Особо охраняемые природные территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Виды ООПТ и их назначение

1.1 Государственные природные заповедники

1.1.1 Понятие заповедник

1.1.2 Деятельность заповедников

1.1.3 Государственные природные заповедники Российской Федерации

1.2 Национальные парки

1.2.1 Национальные парки Российской Федерации

1.3 Природные парки

1.4 Государственные природные заказники

1.4.1 Государственные природные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России

1.5 Памятники природы

1.6 Дендрологические парки и ботанические сады

1.7 Лечебно-оздоровительные местности и курорты

1.8 Объекты всемирного наследия

2. Роль ООПТ в системе мероприятий по охране и восстановлению биологических ресурсов

3. Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями РФ на период до 2015 г.

3.1 Цели и задачи

3.2 Механизм реализации Стратегии

3.3 Ожидаемые результаты

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий ( ООПТ ). Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г. Согласно Закону "Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим специальной охраны." [1].

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения[2].

Всего в России по состоянию на 2011 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ. Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 81 из 84 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Тульской областях), что составляет приблизительно 3 % территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов, а также экологического мониторинга, научных исследований и экологического просвещения не только в российском, но и в мировом масштабе.



1. Виды ООПТ и их назначение

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

· Государственные природные заповедники (в том числе биосферные)

· Национальные парки

· Природные парки

· Государственные природные заказники

· Памятники природы

· Дендрологические парки и ботанические сады

· Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

1.1 Государственные природные заповедники

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

1.1.1 Понятие заповедник

Заповедник - это участки территорий или акваторий, навечно изъятые из хозяйственного использования, на которых сохраняются в возможно более полном естественном состоянии все природные компоненты и их закономерные сочетания - природные комплексы.

Заповедники создаются в разных ландшафтных зонах, для того чтобы изучить как можно большее разнообразие экологических систем и одновременно сохранить все богатство видов как бесценных носителей генофонда на нашей планете.

Только благодаря заповедникам удалось сохранить многие редкие виды животных, например зубра, горала, кулана, бухарского оленя, тигра и ряд других исчезающих животных, а из растений - пицундскую и эльдарскую сосны, тис, самшит, лотос и т.д. Заповедники дали возможность восстановить до промысловой численности уже исчезавших охотничьих животных: соболя, речного бобра.

Вокруг заповедников создаются охранные зоны, которые как бы сдерживают натиск хозяйственной деятельности на собственно заповедную территорию. На землях заповедника запрещается всякое строительство, не связанное с деятельностью самого заповедника, проведение геолого-разведочных и других изыскательных работ, вырубка леса, охота, рыбная ловля, туризм, сбор грибов и ягод, пастьба скота, распашка полей. На заповедную территорию можно пройти только с письменного разрешения администрации заповедника и только на те участки, которые указаны в разрешении. Экскурсии, наблюдения за животными или растениями заповедников возможны также лишь с согласия администрации. Школьная или студенческая практика, научные работы на территории заповедника разрешаются только в том случае, если практиканты или специалисты участвуют в исследованиях по плану работ, утвержденному научным советом заповедника и тем ведомством, которому подчинен заповедник.

Положение заповедников определено «Основами земельного законодательства» нашей страны, где, в частности, говорится: «…землями заповедников признаются выделенные в установленном порядке участки земли, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных или животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т.д.). Всякая деятельность, нарушающая природные комплексы заповедников или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих особую научную или культурную ценность, запрещается как на территории заповедника, так и в пределах установленных вокруг заповедников охранных зон».

К этому определению можно добавить, что заповедные территории представляют собой совершенно особый государственные фонд, они навечно изымаются из практического хозяйственного пользования. Заповедные земли не принадлежат лесхозу, совхозу, промышленному предприятию, а передаются другому хозяину - заповеднику. Устанавливается четкая граница заповедной территории, на которой ведется исключительно научная природоохранная деятельность. Никаких вмешательств, никакого хозяйственного использования - он сохраняет красоту земную, первозданный уголок природы.

Создание государственного заповедника - дело сложное. Предложений о заповедании тех или иных участков природы, которые представляют собой несомненную ценность как эталоны природы, очень много. Но одного желания недостаточно. Чтобы определенный участок стал по-настоящему заповедным, его сначала должны обследовать ученые-экологи; затем сотрудники проектно-изыскательной экспедиции составляют детальный проект будущего заповедника, передают его на согласование с местными органами власти, представляют на учреждение в Совет Министров союзной республики и, наконец, когда принято специальное постановление Совета Министров и согласовано с Госпланом страны, заповедник становится настоящим государственным учреждением. Он получает в свое ведение землю, приглашает на работу научных сотрудников, лесников и других работников охраны и приступает к деятельности.

