Кооперативное законодательство России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Кооперативное законодательство России

1.1 Законодательство огосударствленной кооперации в России (1917-1992 гг.)

1.2 Возрождение законодательства о кооперации в России (с 1992 г. по настоящее время)

2. Западный опыт кооперативного законодательства

2.1 Зарубежный опыт кооперативного законодательства в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации

2.2 Кооперативное законодательство сельскохозяйственной кредитной кооперации Германии

3. Совершенствование правовых основ управления кооперативной собственностью

Заключение

Список использованных источников

Введение

В комплексе научных и социально-значимых проблем, стоящих перед сегодняшней Россией, нет задачи более актуальной, чем поиски конкретных путей ее возрождения - правовой, государственной, экономической и духовной стабильности страны.

С этой точки зрения особый интерес представляет правовое регулирование культурно-экономического наследия и современного кооперативного законодательства в России. Кооперация - явление, по-своему уникальное в мировом и отечественном опыте хозяйствования.

Внимательное изучение правовой основы кооперативного движения, анализ его достижений и успехов, просчетов и ошибок имеют не только сугубо исследовательское, но и огромное практическое значение, потому что русская кооперация была в свое время существенной компонентой в процессе обновления страны: являла собой феномен народной жизни, органично сочетавший элементы традиций (артельность, коллективизм, взаимовыручку) и новаторства (рынок, широкий масштаб товарно-денежных отношений, членство в товариществах и другие).

В этой связи особого внимания заслуживает проблема модернизации кооперативного законодательства. Изучение изменений в дореволюционных кооперативных законоположениях, подзаконных нормативных актах, уставах позволит определить основные тенденции развития различных видов кооперации, выделить наиболее значимые для кооперативного законодательства принципы, выявить исходные точки отсчета тех или иных процессов.

Все это может предотвратить повторение допущенных ранее ошибок или просчетов в правовом регулировании кооперации, а также указать возможные пути их своевременного исправления с наименьшими издержками.

Изучение литературы по проблемам в области кооперации, изданной в России, позволяет полагать, что она по уровню, широте и многоплановости поставленных вопросов, объему аккумулированного в ней фактического материала, основательности выводов, неразрывной связи с насущными задачами представляет собой уникальное явление, не имеющее аналогов в мире.

Следует также учесть, что в России разработка проблем кооперативного законодательства началась позднее, чем в Западной Европе, и осуществлялась в условиях жестких цензурных и иных ограничений, имевших место до 1917 г. и возобновившихся в еще более жесткой форме в годы советской власти.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения и нормативно-правовые акты, регулировавшие структуру, организацию и деятельность российских кооперативов.

Предметом исследования является история нормативно-правового регулирования становления и развития кооперации в Российском государстве.

Методологической основой диссертационного исследования является кооперативно-исторический, сравнительно-правовой и системный методы всех имеющихся нормативных документов.

Цель курсовой работы: изучение кооперативного законодательства России и западного опыта.

Задачи курсовой работы: проанализировать исторически - экономическую литературу по теме исследования; рассмотреть кооперативное законодательство России, а именно, законодательство огосударствленной кооперации в России (1917-1992гг.) и возрождение законодательства о кооперации в России (с 1992г. по настоящее время); изучить западный опыт кооперативного законодательства, в том числе, зарубежный опыт кооперативного законодательства в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации и кооперативное законодательство сельскохозяйственной кредитной кооперации Германии; проанализировать совершенствование правовых основ управления кооперативной собственностью.

1. Кооперативное законодательство России

1.1 Законодательство огосударствленной кооперации в России (1917-1992 гг.)

После принятия 20 марта 1917г. «Положения о кооперативных товариществах и их союзах» в России начинается новый этап в развитии кооперативного законодательства. Этот закон явился итогом полувековой борьбы российских кооператоров за хозяйственную и политическую независимость. Он определил важнейшие причины, цели, формы, структуру кооперативного движения. Впервые было дано определение самого понятия «кооператив» и охарактеризованы его важнейшие стороны. Кооперация получила новые основные начала своего правового регулирования, а именно: явочный порядок возникновения кооперативов и регистрацию их в окружных судах: введение примерных уставов, которые имели лишь вспомогательный характер: строгое соблюдение закона в отношении кооперативной деятельности. [27, c.85]

Так кооперация в России получила не только экономическое, но и юридическое признание. Новый закон совершенно устранил действовавшую до сих пор разрешительную систему. После вступления закона в силу каждое кооперативное товарищество могло свободно возникнуть, выработать для себя устав, соответствующий местным потребностям и нуждам. Устав представлялся в окружной суд только для регистрации, т.е. для записи в книгах особого (регистрационного) отделения суда и для опубликования этой записи в официальных изданиях. Суд рассматривал устав только с формальной стороны, т.е. решал вопрос о том, соответствует ли он закону, или пет. Если в уставе соблюдались все требования «Положения о кооперативных товариществах и их союзах» и если он не противоречил другим действующим законам, то суд был обязан зарегистрировать устав, для чего ему давался срок не более одного месяца. Со дня регистрации новое товарищество признавалось существующим и приобретало права юридического лица, получало возможность открыть свою деятельность.

Новый закон разрешал товариществам вступать в союзы и образовывать новые, причем в состав союза могли входить как однородные, так и разнородные товарищества, например, кредитные, сельскохозяйственные и потребительские. По закону образование союза происходило по тому же порядку, что и товарищество, т.е. следовало составить устав, согласный с законом, и представить его на регистрацию в окружной суд.

