Концепция электронного правительства Республики Казахстан
Анализ механизма функционирования правительства и местных органов, базирующегося на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов. Обзор правовой, технологической и социальной готовности госорганов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.04.2012 |
| Размер файла | 5,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru/
27
Размещено на http://allbest.ru/
КОНЦЕПЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
г. Астана 2004 г
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
- 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 2. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
- 3. НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 3.1 Правовая готовность
- 3.2 Информационная готовность госорганов
- 3.3 Технологическая готовность
- 3.4 Социальная готовность
- 4. АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 5. ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 6. ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 6.1 Портал ЭП
- 6.2 Удостоверяющий центр
- 6.3 Национальная идентификационная система
- 6.4 Единая транспортная среда государственных органов
- 6.5 Информационные системы ведомств и местных органов власти
- 7. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 7.1 Информационная безопасность
- 7.2 Применяемые стандарты
- 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ИНТЕРНЕТ И ЛИКВИДАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО НЕРАВЕНСТВА
- 9. УСЛУГИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 9.1 Жизненный цикл услуг ЭП
- 9.1.1 Анализ электронной услуги
- 9.1.2 Разработка спецификаций
- 9.1.3 Планирование
- 9.1.4 Квалификация персонала
- 9.1.5 Реализация
- 9.1.6 Внедрение
- 9.2 Примерный набор услуг электронного правительства
- 9.2.1 Для граждан
- 9.2.2 Для бизнеса
- 9.2.3 Для госслужащих и ведомств
- 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ
- 10.1 Управление проектом ЭП
- 10.2 Использование международного опыта
- 10.3 Заключение долгосрочных соглашений с поставщиками
- 10.4 Система сертификации проектов
- 11. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
- 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- ВВЕДЕНИЕ
Глобализация и развитие «информационного общества» стремительно меняют облик современного мира. Можно отметить, что в целом его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:
- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;
- формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.
- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.
- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Одним из неотъемлемых фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство», работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее эффективную реализацию большинства функций государственного управления и в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий.
Для осуществления правильной стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры ЭП, рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса - исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, частного сектора, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. Переход на электронное взаимодействие в масштабе страны фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных политических, правовых, административных и технологических вопросов.
Данная концепция определяет организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности государственных органов и является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
База данных (БД) - совокупность связанных данных, организованных по определенным правилам, предусматривающим общие принципы описания, хранения и манипулирования, независимая от прикладных программ. База данных является информационной моделью предметной области.
Государственный орган - государственные учреждения, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функций по:
1) изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения;
2) управлению и регулированию социально значимых общественных отношений;
3) контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения.
Информационная безопасность - комплекс правовых, технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, преднамеренного или случайного искажения и разрушения, физического разрушения, в том числе в результате воздействий техногенного и природного характера.
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации.
Информационная система - комплекс, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства и информационные ресурсы, а также системный персонал, предназначенный для решения определенных задач.
Портал Электронного Правительства (Портал ЭП) - web-сайт через который физические и юридические лица получают доступ к электронным услугам ЭП.
Протокол приложений для беспроводной связи Wireless Application Protocol (WAP) - Протокол, который обеспечивает доступ в Интернет с мобильного телефона.
Удостоверяющий центр - юридическое лицо, удостоверяющее соответствие открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также подтверждающее достоверность регистрационного свидетельства (закон РК от 7 января 2003 года №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»).
Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания (закон РК от 7 января 2003 года №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»).
Электронные услуги - предоставление правительственной информации, программ, услуг гражданам, бизнес-структурам с использованием, как правило, сетей общего пользования (например, Интернет).
Web-служба - приложение, которое получает запросы от других систем, используя для этого коммуникационные Интернет технологии, независимые от платформы и поставщика, служит для обмена данными между системами.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Электронное Правительство (далее ЭП) - механизм функционирования правительства и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов [государственных органов] и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям».
К стратегическим целям перехода к ЭП следует отнести:
- повышение открытости и прозрачности деятельности правительства, снижение уровня бюрократии при обращении граждан и бизнес-структур к правительственным услугам;
- реализацию прав граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, имеющей индивидуальную и общественную значимость;
- увеличение уровня прогнозируемости общественных процессов и степени управляемости и самоуправляемости общества;
- обеспечение единства общенационального информационного пространства, а также эффективного использования государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- обеспечение необходимого уровня общественного контроля над деятельностью государственных органов и организаций, становление демократии и институтов гражданского общества, обеспечение гражданских свобод;
- поддержку процессов информатизации общества, достижение качественно новых состояний в сфере образования, информационной культуры.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- создать нормативно-правовую и методологическую базу, позволяющую государству, гражданам и организациям функционировать в условиях информационного общества;
- интегрировать информационные ресурсы и системы органов государственной власти;
- организовать общественные центры универсального (с учетом наличия средств, уровня подготовки и образования, возраста и социального положения) доступа к государственным информационным ресурсам и услугам;
- оптимизировать структуру государственного аппарата и всю систему государственного управления;
- сформировать стратегию повышения качества и доступности государственных услуг, основой которой является разработка стандартов предоставления государственных услуг в электронной форме и реинжиниринг бизнес-процессов государственных органов;
- развернуть системы профессионального образования и переподготовки в сфере информационно-коммуникационных технологий.
2. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Текущее состояние информационной инфраструктуры государственных органов следует оценивать с точки зрения наличия самих информационных систем и соответствия их концепции ЭП.
С принятием государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан (далее - Программа) активизировались работы по созданию информационных систем государственных органов.
Осуществляется переход от разработки локальных задач к созданию интегрированных распределенных многоуровневых информационных систем. Наличие и уровень развития систем государственных органов представлен на рисунках 2 - 9.
Рисунок 1. Условные обозначения к рисункам 2-9
правительство информационный госорган правовой
Размещено на http://allbest.ru/
27
Размещено на http://allbest.ru/
Рисунок 2. Наличие и состояние информационных систем в госорганах
Размещено на http://allbest.ru/
27
Размещено на http://allbest.ru/
Проведены определенные мероприятия по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий. Приняты Закон РК «Об информатизации», Закон РК «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Первый направлен на регулирование отношений в сфере информатизации, развитие информационных ресурсов и информационных систем, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц в сфере информатизации. Второй является основой для внедрения электронного документооборота и других безбумажных технологий в республике Казахстан и определяет правовой статус электронного документа, электронной цифровой подписи.
В рамках Программы ведутся работы по разработке и внедрению национальной идентификационной системы, обеспечивающей процедуры идентификации субъектов обмена информацией состоящей из:
- Государственной базы данных (далее - ГБД) «Физические лица», внедрение которой в пилотной зоне завершается в 2004 году;
- ГБД «Юридические лица», техническое задание, на которую утверждено, и в 2004г начнется разработка программного обеспечения;
- ГБД «Адресный регистр» и пр.
Также ведутся работы по развитию ГБД «Ресурсы Казахстана», которая состоит из множества самостоятельных баз данных, развивающихся в рамках определенных ведомственных систем: государственные кадастры земель и природных ресурсов и недр, недвижимости, транспорта, библиотечных фондов и т.д., а также ГБД "Регистр информационно-телекоммуникационных ресурсов" (Регистр ИТР).
Как видно из рисунка 1-9, не все ведомственные информационные системы по уровню интеграции и другим свойствам соответствуют концепции.
На сегодняшний день можно отметить лишь некоторые ведомственные информационные системы, предоставляющие электронные услуги присущие ЭП.
Так в 1998 году начались работы по созданию Интегрированной налоговой информационной системы (ИНИС РК) Налогового комитета Министерства финансов РК и течение 2003 года система внедрена в промышленную эксплуатацию. Введена в строй корпоративная сеть, связывающая районные, областные подразделения налогового комитета с центром.
Информационная система налогового комитета позволяет в интерактивном режиме заполнять декларации по всем видам налогов, просматривать и контролировать собственные лицевые счета, автоматически выставлять распоряжения о принудительном взимании недоимки, а также содержит законодательную базу, рубрику «вопросы и ответы», контактную информацию, бланки форм налоговой отчетности, программное обеспечение для работы налогоплательщика. В ИНИС РК налажен обмен информацией с другими государственными органами, например с Казначейством, МВД и пр.
Разработана информационная система Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП), которая предоставляет гражданам и организациям возможность производить в интерактивном режиме пенсионные платежи и получать отчетность по пенсионным взносам. Ведутся работы по развитию Таможенной автоматизированной информационной системы ТАИС. Система автоматизирует процессы таможенного контроля, централизованно формирует базы данных и обрабатывает таможенные документы. Введена в строй телекоммуникационная сеть на спутниковом сегменте, связывающая территориальные подразделения таможенных органов с Агентством таможенного контроля Республики Казахстан.
По состоянию на 1 января 2004 года в Казахстане зарегистрировано 32 сайта центральных государственных органов (всего 42 госоргана).
На сайтах государственных органов, в основном, содержится информация о министерстве, нормативные акты, статистические показатели и новости в сфере его деятельности.
Наиболее информативными и интересными для широкой аудитории, являются сайты Налогового Комитета МФ РК, Министерства труда и социальной защиты РК и Агентства РК по государственным закупкам.
Сайт Министерства труда и социальной защиты РК предоставляет доступ к базе данных рынка труда, с целью размещения и получения информации о вакансиях и резюме, рынке рабочей силы, состоящей на учете органов занятости населения республики. Сайт Министерства здравоохранения РК специализирован на фармацевтической тематике.
Агентство РК по государственным закупкам публикует сведения об объявленных тендерах на государственные закупки и их результатах, о государственных закупках из одного источника, предоставляет доступ к сведениям о поставщиках и товарах, неблагонадежных поставщиках, осуществляет мониторинг государственных закупок.