1.1.2 Деятельность заповедников

Деятельность заповедников очень разнообразна и определяется целью создания, ландшафтной зоной расположения, состоянием окружающей заповедник территории. Главная задача каждого заповедника - сохранить в естественном состоянии все его богатства. Для этого надо прежде всего изучить территорию. Такой первоначальный этап работы ученые называют инвентаризацией флоры и фауны, т.е. составление подробного перечня всех видов животных и растений, Всех ценных геологических образований на территории заповедника.

Для всех заповедников разработана и периодически обновляется программа «Летописи природы», в соответствии с которой сотрудники заповедника (ученые и лесники) собирают данные о состоянии природных объектов. На маршрутах и во время стационарной работы они записывают в полевых дневниках все наблюдения ,отмечают каждую встречу с животным, фиксируют, в каком состоянии находятся встреченные растения (начинают цвести, отцветают, рассеивают семена и т.д.). подобные наблюдения ведутся изо дня в день, во все сезоны, а в конце года составляется небольшой отчет по «Летописи природы», один экземпляр которого храниться в заповеднике, другой представляется в то ведомство ,которому он подчинен.

Все научные работы выполняются по специальным программам. Иногда по одной научной теме работает несколько заповедников. Так, сейчас во многих из них изучают роль копытных животных и крупных хищников в биогеоценозах, исследуют биологическую продуктивность древесных и кустарниковых пород, всесторонне изучают экологию растений и животных.

Проблема охраны природы давно уже вышла за рамки каждой отдельной страны. Земля - общий дом всего человечества и забота о ней - долг тоже всего человечества.

1.1.3 Государственные природные заповедники Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
I. Заповедники Госкомэкологии России
"Азас"	1985	300,390	Республика Тыва
Алтайский	1932	881,238	Республика Алтай
Астраханский*	1919	66,816	Астраханская область
"Байкало-Ленский"	1986	660,0	Иркутская область
Байкальский*	1969	165,724	Республика Бурятия
Баргузинский*	1916	374,322, в т. ч. 111,146 - площадь биосферного полигона	Республика Бурятия
"Басеги"	1982	37,935	Пермская область
"Бастак"	1997	91,375	Еврейская автономная область
"Богдинско-Баскунчакский"	1997	18,478	Астраханская область
"Болоньский"	1997	103,600	Хабаровский край
Башкирский	1930	49,609	Республика Башкортостан
"Большая Kокшага"	1993	21,405	Республика Марий Эл
Большехехцирский	1963	45,297	Хабаровский край
"Большой Арктический"	1993	4169,222, в т. ч. 980,934 - морская акватория	Таймырский автономный округ
"Ботчинский"	1994	267,380	Хабаровский край
"Брянский лес"	1987	12,186	Брянская область
"Буреинский"	1987	358,444	Хабаровский край
"Верхне-Тазовский"	1986	631,308	Тюменская область
Висимский	1971	13,507	Свердловская область
Витимский	1982	585,021	Иркутская область
"Вишерский"	1991	241,200	Пермская область
Волжско-Kамский	1960	8,024	Республика Татарстан
Воронежский*	1927	31,053	Воронежская область
Воpонинский	1994	10,819	Тамбовская область
Гыданский	1996	878,174	Ямало-Ненецкий автономный округ
"Дагестанский"	1987	19,061, в т. ч. 18,900 - морская акватория	Республика Дагестан
Дарвинский	1945	112,673	Вологодская область
"Даурский"*"	1987	45,752	Читинская область
"Денежкин Kамень"	1991	78,192	Свердловская область
"Джергинский"	1992	238,088	Республика Бурятия
"Джугджурский"	1990	859,956, в т. ч. 53,70 - морская акватория	Хабаровский край
Жигулевский	1927	23,157	Самарская область
Зейский	1963	99,390	Амурская область
Kавказский*	1924	282,482, в т. ч. 91,53 - Адыгейский филиал	Kраснодарский край
"Kалужские засеки"	1992	18,533	Kалужская область
Kандалакшский	1932	70,530, в т. ч. 49,583 - морская акватория	Мурманская область, Республика Kарелия
"Kатунский"	1991	150,079	Республика Алтай
"Kерженский"	1993	46,940	Нижегородская область
"Kивач"	1931	10,880	Республика Kарелия
"Kомандорский"	1993	3648,679, в т. ч. 3463,30 - морская акватория	Kамчатская область
Kомсомольский	1963	64,278	Хабаровский край
"Kорякский"	1995	327,156, в т. ч. 83,0 - морская акватория	Kорякский автономный округ
"Kостомукшский"	1983	47,569	Республика Kарелия
Kроноцкий*	1934	1142,134, в т. ч. 135,0 - морская акватория	Kамчатская область
"Kузнецкий Алатау"	1989	412,900	Kемеровская область
"Kурильский"	1984	65,364	Сахалинская область
Лазовский	1957	120,000	Приморский край
Лапландский*	1930	278,436	Мурманская область
"Лес на Ворскле"	1979	1,128	Белгородская область
"Магаданский"	1982	883,817	Магаданская область
"Малая Сосьва"	1976	225,562	Ханты-Мансийский автономный округ
"Малый Абакан"	1993	97,829	Республика Хакасия
Мордовский	1936	32,148	Республика Мордовия
Ненецкий	1997	313,40, в т. ч. 181,90 - морская акватория	Ненецкий автономный округ
"Нижне-Свирский"	1980	41,615	Ленинградская область
"Норский"	1998	211,168	Амурская область
"Нургуш"	1994	5,918	Kировская область
Окский*	1935	55,722, в т. ч. 32,818 - площадь биосферного полигона	Рязанская область
"Олекминский"	1984	847,102	Республика Саха (Якутия)
"Оренбургский"	1989	21,653	Оренбургская область
"Остров Врангеля"	1976	2225,650, в т. ч. 1430,0 - морская акватория	Чукотский автономный округ
"Пасвик"	1992	14,727	Мурманская область
Печоро-Илычский*	1930	721,322	Республика Kоми
Пинежский	1974	51,522	Архангельская область
"Полистовский"	1994	36,026	Псковская область
"Поронайский"	1988	56,694	Сахалинская область
"Приволжская лесостепь"	1989	8,311	Пензенская область
Приокско-Террасный*	1945	4,945	Московская область
"Присурский"	1995	9,025	Чувашская Республика
"Путоранский"	1988	1887,251	Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ
"Рдейский"	1994	36,922	Новгородская область
"Ростовский"	1995	9,465	Ростовская область
Саяно-Шушенский*	1976	390,368	Kрасноярский край
Северо-Осетинский	1967	29,530	Республика Северная Осетия-Алания
Сихотэ-Алинский*	1935	390,184, в т. ч. 2,90 - морская акватория	Приморский край
Сохондинский*	1973	210,985	Читинская область
Столбы	1925	47,154	Kрасноярский край
"Таймырский"*"	1979	1781,928	Таймырский автономный округ
Тебердинский*	1936	84,996	Kарачаево-Черкесская Республика
Тунгусский	1995	296,562	Эвенкийский автономный округ
"Убсунурская котловина"*	1993	39,640	Республика Тыва
"Усть-Ленский"	1985	1433,0	Республика Саха (Якутия)
"Ханкайский"	1990	37,989	Приморский край
Хинганский	1963	93,995	Амурская область
Хоперский	1935	16,178	Воронежская область
Центрально-Лесной*	1931	24,462	Тверская область
"Центральносибирский"*	1985	972,017	Kрасноярский край, Эвенкийский автономный округ
Центрально-Черноземный*	1935	6,287	Kурская область
"Чазы"	1991	27,295	Республика Хакасия
"Черные земли"*	1990	121,901	Республика Kалмыкия
"Шульган-Таш"	1986	22,531	Республика Башкортостан
"Юганский"	1982	648,636	Ханты-Мансийский автономный округ
II. Заповедники Российской академии наук, Минобразования России, Рослесхоза
"Галичья гора"	1925	0,231	Липецкая область
Дальневосточный морской	1978	64,316, в т. ч. 63,0 - морская акватория	Приморский край
Ильменский	1920	34,380	Челябинская область
"Kедровая падь"	1925	17,9	Приморский край
Уссурийский	1932	40,432	Приморский край
Южно-Уральский	1978	254,0	Республика Башкортостан, Челябинская область

