Человек, его жизнь, права и свободы как высшая ценность государства

В настоящее время Казахстаном ратифицированы шесть из девяти ключевых международных договоров, на которых базируется система межгосударственных отношений в области прав человека. По трем из девяти на разных стадиях ведутся подготовительные процедуры. [35]

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права, и конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина.

Такое разграничение базируется на различении двух таких разных субъектов этих прав и свобод, как человек гражданин. Права и свободы человека возникают в результате самого факта рождения человека вне всякой связи его с государством. Эти права берут свое начало в естественном праве. Гражданином человек становится только в результате установления между ним и государством определенной политико-правовой связи в виде получения гражданства. Поэтому в отношении прав и свобод гражданина нельзя безоговорочно утверждать, что они возникают вне всякой связи личности с государством.

Для реализации задачи по формированию Национального стандарта качества жизни, Правительству Республики Казахстан рекомендуем обеспечить следующие первоочередные меры в 2009 - 2012 годах:

· совместно с социальными партнерами разработать и принять Концепцию об основах социальной политики в Республике Казахстан, определить направления предстоящей работы, права и обязанности субъектов регулирования социальной политики - государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимательства, бизнеса и общественных объединений;

· разработать и принять новые Законы Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях»;

· ратифицировать Конвенции Международной Организации Труда

· № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», № 95 «Об охране заработной платы», № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы», № 103 «Об охране материнства»;

· для повышения пенсионных выплат ратифицировать Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и на основе ее положений внести соответствующие изменения в Закон «О пенсионном обеспечении»;

· создать в республике специальную государственную структуру, которая будет осуществлять деятельность по регулированию цен и ценообразования, так как эти функции в полномочия Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции не входят. Из-за этого в республике отсутствует четкая политика по регулированию цен и ценообразования, идет непрерывный рост цен на товары первой необходимости, повышение тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги.

В Республике Казахстан давно назрела необходимость пересмотреть политику в сфере занятости населения, по такой категории как «самозанятое население». По официальным данным, их число оставляет 34,7%. Большинство «самозанятых» - женщины, им не оплачиваются больничные листы по беременности и родам, дням нетрудоспособности, не предоставляются ежегодные отпуска, не производится отчисление обязательных накопительных пенсионных взносов, они не подлежат обязательному социальному страхованию за нанесенный здоровью вред.

Также вызывает тревогу сумма долгов по заработной плате работников, в связи с чем усиливается социальная напряженность в трудовых коллективах. На 1 марта 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составляет около 2-х млрд. тенге. Больше всего задолжали трудящимся работодатели предприятий горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, строительства, в разрезе регионов - Восточно Казахстанская, Карагандинская и Жамбылская области.

Основными причинами нарушений по невыплате заработной платы являются влияние мирового кризиса на экономику страны, снижение объемов производства, остановка деятельности предприятий, особенно строительного сектора. Кроме того, более чем в 13 тыс. предприятий и организаций республики имеется задолженность по перечислению работодателями пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды.

По итогам проверок, проведенных в 2008 году, госинспекторами труда выявлены 649 фактов незаконного увольнения работников. За допущенные нарушения в отношении работодателей выданы 208 предписаний, наложены 154 административных штрафов на сумму более 2,0 млн. тенге.

Анализ выявленных нарушений, связанных с незаконными увольнениями работников, показывает, что нарушения работодателями допускаются из-за незнания трудового законодательства или неверного его применения, халатности ответственных работников к своим должностным обязанностям, неэффективной организации труда.

Имеются факты дискриминации работников в процессе трудовых отношений. Отсутствие в Трудовом кодексе отдельных норм, запрещающих дискриминацию граждан при реализации права на вознаграждение за труд, не позволяет государственным инспекторам по труду принимать меры по их пресечению. Вследствие этого, казахстанцы, находясь у себя на Родине, подвергаются со стороны иностранных работодателей явной дискриминации и работают в неравных и более ущемленных условиях, нежели иностранцы.

3.3 Основные направления развития национального права

Необходима дальнейшая реализация правовых идей и принципов Конституции Республики Казахстан, которые должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах государства.

Усилия государственных и общественных институтов должны быть сконцентрированы на претворении в жизнь созидательного потенциала Основного закона страны, который содержится во всех конституционных установлениях. [37]

В процессе совершенствования законодательства и ходе правоприменительной деятельности необходимо неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм актов нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня.

Нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции. Комплексный подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Фундаментом национальной правовой системы является конституционное право. Его поступательное развитие зиждется на принципах и нормах действующей Конституции Казахстана, которая в значительной мере обновлена в результате конституционной реформы 2007 года.

Идеи и принципы, заложенные в Основном законе страны, на долгосрочную перспективу определяют основные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе конституционного права. То есть важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Соблюдение и реализация основополагающих принципов деятельности республики, за крепленных в Конституции нашего государства (это: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами), позволит обеспечивать устойчивое социально-экономическое и политико-правовое развитие страны.

Основы конституционного строя Республики Казахстан, суверенитет и унитарность государства будут укрепляться через совершенствование конституционного законодательства и практики его применения.

Перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан.

Одним из важных механизмов обеспечения режима конституционной законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции, формирования ориентиров развития национального права и правоприменительной практики является повышение эффективности деятельности Конституционного совета и исчерпывающая практическая реализация его нормативных постановлений в правовой политике государства.

В процессе дальнейшего утверждения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой - безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.

Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина важным является создание условий, гарантирующих равенство прав и свобод независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств, как этого требует наша Конституция.

В данном контексте будет возрастать роль правовых механизмов в сохранении и укреплении межнационального согласия, обеспечении единства многонационального народа Казахстана.

Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права, как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Государство не вмешивается в сферу религиозной деятельности, но должно обеспечивать взаимодействие с конфессиями и защищать право граждан на свободу вероисповедания, для чего должна быть выстроена эффективная государственная политика в этой сфере.

Необходимо дальнейшее совершенствование, соблюдение и единообразное применение законодательства о свободе вероисповедания в части регулирования миссионерской деятельности, распространения религиозной продукции, регистрации религиозных объединений. [37]

В современных условиях все возрастающую роль будет так же играть фактор гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин.

Последовательное и устойчивое развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества.

В этой связи необходимы правовые инструменты, дающие дополнительный импульс развитию институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив.

Следует совершенствовать статус неправительственных организаций, механизмы правового регулирования должны учитывать особенности деятельности неправительственных организаций, а также обеспечения государственной поддержки общественных объединений.

Необходимо также совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов информации. В целом данная деятельность и механизмы ее правового регулирования должны быть направлены на гарантирование свободы слова, свободное получение и распространение информации любым, незапрещенным законом способом, с учетом соблюдения конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, а также соблюдения требований законодательства о государственных секретах.

Развитие гражданской инициативы тесно связано с вопросами местного самоуправления. Этот институт, находящийся на стыке государства и гражданского общества, также требует своего укрепления и развития. В частности, необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение.

При этом в целях построения эффективной системы государственного управления и самоуправления данную работу необходимо проводить одновременно с дальнейшим разграничением сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти.

Гражданско-процессуальное право призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства.

В этих целях меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства могли бы быть ориентированы на: [38]

1) определение путей и способов обеспечения доступности правосудия, позволяющего гражданам более полно осуществить реализацию своего права на судебную защиту;

2) нормативно-правовое закрепление принципов справедливости, беспристрастности, расширение действия принципов состязательности, а также восстановление принципа непрерывности судебного разбирательства по гражданским делам;

3) определение подсудности дел специализированным судам на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно-предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения;

4) дальнейшее расширение сферы упрощенного порядка гражданского судопроизводства, в том числе путем расширения сферы применения приказного производства, а также упрощения судопроизводства по делам, подсудным специализированным судам;

5) оптимизацию стадии подготовки дела к судебному разбирательству в целях обеспечения быстрого рассмотрения и разрешения гражданских дел;

6) расширение возможностей реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу (пересмотру дела по существу) в целях ускорения окончательного разрешения дела и обеспечение реализации права на обжалование судебных актов;

7) исключение излишней формализованности судопроизводства по гражданским делам, в том числе относительно видов, структуры и содержания судебного решения;

8) закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частно-правовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможности использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав.

право свобода человек документ

Заключение

В данной работе я рассмотрела личные права и свободы граждан, а также механизмы их реализации.

Надо сказать, что государство не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и, в конце концов, погибнет.

Конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства, подрывая веру в него. Граждане справедливо сетуют на проявления бюрократизма, бездушное чиновничье администрирование, всевластие местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону. По сути дела в стране нет ещё системы эффективной защиты прав граждан от ведомственного и чиновничьего произвола. Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод несомненно отражает переходный характер российского общества. В первую очередь, сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствия у государства необходимых средств. Но "списывать" слабости и недостатки в обеспечении конституционного статуса личности только на это было бы неверно. Свою негативную роль играют другие факторы: всё ещё непреодолимое неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за их нарушение, незавершенность законодательства об обеспечении защиты прав и свобод человека, а также недостатки в работе государственных структур, несущих ответственность за состояние социальной сферы, отсутствие правосознания граждан. И это понятно: речь идет о высшем принципе предназначения государства - заботе о человеке. Вместе с тем крайне важно привлечь к решению проблем силы общества - негосударственный бизнес, различного рода предпринимательские и банковские союзы, науку, разнообразные общественные объединения. Необходим одновременно строгий и постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Несмотря на очевидный прогресс в сфере защиты прав человека, правозащитные механизмы Республики Казахстан нуждаются в серьезной корректировке.

Права человека пока еще не стали абсолютным приоритетом в государственной политике и деятельности государственных органов. До сих пор в стране нет того необходимого уровня понимания и координации действий всех ветвей власти в обеспечении и защите прав и свобод человека. Предлагаемые рекомендации и меры в Национальном плане направлены на совершенствование законодательных, институциональных и контрольных механизмов в сфере прав человека. Необходимо полнее использовать правозащитный потенциал институтов гражданского общества, обратить пристальное внимание на роль правового просвещения, формирование социально-активной личности, способной отстаивать свои права и требовать адекватного отношения к своим правам и обязанностям от других участников правоотношений, прежде всего от государственных органов и их должностных лиц.

Реализация мероприятий Национального плана может содействовать формированию в обществе высокой культуры прав человека, отработке эффективных способов взаимодействия государственных органов, НПО и других субъектов в процессе реализации утвержденных рекомендаций.

В ходе совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все условия для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека.

Целесообразность и значение проделанной работы заключается в том, что Национальный план может стать не только необходимой стартовой линией, с которой начинается разработка целей и задач новой Концепции правового развития Казахстана, но и критерием успешности последующих мероприятий по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека.

В ходе подготовки Национального плана эксперты в полной мере старались учесть международный опыт, в частности опыт разработки Национального плана в Литве, Швеции, Австралии, Испании, Азербайджане, Молдове, Индонезии, Сингапуре, на Филиппинах.

Рабочая группа при координирующей роли Комиссии по правам человека при Президенте РК имела возможность обсудить промежуточные результаты своей работы в формате круглых столов. Необходимо отметить конструктивную позицию всех участников проекта, позволившую в рамках интенсивного диалога выработать общую оценку ситуации и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленные на практическую реализацию конституционного постулата о высшей ценности человека, его жизни, прав и свобод.

Одним из результатов реализации Национального плана может стать выработка оптимальных способов взаимодействия законодательных, исполнительных, судебных и несудебных, контрольных, общественных институтов в едином ритме государственно-правовой жизни. Это может стать, возможно, главным достижением Национального плана.

Национальный план позволит объединить усилия государственных органов, неправительственных и международных организаций в деле реализации единой стратегии и выработки общих подходов и методов, перевести в правовое поле отношения между властью и оппозицией.

Кроме того, выполнение Национального плана должно быть ориентировано на достижение следующих результатов:

- внедрение международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику;

- совершенствование государственных и общественных механизмов защиты прав человека;

- укрепление несудебных институтов по правам человека, в том числе института Омбудсмена;

- развитие институтов гражданского общества и их взаимодействие с государственными органами;

- обеспечение эффективной защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина;

- реализацию специальных программ для обеспечения прав социально уязвимых слоев населения;

- обеспечение прозрачности деятельности государственных органов и институтов гражданского общества;

- достижение высокого уровня информированности населения об общепризнанных стандартах в области прав человека и их ценности для каждого человека и общества в целом (просвещение в области прав человека);

- повышение уровня правовой культуры общественности;

- снижение рисков социальной напряженности, потенциально возможных социальных конфликтов.