Товарищества и союзы, возникшие ранее опубликования нового закона, обязаны были преобразоваться в соответствии с законом в течение двух лет со дня его опубликования, следовательно, не позднее марта 1919 г.

Закон устранял все административные препятствия для созыва кооперативных съездов, как местных, так и региональных. В марте 1917 г. состоялся первый независимый Всероссийский съезд представителей кооперативных союзов, который образовал Совет Всероссийских кооперативных съездов. В его задачи входило представительство интересов и нужд кооперации перед правительственными и иными учреждениями, а также помощь низовым кооперативным организациям в деле правильного устройства их внутренней жизни.

В связи с этими переменами устранялась и финансовая опека. Управление по делам мелкого кредита было ликвидировано, а за ним через некоторое время - и инспекция мелкого кредита. Кредитование кооперативов взял па себя Московский Народный банк.

Вместе с тем, как отмечали исследователи, этот прогрессивный закон не был лишен недостатков. Так, в нем получили преимущественное отражение опыт и интересы лишь одного вида кооперации - потребительской, которая была ведущей в стране, а особенности других видов кооперации учитывались недостаточно. В законе нечетко решались некоторые другие вопросы. Например, что регистрируется окружными судами - устав или сам кооператив? Слишком общими были нормы о союзах, ничего не творилось о льготах кооперации (в частности, по налогообложению).

Однако эти недостатки не снижали общего положительного потенциала закона, который не потерял своей значимости и в последующее время. «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» с некоторыми изменениями и добавлениями действовало в Советской России практически все первое послереволюционное десятилетие.

В рассматриваемый период российское кооперативное законодательство прошло длительный и сложный путь. Главной особенностью дореволюционного этапа развития отечественной кооперации являлось отсутствие специального кооперативного законодательства. Кооперация подгонялась под известные тогда формы хозяйственных предприятий и благотворительных учреждений. В самих же законах отсутствовало даже понятие кооператива. В основе законодательства, касающегося кооперации, лежал концессионный (разрешительный) характер открытия кооперативных организаций в административных органах власти.

Государство командовало потребкооперацией, как государственной структурой, распоряжалось ее имуществом, как своей собственностью.

В 1935 году по решению Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) деятельность потребительской кооперации была сосредоточена в сельской местности. Все ее имущество в городах безвозмездно было передано госструктурам. Потребкооперация лишилась двух третей своей собственности.

Однако она выстояла, проявила свою жизненность, а накануне радикальных реформ в 1991 году представляла собой мощную, экономически крепкую организацию с развитой материально-технической базой, квалифицированными кадрами, объединяющую более 22 млн. пайщиков. [26, c.74]

Но изменение политического строя, всеобщий экономический кризис, охвативший страну, поворот страны к рыночной экономике вызвали огромные потери в потребкооперации, многие кооперативные организации оказались без собственных оборотных средств. Были нарушены налаженные хозяйственные связи. Накапливались огромные долги и убытки, объемы деятельности многократно сократились. Начавшаяся массовая приватизация, господство дикого рынка поставили систему на край гибели. Потребкооперация утратила более половины своей материальной собственности.

1.2 Возрождение законодательства о кооперации в России (с 1992 г. по настоящее время)

Существенную роль в деле сохранения потребкооперации сыграло принятие в 1992 году Закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации», который при всех его недостатках, определив правовой и социально-экономический статус организаций потребительской кооперации, дал возможность сохранить систему.

В 1997 и 2000 годах вышли еще два закона о потребительской кооперации, направленные на укрепление ее правового положения, демократизацию, повышение роли пайщиков в управлении и контроле, усиление ответственности руководителей.

Всего за годы реформ принято более 30 решений государства по поддержке потребкооперации.

В январе 1994 года, по инициативе Центросоюза вышло всем известное постановление Правительства «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации», согласно которому кооперативные организации получили право создавать фонд развития потребительской кооперации, привлекать заемные средства обслуживаемого населения, строить свои взаимоотношения с органами власти на основе ежегодно заключаемых соглашений. [28, c.312]

Наряду с этим было рекомендовано органам исполнительной власти оказывать организациям потребкооперации соответствующую поддержку, в том числе предоставлять льготы в налогообложении, оплате энергоресурсов, возмещать расходы по доставке товаров в отдаленные сельские магазины и т.д.

Ситуация, сложившаяся к 1998 году в потребительской кооперации, потребовала коренного изменения организации работы кооперативов. Со всей остротой встал вопрос о необходимости новой стратегии - стратегии выживания и поиска новых путей в кооперативной деятельности.

Первый шаг в этом направлении был сделан на 119-м общем Собрании представителей потребительских обществ РФ в 1998 году. Собрание утвердило Программу стабилизации и развития потребительской кооперации на 1998 - 2002 годы, которая предусматривала повышение роли пайщиков, более полное использование имеющихся резервов, обеспечение безубыточной деятельности, возрождение и развитие сферы бытового обслуживания, оптовой торговли. Все эти направления явились основой для разработки Концепции развития потребительской кооперации до 2010 года.