1.2 Национальные парки

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

· заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

· особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

· познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

· рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

· охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

· обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

· хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

1.2.1 Национальные парки Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
"Алания"	1998	54,926	Республика Северная Осетия-Алания
"Башкирия"	1986	92	Республика Башкортостан
"Валдайский"	1990	158,5	Новгородская область
"Водлозерский"	1991	468,3	Республика Kарелия, Архангельская область
"Забайкальский"	1986	269,1	Республика Бурятия
"Зюраткуль"	1993	88,2	Челябинская область
"Kенозерский"	1991	139,7	Архангельская область
"Kуршская коса"	1987	7,9	Kалининградская область
"Лосиный остров"	1983	11,8	Москва, Московская область
"Марий Чодра"	1985	36,2	Республика Марий Эл
"Мещера"	1992	118,9	Владимирская область
"Мещерский"	1992	103,0	Рязанская область
"Нечкинский"	1997	20,75	Удмуртская Республика
"Нижняя Kама"	1991	25,8	Республика Татарстан
"Орловское полесье"	1994	84,2	Орловская область
"Паанаярви"	1992	104,5	Республика Kарелия
"Плещеево озеро"	1988	23,79	Ярославская область
"Прибайкальский"	1986	418,0	Иркутская область
"Припышминские боры"	1993	49,2	Свердловская область
"Приэльбрусье"	1986	101,2	Kабардино-Балкарская Республика
"Русский Север"	1992	166,4	Вологодская область
"Самарская Лука"	1984	127,2	Самарская область
"Себежский"	1996	50,0	Псковская область
"Смоленское Поозерье"	1992	146,2	Смоленская область
"Смольный"	1995	36,5	Республика Мордовия
"Сочинский"	1983	191,3	Kраснодарский край
"Таганай"	1991	56,4	Челябинская область
"Тункинский"	1991	1183,7	Республика Бурятия
"Угра"	1997	98,6	Kалужская область
"Хвалынский"	1994	25,5	Саpатовская область
"Чаваш вармане"	1993	25,2	Чувашская Республика
"Шорский"	1989	338,3	Kемеровская область
"Шушенский бор"	1995	39,2	Kрасноярский край
"Югыд ва"	1994	1926,5	Республика Kоми

1.3 Природные парки

государственный природный ботанический курорт

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

1.4 Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

· комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

· биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

· палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

· гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

· геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Для целей познавательного туризма особое значение имеют комплексные заказники, в которых туристов знакомят с редкими видами животного и растительного мира, живописными пейзажами. Как правило, разбивка туристских стоянок на территории заказников запрещена, разрешается лишь прокладка туристских троп.

1.4.1 Государственные природные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Принадлежность
"Цейский"	1958	29,950	Госзаповедник Северо-Осетинский
"Верхне-Kондинский"	1971	241,600	Госзаповедник "Малая Сосьва"
"Kабанский"	1974	12,100	Госзаповедник Байкальский
"Малые Kурилы"	1982	45,000	Госзаповедник "Kурильский"
"Южно-Kамчатский"	1983	225,000	Госзаповедник Kроноцкий
"Елогуйский"	1987	747,600	Госзаповедник "Центральносибирский"
"Цасучейский бор"	1988	57,900	Госзаповедник "Даурский"
"Североземельский"	1996	421,701	Госзаповедник "Большой Арктический"
"Земля Франца-Иосифа"	1994	4200,000	Архангельскоблкомприроды
"Каменная степь"	1996	5,232	Воронежоблкомприроды
Площадь 10 заказников:		5986,083

1.5 Памятники природы

Памятники природы -- уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:[3]

· участки живописных местностей;

· эталонные участки нетронутой природы;

· участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.);

· места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

· лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т. п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

· небольшие дендрологические парки;

· природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

· уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);

· геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

· геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

· местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

· участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

· природные гидроминеральные комплексы;

· термальные источники, месторождения лечебных грязей;

· береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т. п.);

· отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т. п.).



1.6 Дендрологические парки и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

В числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо охраняемых природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и сохранение генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также изучение и разработка подходов к охране и рациональному использованию растительных ресурсов.

Повсеместно в стране велико рекреационное и образовательно-просветительское значение ботанических садов и дендрологических парков. Это связано с высокой эстетической привлекательностью их территорий, богатством и разнообразием их коллекций, сложившимися традициями их деятельности как очагов экологической культуры, высоким профессиональным уровнем их сотрудников.

В настоящее время ботанические сады и дендрологические парки России испытывают определенные трудности, обусловленные прежде всего недостаточным финансированием. Во многих ботанических садах сократились объемы научных исследований, под угрозой оказались коллекции растений и семян, ослабло взаимодействие (обмен материалом, контакты сотрудников и т.п.) между садами.

Размещаясь преимущественно в городах и пригородах, ботанические сады испытывают воздействие тех же неблагоприятных экологических факторов, что и окружающие их территории: загрязнение воздушного бассейна и водотоков, шумовое загрязнение, рекреационная перегрузка и др. Проблема при этом обостряется вследствие зачастую повышенной чувствительности коллекций растений к факторам негативных внешних воздействий в сравнении с местной растительностью.

