Особо охраняемые природные территории

· Развивать международное сотрудничество в сфере заповедного дела, в т.ч. в области развития международной сети биосферных резерватов, создания трансграничных охраняемых природных территорий, участия в деятельности по реализации международных конвенций и соглашений, включая двусторонние и пр.

3.2 Механизм реализации Стратегии

Инструментом реализации настоящей Стратегии является План действий по реализации основных положений Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2015 года (далее - План действий). План действий определяет конкретные мероприятия, необходимые для реализации задач Стратегии, в соответствии с установленными приоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития и совершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, а также сроки их выполнения.

В число ключевых мероприятий, реализация которых предусмотрена основными направлениями Плана действий, входят следующие:

Формирование эффективной системы государственного управления в сфере федеральных и региональных ООПТ. В качестве неотложных мер: создание специализированного органа государственного управления федеральными ООПТ, наделенного, в том числе, функциями государственного контроля в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; разработка и утверждение базовых показателей бюджетного финансирования государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения на уровне реальных финансовых потребностей с учетом их природоохранного потенциала, географических и социальных особенностей;

Проведение оценки эффективности современной сети ООПТ, с учетом функционального назначения ООПТ, выполняемых ими задач и природоохранного потенциала. Осуществление комплекса мер для приведения статуса федеральных ООПТ в соответствие с их функциональным назначением;

Реализация системы мероприятий для повышения эффективности деятельности ООПТ по охране природных комплексов, ведению научных исследований и экологического просвещения населения, а также по сохранению на ООПТ объектов культурного наследия;

Проведение, с целью обеспечения репрезентативности системы российских ООПТ, анализа существующих пробелов в географической сети ООПТ на федеральном и региональном уровнях, разработка и реализация Схемы перспективного развития федеральной сети ООПТ до 2015 года, и основных параметров дополняющих ее региональных сетей охраняемых природных территорий;

Принятие мер для заполнения очевидных пробелов в законодательстве, являющихся тормозом развития ООПТ, в частности, чтобы определить:

· нормативно-законодательную базу развития познавательного, экологического туризма на ООПТ различных категорий, в том числе порядок взимания платы за посещение ООПТ;

· порядок уточнения границ и изменения категории ООПТ

· порядок образования и функционирования биосферных полигонов;

· порядок создания и функционирования трансграничных ООПТ;

· порядок установления и изменения зонирования федеральных ООПТ;

· регламентацию режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, в том числе установления перечня видов пользования, запрещенных или ограниченных на этих землях; - и другое;

Разработка совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и реализация программ интеграции деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе предусматривающих: использование научного и эколого-просветительского потенциала ООПТ; развития познавательного (экологического) туризма и экологически ориентированного природопользования; содействие устойчивому жизнеобеспечению местного населения через развитие неразрушительного для природы малого бизнеса и пр.

Разработка и реализация совместно с субъектами Российской Федерации Программы развития туризма и отдыха на ООПТ, включая комплекс мер по содействию развитию сопутствующего туризму малого бизнеса; Подготовка пакета нормативной документации на основе действующего законодательства (от постановлений Правительства Российской Федерации до методических указаний, инструкций, приказов органа управления федеральными ООПТ) для организации экскурсионной и туристической деятельности на ООПТ различного статуса.

Разработка общих принципов, критериев и нормативов управления охраняемыми экосистемами различного уровня и их компонентами, включая проведение регуляционных, реставрационных и биотехнических мероприятий применительно к ООПТ отдельных категорий.

3.3 Ожидаемые результаты

Реализация настоящей Стратегии позволит достигнуть к 2015 году следующих результатов:

· обеспечено эффективное функционирование ООПТ для сохранения в естественном состоянии ключевых экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия как основы функционирования биосферы, а также сохранение природного и историко-культурного наследия народов России;

· обеспечено эффективное управление федеральной и региональными системами ООПТ

· обеспечено планирование и организация не менее 10 новых федеральных ООПТ на основе научно-обоснованных перспективных Схем

· обеспечены адекватные финансовые, технические и прочие ресурсы для покрытия расходов, необходимых для эффективного функционирования федеральной и региональных систем ООПТ, создан механизм для их привлечения и распределения

· федеральные ООПТ включены в региональный контекст, в том числе с учетом концепции экологических сетей

· создана репрезентативная и эффективно управляемая сеть морских ООПТ

· созданы условия для познавательного туризма и отдыха населения в природных условиях на и вокруг ООПТ, обеспечено поступательное развитие этого направлении

· обеспечено выполнение Россией международных обязательств в части охраны биологического разнообразия и природного наследия, закреплены лидирующие позиции России в области развития ООПТ на международном уровне.

Заключение

Следует признать, что в России десятилетиями развитие системы особо охраняемых природных территорий осуществлялось без реального учета практических интересов регионов, что создавало основу для бесчисленных конфликтов на всем протяжении отечественной истории заповедного дела, связанных главным образом с попытками отторжения природных участков от этих территорий либо вовлечение их в нежелательное хозяйственное использование.

В значительной мере причина подобных конфликтов объясняется незнанием и непониманием соответствующими должностными лицами в регионах истинного значения, задач и специфики заповедников и национальных парков как охраняемых природных территорий и, одновременно, природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений. И было бы предельно наивно ждать, что руководители всех рангов в регионах проявят эту любознательность и сами убедятся в достоинствах и значимости национальных парков, заповедников и других территорий. Однако фактически именно эта логика превалировала в заповедном деле десятилетиями.

В то же время значимость, польза для региона в связи с созданием заповедника и национального парка должна стать очевидной, но для этого имя заповедника и национального парка должно громко звучать, позитивная его деятельность должна быть понятна и известна самому широкому кругу лиц.

Заповедники и национальные парки не могут быть в российских регионах инородными телами, они должны стремиться максимально органично влиться в инфраструктуру региона, максимально использовать в его интересах свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал. Только так в современной России можно реально обеспечить устойчивое существование заповедников и национальных парков без ущерба для их профильных природоохранных задач.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об особо охраняемых природных территориях» (принят ГД ФС РФ 15.02.1995)

2. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 28.01.2011) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

3. Приказ Минприроды РФ от 25.01.1993 № 15 «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (принят ГД ФС РФ 27.01.1995)

5. Национальный атлас России: в 4 т. - Т. 2. Природа. Экология. - М.: Роскартография, 2007.

6. Пронькина, Г. А. Отчет по теме НИР. - М.: МПР России, 2005.

Размещено на Allbest.ru