Эффективным рычагом выполнения программы стали научно-практические конференции, первая из них - «Потребительская кооперация - социально ориентированная система» - положила начало новой эры в истории потребительской кооперации. Она дала ответ на вопрос, какой должна быть потребительская кооперация России, чтобы соответствовать требованиям ХХI века, определила кооперативную модель хозяйствования - единство социальной и хозяйственной деятельности.

Конференции стали неотъемлемой частью работы потребкооперации нового тысячелетия, массовым явлением. В 2006 году они охватили 37 регионов, и в них участвовало более 6 тысяч человек.

Последние полвека Организация Объединенных Наций уделяла большое внимание развитию кооперативного движения в мире, неоднократно заслушивала доклады о социально-экономической роли кооперативов в улучшении положения широких слоев населения в развивающихся и развитых странах. Соответствие стратегии кооперативов целям Организации Объединенных Наций в области развития в новом тысячелетии, признание кооперативов как социально значимой структуры, нашло отражение в провозглашенном ООН девизе празднования в 2003 г. Дня кооперативов ООН: Кооперативы - путь к реальному развитию.

Приняты директивы ООН в отношении кооперативов и резолюции, призывающие правительства стран-членов ООН содействовать росту кооперативного движения, предоставлять кооперативам льготы по налогам, кредитам, субсидии, доступ к общественным программам и др.

На заседании Генеральной ассамблеи ООН принята Декларация МКА, в которой говорится о стремлении бороться за более справедливое демократическое общество; заинтересованности побудить правительства объединить усилия в борьбе за прекращение насилия и за социальную справедливость; стремлении создать общество в гармонии с природой; желании внести кооперативный вклад в более справедливый мировой общественный порядок.

Важнейшим результатом сотрудничества Международного кооперативного альянса с ООН и МОТ явилось принятие в 2002 году Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Кооперативы в процессе социального развития» и рекомендации МОТ 193 «О содействии развитию кооперативов». Эти важные документы направлены на мобилизацию огромного потенциала кооперативов и более эффективное его использование, для дальнейшего устойчивого развития через кооперативное предпринимательство; способствуют созданию соответствующей законодательной, организационной и административной среды, а также укреплению гражданского общества.

Центросоюз России является членом МКА с 1903 года. Как уже говорилось выше, в этом году отмечается 100-летие со дня вхождения Центросоюза в Международный кооперативный альянс. Центросоюз РФ активно содействует развитию и укреплению кооперативного сообщества, стремится использовать опыт кооперативных организаций других стран, поддерживает партнерские отношения с большинством национальных кооперативных организаций-членов Международного кооперативного альянса.

Делегации российских кооперативов участвуют в международных форумах МКА, мероприятиях, проводимых национальными кооперативными организациями. В рамках МКА регулярно проводятся встречи и переговоры руководства Центросоюза РФ с Президентом МКА, Председателем Евросовета МКА, Генеральным директором и членами Правления МКА, другими руководителями по проблемам, представляющим взаимный интерес.

Представители российской потребкооперации избраны в руководящие органы МКА. Председатель Совета Центросоюза РФ -- член Правления МКА и Комитета Правления МКА по вопросам развития. Председатель Правления Центросоюза РФ является членом Исполкома Европейского Совета МКА и вице-председателем Исполкома Международного комитета МКА по равенству полов.

Активная позиция Центросоюза РФ, существенный вклад российской кооперации в дело пропаганды кооперативных принципов и ценностей находит все большее признание в международном кооперативном движении, растет его авторитет и влияние. Это открывает новые возможности для реализации различных проектов в системе потребительской кооперации России при поддержке МКА, национальных кооперативных организаций других стран и международных фондов.

В настоящее время реализуется проект для Ленинградской, Смоленской, Вологодской и Псковской областей с привлечением экспертов Проектного центра Кооперативного союза Швеции. На стадии разработки находится ряд долгосрочных проектов по обеспечению устойчивого развития потребительской кооперации в России.

Для ознакомления с деятельностью российской потребительской кооперации, проведения переговоров о сотрудничестве, обсуждения и разработки совместных проектов Центросоюз РФ принимает иностранные делегации, организует международные кооперативные семинары и заседания различных органов МКА.

Историческим событием в кооперативном движении можно назвать рождение нового международного союза. В июне 2002 г. руководителями девяти (Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении и Украины) национальных союзов потребительских кооперативов стран СНГ было принято решение о создании нового международного органа, получившего в конце 2002 года официальную регистрацию и название - Ассоциация «Лига национальных (республиканских) союзов кооперативных организаций потребительской кооперации стран Содружества Независимых Государств». [17, c.155]

Российские кооператоры всегда занимали и занимают твердую и четкую позицию по развитию и укреплению международного кооперативного движения. Эту линию они будут неукоснительно проводить и впредь.

2. Западный опыт кооперативного законодательства

2.1 Зарубежный опыт кооперативного законодательства в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации

Анализ современного этапа развития сельскохозяйственной потребительской кооперации за рубежом основывается, прежде всего, на изучении деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов США, Германии, Нидерландов, Швеции и др. стран, имеющих сложившиеся традиции и длительный опыт организации, поддержки и регулирования кооперативной деятельности в сельском хозяйстве.

Зарубежный опыт развития сельскохозяйственной потребительской кооперации позволяет выделить следующие принципиальные аспекты.

Основные формы потребительских кооперативов в сельском хозяйстве это: сбытовые, организующие коллективный сбыт фермерской продукции и ее переработку; снабженческие, обеспечивающие стабильные поставки производственных ресурсов по доступным ценам (включая селекционную деятельность, разведение высокопродуктивных животных); сервисные, предоставляющие различные производственные услуги, в том числе услуги по аудиту, ведению бухучета, научной, информационной и маркетинговой работы (например, в США). Однако в настоящее время такие кооперативы практически не встречаются в чистом виде (кроме Нидерландов, где кооперативы высокоспециализированы).

Правовую основу кооперации в развитых странах составляют общепризнанные международные документы и национальное законодательство. Существует строгая вертикаль организационной структуры: национальный отраслевой кооператив - региональный кооператив - местный кооператив (филиал) - фермер.

Организационно-правовой основой деятельности потребительских кооперативов различной направленности являются их уставы. Внутренние отношения (например, в США, Канаде, странах Скандинавии) регулируются контрактами. Предусмотрены санкции за нарушение обязательств по контракту (штрафы, исключение из числа членов). Ежегодные членские взносы составляют определенный процент от годовой чистой прибыли. В деятельности кооперативных обществ могут участвовать как индивидуальные члены, так и юридические лица.

Особенность кооперативного предпринимательства состоит в том, что кооперативы действуют преимущественно на местном уровне, а деятельность их сконцентрирована, как правило, в сфере малого бизнеса. Гарантировано равенство прав членов-пайщиков (один член - один голос). Эта норма содержится в национальных законодательствах Венгрии, Франции, Швейцарии и др. стран. В некоторых странах (Германия) членом кооператива может быть лицо, внесшее пай, но не пользующееся услугами. [24, c.261]

Существует одно- или двухступенчатая система управления. Там, где в соответствии с законодательством и уставами кооперативных организаций учреждаются наблюдательные советы (причем в Германии и Австрии их избрание является обязательным), функционирует двухступенчатая система постоянно действующих органов управления в отличие от одноступенчатой, когда для практического ведения дел избирается только одно правление. В Великобритании, Франции, Финляндии, Голландии законодательство предоставляет кооперативным обществам право выбора системы управления. Примечательной особенностью является участие в правлениях кооперативов представителей наемных работников.

Уставами кооперативов предусмотрена недопустимость для фермера одновременного членства в двух кооперативах одной направленности, действующих в одной административно-территориальной единице.

Минимальные сроки членства связаны со сроками выполнения обязательств, взятых на себя фермером при вступлении в кооператив (во Франции он может составлять до 20 лет). Выход до истечения срока взятых на себя обязательств не допускается. Нарушение процедур влечет за собой потерю паевых взносов. В ряде случаев уставы предусматривают возмещение фермером ущерба, связанного с выбытием из кооператива.

Государственные органы не имеют права вмешиваться в оперативное управление кооперативами, а государственное регулирование сводится к разной степени контроля за экономической деятельностью кооперативов различной направленности, наблюдению за соответствием национальному законодательству, принятым уставам.

Основу системы регулирования деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в зарубежных странах составляют льготное налогообложение, государственные субсидии и льготные государственные кредиты.

Как показывает анализ кооперативного законодательства стран Западной Европы и США, в мировой кооперативной практике не сформировался однозначный подход в вопросе налогообложения прибыли от хозяйственной деятельности в обслуживающих кооперативах. Так, в Ирландии, Австрии, Финляндии кооперативы не имеют никаких льгот в налогообложении и должны придерживаться тех самых правил, что и корпоративные организации. В Греции кооперативы облагаются налогами на уровне коммерческих структур (35%). Однако им предоставляются льготы при купле недвижимости, учреждении предприятий, не облагаются налогами любые инвестиции и членские взносы.

В Испании законом предусмотрено снижение уплаты на прибыль до 20%, а кооперативы, которые признаны законом как "особенно защитные", получают налоговую льготу до 50%. Кооператив освобождается от налогообложения дивидендов, если их размер не превышает 15%.[21, c.324]

Во Франции освобождены от уплаты налога на прибыль сельскохозяйственные кооперативы по совместному использованию техники, искусственному осеменению коров, производству вина. Все другие подлежат налогообложению, но имеют определенные льготы (причем наиболее существенные по сравнению с другими европейскими странами) в зависимости от вида деятельности, полученной прибыли. В Люксембурге не подлежат налогообложению кооперативы, деятельность которых сосредоточена на коллективном использовании техники, реализации сельскохозяйственной продукции своих членов. Тем не менее, любое участие в промышленных торговых предприятиях, которые продают сельскохозяйственную продукцию, подлежит налогообложению. В Италии кооперативы освобождаются от корпоративного (37%) и местного (16%) налогов на прибыль, если они перерабатывают, хранят и реализуют не менее 25% продукции своих членов. В Бельгии облагаются налогами дивиденды в размере 40%, если они превышают установленную законом норму.

Особенностью налоговых законодательств Германии, Дании, Швеции, Нидерландов и Великобритании является то, что ими предусмотрено облагать налогами прибыли членов кооператива, полученные в виде дивидендов за свое участие в деятельности кооперативной организации после их распределения кооперативом. Федеральные законы США о налоге на прибыль устанавливают требования, чтобы налоговое законодательство выполнялось или на уровне кооператива, или на уровне клиента.

Налоговое законодательство европейских стран также неоднозначно относится к вопросу деятельности кооператива с нечленами кооператива (третьими лицами). Так, в Германии и Голландии объемы деятельности с третьими лицами не должны превышать 50% общего оборота кооператива, в Испании - 40%, в Великобритании - не более трети, во Франции - 40%.[32, c.273]

Если сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы осуществляют деятельность с членами кооператива и частично с третьими лицами, то они полностью освобождаются от уплаты при получении доходов от деятельности с членами и уплачивают налог на доходы от деятельности с третьими лицами (если она превышает 20% общего оборота).

В развитых странах сельскохозяйственные потребительские кооперативы в соответствии с действующим кооперативным законодательством получают различного рода государственные субсидии и льготные кредиты, например на развитие кооперативной инфраструктуры, для пополнения технического парка, инвестиционные цели, при осуществлении проектов регионального развития и т.д.

Исходя из анализа международного опыта, в целях создания условий для эффективного функционирования государственного, частного, кооперативного секторов и общей конкурентной среды для всех субъектов хозяйственной деятельности, на сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны быть распространены правовые нормы о государственной поддержке малого предпринимательства. При этом развитие потребительской кооперации состоит в предложении новых видов услуг, а не только по сбыту произведенной продукции, создании многоцелевых кооперативов на муниципальном уровне.

Таким образом, развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит ограничить влияние неорганизованного посреднического бизнеса на селе, вывести из теневого оборота значительные оборотные средства, расширить доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к услугам агросервиса и укрепить их позиции на рынке.

2.2 Кооперативное законодательство сельскохозяйственной кредитной кооперации Германии

кооперативный законодательство собственность правовой

Исследование законодательства в кредитной кооперации Германии является показательным результатом для развития кредитных кооперативов в других странах, в том числе и для сельской кредитной кооперации России. Учитывая развитость немецкой кооперативной системы, то, что она послужила в начале своего становления образцом для ссудо-сберегательных и кредитных товариществ царской России, прошла длительный эволюционный путь своего развития, ее отличительные черты являются репрезентативными для современного кредитного кооперативного движения России.

По уровню промышленного развития Германия в середине XIX в. напоминала Францию. Казалось в Германии, также как во Франции, должны были развиваться преимущественно производственные кооперативы, однако, в Германии крестьяне, мелкие торговцы и ремесленники создавали в основном кредитные кооперативы.

Возникновение кредитной кооперации в Германии связано с именами отцов кредитной кооперации Германа Шульце-Делича, Фридриха Вильгельма Райффайзена и Вильгельма Гааза. В.Райффайзен был основателем первых сельскохозяйственных кредитных касс, которые вели в интересах своих членов торговую деятельность (кредитные кооперативы с товарными функциями). Деятельность Х. Шульце-Делича была связана с созданием кредитных кооперативов для обслуживания мелких предпринимателей и ремесленников, занятых в несельскохозяйственной сфере. В.Гааз выступил инициатором и организатором снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов с кредитными функциями. [20, c.219]

В Германии сначала возникали благотворительные кредитные учреждения, денежные фонды, финансы которых складывались из пожертвований, даров и беспроцентных ссуд помещиков, государственных муниципальных и религиозных организаций. Ссуды выдавались в виде благотворительной помощи и часто не возвращались обратно. Неэффективность деятельности таких организаций приводила к необходимости объединения людей на основе взаимопомощи в кредитные кооперативы.

В Германии одновременно формировались кредитные кооперативы двух типов. Кредитные кооперативы Г.Шульце-Делича, называвшиеся ссудо-сберегательными товариществами (ССТ), объединяли ремесленников в целях облегчения условий получения финансовых ресурсов, необходимых для приобретения производственного сырья. ССТ получили распространение главным образом в среде зажиточных городских ремесленников. В них существовал высокий паевой взнос, на который начислялся дивиденд. Он был значительным, и определенная часть пайщиков вступала в ССТ ради получения не дешевого кредита, а дивиденда на паи. Ссуды пайщикам выдавались только под материальное обеспечение и гарантии. ССТ характеризовались следующими основными принципами: кредиты только пайщикам; обязательные паевые взносы от пайщиков; ответственность пайщиков по обязательствам кооператива; демократический характер управления.

Другим типом кредитного кооператива выступал кооператив «райффайзеновского типа» - кредитное товарищество (КТ), создаваемый с целью оказания финансовой поддержки бедному сельскому населению. Основная идея КТ заключалась в том, чтобы взять в банке один большой кредит на все товарищество, которое обычно создавалось на базе одного села, затем выдавать его мелкими суммами пайщикам.

Чтобы заинтересовать банки в работе с КТ и гарантировать им возвратность их финансовых ресурсов, Райффайзен в основу кооперативов положил пять принципов: 1) круговая ответственность всех пайщиков всем своим имуществом по долгам товарищества; 2) выдача ссуд только пайщикам; 3) производственное направление займа; 4) малый район деятельности товарищества; 5) работа правления признается почетной и, поэтому, она бесплатная.

Немецкая кредитная кооперативная система в сельской местности (КТ Райффайзена), почти сразу стала формироваться как трехуровневая. На региональном уровне повсеместно создавались союзные кассы. Была создана Центральная кооперативная Прусская касса, которая выполняла функции центрального банка для кооперативов Райффайзена. Трехуровневость структуры впоследствии была принята за основу развития сельской кредитной кооперации царской России. Кооперативная система, созданная на основе банков Щульце-Делича имела двухуровневую структуру (народные банки - центральная кооперативная касса в Ганновере).