Особенно сильно на экологическое состояние садов и парков влияют химическое и шумовое загрязнения среды, вызванные прохождением в непосредственной близости от их территорий автомагистралей, что наиболее характерно для садов, расположенных в крупных городах. Нередко специфическим фактором экологического риска для них является также обычная застройка близлежащих площадей, вызывающая подтопление территории садовых ландшафтов.

Одной из основных проблем ботанических садов и дендрологических парков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т. п.

1.7 Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Курорты -- освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры[4].

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

1.8 Объекты всемирного наследия

Объекты природного наследия представляют Урал ("Девственные леса Коми"), Сибирь ("Золотые горы Алтая", "Озеро Байкал") и Дальний Восток ("Вулканы Камчатки"); они в целом включают территории 7 заповедников, 4 национальных парков, 4 природных парков, 3 государственных природных заказников федерального значения, а также ряд иных особо охраняемых природных территорий. Суммарная площадь участков, отнесенных к всемирному природному наследию в России, - 17 млн. га, включая 3,3 млн. га акватории, в том числе озеро Байкал (8,8 млн. га), морскую акваторию Кроноцкого заповедника (135 тыс. га), Телецкое озеро (23 тыс. га).

Новая номинация "Золотые горы Алтая" включает пять отдельных участков-кластеров, объединенных территориально в три крупных природных ареала (5), общей площадью немногим более 1,6 млн. га. Это уникальный по своей сохранности, ландшафтному и биологическому разнообразию район в горном поясе Южной Сибири, расположенный на границе России, Казахстана, Китая и Монголии; здесь находятся истоки великой сибирской реки Оби. Своеобразная флора и фауна, в том числе виды, занесенные в Красную книгу России и Красную книгу МСОП. В его состав вошли Алтайский заповедник; трехкилометровая охранная полоса вокруг Телецкого озера (93,7 тыс. га), примыкающая к территории заповедника; Катунский заповедник; природный парк "Белуха", примыкающий к Катунскому заповеднику с востока. Площадь 262,8 тыс. га, создан в 1997 г.; зона покоя "Укок" с режимом фаунистического заказника (Южный Алтай, на стыке границ Российской Федерации (Республика Алтай), Казахстана, Китая и Монголии, площадь 252,9 тыс. га.)

Состояние трех российских объектов природного наследия, внесенных в Список ЮНЕСКО ранее, в течение 1998 г. практически не изменилось и оценивается в целом как удовлетворительное. Со стороны федеральных и региональных органов управления предпринимались меры по решению имеющихся природоохранных проблем.

"Девственные леса Коми". В 1998 г. была проведена экологическая экспертиза планов корректировки существующих границ национального парка "Югыд ва". В заключении экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы (утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 3 июля 1998 г. № 408) зафиксировано, что речь идет не об "уточнении", а об изменении юридически закрепленной территории национального парка, что противоречит существующему природоохранному законодательству. В связи с этим Указ Президента Республики Коми об изъятии 205 тыс. га земель на севере парка в бассейне верховьев р. Кожим (где расположены разрабатываемые и перспективные месторождения золота и горного хрусталя) и компенсационном приращении такого же по размерам участка вблизи южных границ этого парка судебными органами отменен. Госкомэкологией России даны предписания золотодобывающим компаниям о приостановлении всех работ в границах национального парка. К настоящему времени указанные предписания выполнены лишь частично. Таким образом, отмеченная проблема остается нерешенной до конца и требует внимания.

"Озеро Байкал". Фактическое положение дел с сохранностью экосистемы Байкала в настоящее время серьезных изменений в худшую сторону не претерпело. На протяжении последних четырех лет (1994-1997 гг.) имеет место четкая тенденция к сокращению поступления загрязняющих веществ в Байкал как со стоком р. Селенга (со 178 млн. м3 до 121 млн. м3), так и путем воздушного переноса (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократились в Республике Бурятия с 149 тыс. т в 1990 г. до 118 тыс. т в 1997 г., в Иркутской области - с 968 тыс. т до 532 тыс. т за тот же период). Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике сброса загрязняющих веществ со сточными и дренажными водами БЦБК (по всем семи отслеживаемым показателям).

В Байкальском регионе постоянно нарушается законодательство при промышленной рубке леса. Тем не менее, в целом наблюдается недоиспользование выделяемых лесных ресурсов лесопромышленными предприятиями региона. Проект Федерального закона о Байкале рассматривается в настоящее время в Государственной Думе в установленном порядке, состояние данного объекта находится под постоянным контролем. Российская Федерация стремится выполнять взятые на себя обязательства по Конвенции о всемирном наследии и обеспечить защиту данного объекта.

