Кооперативное законодательство России

3. О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный Закон от 8.12.1995 г. № 193-ФЗ.

Дальнейшая законотворческая деятельность в системе потребительской кооперации требует принципиально новые подходов к регулированию кооперативных отношений. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» кооперативное законодательство не выделено в самостоятельную отрасль, но реально существующие разновидности кооперативных организаций, принятые и готовящийся закон «О кооперации в РФ», свидетельствуют о фактическом признании этого сектора экономики.

По мнению первого вице-премьера правительства Дмитрия Медведева действующий в настоящее время Закон о потребительской кооперации, поправки в который были приняты Госдумой еще в 2000 г., нуждаются, учитывая реалии сегодняшней обстановки в России, в значительных изменениях.

Для укрепления правового статуса потребительской кооперации России необходимо закрепление:

- в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ термина - кооперативная собственность» как самостоятельной формы собственности;

- в Трудовом кодексе РФ положения, регулирующего специфику работников кооперативных организаций, их социальную защищенность с отсылкой на особенности, предусмотренные федеральными законами о кооперативных организациях, их уставами и другими учредительными документами;

- в Законе РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» положения о разграничении полномочий членов совета и правления потребительского общества, союза потребительских обществ.

Так, представляется целесообразным включить в статью 8 п. 2 Конституции РФ понятие кооперативной собственности и собственности общественных организаций (объединений) и сформулировать ее следующим образом: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная и кооперативная собственность.

В статью 50 Гражданского кодекса РФ необходимо внести уточнения, определяющие правовые аспекты деятельности организаций потребительской кооперации, как некоммерческих.

К примеру, в соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации - это юридические лица, созданные в форме потребительского кооператива, финансируемого собственником учреждения и не преследующие основной целью извлечение прибыли и не распределяющие ее между участниками. Все некоммерческие организации при получении прибыли от предпринимательской деятельности направляют ее на основную уставную деятельность, ради которой они созданы. Однако потребительский кооператив (организация потребительской кооперации) является, исключением, так как его члены имеют право на часть полученной чистой прибыли.

Требуют существенных корректив и основные положения о потребительском кооперативе, закрепленных в ст. 116 ГК РФ, т.к. в ГК РФ дано универсальное понятие потребительского кооператива без указания на его разновидности. Потребительскому кооперативу, отнесенному ГК к некоммерческой организации, свойственны признаки, характерные для кооперативов любых видов. К таким признакам относятся: членство, являющееся организационной основой формирования кооператива, демократические принципы управления кооперативами (в частности, один участник - один голос); внесение членами кооператива имущественных паевых взносов; удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения граждан и юридических лиц в кооператив.

В настоящее время в России потребительские кооперативы действуют в форме производственных кооперативов, потребительских обществ, жилищно-строительных, жилищных, дачных, гаражных, садово-огороднических и др., в деятельности которых имеют место существенные различия. К примеру, между производственными кооперативами и потребительскими обществами они заключаются не только в цели их деятельности (для первых - извлечение прибыли, а для вторых - удовлетворение потребностей членов), но и в особенностях способов удовлетворения этих потребностей.

Так, в производственном кооперативе цель достигается путем личного трудового участия его членов в его производственной или другой хозяйственной деятельности, произведенные в процессе которой товары (работы услуги) не потребляется членами кооператива, а реализуется на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного кооператива осуществляется посредством оплаты их труда, доходов, полученных из прибыли кооператива и паевых выплат.

В потребительском кооперативе объектом потребления членов кооператива являются товары, продукция, работы, услуги, произведенные непосредственно кооперативом или иными организациями. Потребительский кооператив предоставляет их членам на основе организации различных видов деятельности (торговой, производственной, заготовительной, строительной и т.п.). Член потребительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. При работе в кооперативе его отношения с ним регулируются Трудовым кодексом РФ.

Необходимость внесения в Гражданский кодекс РФ уточнений, отражающих специфику деятельности различных кооперативов, диктуется и тем, что часть кооперативов, таких как жилищные, дачные и др. являются типичными некоммерческими организациями, а потребительские общества по своему содержанию отвечают не всем признакам некоммерческой организации. Для организаций системы потребительской кооперации предпринимательская деятельность - не возможность, закрепленная п. 3 ст. 50 ГК, а необходимость для удовлетворения потребностей членов-пайщиков потребительских обществ.

