Гражданско-правовое положение производственных кооперативов

Готовит повестку дня заседания председатель совета или лицо, его заменяющее. В нее в обязательном порядке включаются вопросы, предложенные органами и лицами, по требованию которых созывается заседание.

Уведомление о заседании совета направляется каждому его члену в письменной форме. Заседание правомочно в присутствии более половины избранных членов совета.

Решения на заседаниях совета принимаются простым большинством голосов присутствующих членов совета, за исключением случаев, когда требуется единогласие или квалифицированное большинство голосов (указываются эти случаи). При голосовании по вопросам, требующим единогласного решения или квалифицированного большинства голосов, не учитываются голоса выбывших членов совета.

При голосовании каждый член совета обладает одним голосом (в случае равенства голосов может быть предусмотрено право решающего голоса председателя совета или лица, его замещающего). Передача права голоса одним членом совета другому запрещается. Член совета, проголосовавший против принятого большинством членов совета решения, или отказавшийся принять участие в голосовании, вправе в течение ... дней после проведения заседания подать в письменном виде свое особое мнение для приобщения к протоколу заседания.

Делопроизводство совета ведет его секретарь, назначаемый советом. На заседании совета в обязательном порядке ведется его протокол. В нем указываются:

- место и дата проведения заседания;

- члены совета и иные лица, присутствующие на заседании;

- повестка дня заседания;

- вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним;

- принятые решения.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем совета. Протоколы заседания наблюдательного совета хранятся наряду с документами строгой отчетности.

В случае необходимости, любое заседание совета может быть отложено на определенный срок с согласия всех присутствующих на заседании членов совета.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.

Таким образом, к исключительной компетенции наблюдательного совета относятся следующие вопросы:

1. Осуществление контроля за соблюдением полномочий и финансово-хозяйственной деятельностью исполнительного органа кооператива.

2. Утверждение внутренних нормативных документов кооператива, определяющих порядок деятельности его исполнительных органов.

3. Осуществление контроля за созывом исполнительным органом кооператива общего собрания членов кооператива, исполнением решений, принятых собранием. Осуществление контроля за исполнением этим органом решений наблюдательного совета, ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, заключений аудиторской фирмы (аудитора).

4. Обеспечение прав членов кооператива. Контроль за соблюдением ими уставных обязанностей.

5. Принятие решения о совершении кооперативом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

6. Образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива передано наблюдательному совету.

7. Представление интересов кооператива в органах государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, определенных статьей 23 Закона.

8. Представление интересов кооператива в союзах (ассоциациях) кооперативов при решении вопросов, определенных статьей 25 Закона.

9. Утверждение повестки дня и ведение общего собрания членов кооператива.

10. Вынесение на решение общего собрания членов кооператива следующих вопросов:

- размещение и приобретение кооперативом ценных бумаг;

- рекомендации по размерам выплачиваемых членам наблюдательного совета, правления, ревизионной комиссии (ревизору) вознаграждений и компенсаций и определению размера оплаты услуг аудиторской фирмы (аудитора);

- рекомендации по распределению прибыли кооператива;

- рекомендации по уменьшению паевого фонда кооператива;

- рекомендации по приему в кооператив новых членов и прекращению членства в кооперативе;

- рекомендации по реорганизации и ликвидации кооператива;

- представление кандидатуры на должность председателя кооператива;

- рекомендации по реорганизации и ликвидации кооператива.

11. Принятие решений и совершение действий по другим вопросам, отнесенных уставом кооператива к компетенции наблюдательного совета.

Состав полномочий наблюдательного совета по выбору членов кооператива может быть разным. Чем больше численный состав членов кооператива, чем сложнее решаемые им задачи, тем больше может быть количество членов наблюдательного совета, а значит, он может быть наделен более широкими полномочиями.

К исполнительным органам кооператива относятся председатель кооператива и правление.

Если число членов кооператива более десяти, он обязан создать правление. Количественный состав правления определяется собранием. Персональный состав правления избирается собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление возглавляет председатель кооператива.

Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Председатель кооператива избирается независимо от членов правления собранием из числа членов кооператива на срок, определенный уставом кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается собранием по представлению наблюдательного совета. Уставом кооператива предусматриваются право председателя распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты его труда, ответственность за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности.

Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета кооператива. Что касается полномочий председателя правления, то согласно статье 17 они определяются уставом кооператива. Если в кооперативе избрано правление, уставом кооператива определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.

В пределах полномочий, предоставленных ему уставом, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти и местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива.

Председатель несет персональную ответственность за принимаемые им единолично решения, результаты работы кооператива, всевозможные нарушения правовых актов и т.д. и т.п. Члены правления, коллегиального органа, такой ответственности практически не несут. Поскольку опасность возникновения личной ответственности маловероятна, многие из членов правления по различным соображениям личного характера, могут голосовать при принятии правлением решения не просто учитывая, но и подчиняясь мнению председателя, сознавая в то же время, что оно неправильно.

Поскольку же правление является одним из органов управления кооператива, необходимо определить форму принятия им решений. Такой формой может быть постановление: согласно статье 17 Закона приказы и распоряжения единолично издает председатель кооператива. Постановления правления являются обязательными для выполнения работниками кооператива в пределах их компетенции.

Что же касается принципов распределения полномочий между правлением и председателем, то, очевидно, что вся административная, распорядительная, оперативная, требующая быстрых и неоспариваемых решений работа, должна быть закреплена за председателем.

Вмешательство в нее коллегиального органа, собирающегося, к тому же, от случая к случаю, привело бы только к нарушению процесса производства, его дезорганизации. К тому же, согласно сложившейся практике, принимаемые председателем решения готовятся, как правило, им не единолично, а административными и иными службами. Председатель имеет возможность выбрать наиболее приемлемый для него вариант решения, подготовленный этими службами. Оперативная управленческая работа во многом стереотипна, постоянно повторяется, что значительно облегчает ее выполнение, основываясь на предыдущем опыте.

В свою очередь, на правление целесообразно возложить подготовку и решение не традиционных вопросов, а таких, которые требуют глубокого осмысливания условий рынка, работы кооператива и приведения действий ее администрации в соответствие с этими условиями. Сюда, в первую очередь, относится подготовка решений, относящихся к выработке стратегии и тактики действий кооператива на рынке товаров, капиталов, рабочей силы. Например, определение перспектив развития спроса на продукцию и услуги кооператива, новых направлений его деятельности. Разработка кадровой политики кооператива, включая разработку систем, размеров оплаты труда, других видов доходов работников

Участие правления требуется всегда, когда необходимо принятие других особо важных, требующих длительной подготовки и всестороннего осмысления решений, в том числе и тех, которые регламентируют деятельность кооператива. Например, разработка производственной программы, различных внутренних нормативных документов (положения о структурных подразделениях, должностные инструкции и т. п.), распределение чистой прибыли на фонды накопления и потребления, установление цен на продукцию кооператива, подготовка решений, связанных с заключением и выполнением коллективного договора.

Ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в кооперативе, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы, а также сведений о деятельности кооператива, представляемых членам кооператива, несет его исполнительный орган.

Достоверность данных, содержащихся в годовом отчете кооператива общему собранию членов кооператива, бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков, должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) кооператива. Кроме того, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, кооператив обязан привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с кооперативом или членами кооператива.

Главными задачами бухгалтерского учета кооператива являются:

- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности кооператива, необходимой для оперативного руководства и управления, a также для ее использования инвесторами, покупателями, кредиторами, налоговыми и финансовыми органами, банками и иными заинтересованными организациями и лицами;

- обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами;

- своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.

