Человек, его жизнь, права и свободы как высшая ценность государства

Надо еще раз подчеркнуть, что Конституция ориентирована на общепризнанные идеи демократического, правового государства, провозглашающие высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и свободы.

Наша Конституция - это осознанный выбор народа Казахстана. Выбор, который необходимо ценить и уважать.

2.2 Анализ соблюдения право на жизнь. Право на частную жизнь и защиту персональных данных в Казахстане

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, поскольку все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.

Социальные условия права на жизнь обеспечиваются рядом конституционных установлений: правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (пункт 2 статьи 24 Конституции РК); социальным обеспечением по возрасту и в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 28); правом на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и частных лечебных учреждениях здравоохранения, развитием системы здравоохранения (статья 29) и другими гарантиями.

По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг права на жизнь. Например, такие права, как право на социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.

Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни.

В статье 15 Конституции Республики Казахстан 1995 года (далее - Конституция РК) закреплено: [12]

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Формулировка «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании» соответствует пункту 2 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - МПГПП) и толкованию этой статьи, приведенному в пункте 7 Замечания общего порядка № 6 Комитета ООН по правам человека.

Согласно части 5 статьи 6 Уголовного кодекса РК смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, что соответствует пункту 4 статьи 6 МПГПП.

17 декабря 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющим право каждого на жизнь, который был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни. [13]

Многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что большинство населения нашей страны считает преждевременной полную отмену смертной казни. Мнение общества нельзя не учитывать, поэтому в свое время в качестве очередного шага к дальнейшему ограничению применения исключительной меры наказания был выбран мораторий на исполнение смертной казни.

Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. Полагаем оправданным введение пожизненного лишения свободы как альтернативы смертной казни. При этом сама смертная казнь как вид уголовного наказания не отменяется, а лишь приостанавливается исполнение вынесенных судами смертных приговоров. Мораторий является бессрочным, но при необходимости может быть отменен.

Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.

В данное время идет дискуссия по вопросу о возможности подписания и ратификации Казахстаном Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и полному отказу нашей страны от применения смертной казни в качестве уголовного наказания. Это напрямую связано с провозглашением Конституцией РК принципа неотъемлемой ценности жизни человека и ее защиты.

Внесенные в статью 15 Конституции РК изменения значительно сужают рамки применения смертной казни, делегируя окончательное решение этого вопроса закону. Но закон до сих пор не принят из-за разногласий по вопросу о необходимости сохранения смертной казни или, напротив, о полном отказе от ее применения.

Сторонники сохранения смертной казни мотивируют свою позицию опасностью роста особо тяжких преступлений. Между тем, со дня введения моратория на исполнение смертной казни такого явления не наблюдалось, хотя наказание в виде смертной казни фактически не действовало. Осужденные, приговоренные по приговорам прошлых лет (в основном до введения моратория) к смертной казни, содержались в местах лишения свободы и отбывали именно лишение свободы. Теперь им всем смертная казнь заменена другими видами наказаний.

Можно смело выразить уверенность в том, что мораторий на исполнение смертной казни в ближайшие годы, а может быть и вообще, отменен не будет. Следовательно, даже если по приговору когда-то и будет назначена смертная казнь, то она исполняться не будет. Возникает вопрос, для чего же тогда из года в год накапливать число таких осужденных? Разве что для того, чтобы в последующем их опять помиловать? А до этого статус лиц, приговоренных к смертной казни, на которых распространяется действие моратория, юридически неопределенен, что существенно нарушает их права.

Многие страны отказались от применения смертной казни, среди них есть и развитые европейские страны, и страны с проблемами в области экономики, политической жизни, правопорядка.

Наличие в Уголовном кодексе наказания в виде смертной казни является лишь поводом для утверждений о репрессивности, негуманности уголовной политики в Казахстане. Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс.

В Казахстане нет практики внесудебных или произвольных казней или насильственных исчезновений людей, осуществляемых правоохранительными органами или органами национальной безопасности.

Тем не менее, представляется необходимым при реализации положений МПГПП подходить к толкованию права на жизнь как можно шире, в том числе в соответствии с пунктом 5 Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека № 6, что защита этого права в широком смысле требует принятия конструктивных мер в различных сферах (ПРИЛОЖЕНИЕ А).

Частная жизнь (прайвеси) - фундаментальное право человека, признанное в Всеобщей декларации прав человека ООН, Международном пакте о гражданских и политических правах и многих других международных и региональных соглашениях. Частная жизнь лежит в основе человеческого достоинства и других ключевых ценностей, таких как свобода собраний, свобода совести, свобода объединения и слова. Частная жизнь стала одним из наиболее значимых прав человека в современную эпоху.

