочитают вкладывать деньги в потенциальных лидеров рынка, демонстрирующих высокий потенциал роста бизнеса;

з) действующие механизмы приобретения муниципальной собственности не обеспечивают равных условий для наделения собственностью малых компаний в сравнении с крупными участниками рынка.

Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района.

Анализ отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района свидетельствует о ее непропорциональности, недостаточном развитии малого и среднего бизнеса в производственной сфере. На это влияют различные факторы, в том числе Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2006. - №1. - С.59-65.:

- неразвитая кооперация крупного и малого бизнеса;

- недостаток финансовых ресурсов, ограничение доступа к банковским кредитам из-за сложной залоговой системы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит для субъектов малого и среднего предпринимательства; ограничение доступа к лизинговым услугам;

- высокая себестоимость и низкая конкурентоспособность продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в силу ограниченности доступа к производственным мощностям и достаточно высокого износа основных средств в сфере производства, сельском хозяйстве;

- остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих технологий;

- остаются проблемы в приобретении помещений, в высокой стоимости аренды;

- недостаток квалифицированных кадров.

Кроме того, у субъектов малого предпринимательства возникают проблемы в получении доступных качественных информационных, маркетинговых, консультационных, юридических услуг, в том числе, и из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к сети Интернет. В тоже время, отсутствие аналитической информации о потребностях муниципального образования в товарах и услугах сужает сферу бизнеса.

Несмотря на принимаемые государством меры по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данном направлении по-прежнему остается ряд проблем. В частности, предусмотренный переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов приведет к значительному снижению количества официально зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, прозрачности их деятельности и окажет дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении анализа основных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе, использованы результаты опросов представителей малого и среднего бизнеса Нерюнгринского района, итоги совещаний, встреч, заседаний Совещательного комитета по предпринимательству при главе района, Союза предпринимателей Нерюнгринского района.

Основная доля проблемных вопросов распределяется следующим образом Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru:

1) отсутствие финансово-кредитных средств, несовершенство законодательной базы, административные барьеры - 60-70%,

2) отсутствие помещений, высокая арендная плата, недостаток квалифицированных кадров - 30-40%;

3) высокая плата за электроносители, недостаток технологического оборудования, недостаток информации - 10-20%.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно - целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Данная Программа сформирована с учетом позитивных сдвигов в районе нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки малого и среднего бизнеса. Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе.

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

3.1 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

В 2008-2009 годах регулярно проводились социологические опросы предпринимателей.

Проблемы, возникающие у предпринимателя в период становления бизнеса, можно разделить на 7 основных направлений, сформированных в виде вариантов ответа на вопрос: "С какими проблемами Вам пришлось столкнуться при организации своего дела?" (рис. 2.6) Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

1. Длительный процесс регистрации предприятия.

2. Отсутствие консультационной и информационной поддержки.

3. Отсутствие информации о реальных потребностях регионального рынка.

4. Отсутствие первоначального капитала.

5. Отсутствие производственных площадей.

6. Сложности в получении кредитных ресурсов.

7. Бюрократические барьеры при выдаче свидетельств, лицензий, заключений.

Начальным этапом создания бизнеса является регистрация предприятия. В настоящее время процедура регистрации фирм упрощенна, но все равно, - дело это хлопотное и длительное. Многие люди мечтают открыть собственный бизнес, но многих отпугивает - незнание законов, отсутствие первоначального капитала, трудности сбора документов. Брать в долг у знакомых или в кредит у банка многие боятся.

Анализ результатов опросов 2008 и 2009 годов показывает, что проблемы преодоления административных барьеров и отсутствие необходимой информационной поддержки стоят перед предпринимателями уже не так остро как в 2008 году (табл. 2.3, рис. 2.6) Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Однако, проблемы отсутствия первоначального капитала, сложности в получении кредитных ресурсов и отсутствие производственных площадей остаются актуальными.