В этих целях кооператив, осуществляя постановку бухгалтерского учета:

самостоятельно устанавливает организационную форму бухгалтерской работы, исходя из конкретных условий хозяйствования;

определяет в установленном порядке форму и методы бухгалтерского учета, а также технологию обработки учетной информации;

разрабатывает систему внутрипроизводственного учета, отчетности и контроля;

формирует в установленном порядке свою учетную политику.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание его членов избирает состав ревизионной комиссии в количестве не менее трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее двадцати. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут одновременно являться членами наблюдательного совета и правления общества. Естественно, что председатель кооператива не может быть членом комиссии или ревизором, и наоборот.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива:

- осуществляет проверку финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год;

- проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива по поручению общего собрания членов кооператива; наблюдательного совета кооператива; по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива; по собственной инициативе.

Комиссия представляет результаты своей проверки общему собранию членов кооператива, его наблюдательному совету. Члены комиссии (ревизор) вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставления необходимых для проверки документов.

По итогам проверок комиссия составляет заключение, в котором должно содержаться:

- подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах и иных финансовых документах кооператива;

- информацию о фактах нарушения установленных правовыми актами Российской Федерации порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Компетенция комиссии по вопросам, не предусмотренным Законом, определяется уставом кооператива, т.е. кооператив вправе ее расширить, поставив перед ней дополнительные задачи

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности кооператива исполнительные органы кооператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих правом на осуществление такой деятельности.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторами осуществляется также по решению наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими такой проверки.

Аудиторская деятельность регламентируется Федеральным законом от 07.08.2001 №119-ФЗ "Об аудиторской деятельности". Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований предприятия, а также оказание других аудиторских услуг.

Аудиторы и аудиторские фирмы помимо проведения проверок могут оказывать услуги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского (финансового) учета, составлению деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализу хозяйственно-финансовой деятельности, оценке активов и пассивов предприятия, консультированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства Российской Федерации, а также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности. Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в процессе аудита сведения третьим лицам использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства и Правительства РФ, а также по поручению государственных органов, определенных "Правилами". Инициативная проверка может проводиться во всякое время по решению исполнительного органа кооператива.

Уклонение кооператива от обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федерального казначейства, органами государственной налоговой службы и органами налоговой полиции:

- штрафа с кооператива в сумме от 100 до 500-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда;

- штрафа с председателя кооператива в сумме от 50 до 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда.

1. "Порядок выдачи лицензии на осуществление юридической деятельности". Собрание законодательства РФ. 1994. №4. Ст. 365.

2. Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33 (Часть I). - Ст. 3422

Аудиторская проверка не может проводиться:

- аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, руководителями и иными должностными лицами кооператива, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);

- аудиторскими фирмами:

- в отношении организаций, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, a также в отношении которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами;

- в отношении организаций, являющихся их дочерними предприятиями, представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм;

- аудиторами и аудиторскими фирмами, оказывающими данной организации услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также составлению финансовой отчетности.(

Кооператив, финансово-хозяйственную деятельность которого проверяет аудитор (аудиторская фирма), имеет право получать от него исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон - кооператива и аудитора, а после ознакомления с заключением аудитора (аудиторской фирмы) - о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудитора (аудиторской фирмы), которые обязаны предоставлять кооперативу эту информацию.

Для того, чтобы создать аудиторам необходимые условия для работы в кооперативе, его работникам необходимо знать их права. Аудитор (аудиторская фирма) имеет право:

- самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из требований нормативных актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с кооперативом;

- проверять у кооператива в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для аудиторской проверки;

- получать по письменному запросу необходимую для осуществления аудиторской проверки информацию от третьих лиц;

- привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов, работающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах, а также иных специалистов;

- отказаться от проведения аудиторской проверки в случае не предоставления кооперативом необходимой документации.

C своей стороны руководители и иные должностные лица проверяемого кооператива обязаны:

- создавать аудитору (аудиторской фирме) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, предоставлять всю документацию, необходимую для ее проведения, а также давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в устной и письменной форме;

- оперативно устранять выявленные аудиторской проверкой нарушения ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В то же время запрещается предпринимать любые действия с целью ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки.

Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора (аудиторской фирмы) - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов. Заключение должно состоять из трех частей - вводной, аналитической и итоговой. В вводной части указываются: