Гражданско-правовое положение производственных кооперативов

Собрание, например, не может отменить трудовой договор (контракт), заключенный с наемным работником исполнительным органом кооператива, приказ об объявлении наемному работнику выговора и т.д. и т.п. Целесообразно остановиться и на другом аспекте взаимоотношений собрания с наблюдательным советом и исполнительными органами кооператива. Собрание, как известно, принимает наиболее важные для кооператива решения. Однако оно не формирует само свою повестку дня и не подготавливает проекты решений, что делают другие органы управления. Конечно, это не означает, что собрание примет именно то решение, которое было для него подготовлено. Однако, оно обязано рассмотреть внесенные в повестку дня вопросы, никакие другие вопросы оно рассматривать не вправе. Отсюда следует, что качество принимаемых собранием решений находится в прямой зависимости от качества документов, выносимых на его рассмотрение.

Для того чтобы в повестку дня вносились именно те вопросы, которые необходимо в данное время рассмотреть, а качество выносимых на решение собрания документов было высоким, необходимо определить круг вопросов, которые рассматриваются собранием по представлению наблюдательного совета, правления, председателя кооператива, исходя из их компетенции.

Например, предложения о внесении изменений в устав кооператива, приеме в члены кооператива и об исключении из членов кооператива, избрании ревизионной комиссии, прекращении полномочий ее членов должны вноситься наблюдательным советом. В свою очередь, предложения об утверждении годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределении прибыли и убытков, использовании фондов кооператива должны вноситься правлением.

Собрание, одобрив предложение, внесенное на его рассмотрение соответствующим органом управления, принимает тем самым на себя ответственность за его результаты. После того, как решение принято, наблюдательный совет, иной орган управления, остается как бы в стороне от такой ответственности. В целях обеспечения вынесения на собрание хорошо и всесторонне подготовленных предложений, целесообразно, регламентировать также порядок подготовки проектов решений собрания. В самом общем виде такой порядок заключается в том, что проекты решений по определенному кругу вопросов подготавливаются наблюдательным советом с участием, учетом мнения, правления и председателя кооператива. Если же на собрание выносится не согласованное решение, то правление, председатель кооператив должны дать письменное заключение с обоснованием своей позиции, иметь возможность выразить свое мнение по данному вопросу. Соответственно и при подготовке проектов решений правлением, председателем кооператива, наблюдательный совет должен иметь возможность высказать мнение по определенному кругу вопросов или, даже, принять участие в проводимой работе. В кооперативе проводится два вида собраний. Во-первых, кооператив обязан ежегодно проводить, так называемое, очередное общее собрание членов кооператива. Оно проводится в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года. Основная цель проведения очередного собрания - утверждение годового отчета, счета прибылей и убытков, бухгалтерского баланса, заключения ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора, распределение прибыли и убытков кооператива. На очередном собрании могут также рассматриваться и другие вопросы. Очередное собрание созывается правлением, а если его нет - председателем кооператива по собственной инициативе, но в указанные выше сроки. Другой вид собрания - внеочередное общее собрание членов кооператива. Проведение такого собрания не связано с какими-либо определенными сроками и вопросами повестки дня. Такое собрание созывается правлением (председателем) кооператива по:

- собственной инициативе;

- решению наблюдательного совета кооператива;

- требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;

- требованию не менее чем десяти процентов общего числа членов кооператива. Созыв внеочередного собрания по решению наблюдательного совета, требованию ревизионной комиссии (ревизора) либо по требованию членов кооператива должен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в течение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено, или со дня поступления решения наблюдательного совета. В противном случае наблюдательный совет, ревизионная комиссия (ревизор) либо члены кооператива, заявившие такое требование, вправе созвать общее собрание членов кооператива самостоятельно. Согласно пункту 4 статьи 15 Закона "О производственном кооперативе" в таком же порядке осуществляется повторный созыв собрания, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума. О повестке дня, дате, месте и времени проведения собрания члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее, чем за двадцать дней до даты проведения собрания. Оно не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня.

Как видно, порядок созыва собрания изложен крайне лаконично. Он состоит из отдельных фрагментов действий, и не дает полного представления о том, как созывается собрание. Поэтому правлению (председателю), другим органам кооператива, а также членам кооператива предоставляется практически полная свобода выбирать по своему усмотрению формы и способы созыва собрания.

Каждая из этих сторон, созывая собрание, будет действовать, исходя из своих представлений, а не из общепринятого, учитывающего права и интересы всех членов кооператива, порядка созыва собрания. Поэтому собранию необходимо утвердить квалифицированным большинством голосов локальный нормативный (обязательный для соблюдения всеми членами кооператива) акт кооператива - Положение о порядке созыва, проведения и принятия решений общим собранием членов кооператива. В ответе на настоящий вопрос мы изложим порядок созыва собраний, основанный на имеющемся опыте работы многих коммерческих частных организаций, в том числе и производственных кооперативов. Приняв решение о проведении собрания, правление (председатель) кооператива, другие органы или члены кооператива, созывающие собрание, определяют:

- повестку дня собрания;

- порядок сообщения членам кооператива о проведении собрания;

- перечень информации (материалов), предоставляемой участникам собрания;

- форму и текст бюллетеня, если предполагается тайное голосование. Одновременно инициаторами проведения собрания проводится подготовительная дата, место и время проведения собрания;

Организация и разработка проектов документов, выносимых на собрание, подготовка предложений по составу секретариата собрания, счетной комиссии, составление текста и размножение бюллетеней для голосования и т.п. Что касается президиума собрания, то он, как правило, не избирается, а собрание ведет председатель кооператива, если собрание созвано им или правлением. Если же собрание созвано по решению наблюдательного совета - его ведет председатель совета.

Нельзя оставить без внимания и такой важный вопрос как регистрация участников собрания. Она проводится с двоякой целью:

- подсчитать количество членов кооператива, чтобы определить, имеется ли кворум, достаточный для проведения собрания. Как известно, собрание правомочно принимать решения, если в нем участвует более 50% общего числа членов кооператива;

- исключить возможность участия в собрании лиц, не являющихся на день его проведения членами кооператива.

Нормальная работа собрания во многом зависит от того, насколько четко заранее проработана организация его проведения, налажено понимание и взаимодействие ведущего собрание, секретариата, счетной и ревизионной комиссии и участников собрания. В самом общем виде задача, стоящая перед организаторами собрания, заключается в том, чтобы заранее продумать и запланировать порядок его ведения, что позволит ведущему собрание, его секретариату, счетной комиссии, действовать в ходе собрания синхронно, без каких-либо сбоев.

Приняв решение о созыве собрания, его организаторы должны позаботиться о том, чтобы сообщить об этом всем членам кооператива. Сообщение о проведении собрания должно содержать:

- дату, время и место проведения собрания;

- вопросы, включенные в повестку дня собрания;

- порядок ознакомления членов кооператива с информацией (материалами), подлежащей представлению членам кооператива перед собранием (если такая информация имеется).

Например, к материалам, подлежащим предоставлению членам кооператива при подготовке очередного (годового) собрания, относятся годовой отчет общества, счет прибылей и убытков, бухгалтерский баланс, заключение ревизионной комиссии (ревизора) и аудитора кооператива по результатам годовой проверки его финансово-хозяйственной деятельности.

Если предстоит избрание членов руководящих органов, ревизионной комиссии кооператива, то членам кооператива должны быть заблаговременно предоставлены сведения о кандидатах на эти должности. Состав и содержание материалов, подлежащих предоставлению членам кооператива перед внеочередным собранием, определяются правлением (председателем) кооператива или иными лицами, созывающими собрание.