Почти все страны мира признают право на частную жизнь в своих конституциях. Как минимум, эти конституционные нормы включают право на неприкосновенность жилища и тайну коммуникаций. В некоторых новых конституциях есть также упоминания об ограничении права доступа к персональным данным.

Согласно статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Казахстан: «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

В 1988 году на своей Тридцать второй сессии Комитет ООН по правам человека принял Замечание общего порядка №16 к этой статье МПГПП:

«1. Статья 17 предусматривает право каждого человека на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольных или незаконных посягательств на неприкосновенность его или тайну его жилищ, корреспонденции, а также от незаконных посягательств на его честь и репутацию. По мнению Комитета, это право должно быть подкреплено гарантиями от любого такого вмешательства и таких посягательств, независимо от того, совершаются ли они государственными органами, физическими или юридическими лицами. Обязательства, вытекающие из данной статьи, требуют от государства принятия законодательных и других мер для действенного запрещения такого вмешательства и таких посягательств, а также защиты этого права…

3. Термин «незаконное» означает, что вмешательство вообще не может иметь места за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство, разрешаемое государствами, может совершаться только на основании закона, который должен в свою очередь соответствовать положениям, целям и задачам Пакта.

4. Выражение «произвольное вмешательство» также связано с защитой права, предусмотренного в статье 17 МПГПП. По мнению Комитета, выражение «произвольное вмешательство» может также распространяться на допускаемое законом вмешательство. Введение понятия произвольности призвано обеспечить, чтобы даже вмешательство, допускаемое законом, соответствовало положениям, целям и задачам Пакта и в любом случае являлось обоснованным в конкретных обстоятельствах. …

7. Поскольку все люди живут в обществе, защита личной жизни не может быть абсолютной. Вместе с тем компетентные государственные органы должны иметь возможность запрашивать только ту информацию, касающуюся личной жизни индивида, получение которой необходимо в интересах общества, как они понимаются в Пакте. …

10. Законом должны регулироваться сбор и хранение информации личного характера государственными властями или частными лицами или органами в компьютерах, банках данных или как-либо иначе. Государства должны принимать эффективные меры к тому, чтобы информация, касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попадала в руки лиц, которые не имеют разрешения на её получение, обработку и использование, и к тому, чтобы такая информация никогда не использовалась в целях, не совместимых с целями Пакта. Для наиболее эффективной защиты своей личной жизни каждое лицо должно иметь право удостовериться в ясной форме, содержится ли в автоматизированных файлах данных информация личного характера, и если содержится, то какая и с какой целью. Каждое лицо должно иметь также возможность удостовериться, какие государственные органы или частные лица или органы контролируют или могут контролировать их файлы. Если в таких файлах содержится неправильная информация личного характера или если она собиралась или обрабатывалась в нарушение положений закона, каждое лицо должно иметь право потребовать исправления или изъятия этой информации».

Международная практика в области защиты частной жизни и персональных данных идет по пути принятия специальных законов, призванных защитить частную жизнь человека.

В качестве основных причин, обосновывающих необходимость принятия таких законов, называются:

- необходимость исправления ошибок прошлых лет. Принятие соответствующих законов позволяет исправить последствия нарушений прав человека при тоталитарных режимах прошлых лет;

- способствование развитию электронного бизнеса. Законы, касающиеся частной жизни, включены в пакеты законов, направленные на установление единых правил электронной торговли;

- обеспечение соответствия национального законодательства международным обязательствам.

Тем не менее, международный опыт принятия и реализации законов и иных форм защиты свидетельствует, что нарушение частной жизни по-прежнему остается большой проблемой. Во многих странах законодатели «не поспевают» за техническим прогрессом, и это ведет к появлению больших пробелов в области защиты прав человека. Иногда правоохранительные органы и спецслужбы оказываются наделенными исключительными полномочиями. Наконец, в отсутствие должного контроля над исполнением законов само по себе существование закона еще не означает действенной защиты.

Во многих демократических странах широко распространены нарушения прав человека, связанные с контролем за коммуникациями.

Даже в странах с жесткими законами, охраняющими частную жизнь, правоохранительные органы все еще содержат огромные досье на граждан, которых ни в чем не обвиняют и даже не подозревают в совершении преступлений.

В целом защита права на частную жизнь сталкивается со многими угрозами.