В конечном итоге претворение в жизнь Национального плана действий в области прав человека позволит Казахстану достичь новых успехов в построении правового государства, укреплении государственных и общественных механизмов защиты прав человека, создании развитого гражданского общества на уровне общепризнанных международных стандартов.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1995 г., с изм. и дополнениями на 1998 г.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.10.91г. №52 СТ1843.

3. Общая теория прав человека. Издат. НОРМА, Москва, 1996

4. Руменцев О.Г. Основы конституционного строя. Москва. 2001г.

5. Сейлеханов Е.Т. - Опыт демократизации в Казахстане: анализ предпосылок и прогнозный оценки, сборник материалов научно практической конференции «Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы». -- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 28 ноября 2006 г.

6. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан, Юридическая газета, июль 2006 г. п. 1,2 ст. 1

7. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. - Алматы: Білім, 1999. - 336 с.

8. Закон «О гражданстве Республики Казахстан»

9. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 552 с.

10. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030»

11. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части), Алматы, Юридическая литература, 2001 г.

12. Игорь Рогов - Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан, Конституция мира, созидания и прогресса, Астана 27 августа 2004

13. Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года.

14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1391 «О постоянно действующем Совещании по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества».

15. Назарбаев Н.А. Новый шаг Казахстана по пути углубления демократии и развития гражданского общества. Литовский курьер № 48 (404) 11.28.2002.

16. Указ "О Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан", от 2 ноября 2004 г.

17. Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу
Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год», Казахстанская правда, 5 апреля, 2003.

18. Михайлова О. Конституция Республики Казахстан в действии, Владимир Ким интервью «Зан ж?не заман» №8 (54) 2004г. стр. 3-6

19. Темиргалиев М.М. Основные направления государственной политики в области создания и распространения массовой информации в Республике Казахстан. - Алматы: Журнал «ВЕСТНИК КазНУ», № 3 (28). Издательство «?аза? университеті», 2003, стр. 64

20. Концепция правовой политики Республики Казахстан 2002 г. Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. - Астана, 2002. стр. 57-61

21. Морозов А.А., Законодательные аспекты деятельности средств массовой информации в период электоральных кампаний, ANALITIK,S12003r. cтp. 43

22. Нысанбаев А О формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в Республике Казахстан. Информационно-аналитический журнал «Саясат».: № 7/02. с. 63-65.

23. Кодекс РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет от 12 июня 2001г Ведомости Парламента РК. 2001. № 11-12. стр. 168.

24. Морозов А. - Развитие СМИ Республики Казахстан за годы независимости: основные этапы и современное состояние, сборник материалов научно-практической конференции «Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы». -- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 28 ноября 2006 г.

25. Климкин С. К вопросу о правовом положении средств массовой информации. - Информационно-аналитический журнал «Правовая реформа в Казахстане», № 2/2003., стр 32-33.

26. Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы права, Мырзаке Г.Ж. К вопросу о модели суда присяжных: Сборник научных трудов. - Караганда: КарЮИ МВД РК, 2002. - 128 с. (с. 90-94)

27. Султанова А. Доклад национального информационного агентства КазИнформ, Алматы, 2005

28. Бельгибаев СТ. Некоторые аспекты формирования гражданского общества в Казахстане, ANALINIK, №4 2004г., с. 20-22

29. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека //Государство и право, 2002, № 7.

30. Права человека: Учебное пособие. - Алматы: Бастау, 2002.

31. Котов А.К. - Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права), Алматы, Жети Жаргы, 1996.

32. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход.-Алматы: ВШП «Эдшет», 2005.

33. Сарсембаев М.А. - Международное право, Алматы, Данекер, 1999 г.

34. Башимов М. Институт омбудсмена в Республике Казахстан. -Информационно-аналитический журнал "Правовая реформа в Казахстане", № 2 l 2003, cтp. 7-14.

35. Галямова Д.Р., Условия и факторы эффективности института уполномоченного по правам человека (омбудсмана) ANALITIK, 2/2003

36. Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», Казахстанская правда, 22 мая 2007 г.

37. Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы.

38. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»

Приложение А

Конструктивные меры в различных сферах защите прав человека

Приложение Б

Совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан

Размещено на Allbest.ru