На наш взгляд, требует корректировки и содержание пункта 3 статьи 116 ГК РФ, где отмечается, что наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Понятия «кооператив» или «потребительское общество» по существу являются тождественными, а понятия «потребительское общество» и «потребительский союз» - это не тождественные понятия. Кооператив, учрежденный как общество, считается потребительским кооперативом первого уровня, а потребительский союз является кооперативом более высокого уровня, в который могут объединяться первичные кооперативы или общества и сами потребительские союзы могут включаться в союз иного уровня. Таким образом, потребительский союз в организационной структуре Центросоюза РФ одно из наименований потребительского кооператива и на него не могут распространяться положения ст. 121-123 ГК РФ о союзах (ассоциациях). В союзы (ассоциации), предусмотренные ст. 121-123 ГК РФ, могут входить потребительские кооперативы, образованные в виде потребительских обществ и потребительских союзов.

Таким образом «потребительский союз» может быть образован как в форме потребительского кооператива (ст. 116 ГК РФ), так и в форме союза (ст. 121-123 ГК РФ). Потребительские союзы, созданные в форме потребительского кооператива, являются, по сути, потребительскими обществами второго уровня и могут заменять союзы районного уровня (районные потребительские союзы), а также межрайонного и областного уровней.

Вместе с тем деятельность потребительского общества второго уровня (потребительского союза в форме потребительского общества) требует законодательного подтверждения и отражения во внутриведомственных документах, хотя на практике такие организации уже существуют, к примеру, в Новгородском, Владимирском и других потребительских союзах системы потребительской кооперации РФ.

По нашему мнению, не в полной мере отражает специфику деятельности организаций потребительской кооперации и требует пояснения содержание пункта 5 статьи 116 ГК РФ, согласно которому доходы кооператива, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами. Установленное правило не соответствует пункту 1 статьи 50 ГК РФ, в соответствии с которым некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между участниками такой организации.

В более четкой трактовке нуждается и термин «доходы», употребленный в пункте 5 комментируемой статьи. Следует подчеркнуть, что распределению между членами потребительского кооператива может подлежать часть чистой прибыли, остающейся у кооператива после уплаты налоговых обязательств и иных обязательных платежей. Так, в соответствии со статьей 24 Закона о потребительской кооперации «Доходы потребительского общества и их распределение» и Положением о фондах потребительской кооперации нераспределенная прибыль потребительского общества, полученная от его предпринимательской деятельности, направляется в фонды потребительской кооперации и (или) кооперативные выплаты.

В настоящее время широко практикуется заключение соглашений между потребительскими обществами, их союзами и органами исполнительной власти, что закреплено в Законе РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Однако необходимо формирование соответствующей законодательной базы для регулирования взаимоотношений потребительских обществ и союзов с органами государственной власти и органами местного самоуправления на региональном уровне.

Требуется укрепление взаимодействия и развитие более тесного сотрудничества между государством, муниципальными образованиями и потребительской кооперацией как главными участниками решения социальных проблем в стране на основе создания более совершенной правовой базы. Решение этой важнейшей проблемы требует разработки и принятия Федерального закона «Об основах социальной политики в Российской Федерации» с определением в нем четких функций каждого из участников этого процесса, особо выделив степень участия и направления взаимодействия трех основных социальных систем: государства, муниципальных образований и потребительской кооперации.

Заключение

В развитии российского кооперативного законодательства выделяются три основных периода:

1) зарождение и становление законодательства о кооперации (до октября 1917 г.);

2) законодательство огосударствленной кооперации (1917-1992 гг.);

3) возрождение законодательства о кооперации (с 1992 г. по настоящее время).

Этапы развития кооперативного законодательства совпадают с соответствующими социально-экономическими и политическими процессами развития государства: первый период - с развитием капитализма в России; второй - с процессами централизации экономики; третий - с реформированием всех сфер жизни государства.

В то же время внутри каждого из этих периодов можно выделить особые этапы развития законодательства о кооперации. На стадии становления кооперативные организации в России выкристаллизовались в следующих формах: промысловые (ремесленные, кустарные, сельскохозяйственные), кредитные, хозяйственные (потребительные, домостроительные).