Сложность информационных технологий все время растет. Появляются новые возможности сбора, анализа и распространения информации о частных лицах, и это заставляет задуматься о срочном введении в действие соответствующих законов. Новые исследования в области медицины и здравоохранения, телекоммуникации, широкие возможности транспортировки и перемещения финансовых средств значительно увеличили количество доступной информации о каждом человеке. Мощные компьютеры, связанные высокоскоростными линиями, могут быть использованы для составления подробного досье на любого члена общества, и для этого уже не требуется единая центральная ЭВМ. Новые технологии, разработанные первоначально для оборонных нужд, берут на вооружение правоохранительные органы, государственные структуры и частные фирмы.

Как следует из опросов общественного мнения, люди во многих странах мира сейчас больше опасаются нарушения частной жизни, чем когда бы то ни было в новейшей истории. Целые группы граждан в разных странах выражают свою озабоченность вторжением в их частную жизнь, и это заставляет все большее число государств принимать законы, специально направленные на защиту частной жизни.

Сегодня очевидно, что информационные технологии развиваются с огромной скоростью. Возможности вторжения в частную жизнь - или, по крайней мере, потенциальные возможности - тоже возрастают.

Кроме этих очевидных аспектов, есть также целый ряд важных факторов, влияющих на нарушения частной жизни:

глобальность, то есть исчезновение географических границ для потока данных. Развитие Интернета - вот, возможно, наиболее известный тому пример.

конвергенция, то есть устранение технологических барьеров между системами. Современные информационные системы беспрепятственно взаимодействуют, могут обмениваться друг с другом и обрабатывать разные типы данных.

мультимедиа, то есть современные формы представления данных и изображений; информация, представленная в одном формате, может быть легко конвертирована в другие форматы.

В этих условиях необходимо соответствующее международным тенденциям и современным вызовам правовое регулирование обеспечения права на частную жизнь.

Из всех прав человека, которые известны в международном законодательстве, прайвеси сложнее всего определить и классифицировать. Определения прайвеси широко варьируются в зависимости от обстоятельств. Во многих странах концепция прайвеси замыкается на защите данных (прайвеси интерпретируется в терминах защиты персональных данных). Вне этих достаточно жестких рамок прайвеси часто рассматривается как черта, за которую общество не должно переступать, вмешиваясь в частную жизнь.

В этом случае прайвеси можно разделить на:

· информационное прайвеси, которое включает регулирование сбора и обработки персональных данных, таких как банковская и медицинская информация;

· физическое прайвеси, касающееся защиты физической целостности человека от постороннего вмешательства, такого, например, как исследование внутренних органов;

· прайвеси коммуникаций, которое означает сохранность и неприкосновенность почтовых сообщений, телефонных переговоров, электронной почты и других видов связи, а также территориальное прайвеси, означающее ограничения на вторжение в жилище, а также на рабочее место и в общественных местах.

В основе современных моделей обеспечения частной жизни лежит принцип «охраны права». В соответствии с этим принципом государство обязано обеспечивать законодательную защиту персональной информации, касающейся граждан.

Эта законодательная защита должна касаться:

- использования персональных карточек или досье, которые в той или иной степени используются практически во всех странах мира. Типы карточек, их назначение и объем информации различны и содержащиеся в них персональные данные используются в разных целях. Системы сбора информации могут быть направлены на борьбу с экстремизмом или терроризмом или просто являться частью национальных систем регистрации. Национальная система идентификации требует дополнения ее защитой частной жизни;

- биометрии, то есть процесса сбора, обработки и хранения данных о физических характеристиках человека с целью его идентификации. Наиболее популярными биометрическими системами являются сканирование сетчатой оболочки глаза, исследование геометрии руки, дактилоскопия, распознавание голоса и цифровая (хранящаяся в электронном виде) фотография. Биометрия привлекает внимание правительств и частных фирм, так как, в отличие от других видов идентификации личности (карточки или документы), она обеспечивает полную и точную идентификацию. При этом больше всего споров вызывает технология идентификации ДНК. Она использует новейшие технологические достижения, позволяющие за считанные минуты сравнивать анализы ДНК с огромной базой данных. Это также требует эффективных средств правовой защиты частной жизни;

- контроля за коммуникациями, поскольку практически во всех странах предусмотрена возможность контроля за телефонными, телексными и телефаксными сообщениями. В большинстве случаев этот контроль осуществляется по инициативе и при непосредственном участии правоохранительных органов. Незаконный доступ к коммуникациям имеет место в большинстве стран, и объемы полученной таким образом информации достигают огромных размеров. Правоохранительные органы традиционно работают вместе с телекоммуникационными компаниями с тем, чтобы сделать системы контроля за телефонными переговорами «удобными» для использования на дистанции. Эти договоренности имеют вид предоставления спецслужбам доступа к коммуникациям вплоть до установки систем автоматического съема информации. Законодательные ограничения такой деятельности необходимы для обеспечения прайвеси и защиты прав человека на частную жизнь.