Комитет ЮНЕСКО по всемирному наследию выразил серьезный интерес к проблемам Байкала и подтвердил свои требования, сделанные при включении Байкала в Список всемирного наследия. Комитет учел позицию МСОП, который не рекомендовал включение Байкала в Список угрожаемых объектов всемирного наследия.

"Вулканы Камчатки". Представляет интерес рассматривавшийся в течение последнего года вопрос о влиянии разработки Агинского золоторудного месторождения, расположенного вблизи границ Быстринского природного парка, на состояние природных комплексов объекта всемирного природного наследия. По мнению Госкомэкологии России, МПР России и администрации Камчатской области, имеются достаточные основания (месторождение расположено вне границ парка, в другой дренажной системе и пр.) для согласия указанных ведомств и администрации Камчатской области на реализацию упомянутого проекта при условии применения современных методов охраны окружающей среды, обеспечении отсутствия негативных влияний на природные комплексы парка. Комитет по всемирному наследию отметил намерение МСОП провести работы по изучению состояния данного объекта всемирного наследия, когда реализация проекта Агинского золоторудного месторождения будет продолжена.



2. Роль ООПТ в системе мероприятий по охране и восстановлению биологических ресурсов

Основу системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России составляют государственные природные заповедники, национальные парки и государственные природные заказники. Формирование системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим путем для сохранения среды обитания человека. Этим объясняется огромное международное внимание к региональным системам ООПТ России - крупнейшей составной части этой глобальной системы.

В международной природоохранной практике существование сетей ООПТ разных уровней подчинения (международных, федеральных, региональных и местных) - обычное явление. Региональные ООПТ имеют большую площадь и выполняют основной объем природоохранных задач во многих странах. В европейских странах ООПТ занимают в среднем 10-12 процентов территории. В России ООПТ играют важнейшее значение для сохранения природного и культурного наследия. Заповедники, национальные парки и федеральные заказники уникальны и имеют ключевое значение для сохранения и изучения биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов, сохранения ценных природных ресурсов и уникальных природных объектов, а также экологического мониторинга, научных исследований и экологического просвещения.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) играют важнейшую роль в сохранении и восстановлении ресурсов живой природы. Они являются наиболее эффективным механизмом поддержания экологического баланса территорий, сохранения естественного биоразнообразия.

Создание и функционирование системы охраняемых природных территорий - важнейшее мероприятие в системе восстановительного природопользования. Задачи государственных заповедников в России постепенно эволюционировали от охраны и изучения отдельных видов животных, преимущественно охотничьих (выхухоль, бобр, соболь и др.), до сохранения цельных природных общностей, биогеоценозов. Ныне это территории с самой большой долей «нетронутой, дикой природы», что делает их особо ценными с природоохранной и биогеоценотической точек зрения. Примерно в том же направлении эволюционировали и другие категории ООПТ, хотя удельный вес нетронутой природы в них гораздо ниже, чем в заповедниках.

К природо-восстановительным функциям ООПТ относится, прежде всего, группа резерватных, включающая ресурсоохранную (сохранение в ООПТ строгого режима почв, воды, растений и животных и их сообществ, чистоты и состава атмосферного воздуха и других взятых под охрану природных объектов), ресурсообогащающую (увеличение до определенных пределов биомассы растений и животных, продуцирование кислорода и поглощение углекислого газа в процессе фотосинтеза, продолжение почвообразовательных процессов, снабжение чистой водой и т. д.) и ресурсовосстанавливающую (восстановление при проведении биотехнических и регуляционных мероприятий нарушенных или утраченных экосистем, отдельных видов растений и животных).

К началу XXI в. в мире существовали 102102 охраняемые территории с общей площадью 18,8 млн км2. На суше находились под охраной 17,1 млн км2, или 11,5 % общей земной поверхности. Морские охраняемые природные территории занимали 1,7 млн км2, или 0,5 % поверхности морей и океанов. Доминировали три категории: национальные парки, охраняемые территории с управляемыми природными ресурсами и различные формы заказников.

Если характеризовать распределение ООПТ по крупным биомам Земли, то на первом месте оказываются смешанные островные системы (удельный вес охраняемых территорий в общей площади биома 29,7 %), далее следуют тропические влажные леса (23,3 %), субтропические временные дождевые леса (16,9 %), смешанные горные системы (16,3 %), тропические злаковые саванны (15,3 %) и т. д.

В России площадь ООПТ со строгим режимом (природные заповедники, национальные парки, иные категории) составляет немногим больше 2,7 % территории страны. Таким образом, природосберегающая функция осуществляется на значительных площадях ООПТ мира и России, и мы можем рассматривать их как существенный резерв «первичных» природных территорий, коренных и уникальных экосистем.[5]

Исключительно велика роль ООПТ в сохранении отдельных форм растений и животных.