Этапы выработки кооперативного законодательства не всегда соответствовали основным этапам развития отечественной кооперации. В связи с отсутствием в стране до марта 1917г. общего закона о кооперации, в литературе было распространено мнение о том, что в России не было какого-либо правового регулирования кооперативного движения и при решении связанных с ним вопросов руководствовались лишь положением «О благотворительных обществах и кассах» 1822 г. и «Временными правилами» 1905 г. В действительности -- это явное упрощение. Конечно, правовое обеспечение движения имело свои недостатки, основывалось на запретительных принципах. Тем не менее, принятые законоположения, уставы закрепляли основные принципы и нормы функционирования кооперативов, способствовали их развитию.

Достигнутый в начале XX в. уровень кооперативного движения вышел за рамки отдельных уставов и положений и требовал закона, на основании которого легко было бы составлять разнообразные уставы и изменять их соответственно потребностям кооперативной жизни.

Инициативу выработки проекта кооперативного закона кооперация взяла на себя. Много лет деятели кооперации, теоретики и практики напряженно работали над его созданием, обсуждая, редактируя, дополняя его на кооперативных съездах. Проект стал поистине результатом коллективного творчества и важным достижением кооперативной мысли, так как закреплял те демократические начала, на которых развивается кооперация. Все виды кооперации, все местные и центральные съезды, кооперативная печать, все организации и союзы единодушно поддержали идею общего кооперативного закона и настойчиво боролись за проведение выработанного законопроекта через законодательные учреждения.

Анализ политики государственных учреждений по отношению к кооперативному движению в деревне показывает, что политические мотивы заставляли государство сдерживать развитие кооперативной деятельности. Однако соображения экономического порядка перевешивали политические опасения, и кооперативное учредительство расширялось. Недоверие к кооперации правящих кругов объяснялось тем, что объединение кооперативов в союзы совпало с ростом интереса к движению со стороны левых политических партий. Следует иметь в виду, что полицейское ведомство обычно преувеличивало как степень революционности кооперативных лидеров, большинство которых оставались сторонниками принципа «нейтральности» кооперации, так и глубину, массовость политических настроений рядовых членов кооперативов.

Таким образом, российская кооперация развивалась в сложных условиях и под сильным влиянием центральной власти. Тем не менее, кооперация сыграла определенную роль в преобразовании экономического и социального сектора экономики страны, в повышении самодеятельности населения, его общественных инициатив, культурного уровня. Однако процесс этот был прерван и не получил завершения.

По прошествии почти полутора веков со дня образования первых кооперативов Россия вновь переживает весьма сложный период становления кооперативного движения. Поэтому сейчас, как никогда, важно детальное знание действительной истории российской кооперации, учитывающей все достижения и ошибки, плюсы и минусы, словом, весь исторический опыт кооперативных учреждений, в том числе и в сфере разработки кооперативного законодательства.

Анализ мирового и отечественного опыта показал, что государственная финансовая поддержка развитию финансовой среды сельской кредитной кооперации РФ должна оказываться по следующим основным направлениям:

1. Кооперативное законодательство с льготами по налогообложению и кредитованию (снижение или освобождение от налогов);

2. Обеспечение стартовым капиталом;

3. Предоставление налоговых льгот коммерческим банкам на те ссуды, которые они на льготных условиях предоставляют кредитным кооперативам; предоставление налоговых каникул для вновь создаваемых кооперативов на два-три года; исключение возможности их двойного налогообложения, уточнение особенностей определения доходов и расходов организациями кредитной потребительской кооперации; уменьшение налогооблагаемой базы доходов физических лиц-пайщиков на сумму уплаченных процентов; освобождение от налогов той части прибыли, которая распределяется между пайщиками в виде процента на паевой капитал и дивиденд;

4. Создание специальных фондов, гарантирующих стабильность развития сельской кредитной кооперации (гарантийный и др.).

Список использованных источников

1. Анофриев В.И. Как можно дешево жить вскладчину: К вопросу о потребительских обществах.- М.: Политиздат, 1951.- 274с.

2. Болотова Е.Ю. Кооперативное законодательство в России (конец ХIХ- начало XX в.) // Научная программа: русский язык, культура, история: Сб. материалов научной конференции лингвистов, литературоведов, фольклористов.- М.: Прогресс, 1995. - 281с.

3. Болотова Е.Ю. Создание общекооперативного законодательства в дореволюционной России (конец ХIХ в. - 1917 г.). - М.: Наука, 1991.- 436с.