- перехвата сообщений Интернет и почты. В последнее десятилетие Интернет стал важнейшим средством коммуникаций и исследований. Технология развивается по экспоненте, и количество пользователей с каждым годом увеличивается на миллионы. Интернет все чаще используется в коммерческих операциях. Возможности, скорость, надежность Интернета постоянно увеличиваются, а вместе с ними растет и количество новых подходов к использованию Сети. Но эта гибкая структура не защищена от вторжения и контроля со стороны властей. Поскольку компьютерные сети - явление относительно новое, для него еще не созданы законодательные правила, подобные тем, которые применяются при регулировании телефонного права. Правоохранительные органы и службы национальной безопасности по всему миру работают над разработкой систем перехвата и анализа электронной почты и всей информации, передаваемой через Интернет. В этой ситуации также необходимы гарантии защиты прайвеси.

- видеонаблюдения. В последние годы использование видеокамер наблюдения (по всему миру приняло невиданные доселе масштабы). Их использование в частном секторе становится все более популярным. Такие системы основаны на сложной технологии, включающей ночное видение, компьютерное управление, датчики движения (систему можно запрограммировать так, что сигнал тревоги будет включаться, если в «поле зрения» камеры произошло какое-либо движение). Следует отметить, что скрытое видеонаблюдение в некоторых местах можно сделать без каких-либо помех. Использование данных видеонаблюдения также должно подлежать правовому регулированию с целью защиты прайвеси.

- наблюдения за рабочим местом. Работники практически во всех странах подвергаются тщательному наблюдению со стороны менеджеров. Законодательная защита, как правило, в таких случаях невелика, потому что наблюдение часто является одним из условий приема на работу. Пока компании пытаются легализовать этот контроль, становится понятно, что не все его виды действительно законны. В этой связи необходимы законодательные ограничения на видеонаблюдения и закрепление обязанности работодателя согласовывать подобные вопросы с работником.

Казахстанское законодательство содержит ряд норм, касающихся защиты частной жизни.

Во-первых, это положения ст.18 Конституции РК:

«1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом». [18]

Во-вторых, положения ст.25 Конституции РК:

«1. Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом…».

Далее неприкосновенность частной жизни опосредованно защищена процессуальным законодательством.

Согласно ст. 16 УПК РК

«Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе уголовного процесса допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».

Основания и порядок наложения ареста на корреспонденцию, перехвата сообщений, прослушивания и записи переговоров изложены в ст.ст.235-237 УПК РК.

Согласно статье 17 УПК РК «Жилище неприкосновенно. Проникновение в жилище против воли занимающих его лиц, производство его осмотра и обыска допускается лишь в случаях и в порядке, установленных законом».

Основания и порядок проникновения в жилище для производства осмотра и обыска изложены в главах 27 и 29 УПК РК.

Согласно статье 10 ГПК РК «Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе гражданского процесса допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».

Наконец, согласно статье 18 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (КоАП РК) «Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе производства по делу об административном правонарушении допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».

В ст.ст. 142, 143, 144 и 145 Уголовного кодекса РК устанавливается уголовная ответственность, соответственно, за нарушение неприкосновенности частной жизни, незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, разглашение врачебной тайны, нарушение неприкосновенности жилища.

Тем не менее, данных правовых норм недостаточно для обеспечения гарантий соблюдения этого права всеми государственными органами, частными лицами и организациями. Административное законодательство вообще не содержит статей, непосредственно касающихся ответственности за нарушение права граждан на частную жизнь. Ответственность за отказ в предоставлении информации (ст.84 КоАП РК), распространение сведений о виновности до вступления в законную силу обвинительного приговора суда (ст.86 КоАП РК) или ответственность за нарушение тишины (ст.333 КоАП РК) трудно отнести к мерам по защите права на частную жизнь.

В связи с этим для приведения казахстанского законодательства в соответствие с международными стандартами в области защиты права на частную жизнь необходимо принятие специального законодательства, которое бы гарантировало защиту и от незаконного, и от произвольного вмешательства, как это отражено в Замечании общего порядка Комитета ООН по правам человека. Необходимо, чтобы казахстанское законодательство содержало определение всех понятий, используемых в статье 17 МПГПП, в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам человека и международной практикой. Например, понятие «жилище» должно для этих целей истолковываться не только как место, где человек проживает, но и где он занимается обычными делами, включая место работы.