Элементы ЭП присутствуют в некоторых информационных системах местных органов власти. Так, при алматинском акимате создана единая информационная система города Алматы, которая осуществляет функции регистрационного учета граждан по месту жительства, учета объектов недвижимости, автотранспорта, данных по миграции населения и пр. Особого внимания заслуживает в рассматриваемой системе опыт интеграции информационных систем, построенных на различных платформах.
Однако, не смотря на определенные достижения, следует отметить, что мероприятия, осуществляемые в рамках Программы, до настоящего времени практически не имели общего целенаправленного характера и осуществлялись разрозненно, без необходимого взаимодействия и координации на государственном уровне.
В частности, не были скоординированы, и на настоящий момент не нашли логического завершения, мероприятия по созданию стандартов электронного обмена данными и механизмов, реализованных в создаваемых информационных системах для поддержки этих стандартов в целях интеграции с другими информационными системами.
Не подготовлена на должном уровне нормативная база в области электронной коммерции, не сформированы требования к электронным платежным системам общего пользования в Республике Казахстан.
Реализация проектов по созданию информационной инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе внедрения единой системы электронного документооборота и создания типовых проектных решений административно-управленческих систем также имеет ряд проблем, связанных с разрозненностью взглядов различных ведомств.
Для устранения отмеченных негативных моментов и факторов, следует поставить Программу на утрату, с одновременным учетом развития незавершенных мероприятий, отвечающих требованиям концепции, в составе государственной Программы формирования инфраструктуры электронного правительства.
3. НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Казахстан находится на начальном этапе широкомасштабного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государства. В данной связи, важно решить вопросы, которые позволят обеспечить готовность государства и общества к реализации инфраструктуры ЭП и широкомасштабному использованию информационных технологий.
3.1 Правовая готовность
Работу государственных органов и их взаимоотношения с гражданами и бизнес-стуктурами в настоящее время, не вполне отвечают требованиям времени и отстают от процессов развития информационного общества.
В рамках выполнения программы формирования и развития ЭП должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы. В частности, необходимо сформировать пакет законопроектов и нормативно-правовых актов, направленных на реорганизацию бизнес-процессов госорганов с учетом требований информационно-коммуникационных технологий.
На первом этапе реализации концепции ЭП, необходимо проведение согласования нормативно-методической и методологической базы ведомственных информационных систем в тех сферах, в которых функции государственных органов тем или иным образом «пересекаются». Это позволит разграничить функции и полномочия, госорганов в информационном пространстве данной сферы.
Разработка подобной нормативно-правовой базы должна носить комплексный, последовательный и научно обоснованный характер, учитывать как специфику сложившихся механизмов регулирования соответствующих отношений, так и перспективы развития информационно-коммуникационных технологий в нашей стране и за рубежом.
Необходимо обратить внимание на вопросы лицензирования и сертификации продукции и услуг в сфере применения информационно-коммуникационные технологий.
3.2 Информационная готовность госорганов
Для реализации концепции электронного правительства необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан, подразумевающий стандартизацию и формализацию бизнес-процессов на уровне государства в целом и отдельных ведомств в частности.
Предоставление интерактивных услуг государством гражданам и бизнес-структурам является основной целью построения инфраструктуры ЭП.
Мировой опыт показывает, что эффективное внедрение ИКТ в деятельность государственных органов может базироваться только на реинжиниринге управленческих процессов. Реинжиниринг, в свою очередь, предполагает выполнение двух основных этапов:
разработку комплексной модели существующих структур управления и протекающих в них процессов;
оптимизацию модели с точки зрения обеспечения эффективности управления.
Таким образом, задачи, решаемые при проведении реинжиниринга, для обеспечения эффективного внедрения ИКТ непосредственно стыкуются и с задачами административной реформы.
Прежде чем приступать к автоматизации государственных органов, необходимо определить и изучить услуги, которые могут быть предоставлены в интерактивном режиме. Для этого необходимо разработать требования, руководствуясь которыми, госорганам предстоит определять и развивать те или иные услуги. Соблюдение этих требований должно обеспечиваться министерствами, ведомствами и местными органами власти.
На основании текущего законодательства необходимо определить по возможности полный перечень требуемых электронных услуг и определить приоритетность их реализации. Приоритетность можно установить, исходя из необходимости реализации в первую очередь тех услуг, эксплуатация которых создает информационную базу для реализации "вторичных" электронных услуг. Необходимо учесть услуги, которые могут быть представлены в полном объеме, лишь благодаря интеграции различных ведомственных систем.
3.3 Технологическая готовность
Работы по информатизации, проводимые в Республике Казахстан в последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Остается низким уровень интеграции существующих информационных систем ведомств и местных органов власти. Отсутствует комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих систем, в связи с чем, происходит неоправданное дублирование функций в различных системах.
Технологическая готовность включает создание развитой инфраструктуры ЭП, которая обеспечит единство информационного пространства, принятие открытых стандартов на форматы данных и способы обмена информацией.
Основные компоненты инфраструктуры ЭП можно разделить на две большие группы:
Централизованно планируемые и централизованно внедряемые компоненты, к которым относятся компоненты доступа к услугам ЭП, портал ЭП, включая правительственный шлюз, удостоверяющий центр, национальную идентификационную систему, единую защищенную транспортную среду государственных органов.
Централизованно планируемые и локально внедряемые компоненты - информационные системы ведомств и местных органов власти.
Необходимо выполнить комплекс мероприятий по разработке и утверждению стандартов.
При выборе технических решений необходимо опираться на апробированные стандартные технологии, принятые в мировой практике.
Необходимо предусмотреть практику применения типовых проектных решений для элементов информационных систем, общих для различных ведомств. Эти решения должны встраиваться в разрабатываемые ведомственные информационные системы как стандартные блоки, для дальнейшего их тиражирования. Например, это могут быть такие блоки, как механизмы защиты, сбора и обработки данных, системы административно-хозяйственного управления, поисково-справочная система нормативно-правовой и другой информации и т.д. Типовые решения должны базироваться на существующем аттестованном программном обеспечении.
Необходимо провести анализ технологической готовности информационных систем органов государственного управления к их интеграции в инфраструктуру ЭП, на основе которого разработать и реализовать среднесрочную программу устранения технологического неравенства отдельных информационных систем.
3.4 Социальная готовность
Различные группы населения Казахстана имеют различный уровень компьютерной грамотности.
Наиболее высокий уровень компьютерной грамотности отмечается среди студентов, руководителей, специалистов и служащих. Средний уровень компьютерной грамотности наблюдается у сотрудников силовых структур и предпринимателей. Заметно ниже уровень квалификации у домохозяек и молодых мам, безработных и временно неработающих, а также рабочих. Наименьший уровень компьютерной грамотности наблюдается у представителей самой старшей возрастной группы - пенсионеров.
Большой разрыв в компьютерной грамотности остается между городским и сельским населением. Количество пользователей сети Интернет составляет всего 4% населения.
Одной из главных проблем является проблема обеспечения доступности услуг ЭП. В настоящее время, среди Интернет-аудитории Казахстана наибольший процент выхода в Интернет осуществляется с места работы, а также по месту учебы. Услугами Интернет-кафе пользуются всего лишь десятая часть опрошенных казахстанцев, еще меньшая доля подключения к Интернет приходится на домашние компьютеры, что значительно усложняет реализацию проекта ЭП.
Таким образом, необходимо провести мероприятия по уменьшению так называемого «цифрового неравенства» на уровне страны, путем совершенствования системы образования.
Доступ к базовым информационным ресурсам и системам, содержащим социально значимую информацию, должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения.
4. АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Реализация инициатив ЭП будет обеспечена благодаря использованию структурированных, систематических подходов к планированию и реализации этих инициатив, основанных на разработке и реализации единой архитектуры ЭП.
Единая архитектура ЭП (далее ЕА) представляет собой структуру, отображающую взаимосвязи между всеми элементами ЭП и должна позволить идентифицировать и систематизировать существующие у различных министерств и ведомств потребности по использованию ИКТ, возможности по сокращению имеющейся избыточности, а также определить направления, по которым у них имеются однородные запросы на инвестиции в ИКТ.
Единая архитектура ЭП, являясь эталонной моделью процессов и структур государственного управления, представляет методологическую основу реализуемых ИКТ-проектов и мероприятий. В этом качестве ЕА предназначена обеспечивать:
поддержку корректности целей отдельных проектов,
координацию проектов между собой,
оценку эффективности отдельных проектов,
оптимизации использования средств за счет устранения дублирования работ,
инвестирования в перспективные технологии и совместимые системы.
Ключевая роль ЕА четко проявляется на примере межведомственных проектов, где ЕА выступает в качестве единого "каркаса", который используется и как набор критериев оценки проектов и как один из обязательных нормативных и методических инструментов по выбору, выполнению и контролю эффективности проектов.
ЕА является целостным взглядом на то, что государство и отдельные ведомства делают, как они работают, и как ИКТ обеспечивают необходимую для этого поддержку. Без такого системного подхода реализация инициативы электронного правительства неизбежно будет сопряжена с большим количеством проблем и неэффективных затрат.
Общая структура ЕА состоит из трех архитектурных слоев, связанных требованиями реализации потребностей:
архитектура деятельности;
системная архитектура;
техническая архитектура,
а также двух "сквозных" архитектурных компонент, имеющими свои отражения в каждом из трех предыдущих слоев:
архитектура непрерывности деятельности и безопасности;
архитектура производительности (эффективности).
Рисунок . Единая архитектура ЭП
В основе архитектуры деятельности должна лежать модель описания деятельности государственных и местных органов власти с точки зрения функций и процессов реализации этих функций. Эта модель должна описывать взаимные обязательства органов государственной власти, а также их обязательства по отношению к гражданам и бизнес-структурам.
Системная архитектура отражает главные связи предлагаемых государственными и местными органами власти услуг с прикладными архитектурными компонентами поддержки этих услуг средствами ИКТ прикладного уровня. Она содержит стандарты и рекомендации развития информационных систем государственных и местных органов власти, обеспечивающих реализацию государственных функций, а также базовых компонент и элементов ЭП, которые должны использоваться централизовано или многократно многими ведомствами: портал ЭП, удостоверяющий центр, национальная идентификационная система.
Техническая архитектура отражает возможности базовых информационно-коммуникационных технологий в качестве средств организации взаимодействия прикладных компонент системной архитектуры между собой, с источниками данных и с пользователями информационных систем. Данная архитектура включает в себя стандарты и рекомендации на используемые в государстве аппаратное и программное обеспечение, коммуникации, технологические стандарты и протоколы, а также методологию описания и стандартизации данных государственных информационных систем и стандарт на метаданные.
Архитектура непрерывности деятельности и безопасности предназначена для планирования, поддержки реализации и контроля на архитектурном уровне комплексов действий и средств, предназначенных для обеспечения непрерывности деятельности органов власти и систем ЭП с заданными значениями параметров и обеспечения информационной безопасности.
Архитектура производительности (эффективности) ЭП и его компонентов представляет собой систему сбалансированных показателей и общих метрик для оценки значений производительности, результативности и эффективности компонентов ЭП по всей вертикали - от отдельных информационных систем и деловых процессов до главных результатов деятельности и их стратегических влияний (последствий).
5. ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Инфраструктура электронного правительства состоит из двух взаимосвязанных, но функционально самостоятельных контуров:
Рисунок. Схема отношений субъектов ЭП
Внутренний контур
Данный контур охватывает информационные системы, обслуживающие внутриправительственные (ведомственные и межведомственные) бизнес-процессы, включая функционально-целевые информационные системы. Эти бизнес-процессы осуществляются как в центре, так и на региональном уровне.
Здесь идет речь о взаимоотношениях типа «правительство-правительство». Также в данном контуре выделяется такой сектор как «правительство-служащий», учитывая, что эти операции носят внутриведомственный характер, они могут рассматриваться как подгруппа сектора «правительство-правительство».
Внутренний контур содержит в себе виды деятельности, которые используют государственные структуры во взаимосвязи между собой для реализации государственных корпоративных задач.
Внешний контур
Данный контур охватывает публичную информационную инфраструктуру, обеспечивающую взаимодействие государства с гражданами и организациями и охватывающую информационные системы, обслуживающие бизнес-процессы взаимодействия населения и бизнес-структур с правительством через единый шлюз. Внешний контур содержит в себе два других сектора ЭП, таких как «правительство - граждане» и «правительство - организации».
6. ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
К основным компонентам инфраструктуры ЭП относятся:
Рисунок. Общая схема инфраструктуры ЭП
1. Портал ЭП, обеспечивающий реализацию единой точки входа к ведомственным информационным системам, ориентированным на предоставление интерактивных услуг гражданам и бизнес-структурам.
2. Удостоверяющий центр, являющийся компонентом инфраструктуры открытых ключей, являющейся основой для обеспечения защищенного информационного обмена, санкционированного доступа к услугам, предоставляемым ведомственными информационными системами, а также подтверждение авторства электронных документов.
3. Национальная идентификационная система, позволяющая идентифицировать субъекты взаимодействия.
4. Единая защищенная транспортная среда, обеспечивающая функционирование и взаимодействие внутренних информационных систем, и защищенный выход в телекоммуникации общего пользования.
5. Информационные системы ведомств и местных органов власти - поставщики электронных услуг.
6.1 Портал ЭП
Взаимодействие правительства с гражданами и бизнес-структурами должно быть организовано через портал ЭП, представляющий «единую точку доступа» ко всем электронным услугам и публичным информационным ресурсам госорганов.
На первых порах, необходимо определить набор электронных услуг, позволяющих гражданам и организациям получать образцы всех документов (бланков), которые требуется заполнять при контактах с госорганами, инструкции по их заполнению и распечатке, механизмы поиска документов по заданным критериям и полнотекстовый поиск. Такой подход позволит ведомствам заблаговременно стандартизовать формы электронных документов, спроектировать их вид и структуру полей так, чтобы они правильно отображались на экране терминала.
Необходимо разработать средства аутентификации и персонализация пользователей, обеспечить доступ к информационным ресурсам и услугам ЭП с помощью всех имеющихся средств коммуникаций (Интернет, электронная почта, мобильный протокол WAP и др.).
Необходимо организовать взаимодействие с платежной системой Республики Казахстан для осуществления финансовых транзакций.
Должен быть обеспечен последовательный запуск услуг ЭП в соответствии с выбранной стратегией и приоритетами, с учетом электронных услуг, реализация которых требует взаимодействия информационных систем различных ведомств.
Интеграция и взаимодействие различных услуг и информационных систем различных ведомств может осуществляться как посредством web-служб так и функциями маршрутизации сообщений.
Функции маршрутизации сообщений между информационными системами различных ведомств, а также трансформации этих сообщений на основе соответствующих XML схем в целях обеспечения совместимости информационных систем должны быть обеспечены через Правительственный шлюз, являющийся интерфейсом между порталом и информационными системами ведомств и местных органов власти.
Основными компонентами такого интерфейса являются:
Среда гарантированной доставки, трансформации и маршрутизации сообщений на базе стандартных Интернет-протоколов.
Коммуникативный XML-формат, который служит средством описания и организации информационного взаимодействия портала ЭП и ведомственных информационных систем. При этом данные могут по-прежнему храниться в прикладных системах и базах данных в своем внутреннем формате, но в случае необходимости их пересылки в другое приложение они будут трансформироваться в формат XML, как в промежуточный формат, понимаемый всеми системами.
Он должен основываться на базе метаданных, которые описывают состав и свойства данных, хранящихся в ведомственных информационных системах и методы доступа к ним. Метаданные, обеспечивающие эффективность поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.
Применение коммуникативного XML-формата уже на этапе проектирования позволит разработчикам ведомственных информационных систем систематизировать, унифицировать и стандартизировать в определенной степени свойства ведомственных данных.
Функции непрерывной поддержки и развития коммуникативного XML-формата, основанного на описании ведомственных информационных систем в Регистре ИТР, необходимо возложить на национального оператора в области информатизации ЗАО «Национальные информационные технологии».
Развитие портала с учетом темпов формирования и готовности элементов инфраструктуры ЭП представляет собой эволюционный процесс. Его внедрение должно происходить поэтапно.
Для реализации портала ЭП целесообразно приобретение стандартного, отлаженного программного обеспечения, реализующего большинство описанных выше функций.
6.2 Удостоверяющий центр
Удостоверяющий центр предназначен для поддержки процедур аутентификации пользователей на портале ЭП, обеспечивая подтверждение соответствия открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также для подтверждения достоверности регистрационного свидетельства пользователя портала. Обращение к Удостоверяющему центру происходит только тогда, когда пользователь обращается к услуге, требующей подтверждения прав доступа к ней. После первого обращения электронные документы, сформированные пользователем портала в этом сеансе работы, автоматически подписываются его электронной цифровой подписью и приобретают правовой статус.
Задачей Удостоверяющего центра является также обеспечение защищенного электронного документооборота между государственными органами Республики Казахстан.
Электронные документы, подписанные в процессе работы, приобретают правовой статус в соответствии с законом РК от 7 января 2003 года №370-II "Об электронном документе и электронной цифровой подписи".
Работа Удостоверяющего центра должна базироваться на инфраструктуре открытых ключей, создание и полноценное использование которой позволит правительству гарантировать высокий уровень защищенности информации, обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на конфиденциальность при их взаимодействии с государством, прав коммерческих структур на защиту коммерческой тайны, что приведет к расширению круга потребителей услуг е- правительства.
Технология аутентификации пользователей должна позволять использовать в качестве носителей ключевой информации специализированные персональные устройства, исключающие возможность подделки/тиражирования, например смарт-карты. Конкретный выбор устройства должен быть определен на этапе технического проектирования.
Важной задачей ведения персонального учета является определение принадлежности ключевой информации на электронном носителе данному физическому лицу. Решением здесь может быть применение методов идентификации на основе измерения биометрических показателей (отпечатков пальцев, рисунка радужной оболочки глаза и пр.).
6.3 Национальная идентификационная система
Одной из основных функциональных компонент ЭП является национальная идентификационная система, обеспечивающая процедуры идентификации субъектов обмена информацией.
В настоящее время регистрация и идентификация физических и юридических лиц производится на ведомственном уровне. Существование различных идентификационных номеров, таких как, социальный индивидуальный код (СИК), регистрационный номер налогоплательщика (РНН) и других, усложняет интеграцию информационных систем. Концепция ЭП требует наличия единого идентификационного номера. Решением является создание единых регистров физических и юридических лиц, имеющих на переходном этапе в качестве дополнительных атрибутов ведомственные идентификационные номера.
Индивидуальный идентификационный номер, должен присваиваться, с момента регистрации рождения, или обретением гражданства РК, а на переходном этапе - при выдаче удостоверения личности. Идентификационный номер должен проставляться и использоваться во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни. Он должен обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем и удовлетворять следующим требованиям: неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме.
Для улучшения качества услуг, предоставляемых правительством гражданам и бизнес-структурам, необходимо разработать мероприятия по внедрению удостоверений личности, основанных на микропроцессорных электронных технологиях, содержащих регистрационное свидетельство открытого ключа электронной цифровой подписи, предназначенное для прохождения процедуры аутентификации на портале ЭП. Кроме того, такие удостоверения личности могут содержать дополнительную личную информацию (водительское удостоверение, медицинскую и платежные карточки и т.д.) и должны в дальнейшем стать важнейшим элементом инфраструктуры е- правительства.
Реализация единого персонифицированного учета будет осуществляться через формирование ГБД «Физические лица».
Целями создания ГБД «Физические лица» для органов власти являются:
обеспечение государственных органов актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Республики Казахстан;
обеспечение организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органы соцобеспечения, военкоматы, налоговые инспекции и т.п.), актуальной информацией о зарегистрированном населении;
обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
создание основы для интеграции баз данных по учёту отдельных категорий населения.
ГБД «Юридические лица» предназначена для обеспечения единого учета юридических лиц и должна обеспечить интеграцию ведомственных регистров юридических лиц, таких как регистр налогоплательщиков, регистр юридических лиц статистических органов, регистр Министерства юстиции. Реализация этой базы данных должна обеспечить единую централизованную регистрацию юридических лиц.
ГБД «Адресный регистр» должна служить единственным источником адресной информации для информационных систем и программного обеспечения Национальной информационной инфраструктуры. Данный регистр должен содержать топонимическую и геонимическую информацию обо всех населенных пунктах, улицах, зданиях, квартирах и других объектах недвижимости. Адресный регистр также фиксирует изменение состояний адресной информации (переименование населенных пунктов, улиц и т.д., ввод в действие или прекращение действия топонимов и геонимов). Он должен базироваться на единой нормативно-справочной информации адресов для всех участников информационного пространства.
6.4 Единая транспортная среда государственных органов
В настоящее время, государственные органы строят свои информационно-коммуникационные системы (ИКС) независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды.
В частности, при реализации интегрированных распределенных многоуровневых систем (системы налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения), отсутствие единой транспортной среды госорганов привело к созданию корпоративных коммуникационных сетей. При таком подходе происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства.
Решением является создание единой мультисервисной защищенной транспортной среды государственных органов (далее - ЕТС ГО РК) с участием операторов связи на базе современных технологий, которая позволит:
- организовать единую политику защиты информации и безопасности;
- объединить существующие и разрабатываемые ведомственные информационные системы государственных органов;
- создать виртуальные частные сети;
- снизить затраты на эксплуатацию ведомственных сетей государственных органов и сети межведомственного обмена информацией.
Создание ЕТС ГО РК на основе современных технических решений должно обеспечить организацию надежной общедоступной защищенной сети передачи данных с предоставлением услуг гарантированного качества обслуживания по передаче разнородного трафика (видео, голоса, данных) на базе современных технологий передачи данных.
6.5 Информационные системы ведомств и местных органов власти
Ведомственные информационные системы отражают специфику работы того или иного ведомства, связанную с его функциональным назначением. В настоящее время информатизация ведомств в основном ориентирована на автоматизацию внутренних бизнес процессов. В соответствии с данной концепцией архитектура ведомственных информационных систем должна быть пересмотрена и дополнена с учетом предоставления электронных услуг гражданам и бизнес-структурам. Во исполнение этого положения каждое ведомство должно принять свою программу информатизации отрасли.
В рамках ведомственных информационных систем формируются составляющие базы данных «Ресурсы Казахстана», представляющие собой множество самостоятельных баз данных, таких как: природных и минеральных ресурсов и недр, национальный нефтегазовый банк данных, библиотечные фонды и т.д.
Регистр недвижимости, является составной частью базы данных «Ресурсы Казахстана», и он является единым защищенным источником информации обо всех объектах недвижимости на территории Республики Казахстан, включая здания, сооружения, квартиры.
Земельный кадастр предназначен для хранения учетной информации о земельных участках.
Ведомственные информационные системы, реализующие электронные услуги, должны разрабатываться самостоятельно в соответствии с единой архитектурой ЭП.
Основными поставщиками услуг в рамках концепции являются информационные системы местных органов власти, обеспечивающие такие услуги как регистрация по месту жительства, оплата коммунальных платежей и т.п.
Информационные системы, реализующие электронные услуги на местном уровне разрабатываются централизованно, проходят апробацию в пилотных зонах и тиражируются в регионах.
Услуги сектора «правительство-правительство» обеспечиваются такими интегрированными информационными системами как единая система электронного документооборота, типовая система информационного обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственных органов. Также здесь можно отметить такие ведомственные системы, как информационная система формирования республиканского бюджета и Ситуационная система государственного управления Министерства экономики и бюджетного планирования РК, интегрированная информационная система казначейства Министерства финансов РК, внедряемая система электронных государственных закупок Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам и др.
7. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В настоящее время ведомственные информационные системы, в основном предназначены для решения внутренних задач, и только некоторые ведомства предоставляют простые электронные услуги без достаточной гарантии конфиденциальности и целостности. Особое значение также принимает решение проблем совместимости корпоративных сетей и ведомственных информационных систем.