Во второй половине ХIХ в. идея кредитной кооперации распространилась по всей Германии. Отдельно друг от друга сельские кооперативы Райффайзена и промысловые кооперативы Шульце-Делича развивали свои кооперативные структуры и привлекали все больше пайщиков.

Характерным отличием кредитного кооперативного движения Германии от царской России выступало наличие единого кооперативного закона. Закон о кооперации 1889 года служил толчком к развитию кредитной кооперации Германии, который предписывал в обязанность кооператива подвергаться аудиторским проверкам. Таким образом, кооперативная система Германии одновременно формировалась кредитными кооперативами двух типов, имела развитую кооперативную систему, что было обусловлено наличием государственной финансовой и правовой поддержки, изначально состояла из двух относительно независимых систем.

Двойственность систем кредитной кооперации Германии прослеживается и в настоящее время, однако в последнее годы происходит процесс сближения народных банков Шульце-Делича и банков Райффайзена. Основной задачей кредитного кооператива, как Германии, так и России выступало обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами пайщиков с целью достижения ими хозяйственных успехов в той или иной сфере предпринимательской деятельности. Анализ развития кредитной кооперативной системы Германии позволяет выявить условия ее формирования, которые представлены на рис. 2.1

В настоящее время немецкая кредитная кооперативная система представлена тремя уровнями: местный, региональный и национальный.

Кредитные кооперативы в соответствии с Законом о кредитном деле - кредитные институты, осуществляющие все функции коммерческих банков. Клиентами кооперативов являются не только их члены, т.е. лица, которые внесли свою долю в уставный капитал, но и любые лица, в основном относящиеся к средним слоям населения - предприниматели, крестьяне и др. Общее число клиентов кредитных кооперативов составило на начало 2003г. 30,5 млн., что в два раза превышает число пайщиков.

Немецкий кооперативный союз Райффайзен DGRV
Внешние условия	Внутренние условия
- Правовая система: закон о кооперативах, банковское право, директива - Надзор: правовой и экспертный - Внешний аудит - Макроэкономические факторы	Союз и объединения	Производственные факторы
	- Кооперативные принципы - Предпринимательские предложения - Законодательство - Союз - Субсидии - Самостоятельная регулировка -Электронная обработка документов	- Принципы менеджера (надежность и пригодность, компетентность) - Цели руководства (платежеспособность, надежность, ликвидность, конкурентоспособность) - Производственное устройство, внешнеконтрольная система, бухгалтерия, техническое снабжение, маркетинг

Рис. 2.1 - Условия формирования системы кредитных кооперативов Германии. [33, c.134]

В 1973г. в законодательстве ФРГ (Законе «О кооперации») было устранено положение, согласно которому кредитные кооперативы имели право предоставлять кредиты только их членам. Это означает, с одной стороны, значительное размывание замкнутого характера кредитных кооперативов, с другой, еще большее приближение их к коммерческим банкам. Поэтому важным фактором развития кредитного кооперативного сектора Германии выступает кооперативная банковская группа.

Кредитная кооперативная банковская группа Германии включает:

- 1489 народных банка и банка Райффайзен, действующих на местах под свою ответственность и независимых в правовом и экономическом плане;

- 16000 филиалов банков, являющихся самой густой банковской сетью в Европе.

Германский кооперативный союз Райффайзен (DGRV) - доминирующий аудиторский союз на федеральном уровне, который предоставляет свои услуги региональным, специализированным аудиторским союзам, федеративным и региональным центрам, специализированным банкам. Он занимается всеми вопросами, касающимися организации кредитной кооперативной системы в целом; защищает интересы составных частей кооперативной системы в области совместного хозяйствования и налоговой политики; консультирует кооперативные организации по всем вопросам кооперативных проверок, кооперативного права, системы образования, организации предприятий и обработки данных. Германский кооперативный союз Райффайзен поддерживает отношения со всеми организациями и учреждениями как внутри страны, так и за рубежом, предоставляя помощь в развитии кредитной кооперации.

Совместно с Германским кооперативным союзом Райффайзен работают три федеральных союза:

1) Федеральный союз немецких народных банков и банков Райффайзен (BVR), он занимается кредитными кооперативами;

2) Немецкий союз Райффайзен (DRV), он обслуживает сельские товарные и обслуживающие кооперативы, включая кредитные кооперативы с товарной деятельностью, в том объеме, насколько это касается товарного сектора;

3) Центральный союз промысловых групп (ZGV), он служит промысловым товарным и обслуживающим кооперативам.

Важными задачами Федерального союза народных банков и банков Райффайзен (BVR) являются поддержка и развитие системы кооперативного кредитования, управление «гарантийным учреждением», которое гарантирует полную безопасность вкладов членов и клиентов народных банков и банков Райффайзена. Для того чтобы принимать во внимание все растущую интернационализацию рынков, а также значение Европейского Союза и иметь возможность напрямую представлять интересы членов, Центральный союз промысловых групп и немецкий союз Райффайзен (ZGV) создали в Брюсселе собственные бюро связи. [19, c.126]

Таким образом, в настоящее время система кредитной кооперации Германии представлена кооперативами трех уровней. На первичном или местном уровне находятся сельские товарные и обслуживающие кооперативы, кредитные кооперативы и промысловые обслуживающие кооперативы.