Следует отметить, что на практике часто встречаются факты нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну таможенными органами Республики Казахстан. В частности, ими указывается на действующее таможенное правило об обязательном предоставлении гражданами вывозимых видеокассет, аудиокассет, дисков и фотопленок для предварительного просмотра на предмет содержания в них запрещенной информации.

По мнению рабочей группы, требование таможенных органов вызывает обоснованные нарекания граждан в силу сложности их выполнения и способствует коррупционным правонарушениям со стороны сотрудников таможенных органов.

Опрос, проведенный Ассоциацией социологов Казахстана среди 1500 респондентов, показал, что 19% опрошенных дали отрицательную оценку ситуации в области защиты прав на неприкосновенность частной жизни. 65,3% опрошенных дали положительную оценку государственным механизмам защиты прав на неприкосновенность частной жизни. 15,7 % опрошенных затруднились с ответом. В целом, результаты социологического анализа ситуации с защитой прав человека на неприкосновенность частной жизни позволяет сделать вывод о том, что государственные механизмы защиты прав на неприкосновенность частной жизни совершенствуются с учетом международных обязательств Казахстана в сфере прав человека, за исключением некоторых фактов нарушения законности и прав человека отдельными должностными лицами, другими лицами.

2.3 Анализ соблюдения прав человека и гражданина в Республике Казахстан

Права человека, в том числе гражданские права, признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Республика Казахстан также строго соблюдает обязательства, вытекающие из международных договоров в области прав человека, ратифицированных либо подписанных ею в установленном порядке. Правам и свободам человека и гражданина посвящен второй раздел Конституции, содержащий 30 статей, в целом соответствующих международным нормам по правам человека.

Гражданские права и свободы составляют основу его правового статуса, ибо без их признания и реализации теряют смысл все иные права и свободы. Для Конституции Республики Казахстан 1995 года характерно значительное расширение круга гражданских прав и свобод по сравнению с ранее действовавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека.

К гражданским правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; на личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества. [24]

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.

Социальные условия права на жизнь обеспечиваются рядом конституционных установлений: правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (п.2 ст.24); социальным обеспечением по возрасту и в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (ст.28); правом на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и частных лечебных учреждениях здравоохранения, развитием системы здравоохранения (ст.29) и другими гарантиями.

По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг право на жизнь. Например, такие права, как право на социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.

Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. 17 декабря 2003 года Глава государства подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющий право каждого на жизнь, и был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни. [13]

Многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что большинство населения нашей страны считает преждевременной полную отмену смертной казни. Мнение общества нельзя не учитывать, поэтому в качестве очередного шага к дальнейшему ограничению применения исключительной меры наказания был выбран мораторий на исполнение смертной казни.

Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. Полагаем оправданным введение пожизненного лишения свободы, как альтернативы смертной казни. При этом сама смертная казнь как вид уголовного наказания не отменяется, а лишь приостанавливается исполнение вынесенных судами смертных приговоров. Мораторий является бессрочным, но при необходимости может быть отменен.

Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.

В настоящее время по поручению Главы государства соответствующими государственными органами осуществляется постоянный мониторинг, и, в зависимости от его результатов, в дальнейшем будет решаться вопрос о возможности полной отмены смертной казни.

Необходимо отметить, что международная общественность позитивно оценила введение в Казахстане моратория на смертную казнь.

В начале января 2004 г. Министерство иностранных дел Казахстана распространило сообщение о том, что Европейский Союз приветствует решение Республики Казахстан о моратории на смертную казнь. В своем специальном заявлении ЕС с удовлетворением отмечает, что Указ Президента Нурсултана Назарбаева о введении моратория на смертную казнь, представляет собой значительный шаг вперед в деле защиты прав человека. В заявлении отмечается, что отмена смертной казни способствует повышению ценности человеческого достоинства и постепенному развитию прав человека. Европейский союз удовлетворен тем, что мораторий вступил в силу незамедлительно и будет сохраняться до принятия решения о полной отмене смертной казни в Казахстане. В документе также говорится, что это решение является важным вкладом во всеобщую отмену такой меры наказания. К Заявлению присоединились еще 16 стран, пока не входящих в Европейский Союз.