Таблица 2.3

Результаты опроса предпринимателей в 2008 - 2009 гг., %

Проблема	2008 г.	2009 г.	Абсолютное изменение 2009 - 2008 гг. (+/-)
Длительный процесс регистрации предприятия.	27,2	19,9	-7,3
Отсутствие консультационной и информационной поддержки.	31,3	26,9	-4,4
Отсутствие информации о реальных потребностях регионального рынка.	17,7	12,1	-5,6
Отсутствие первоначального капитала.	29,6	30,4	+0,8
Отсутствие производственных площадей.	14,4	19,6	+5,2
Сложности в получении кредитных ресурсов.	24,6	27,6	+3
Бюрократические барьеры при выдаче свидетельств, лицензий, заключений.	39,5	27,8	-11,7

В разрезе отраслей ситуация складывается следующим образом. У руководителей малых промышленных предприятий, по итогам обследования, обеспокоенность по поводу «отсутствия первоначального капитала» (30,2%) и «сложности в получении кредитных ресурсов» (27,5%) выражена выше, чем в среднем по республике.



Рис. 2.6. Проблемы при организации своего дела в 2008, 2009 г.

По-прежнему сельские районы республики в большей мере ограничены в доступе к различного рода информации. Так, у руководителей сельскохозяйственных предприятий республики более выражена такая проблема как «отсутствие консультационной и информационной поддержки» (32,5%). Вместе с тем, наиболее актуальной проблемой для субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве, по мнению респондентов, стали «сложности с получением кредитных ресурсов» (почти 40%).

В общей структуре ответов у респондентов, реализующих свой коммерческий интерес в сфере строительства, торговли и общественного питания весомее обозначены проблемы, связанные с наличием «административных барьеров» - 39,2 и 44,0 процента, соответственно.

По итогам опроса в 2009 году увеличилось количество предпринимателей, которые не видят особых проблем в перспективе развития своего бизнеса, это 6 процентов руководителей, в 2008 году - этот показатель составил 3,1%.

Такие проблемы как «рост цен на топливо, энергию, транспортные услуги, сырье», «нестабильная налоговая политика» в 2009 году хотя и занимают первые места в перечне проблем, но уже не стоят так остро перед предпринимателями как в 2008 году, процент респондентов, поставивших эти проблемы на первый план в 2009 году снизился.

Более трети (37,5%) респондентов допускают возникновение проблем в бизнесе вследствие «высокой конкуренции со стороны других предприятий» и 32,7 процента в связи с «увеличением размера арендной платы за землю, помещение».

Несколько в меньшей степени волнует руководителей предприятий «неплатежеспособность заказчика» (13,5%) и существующий «износ основных фондов» (11,1%).

Помимо этого, в обследование были включены вопросы: «Как Вы считаете, необходима ли государственная поддержка субъектов малого предпринимательства?» и «На каком этапе развития бизнеса государственная поддержка больше всего необходима?».

Государственная поддержка малого бизнеса крайне необходима - так по-прежнему считает подавляющее большинство (93,6%) опрошенных руководителей и лишь 6,4 процента не нуждаются в поддержке.

По сравнению с 2008 годом намного снизился процент респондентов, которые в качестве основных мер государственного регулирования видят пересмотр государством количества налогов (35,4% опрошенных) и снижение размеров налоговых платежей (39,7%). При этом, увеличилось количество опрошенных, отдающих предпочтение таким видам поддержки как профессиональная подготовка кадров, обеспечение информацией.



Рис. 2.7. Необходимость государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2008, 2009 г.

Руководители сельскохозяйственных предприятий активнее поддерживают «субсидирование процентной ставки» и «бюджетное кредитование». За данный вид государственной поддержки субъектов малого предпринимательства высказались 26,3 и 36,3 процента руководителей, что существенно выше среднереспубликанских данных (на 16,8 и 19,4 процентного пункта).

Рис. 2.8. Приоритетные виды для развития бизнеса в 2008, 2009 гг.

Почти треть (28%) опрошенных руководителей строительных организаций считают, что наиболее приоритетным видом господдержки является «участие в выполнении государственного и муниципального заказов».

Для определения уровня административных барьеров был проведен социологический опрос предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере малого бизнеса.

Предпринимателям был задан вопрос о частоте и периодичности проверок. В результате необходимо отметить, что по сравнению с прошлым годом произошло некоторое снижение количества проверок. Так:

- реже одного раза в месяц проверяют 53,2% предприятий (58% в прошлом году);

- один-два раза в месяц 28,5% (26% в прошлом году);

- чаще пяти раз в месяц, проверки проводились у 6,1% предпринимателей (16% в прошлом году).