Кооперативы первичного уровня создали себе, в соответствии с их производственными сферами, центральные кооперативы на региональном уровне. Центральные кооперативы - центральные банки, а также центральные товарные и производственные кооперативы - действуют в интересах каждого отдельно взятого кооператива. Работа центральных и первичных кооперативов дополняется на региональном уровне специальными институтами. Центральные кооперативы в регионах создали соответствующие учреждения на федеральном уровне.

Анализируя кооперативное законодательство Германии и России необходимо сделать следующие выводы.

Действие кредитных кооперативов Германии регулируется банковским законодательством, отсутствует специальное кредитное кооперативное законодательство, законодательство достаточно четко регламентирует все финансовые и организационные аспекты деятельности кредитных кооперативов. Действующее российское кооперативное законодательство по сравнению с немецким имеет существенные недостатки:

1. Законодательство по кооперации, как составная часть российской национально-правовой системы, находится в процессе становления и определяется социально-экономическим развитием общества. Негативное влияние прошлого опыта, отсутствие должного понимания истинной сущности и принципов кредитной кооперации со стороны населения, бизнеса, органов власти, законодателей служат препятствием для создания адаптированных ко времени законов. Кооперативное законодательство, в зависимости от форм кредитных кооперативов, развивается неравномерно. Отсутствует единое кредитное кооперативное законодательство.

2. Законодательные акты о кооперативах не в полной мере учитывают их специфику, не отражают двойственную природу кооперативов, их экономическую и социальную идентичность. В ряде законов истинное значение кооперативных принципов нередко искажается. Не всегда учитывается, что кредитные кооперативы не имеют своей основной целью получение прибыли, их «неприбыльный» характер отличается от некоммерческих общественных и благотворительных организаций, так как кооператив существует для предоставления услуг своим членам и для этого он должен иметь определенные доходы, работать рентабельно и быть конкурентоспособным, основываясь на платежеспособных пайщиках.

3. В законах должным образом не гарантировано соблюдение принципа их автономии и независимости. Законы навязывают кооперативам жесткие схемы управленческих структур, устанавливают чрезмерно детализованные требования к их составу, числу пайщиков, характеру и объемам деятельности. Ограничиваются возможности кооперативов самим выбирать оптимальные схемы управления, отвечающие их особенностям, и определять соответствующие положения в уставах на основе общих законодательных норм.

4. Законодательство определяет основные формы взаимоотношений кооперативов со своими пайщиками. В ряде законов слабо отражены финансовые права пайщиков, вопросы наследования пая, ответственности руководителей кооперативов за «причинение вреда кооперативу и его пайщикам», отсутствуют положения об особенностях деятельности разных форм кредитных кооперативов, в том числе по обслуживанию своих пайщиков и лиц, не являющихся их членами.

5. Кредитные кооперативы имеют ограничения по занятию предпринимательской деятельности, источникам финансирования. В законах не определены условия финансирования хозяйственной деятельности кооперативов, критерии систематичности осуществления ими предпринимательской деятельности.

6. Кредитным кооперативам запрещено выпускать ликвидные ценные бумаги, привлекать средства от всех желающих (эффективность их подтверждается рассмотренным историческим опытом), использовать другие внешние источники финансирования.

7. Неразвитость законодательства о кредитной кооперации сопряжено и с отсутствием законодательства об ипотечных, страховых и иных формах кредитных кооперативов. Отсутствие такого законодательства отрицательно сказывается на финансовой среде деятельности таких кооперативов, так как отсутствуют прописанные подробные законодательные нормы, в которых бы учитывалась специфика их деятельности.

8. Неразвитость федерального и регионального законодательства влияет на неравномерность финансового развития кредитных кооперативов в регионах. В настоящее время многие кредитные кооперативы развиваются впереди кооперативного законодательства. Не законодательство определяет и регулирует их деятельность, а кредитные кооперативы определяют специфику принятия тех или иных законов и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

9. Неразвитость кооперативного законодательства, отсутствие особенностей кредитных кооперативов, прописанных в налоговом и бухгалтерском законодательстве, предопределяют необходимость дальнейшего развития нормативного регулирования деятельности кредитной кооперации.

10. Сегодня кредитная кооперация в РФ развивается без активной финансовой помощи со стороны государства. Нерешены вопросы государственного регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов. Все это показывает, что государство не активно обращается к опыту прошлого, не является активным проводником ее развития.

3. Совершенствование правовых основ управления кооперативной собственностью

Без надежной и цивилизованной защиты прав (перехода прав) кооперативной собственности невозможно эффективное использование финансового потенциала, основу которого формируют различные виды имущества. Право владеть имуществом с глубокой древности является одним из основных гражданских и политических прав человека, и в то же время - средством обеспечения индивидуумом своей экономической независимости. Так, Всеобщая декларация прав человека гласит, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, и никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Принцип полного признания и защиты всех форм собственности (а также права на интеллектуальную собственность) тесно связан с политическим плюрализмом и демократическими ценностями. Принцип абсолютной защиты прав собственности, признанный приоритетом государства, обусловливает устойчивость политической системы и повышает доверие населения к ее институтам. Напротив, реально демократические институты и процедуры принятия решений позволяют наиболее полно и с минимальными издержками для общества реализовать баланс интересов различных субъектов собственности.

Следование этим принципам означает и признание международных норм, выработанных мировым сообществом во второй половине XX века. В контексте процессов глобализации мировой экономики эффективная защита прав собственности на национальном уровне означает формирование благоприятных условий для интеграции экономики России в международную торговлю и мировую финансовую систему (финансовые рынки).