Парламентская Ассамблея Совета Европы также приветствовала введение Казахстаном моратория на смертную казнь. В январе 2004 года информационное агентство Kazakhstan today сообщило, что Президент Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Петер Шидер приветствовал подписание Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым Указа о введении моратория на смертную казнь. [22]

«Это очень позитивный шаг и я надеюсь, что он приведет к полной отмене смертной казни в стране. Он явно демонстрирует, что Казахстан намерен продвигаться ближе к европейским стандартам. Это важное решение принято накануне подписания специального Соглашения о сотрудничестве между ПАСЕ и Парламентом Казахстана, запланированного на январь 2004 года», - отметил П. Шидер.

По информации Министерства иностранных дел Республики Казахстан, целью соглашения о сотрудничестве является развитие политического диалога между парламентом и Ассамблеей для продвижения принципов парламентской демократии, верховенства закона, уважения прав человека и основополагающих свобод.

6 апреля 2004 года Информационное агентство КАЗИНФОРМ распространило заявление о том, что «ОБСЕ очень довольна сотрудничеством с Республикой Казахстан». Об этом заявил после встречи с Президентом Казахстана Н.Назарбаевым действующий председатель ОБСЕ, Министр иностранных дел Болгарии Соломон Пасси (встреча прошла 6 апреля в Алматы, сообщает Казинформ).

«За последние годы в Казахстане отмечен большой прогресс в демократических реформах. И международное сообщество должно это признать», - сказал С.Пасси. Тем более, что «строительство нового государства ведется в стране в последние 10 лет, и этот факт делает достигнутый прогресс более важным и значимым», - подчеркнул глава ОБСЕ. Он также отметил успешный ход реформ в законодательной системе Казахстана, в частности, выделив закон о частной собственности на землю.

Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Болгарии Соломон Пасси также в ходе своей встречи с председателем Сената Парламента Казахстана Нуртаем Абыкаевым отметил: «мы видим очень большой прогресс в Казахстане за последние 10 лет во многих сферах, включая юридические изменения, такие как земельная реформа, мораторий на смертную казнь». «В настоящее время между Казахстаном и ОБСЕ есть очень большой потенциал сотрудничества. И мы все открыты к такому сотрудничеству», - сказал С. Пасси.

Программа Развития ООН в Казахстане также дала высокую оценку о введении моратория на смертную казнь в Казахстане.

Конституция Республики Казахстан гарантирует равенство всех перед законом и судом, запрещение дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Важно отметить, что указанное конституционное предписание полностью соответствует ратифицированной Республики Казахстан в 1998 году «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Имеются факты применения элементов пыток должностными лицами органов предварительного следствия и дознания, исправительных учреждений. По данным КНБ РК, в некоторых воинских частях имеются факты казарменного хулиганства, «дедовщины», вымогательства, принуждения отдельными младшими командирами, прапорщиками и офицерами своих подчиненных к совершению противоправных действий.

К примеру, Военно-следственным управлением МВД РК по Таразскому гарнизону по факту применения физической силы в отношении рядового срочной службы Щ. было возбуждено уголовное дело в отношении подполковника С. по ст. 380 ч.1 УК РК. Зафиксированы 17 фактов суицида солдатами срочной службы.

Основными причинами смертности военнослужащих является личная недисциплинированность, нарушение элементарных требований техники безопасности, правил дорожного движения, низкая управленческая и воспитательная роль командиров частей и соединений, неудовлетворительное отношение к своим служебным обязанностям должностных лиц подразделений по воспитательной и социально-правовой работе, непринятие соответствующих мер со стороны военной полиции.

Конституционная норма о защите достоинства личности реализуется путем установления уголовной, гражданской, административной ответственности. Так, в Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за оскорбление и клевету; за применение пыток; Гражданский кодекс РК устанавливает, что достоинство личности относится к нематериальным благам и защищается законом. Среди средств защиты по гражданскому законодательству: компенсация морального вреда, возможность по суду опровержения порочащих достоинство человека сведений.

Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.

Политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции Республики Казахстан права и свободы, реализуя которые, граждане Казахстана участвуют в общественно-политической жизни общества, в управлении государством. К ним относятся: свобода слова; право на свободу объединений; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в управлении делами государства; право на обращения в государственные органы.

Право на отдых.

Законом о труде предусмотрен работнику в течение ежедневной работы (смены) перерыв для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее одного часа в совокупности. Этот перерыв в рабочее время не включается и используется работником по своему усмотрению. Работникам предоставляются выходные дни (время еженедельного непрерывного отдыха).

На основании п. 1 ст. 60 Закона о труде работающим по индивидуальному трудовому договору гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и средней заработной платы.