По-прежнему чаще всего проверкам подвергаются предприятия розничной торговли и общественного питания.

По сравнению с прошлым годом резко увеличился показатель наличия у предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей журнала учета мероприятий по контролю. У 92,3% предпринимателей такой журнал есть, тогда, как в прошлом году такой журнал имелся лишь у 59% респондентов.

По сравнению с прошлым годом видны положительные изменения в действиях предпринимателей в случаях, когда в ходе проверок выявляются какие-либо нарушения.

Так, на 21,5% снизилось количество респондентов, которые в случае выявления нарушения предлагают проверяющим деньги или услуги; на 3,8% уменьшилось количество тех, кто соглашается даже с необоснованными претензиями контролирующих органов. Количество экспертов, отстаивающих свои права в законном порядке, увеличилось по сравнению с прошлым годом на 9,5%.

Основным негативным фактором взаимоотношений с представителями контролирующих организаций, по мнению респондентов (79,1%), является продолжительность проверок, затрудняющая возможность заниматься делами бизнеса. Также, по мнению 18,1% опрошенных, существует такая проблема, как незнание предпринимателями нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение проверок. Что касается объективности проверок, то 7,1% респондентов считают, что результаты проверок «объективны всегда», а 71,4% - «не всегда, но часто». То, что результаты проверок бывают «объективны редко» считают 20% опрошенных предпринимателей Малышева, Т.В. Малое предпринимательство в Республике Саха (Якутия): проблемы и тенденции развития / Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2005. - №1. - С.21-25..

3.2 Основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Общие рекомендации, выработанные по результатам проведенного исследования, можно условно разделить на два блока - рекомендации, связанные с реализацией органами власти (областными и местными), во-первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных (правоприменительных) и контрольно-надзорных функций:

1. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы:

Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на территории Республики Саха (Якутия), в целях стабилизации и повышения прозрачности регулирования, а также его упрощения и устранения неоправданных барьеров при общем соответствии логике нормативно-правового регулирования, заложенной на федеральном уровне.

2. Приоритетные направления политики, направленной на поддержку развития предпринимательства (в рамках реализации регулятивных функций):

- Устранение административных барьеров.

Работа по устранению административных барьеров должна сосредотачиваться на процедурах, где может быть достигнут максимальный эффект от усилий региональных властей. То есть, прежде всего, на процедурах, регулируемых преимущественно региональными нормативными актами. Второе направление - контроль со стороны региональных властей за деятельностью территориальных подразделений федеральных органов. В частности, контроль за ценообразованием на платные услуги таких органов (экспертизы, выдача справок и т.п.). Третье направление - содействие внедрению нового федерального законодательства, регулирующего административные процедуры, у себя в регионе. Необходимо также повышение эффективности мер, предпринимаемых органами власти Волгоградской области и местными органами власти, по снижению негативного влияния административных барьеров на развитие предпринимательства (на их полное устранение).

В части работы Комиссии по административным барьерам необходимо принятие следующих мер: увеличение частоты и более четкое соблюдение принципа периодичности заседаний; расширение представительства предпринимательского сообщества (секретариату Комиссии следует проводить политику привлечения к работе Комиссии максимально широкого круга представителей предпринимательского сообщества); устранение пересечений компетенции с Координационным советом по предпринимательству при губернаторе области; расширение сфер, затрагиваемых на заседании Комиссии, и углубление проблематики рассматриваемых вопросов.

Особое внимание следует обратить на следующее: многолетняя зарубежная практика борьбы с административными барьерами показывает, что необходимы не только механизмы, которые устраняли бы возникающие административные барьеры, но и механизмы, предотвращающие их появление.

В развитых странах для этого используется целый комплекс инструментов. В частности, одним из таких инструментов является процедура "оценки регулирующего воздействия". Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) представляет собой механизм анализа воздействия с точки зрения затрат, выгод и риска любого предлагаемого нормативного акта, который так или иначе влияет на развитие предпринимательской деятельности и конкурентную среду.