По данным Г. А. Пронькиной, на территории заповедников произрастает 7920 видов сосудистых растений, что составляет более 60 % флоры России. Следует отметить, что природными комплексами заповедников охраняется всего около 50 % растений Красной книги РСФСР (1988). В настоящее время из 414 видов животных, занесенных в Красную книгу России, на территории заповедников обитают 313 видов (76 %).[6]



3. Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями РФ на период до 2015 г.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ обеспечивают существенный вклад в сохранение, восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, возобновляемых природных ресурсов, здоровой среды для жизни настоящего и будущего поколений людей, стабилизации экологической обстановки, экологическое просвещение населения, исследование природных процессов, выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны природы.

В Российской Федерации имеется более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны, общая площадь которых около 12 % территории страны. Особо охраняемые природные территорий федерального значения занимают 3,3% площади России. Федеральные ООПТ представлены, прежде всего, 101 государственным природным заповедником (далее - заповедники), 35 национальными парками и 73 государственными природными заказниками федерального значения (далее - федеральные заказники) и некоторыми иными категориями. Эти ООПТ являются объектами собственности Российской Федерации и находятся в ведении и управлении Правительства Российской Федерации.

Сети ООПТ регионального и местного значения представлены природными парками, региональными и местными заказниками, а также ведомственными геологическими, ихтиологическими, гидрологическими, лесными, охотничьими заказниками, памятниками природы и иными.

Федеральная и региональные сети российских ООПТ обеспечивают сохранение ресурсов, в том числе, уникальных и невосполнимых, ценность которых в современном мире постоянно возрастает:

· биосферный ресурс: сохранившиеся естественные экосистемы на территориях большого масштаба как важнейший механизм поддержания устойчивости биосферы всей планеты, стабилизации климата, обеспечения экологического баланса в регионах,

· научный ресурс: разнообразие экосистем и их компонентов как объектов фундаментальных исследований и мониторинга, многолетние ряды наблюдений; теория российского заповедного дела, разработанная отечественными экологами и получившая мировое признание;

· Эколого-просветительский ресурс: информация о природе, природопользовании, природных и культурных ландшафтах, оказавших влияние на формирование нации, опыт успешной работы по экологическому просвещению, патриотическому воспитанию, а также в реализации моделей устойчивого жизнеобеспечения местного сельского населения;

· рекреационный и туристический ресурс: наличие привлекательных природных и историко-культурных объектов, определенный опыт в развитии познавательного туризма и организованной, регулируемой рекреации без ущерба для охраняемых экосистем и ландшафтов;

· Эстетический и духовный ресурс: красота первозданной природы, культурных ландшафтов и возможность приобщения к ним граждан страны, что особенно важно в условиях роста урбанизации и возрастающего дефицита общения человека с природой;

Современная сеть ООПТ России сохраняет более 85% видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны. Сохраняемые на ООПТ экосистемы обеспечивают окружающие пространства чистым, обогащенным кислородом воздухом, чистой водой, воспроизводят запасы охотничье-промысловых видов животных, полезных птиц и насекомых, ценных видов растений, которые распространяются на окружающие территории, и тем предоставляют обществу «экосистемные услуги». ООПТ вносят, в ряде случаев существенный, вклад в социально-экономическое развитие регионов страны, повышение уровня жизни сельского населения, в частности, через развитие познавательного туризма, содействие новым устойчивым формам природопользования и, создание новых рабочих мест в сельской местности.

ООПТ имеют особое значение для повышения уровня духовности и культуры нации, удовлетворения эстетических потребностей общества, воспитания патриотизма.

Теория и практика формирования сетей ООПТ оформились в России в специфическую природоохранную отрасль - заповедное дело, имеющую научные основы, федеральное и региональное законодательство и институциональную структуру.

С учетом возрастания угроз природных катаклизмов, интенсивного освоения природных ресурсов и иных современных тенденций в экономике ООПТ и оказываемые ими экосистемные услуги, будут все более востребованы обществом. Эффективное функционирование сети ООПТ различных категорий - необходимое условие обеспечения устойчивого развития России в 3 тысячелетии.

Создание федеральной сети государственных природных заповедников и национальных парков является одним из наиболее значимых и признанных в мире природоохранных достижений России.

30 октября 1916 года (12 ноября по новому стилю) в Российской империи был принят закон, предусматривающий «государственное право организации заповедников в научных и культурных целях в наиболее примечательных местах русской природы». На основании этого Закона, 29 декабря 1916 года на Байкале был учрежден первый государственный заповедник - «Баргузинский».