Право на социальное обеспечение

Социальная защита населения была и остается одним из главных приоритетов социальной политики государства и направлена на повышение благосостояния населения, снижение бедности, социальную поддержку наиболее социально-уязвимых слоев населения. В числе категорий граждан, заботу о которых взяло на себя государство - пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи, лица, пострадавшие от политических репрессий, от испытаний ядерного оружия на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, проживающие в зоне экологического бедствия и другие категории населения, которым предоставляются социальные гарантии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В области пенсионного обеспечения с 1 января 1998 года в Республике Казахстан введена накопительная пенсионная система.

В настоящее время, благодаря созданной правовой инфраструктуре, накопительная пенсионная система на современном этапе развития переживает рост количественных показателей.

В Республике Казахстан в результате последовательной проводимой государственной политики в области оплаты труда создана правовая база, которая позволяет организациям исходя из своей организационно-правовой формы в условиях рыночной экономики решать вопросы оплаты труда в ходе социального диалога посредством принятия коллективных договоров и отраслевых соглашений.

Как известно, Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы, ниже которой работодатели не имеют права платить гражданам. Введен договорной принцип регулирования уровня оплаты труда между работниками, работодателями и профсоюзами посредством коллективных договоров и соглашений в условиях рыночной экономики, регулируется заработная плата работников бюджетной сферы.

Таким образом, ежегодно просчитывая уровень минимального размера заработной платы, повышая заработную плату работников бюджетной сферы, республика исходит из своего экономического потенциала, поскольку неконтролируемое повышение может быть несоизмеримо с возможностями государственного бюджета. Вместе с тем, для решения вопроса установления минимального размера заработной платы Правительством предпринимаются определенные шаги. Ежегодный рост размера минимальной заработной платы опережает соответствующий рост инфляции.

Кроме того, в настоящее время минимальный размер заработной платы базируется на прожиточном минимуме.

При этом, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность работников получавших в 2008 году заработную плату сопоставимую с минимальным размером заработной платы составила 1,5 % (40520 человек) от общей численности работников по стране. [25]

Правительством Республики Казахстан проводится поэтапное повышение уровня заработной работников бюджетной сферы, с одновременным совершенствованием их системы оплаты труда. Так, заработная плата в бюджетной сфере (без государственных служащих) за период с 1998 по 2008 годы выросла с 6851 тенге до 35253 тенге или в 5,1 раза.

Однако, несмотря на принимаемые меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, уровень оплаты их труда остается не высоким по сравнению со среднереспубликанским.

В среднесрочном периоде, в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, заработная плата работников бюджетной сферы к 2012 году будет повышена в 2 раза по сравнению с 2008 годом.

В 2009 году уже обеспечено общее повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 25 % (Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2008 года № 1257).

В настоящее время при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан действует рабочая группа с участием представителей профессиональных союзов и центральных государственных органов. В рамках которой, а также совместно с АО «Национальный аналитический центр при Правительстве и Национальном банке Республики Казахстан» проводится работа по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

С учетом проведенной работы, предполагается разработать трехуровневую систему оплаты труда, предусматривающую:

1) распределение гражданских служащих на управленческий, основной и вспомогательный уровни согласно их функции и степени ответственности с соответствующим уровнем должностного оклада;

2) оптимизацию систем доплат и надбавок с учетом специфики отрасли;

3) третьим компонентом предполагается введение компенсационных выплат для снижения региональных различий в уровне жизни.

Вопрос поднимаемый Федерацией профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК) относительно замены базового должностного оклада (БДО), применяемого для исчисления заработной платы работников бюджетной сферы, на минимальный размер заработной платы (МРЗП) также рассматривается в рамках рабочей группы Министерства труда и социальной защиты населения. [25]

По данным ФПРК, в республике происходят нарушения трудового законодательства, далеко не везде обеспечены надлежащие условия и охрана труда, допускается дискриминация работников, особенно женщин и молодежи; несовершенная и несправедливая оплаты труда разделяет общество на бедных и богатых.

Важнейшей составляющей частью для деятельности профсоюзов являются вопросы заработной платы, которая значительно разнится по отраслям и регионам.

Так, в ноябре 2008 года среднемесячная номинальная заработная плата по республике достигла отметки 59 575 тенге, однако при этом ее уровень, например, в сельском хозяйстве составил всего 46,3 процента от общереспубликанского среднего уровня, в учреждениях здравоохранения - 41,2 процента, образования - 42,7 процента.

В тоже время, средняя заработная плата одного работника в финансовых структурах в ноябре 2008 года составила 127,0 тыс. тенге, горнодобывающей промышленности - 107,5 тыс. тенге, на транспорте и связи - 80,4 тыс. тенге, в строительстве - 82,6 тыс. тенге, что в 1,4-2 раза превышает среднереспубликанский уровень.