Представляется целесообразным рассмотрение вопроса о реализации процедур ОРВ в отношении действующей и принимаемой нормативной базы на уровне региона. Возможным вариантом решения данной задачи может стать превращение Комиссии в постоянно действующий орган, вменив в обязанности рассмотрение всех проектов нормативных правовых актов области на предмет воздействия на условия ведения предпринимательской деятельности и условия конкуренции с привлечением широкого круга независимых представителей экспертного сообщества. Для этого необходимо разработать детальный перечень вопросов для заключения по ОРВ и принять нормативный акт, обязывающий реализовывать процедуру ОРВ для разрабатываемого акта, влияющего на условия ведения предпринимательской деятельности.

При этом заключение органа прилагать к проекту нормативного акта, вносимого в Ил Тумен или на подпись Президенту Республики Саха (Я), т.е. заключение по ОРВ станет неотъемлемой частью пакета документов, представляемых к законопроекту или постановлению, наряду с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием. Важным направлением деятельности должно стать повышение информационной открытости.

Сюда относится развитие сайта Правительства республики, его интеграция в общероссийскую информационную систему органов исполнительной власти, привлечение представителей гражданского, экспертного и предпринимательского сообществ к обсуждению широкого круга проблем (с использованием различных форм организации). Необходимо повышение доступности информации о состоянии правового регулирования, обеспечение беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к нормативным правовым актам.

В связи с этим необходимо: рекомендовать (обязать) муниципальным образованиям вести базы данных принятых нормативных правовых актов, которые были бы легкодоступны для всех желающих; наладить мониторинг за принятыми нормативными правовыми актами и создать в рамках информационного ресурса администрации постоянно обновляемый их каталог; достичь договоренности с разработчиками информационно-правовых систем ("Гарант", "Консультант", "Кодекс") о включении в их базы данные нормативных правовых актов муниципальных образований Республики Саха (Якутия); провести информационную компанию среди населения (особенно субъектов МП), направленную на разъяснение условий получения правовой информации и соответствующих консультаций по применению нормативной правовой базы:

- Увеличение объема бюджетных средств, направляемых на развитие предпринимательской деятельности в субъекте.

- Создание в структуре органов власти специальных подразделений, отвечающих непосредственно за развитие предпринимательской деятельности, повышение статуса подразделения Правительства Республики Саха (Якутия), ответственного за поддержку предпринимательской деятельности.

- Необходимо повышение эффективности деятельности организаций инфраструктуры поддержки, усиление их взаимодействия друг с другом и с органами власти, создание сетевой структуры, строгое соответствие принципу всеобщего охвата предпринимательства услугами инфраструктуры поддержки (а не "адресный" характер мер государственной поддержки).

Целесообразно осуществлять четкое определение характера оказываемых субъектам предпринимательских услуг, исходя из располагаемого объема финансовых ресурсов и того факта, что в определенных секторах, таких, как лизинг, финансово-кредитные услуги, сложная правовая поддержка, складывается конкурентная среда, и услуги эффективно поставляются субъектами рынка. С другой стороны, в определенных сферах имеется недостаток или отсутствие предложения либо отсутствие у субъектов предпринимательства возможности воспользоваться услугами, предлагаемыми на рынке. Соответственно данная ниша должна быть заполнена услугами инфраструктуры поддержки. В первую очередь, это информационная поддержка субъектов предпринимательства, предоставление информации о рынках сбыта, потенциальных поставщиках и клиентах, организационная, информационная, имущественная поддержка в инновационной сфере, обучение начальным знаниям в сфере ведения бизнеса, разъяснение новаций в законодательстве и иная "простая" консультационно-правовая поддержка, которую субъект предпринимательской деятельности может получить в течение одного дня:

- Содействие развитию предпринимательского бизнеса должно осуществляться посредством создания эффективных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти по двум основным направлениям: во-первых, это проведение органами власти (республиканскими и местными) политики открытости в отношении предпринимательских объединений, предполагающее обсуждение всех актуальных вопросов с предпринимательским сообществом, привлечение его уполномоченных представителей для работы над нормативными правовыми актами, а во-вторых, органы власти должны всячески поддерживать стремление предпринимателей к объединению в организации, а также пропагандировать укрупнение объединений предпринимателей и побуждать их к более активной работе.