Сообщение доводится до сведения всех членов кооператива в письменной форме не позднее, чем за 20 дней до даты проведения собрания. При определении формы сообщения членам кооператива о проведении собрания, необходимо исходить из того, чтобы оно своевременно дошло до каждого из них. Сообщение может быть вывешено в виде объявлений с таким расчетом, чтобы все члены кооператива - его работники имели возможность с ним ознакомиться. Что касается членов кооператива, не являющихся его работниками, то им следует отправлять почтовое сообщение.

Общее собрание членов кооператива правомочно принимать решения, если на нем присутствует более пятидесяти процентов общего числа членов кооператива.

Практически это означает, что собрание правомочно, поскольку имеет кворум, если на момент окончания регистрации участников собрания зарегистрировались члены кооператива, обладающие в совокупности более чем половиной голосов.

Если на момент регистрации кворум не собран, то собрание проводить нельзя: оно неправомочно. В этом случае можно вообще отказаться от проведения внеочередного собрания или же объявить дату проведения нового собрания. Что касается очередного (годового) собрания, то отказаться от его проведения нельзя. Поэтому объявляется новая дата его проведения. Новое собрание проводится по повестке дня, не состоявшегося собрания, ее изменение не допускается. Организаторы собрания должны повторно довести информацию о проведении этого собрания до сведения всех членов кооператива.

Пунктом 2 статьи 15 закона "О производственном кооперативе" предусмотрено, что собрание принимает решения простым большинством голосов присутствующих на нем членов кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Законом или уставом кооператива. Здесь же приводятся случаи, когда требуется квалифицированное большинство голосов. Решения об изменении устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на собрании членов кооператива.

Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива. Решение об исключении члена кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих. Каждый член кооператива независимо от размера его пая при принятии общим собранием решений имеет один голос.

В производственных кооперативах применяется открытое голосование, хотя Закон допускает и тайное голосование. Однако необходимо иметь в виду, что при открытом голосовании на его результаты влияют не только личные убеждения участников собрания, но и в значительной степени сама обстановка, в которой оно проходит, поведение его активных участников, их реакция на ход собрания, позиция руководящих работников кооператива.

В таких условиях многие участники собрания корректируют свое поведение и, даже, позицию при голосовании под влиянием сложившейся обстановки и боязни вероятных негативных последствий для себя лично при отстаивании своей первоначальной позиции.

Кроме того, при открытом голосовании существует вероятность административного нажима в различных, внешне завуалированных его формах, каковыми являются, например, выступления руководителей, их различного рода обещания, пророчества неисчислимых бед для кооператива, если не будут приняты те или иные предложения и т.п.

К тому же, открытое голосование в силу видимой простоты и скоротечности весьма заманчиво для пассивной части участников собрания, а также той части, которая не представляет настоящих последствий, принимаемых собранием решений. В то же время в открытом голосовании весьма заинтересованы те лица, которые не уверены в исходе тайного голосования.

В такой ситуации, при отсутствии единодушного мнения участников собрания по тому или иному вопросу, открытое голосование становится препятствием для свободного волеизъявления значительной части участников собрания, средством давления на голосующих и проведения активным меньшинством необходимых ему решений.

Тайное голосование, в отличие от открытого, позволяет создать для всех участников собрания равные условия для их волеизъявления. Оно позволяет учесть действительное отношение всех участников собрания по тому или иному вопросу, вынесенному на голосование, что полезно знать руководителям кооператива.

В кооперативах, в которых собрания проводятся сравнительно часто (это в основном небольшие по численности участников организации), возможно создание постоянно действующих счетных комиссий. К компетенции таких комиссий будет отнесена и регистрация участников собрания, что позволит проводить ее с большей ответственностью и знанием дела.

Комиссия создается в количестве не менее 3-х человек: председатель, секретарь и члены комиссии. Численный и персональный состав комиссии определяется собранием путем открытого голосования по представлению наблюдательного совета или по предложению участников собрания. Председатель и секретарь комиссии утверждаются собранием также путем открытого голосования.