В разрезе областей также наблюдаются значительные расхождения: в Жамбылской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях среднемесячная заработная плата в октябре 2008 года составила немногим более 40 тысяч тенге, в тоже время в Атырауской и Мангистауской областях 114 тысяч и около 98 тысяч тенге соответственно.

По мнению Федерации профсоюзов, Республике Казахстан требуется принять законодательные меры для устранения несправедливой диспропорции в оплате труда различных категорий работников, обеспечить достойную заработную плату работникам сферы образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса. С учетом экономического подъема регионов и возросших возможностей предприятий и организаций необходимо реформировать систему оплаты труда. При этом заработная плата должна ежеквартально индексироваться в зависимости от роста цен на товары и услуги.

Учитывая, что Конституция провозглашает Казахстан социальным государством, Федерация профсоюзов выработала в 2007 году предложения по формированию Национального стандарта качества жизни. Они направлены Правительству, Парламенту, НДП «Нур Отан». Президент Республики Казахстан дал поручение Администрации Президента проанализировать и просчитать целесообразность предложений Федерации профсоюзов.

При этом главные акценты профсоюзы делают на оплате труда, пенсионном обеспечении, потребительской корзине, стандартах оказания медицинских и образовательных услуг, социальной поддержке семьи, обеспечении населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами.

Прежде всего, имеется ввиду определение подходов к формированию прожиточного минимума как основного регулятора для расчета минимального размера месячной заработной платы и других социальных выплат.

В настоящее время государственные органы рассматривают предложения о Национальном стандарте качества жизни с учетом требований Федерации профсоюзов Республики Казахстан (далее - ФПРК).

На основании изучения опыта работы государств-участников СНГ по совершенствованию методологии определения величины прожиточного минимума, ФПРК предложила Правительству Республики Казахстан осуществлять расчеты величины прожиточного минимума с учетом зонирования (районирования) территории страны по условиям проживания населения.

Кроме того, ФПРК требует перерасчета потребительской корзины, исходя из реальных потребностей населения.

Требуется довести законодательно гарантируемый минимальный размер заработной платы до более высокого социального показателя - минимального потребительского бюджета, а черту бедности определять на уровне величины прожиточного минимума.

Главой государства были выдвинуты новые параметры в социальной политике - через удвоение внутреннего валового продукта (ВВП) прийти к практическому удвоению социальных расходов государства и добиться удвоения качества жизни. Однако сложившийся в настоящее время уровень труда в целом говорит о несправедливом распределении его результатов.

В Казахстане доля оплаты труда (даже с учетом «теневых» выплат) составляет всего 31,2% ВПП, тогда как в странах Европейского союза она удерживается на уровне 50-56%. Поэтому ФПРК считает необходимым повысить удельный вес доли заработной платы в валовом внутреннем продукте.

Граждане Республики Казахстан имеют право на гарантированные Конституцией минимальный размер пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, пользуются правом на пенсионные выплаты из Центра и государственные социальные пособия наравне с гражданами Республики Казахстан.

С 1 января 2007 года выплата пенсий и пособий осуществляется по принципу «месяц в месяц».

Начиная с 2006 года единым базовым социальным индикатором для исчисления государственных базовых социальных пособий определен прожиточный минимум.

Ежегодно с увеличением прожиточного минимума осуществляется повышение государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. С 1 января 2009 года в связи с увеличением величины прожиточного минимума с 12025 тенге до 13470 тенге размеры государственных социальных пособий (ГСП) повышены в среднем на 12 %. В рамках Послания Главы государства от 6 февраля 2008 года для повышения дальнейшего жизненного уровня населения предусматривается увеличение размеров ГСП в среднем ежегодно на 9 %.

В Республике Казахстан действует многоуровневая система пенсионного обеспечения.

Введение базовой пенсионной выплаты в 2005 году, составляющей первый (базовый) уровень, стало важнейшей мерой увеличения доходов пожилых людей.

С 2008 года ее размер был установлен на уровне 40% от прожиточного минимума и предполагается сохранение этой ставки до 2011 года.

С 2011 года размер базовой пенсионной выплаты будет доведен до 50% с поэтапным доведением до 75% от прожиточного минимума.

Второй (обязательный) уровень системы пенсионного обеспечения составляют пенсии из солидарной системы при наличии трудового стажа до 1 января 1998 года (государственный бюджет) и накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пенсионных взносов.