Коренные перемены в российском обществе, изменения в законодательной базе, реформа административной системы, все это диктует необходимость совершенствования системы российских ООПТ для обеспечения их эффективного функционирования и развития в современных условиях. В число ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания, развития и функционирования современной сети ООПТ России входят:

· отсутствие согласованных перспектив и четких критериев развития систем ООПТ федерального и регионального уровней, в т.ч. создания новых охраняемых территорий и увеличения числа их категорий;

· низкая эффективность государственного управления системой ООПТ как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие эффективной координации между этими уровнями;

· низкая эффективность функционирования многих ООПТ, отсутствие систематического долгосрочного и среднесрочного планирования в системе ООПТ;

· неадекватность имеющихся материально-технических и финансовых ресурсов, реальным потребностям ООПТ.

· несовершенная правовая и нормативная базы управления системой ООПТ и отдельными территориями, наличие противоречий в действующем законодательстве;

· нечеткое разграничение сфер ответственности за управление ООПТ между ведомствами и структурами разных уровней, отсутствие межведомственного и межсекторного взаимодействия в этой области;

Стратегия развития системы ООПТ разработана в соответствии с решением заседания Правительства Российской Федерации (протокол № 9 от 3 марта 2005 г.) и направлена на повышение эффективности функционирования системы ООПТ Российской Федерации. В документе учтены рекомендации V Всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям (Дурбан, 2003) и резолюции III Всероссийского съезда по охране природы (Москва, 2003).

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, в частности, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», а также международные обязательства Российской Федерации по реализации Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, других международных соглашений.

3.1 Цели и задачи

Основной целью Стратегии является повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

· Выявить пробелы в географической сети ООПТ, определить на этой основе перспективы ее расширения, создать систему критериев выбора статуса новых ООПТ с учетом современных экологических и социальных условий регионов. Определить место и роль в системе ООПТ эколого-этнических территорий (территорий традиционного природопользования) и способствовать их развитию как одной из важных для коренных народностей категорий ООПТ.

· Завершить, в основном, к 2015 году формирование репрезентативной сети государственных природных заповедников;

· Создавать новые ООПТ различных категорий в соответствии с перспективными Схемами и критериями, уделяя особое внимание созданию национальных и природных парков, а также морским ООПТ;

· Устранить пробелы и противоречия в нормативно-правовом обеспечении системы ООПТ федерального и регионального уровня.,

· Создать единую структуру государственного управления федеральными ООПТ, обладающую необходимой полнотой полномочий и способную обеспечить оперативное управление системой ООПТ и ее поступательное развитие.

· Привести базовые показатели бюджетного финансирования в соответствие с реальными потребностями охраняемых территорий.

· Создать механизм привлечения и распределения средств для реализации программ, направленных на устойчивое развитие сельских поселений, местных сообществ на ООПТ и сопредельных с ними территориях.

· Обеспечивать проведение регулярной оценки эффективности функционирования системы ООПТ, в т.ч. с учетом международных норм и критериев.

· Ввести в систему перспективное и среднесрочное планирование для системы ООПТ в целом и обеспечить разработку планов управления для каждой ООПТ, в первую очередь, федерального уровня.

· Создать механизм интеграция деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе путем развития познавательного экологического туризма, содействия реализации программ социальной направленности, создания у местного, коренного населения заинтересованности в развитии неразрушающих природу форм природопользования.

· Обеспечить соблюдение режима охраны, утвержденного для различных категорий ООПТ, усовершенствовать деятельность службы охраны ООПТ;

· Обеспечить современную научную поддержку развития и функционирования системы ООПТ, включая организацию и координацию научных исследований на ООПТ разных категорий.

· Повысить эффективность работы ООПТ по экологическому просвещению населения, путем использования современных форм и методов работы с населением, в т.ч. развития познавательного туризма на охраняемых территориях и в сопредельных с ними районах.

· Создать нормативно-правовую, организационную основу и финансовый механизм, которые обеспечат развитие познавательного туризма на ООПТ разных категорий и статуса и окружающих их территориях при минимизации ущерба сохраняемым природным комплексам .

· Создать благоприятствующую правовую базу и систему мотиваций для инвестиций в сферу интересов ООПТ со стороны бизнеса, разработать механизм привлечения внебюджетных средств к реализации программ ООПТ;

· Обеспечить проведение кадровой политики, способствующей закреплению и привлечению на ООПТ квалифицированных специалистов,

· Создать механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия при реализации настоящей Стратегии и выполнении основных задач ООПТ.