В состав счетной комиссии не должны избираться члены наблюдательного совета, правления, ревизионной комиссии (ревизор), председатель кооператива, а также лица, выдвигаемые согласно повестке дня собрания на эти должности.

Комиссия ведет учет участников собрания, определяет его кворум. Во многих организациях председатель комиссии сообщает собранию о том, что кворум имеется, после чего принимается решение о начале работы собрания.

Комиссия дает разъяснения участникам собрания по вопросам, возникающим в связи с проведением голосования; обеспечивает соблюдение порядка ведения голосования, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования.

Счетная комиссия является рабочим органом собрания, принимающим окончательные решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Участники собрания, также как и лица, ведущие его, обязаны принимать к сведению и выполнять решения комиссии.

По итогам голосования комиссия составляет протокол, подписываемый всеми ее членами. После подведения итогов голосования бюллетени для голосования, если голосование было тайным, опечатываются комиссией и сдаются в архив кооператива на хранение. Протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу собрания. Итоги голосования оглашаются на собрании, в ходе которого проводилось голосование, или доводятся до сведения участников собрания после его закрытия в течение 1 - 2 дней.

Что же касается протокола собрания, то он должен быть разработан самими членами кооператива, и включены в Положение о порядке созыва, проведения и принятия решений общим собранием членов кооператива. Протокол общего собрания членов кооператива оформляется в двух экземплярах, подписываемых председательствующим на собрании и его секретарем. В протоколе указываются: - место и дата проведения собрания;

- общее количество голосов, которым обладают все члены кооператива;

- количество голосов, которым обладают члены кооператива, зарегистрированные в качестве участников собрания.

B протоколе должны также содержаться основные положения выступлений; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые собранием.

Кроме того, в Положении должны содержаться обязательные требования к определенным должностным лицам кооператива, по ведению, оформлению и хранению протокола. Суть этих требований заключается в следующем.

1. Протокол ведется на основании повестки дня, основных положений выступлений участников собрания, вопросов, поставленных на голосование, протокола секретариата (секретаря) собрания о регистрации участников собрания и протокола счетной комиссии о голосовании, его итогах. Протоколы в двух экземплярах, - оригинал и страховая копия подписываются председательствующим на собрании и руководителем секретариата (секретарем) собрания, и оформляются не позднее ... рабочих дней после окончания собрания.

2. Оригинал протокола собрания находится на хранении в архиве кооператива, а его страховая копия - у секретаря наблюдательного совета кооператива. Протокол собрания размножается и рассылается заинтересованным лицам кооператива, включая профком, по списку, предусмотренному Положением. Ответственность за рассылку протокола несет секретарь наблюдательного совета

3. По требованию членов кооператива, протоколы собраний предоставляются им или их доверенным лицам для ознакомления секретарем наблюдательного совета. Члены кооператива вправе за свой счет снимать копии с протоколов собраний.

4. В случае обнаружения ошибок, неточностей, недостоверного изложения фактов в протоколе собрания, член кооператива вправе требовать их исправления у лиц, подписавших протокол. В свою очередь, эти лица обязаны принять меры по внесению в протокол соответствующих изменений и уточнений. Указанные лица обязаны сделать об этом соответствующее сообщение следующему собранию, внеся данный вопрос в его повестку дня.

Согласно статье 16 Закона "О производственном кооперативе" в кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его наблюдательного совета.

Наблюдательный совет кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюдательного совета и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. Наблюдательный совет избирает из своего состава его председателя. Член наблюдательного совета одновременно не может быть членом правления либо председателем кооператива. Решения наблюдательного совета принимаются на его заседаниях, которые созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в полгода. Заседание совета созывается его председателем или лицом, его заменяющим. Он созывает заседание по собственной инициативе, по требованию члена (членов) совета, исполнительного органа общества - правления или председателя кооператива, ревизионной комиссии (ревизора), не менее чем пяти процентов общего числа членов кооператива, его аудитора.