Соответственно, ключевым условием оживления кооперативной деятельности является регулярная и последовательная работа государства по защите и укреплению институтов собственности. Формирование в России стабильной, прозрачной и защищенной системы прав собственности, обеспечение равенства (недискриминации) прав всех субъектов собственности, участвующих в имущественном обороте - это принципиальные условия модернизации экономики России.

Согласно действующей Конституции РФ (ст. 35), право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, никто не может быть лишен своего имущества кроме как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В современном законодательстве России собственник обладает наибольшими правомочиями по сравнению с несобственниками, но вместе с тем не имеет неограниченного (абсолютного) господства над вещью.

Право собственности как совокупность правовых норм, регулирующих отношения принадлежности имущественных благ, возможности владения, пользования и распоряжения имуществом, детально описано в российском законодательстве и отвечает общепринятым в мире цивилизованным нормам. Тем не менее, классическая триада правомочий собственника подвергается все большей критике в современных условиях. Критика идет по трем основным направлениям: попытка выделить «ядро» права собственности (обычно - пользование и распоряжение), отрицание единого определения права собственности и выделение своих определений собственности для разных отраслей права (конституционного, гражданского, хозяйственного), составление «полного определения права собственности» как совокупности частичных правомочий в рамках англосаксонской традиции и др.

В частности, в российском законодательстве предусмотрен практически весь спектр существующих способов защиты прав собственности - как вещно-правовая (при прямом нарушении прав собственности), так и обязательственно-правовая защита (при косвенном нарушении - по договору аренды, кредита и др.).

Тем не менее, отношения собственности (право собственности и отношения, связанные с переходом имущества) так или иначе регулируются всеми отраслями права. При этом для решения многих важных вопросов, касающихся сферы правовых отношений собственности, требуется весьма сложный комплекс законодательных актов, обеспечивающих более действенное признание принципов равного статуса всех форм собственности, правовой защиты приобретения, отчуждения, продажи имущества.

В этой связи наличие цивилизованного прорыночного законодательства, созданного в России в 90-е гг. XX века (Гражданский кодекс РФ, законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О рынке ценных бумаг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «О несостоятельности (банкротстве)», акты в области приватизации, антимонопольного регулирования, земли, недвижимости, патентное законодательство и др.) не означает отказа от необходимости серьезного улучшения существующей нормативно-правовой базы. Сохраняются такие фундаментальные проблемы, как:

- определенная фрагментарность законодательства;

- противоречие между имеющимися задачами государственного регулирования и правомочиями государства по их реализации.

- практика неисполнения существующего законодательства.

Важной отличительной особенностью отношений собственности, в том числе в праве России в традициях римского частного права и европейского континентального права периода буржуазных революций), является то, что они обладают абсолютной защитой, то есть должны защищаться против всех и каждого, нарушившего право собственности.

Конституция РФ декларирует признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8). Введение конституционного принципа многообразия форм собственности требует дальнейшего законодательного регулирования на основе установления равного (однородного) правового режима всех форм собственности путем за счет:

- обеспечения правовой защиты собственников-резидентов и неприкосновенности их имущественных прав, в том числе с целью создания материальной заинтересованности и стимулирования производственной (инвестиционной) активности;

- поддержания недискриминационного правового режима собственности для нерезидентов, которые выступают в качестве собственников (учредителей) компаний, инвесторов, лицензиатов;

- исключительно законодательного установления обычных (вытекающих из юридического определения права собственности), административных (установленных в административном порядке или передающих определенные правомочия собственника административным органам) и иных ограничений в том случае, когда необходим контроль над использованием имущества в соответствии с общими интересами;

- отмены ограничений частной недвижимой собственности.

На современном этапе развития правовой базы в сфере отношений собственности требуется системный подход к разработке и обновлению законодательства и проведение работ по упорядочению состава и систематизации федерального и регионального законодательства. Основными принципами развития нормативно-правовой базы укрепления институтов и защиты прав собственности должны стать:

- преемственность в развитии нормативно-правовой базы, эволюционный характер этого процесса;

- декларирование политики в области совершенствования нормативно-правовой базы в целях информирования субъектов собственности о планируемых изменениях правового режима;

- использование гражданского права как основы для развития специальной нормативной правовой базы защиты прав собственности в сочетании с формированием новых правовых институтов, способствующих укреплению институтов собственности;

- преимущественная и всесторонняя защита прав и интересов собственников (инвесторов);

- пресечение незаконной деятельности при осуществлении перехода прав собственности, повышение ответственности профессиональных посредников за результаты своей деятельности;

- расширение прав административной и уголовной ответственности за наиболее опасные правонарушения в сфере отношений собственности и совершенствование частноправовых способов защиты прав и интересов субъектов собственности и профессиональных посредников;

Одновременно существует значительная потребность в совершенствовании методов защиты прав собственности по конкретным объектам.

В настоящее время правовое положение многоотраслевой деятельности организаций потребительской кооперации, права и обязанности членов пайщиков, других потребительских кооперативов определяется следующими основными законодательными актами:

1. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации. Федеральный Закон от 11.07.1997 г. № 97-ФЗ;

2. О кредитных потребительских кооперативах граждан. Федеральный Закон от 11.07. 2001 г. № 117-ФЗ;