Для улучшения условий функционирования предпринимательского бизнеса следует использовать различные механизмы повышения доступности к финансовым ресурсам для субъектов МП, такие, как разработка системы доступа к льготным кредитам, кредитная кооперация, кредитование под государственные гарантии, субсидирование процентной ставки и так далее.

Развитие рынка финансово-кредитных услуг должно также осуществляться посредством стимулирования развития рынка микрофинансирования и его координации, оказания поддержки МФО (в том числе привлечения в Республику Саха (Якутия) международных микрофинансовых программ и институтов). В то же время Правительству Республики Саха (Якутия) не следует разрабатывать и реализовывать собственные программы финансирования субъектов предпринимательской деятельности, поскольку существующий объем бюджетных средств и нерегулярность их выделения не позволяют субъектам предпринимательской деятельности ориентироваться на них как на один из источников финансирования своей деятельности. Рынок банковского кредитования (за исключением микрофинансовых программ банков) и лизинговых услуг также не требует поддержки со стороны государства.

Одной из актуальных задач является создание условий для развития существующих и появления новых инновационных структур, что позволило бы им решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции.

Решение задачи возможно путем создания инновационно-промышленных комплексов, которые являются логическим продолжением уже существующих структур поддержки инновационного предпринимательства, стимулирования участия промышленных компаний во всероссийских и международных выставках и мероприятиях в сфере инновационных технологий, а также обеспечение государственного патронажа. Необходимо оказывать субъектам предпринимательства содействие в привлечении инвестиций, реализовывать меры по развитию системы субконтрактации, повышению доступности коммерческой недвижимости для субъектов предпринимательской деятельности; продолжать разработку системы мер по развитию системы венчурного финансирования, созданию и развитию инфраструктуры инновационного бизнеса, созданию для субъектов инновационного бизнеса "режима экономического благоприятствования".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного, можно констатировать следующее: в процессе рассмотрения развития малого бизнеса в России, было выяснено, что малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает более глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.

При переходе к рыночной экономике у России возникло множество проблем, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого предпринимательства. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и других стран. - М.: Эксперт, 2007. - № 4. - 300 с..

Как показало изучение к главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. - М.: Российский экономический журнал, 2007. - N2. - 95 с.:

· несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

· неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

· ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

· организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

· административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;

· несовершенная система налогообложения.

Для решения данных проблем предлагается осуществить:

· совершенствование нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, государственного контроля и использования государственной собственности;

· создание новых схем работы с кредитно-финансовыми организациями, предусматривающих содействие реструктуризации банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;

· обеспечение гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающих организацию национальной системы гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса и их экономическую защиту;

· участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджета развития Российской федерации.

Тем не менее, отечественный малый бизнес имеет перспективы развития. В России в последнее время реализуется много программ по поддержке и развитию малого сектора экономики. В настоящее время существуют различные формы финансирования поддержки малого бизнеса: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической деятельности предприятия, информационное обеспечение, подготовкам кадров.

Для поддержки малого бизнеса создана разветвленная инфраструктура, включающая: банки, страховые, лизинговые, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, аудиторские фирмы, арбитражные суды, технопарки, бизнес - инкубаторы, производственно - технологические и учебные центры и т.д. Новым направлением банковского кредитования является пользование проектного кредитования малого предпринимательства, в основе которого заложена идея финансирования инновационных проектов за счет полученных доходов в будущем Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и других стран. - М.: Эксперт, 2007. - № 4. - 300 с..

Как важный сектор рыночной экономики предприятия малого бизнеса определяют темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего и валового регионального продуктов, благодаря чему абсолютное большинство развитых стран всемерно поощряют деятельность малого бизнеса. Предприятия малого бизнеса пользуются поддержкой во всех развитых странах. Данный факт подтверждает, что малый бизнес как эффективная форма организации общественно необходимого труда отвечает социально-экономическим интересам России. Эта деятельность в равной степени полезна как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности. Предприятия малого бизнеса включают в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство. Малое предпринимательство является источником развития, от которого Россия не может отказаться ни сейчас, ни в будущем.