4. Булатов А.С. Экономика: Учебник. / 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 896с.

5. Горфинкель В.Я. Экономика предприятия: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 718с.

6. Грузинова В.П. Экономика предприятия: Учебник. - М.: Банки и биржи, Юнити, 1998. - 535с.

7. Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Курс лекций.- СПб.: Питер, 2004.- 317с.

8. Домников С.Д. Аграрные реформистские альтернативы в России начала XX в. // Новые страницы истории Отечества. М.: Перспектива, 1996.- 298с.

9. Евдокимов А.А. Крестьянская кооперация в свободной России.- М.: Политиздат, 1957.- 328с.

10. Зайцев Н.А. Экономика организации. - М.: Экзамен, 2003. - 768с.

11. Карелина С.А. Развитие кооперативного законодательства России // Тр. юрид. фак.-М.: Изд-во МГУ./ Вып. 1. Кафедра предпринимательского права.- 2006.- 173с.

12. Карелина С.А. Проблемы развития кооперативного законодательства: историко-правовое и сравнительно-правовое исследование роли кооперации в предпринимательской деятельности.- М.: Наука, 2006.- 375с.

13. Кейлер В.А. Экономика предприятия: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М.- Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, “Сибирское соглашение”, 2005. - 132с.

14. Козлова Е.Н. Развитие кооперации в России и ее роль в обновлении страны (1906-1917 гг.) // Кооперация. Страницы истории. - 2003.- №3. - С.32-41.

15. Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX- начале XX в.- М.: Прогресс, 1988.- 413с.

16. Кулаков В.В. История советского законодательства о кооперации (1917-1999).- М.: Дело, 2001.- 427с.

17. Крашенников А.И. Международный Кооперативный Альянс.- М.: Экономика, 1980.- 259с.

18. Кулаков В.В. Закон 20 марта 1917 г. о кооперации и его место в истории кооперативного права в России // Советское государство и право.- 1990. -№ 10.- С.49-54.

19. Кулишер И.М. Обзор законодательства Германии о кооперативах.- СПб.: Питер, 1996.- 326с.

20. Войцеховский. Кооперативное законодательство Германии.- М.: Перспектива, 2005.- 402с.

21. Исаев A.A. Кооперативное законодательство в России и за рубежом.- СПб.: Питер, 2005.- 428с.

22. Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие.- М.: Экономика, 2004.- 373с.

23. Пажитнов К.А. Кооперация и ее отношение к профсоюзному движению и социализму.- М.: Политиздат, 1967.- 325с.

24. Прокопович С.Н. Кооперативное движение в России и за рубежом. Его теория и практика.- М.: Наука, 2006.- 392с.

25. Сергеев И.В. Экономика предприятия: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 304с.

26. Скрынников А.К. Краткий очерк развития кооперации в России.- М.: Изд-во МГУ, 2006.- 117с.

27. Меркулов А.В. Исторический очерк потребительской кооперации в России.- М.: Изд-во МГУ, 2005.- 132с.

28. Теплова Л.Е., Л.В. Уколова Кооперативное движение: Учебное пособие.- М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2004. -412с.

29. Фаин Л.Е. Отечественная кооперация: исторический опыт.- М.: Перспектива, 2004.- 377с.

30. Филип Котлер. Вся кооперация СССР.- М.: Перспектива, 2000.- 329с.

31. Буздалов И.Н. Возрождение кооперации.- М.: Прогресс, 2003.- 407с.

32. Ратнер Г. М. Итоги, перспективы и условия заграничной кооперации.- М.: Ось, 2005.- 441с.

33. Храмова И. Кооперативный сектор в системе рыночного хозяйства.- М.: Изд-во МЭиМО, 2002.- 251с.

34. Хейсин М.Л. Кооперативное законодательство в России // Вестник кооперации. - 1995.-№7.- С.15-24.

35. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации.- М.: Наука, 2005.- 573с.

36. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации.- М.: Политиздат, 1949.- 264с.

37. Шепелева В.Б. Отечественное кооперативное движение с точки зрения русского менталитета: возможные перспективы // Кооперация как компонент рыночных отношений: проблемы теории и истории.- М.: Изд-во МГУ, 2006.- Вып. 2.- 227с.

Размещено на Allbest.ru