В связи с этим, нужно отметить, что создание инфраструктуры ЭП, должно отвечать описанным ниже требованиям.
7.1 Информационная безопасность
С развитием информационно-коммуникационных технологий, с расширением количества и качества электронных услуг, предоставляемых государством гражданам и организациям, всё возрастающую роль в жизни государства и общества играет информационная безопасность.
Все субъекты информационных отношений заинтересованы в обеспечении:
- конфиденциальности (сохранения в тайне) определенной части информации;
- достоверности, актуальности, целостности информации;
- защиты от навязывания им ложной (недостоверной, искаженной) информации;
- разграничения ответственности за нарушения законных прав (интересов) других субъектов информационных отношений и установленных правил обращения с информацией;
- возможности осуществления непрерывного контроля и управления процессами обработки и передачи информации;
- защиты части информации от незаконного ее тиражирования (защиты авторских прав, прав собственника информации и т.п.).
В ведомственных информационных системах циркулирует информация различных уровней конфиденциальности содержащая сведения ограниченного распространения (служебная коммерческая, банковская информация, персональные данные) и открытые сведения.
В частности, это могут быть:
- платежные поручения и другие расчетно-денежные документы;
- отчеты (финансовые, аналитические и др.);
- сведения о лицевых счетах;
- обобщенная информация и другие конфиденциальные (ограниченного распространения) документы.
Защите подлежит вся информация, циркулирующая в ведомственной информационной системе и содержащая:
- сведения, составляющие коммерческую тайну, доступ к которым ограничен собственником информации;
- сведения, составляющие банковскую тайну;
- сведения о частной жизни граждан (персональные данные).
Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем являются основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из ведомственных информационных систем и ресурсов могут иметь высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или злого умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности ЭП требуется комплексный подход, который, вместе с решением задачи информационной безопасности требует создания соответствующей законодательной базы информатизации.
Рисунок. Архитектура обеспечения информационной безопасности ЭП
На начальном этапе реализации проекта должна быть разработана концепция обеспечения информационной безопасности, а затем - политика информационной безопасности ЭП. Политика информационной безопасности должна отражать:
- перечень и оценку рисков в системе информационной безопасности ЭП и схемы уменьшения их до приемлемой величины;
- комплекс превентивных мер по защите конфиденциальных данных и информационных процессов, как от злонамеренных, так и от неквалифицированных действий персонала и внешних злоумышленников, а также в случаях катастроф природного или техногенного характера;
- комплекс мер по быстрому восстановлению работоспособности всех компонентов инфраструктуры ЭП;
- требования и инструкции для персонала, менеджеров и технических служб.
7.2 Применяемые стандарты
Основная сложность реализации проектов в области электронного правительства, в частности, реализации межведомственных проектов, когда требуются существенные усилия по интеграции информационных систем, заключается не в применении конкретных технологий, а в организации процесса принятия соответствующих стандартов и согласования архитектур информационных технологий различных организаций и ведомств.
Для реализации инфраструктуры ЭП необходимо предусмотреть такие стандарты, как:
- стандарты представления данных;
- стандарты межведомственного обмена информацией;
- стандарты метаданных (и поиска информации);
- стандарты информационной безопасности.
Необходимо уделить большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость государственных систем и технологий. Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства государственных систем задают основные требования для предоставления интегрированных онлайновых государственных услуг. Следование этим стандартам является обязательным для всех государственных систем.
Рисунок. Стандарты, применяемые в построении инфраструктуры ЭП
Должны поддерживаться следующие стандарты:
- все государственные информационные системы должны использовать универсальные Интернет - совместимые общие спецификации (HTML, IP, SMTP и др.);
Подобные документы
Проблемы внедрения информационных технологий в органы государственной власти в Республике Беларусь. Концепция организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и формирования электронного правительства, международный опыт.
дипломная работа [693,7 K], добавлен 10.08.2009Политико-правовая самостоятельность Правительства России. Участие парламентской палаты в назначении премьера. Освобождение членов Правительства от должности. Задачи комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 07.06.2013Понятие и принцип работы "электронного правительства", оценка необходимости и перспектив внедрения информационных технологий в деятельность правительства. Анализ реализации ФЦП "Электронная Россия" в Иркутской области и г. Иркутске, его результаты.
дипломная работа [218,4 K], добавлен 05.07.2010Государственная политика в области информационных технологий. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, использование информационных систем с архитектурой "электронного правительства".
реферат [17,8 K], добавлен 13.12.2010Правительство как высший орган исполнительной власти. Образование и состав правительства Республики Казахстан, его компетенция. Основные направления государственной политики. Полномочия главы правительства. Организация деятельности правительства.
реферат [26,7 K], добавлен 09.04.2013Место правительства в системе государственных органов. Формирование, состав и структура правительства. Организация государственной власти во Франции. Полномочия президента республики, правительства, совета министров. Парламент Французской республики.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 24.02.2011Общее понятие электронного правительства. Особенности электронного правительства в России. Финансово–экономический аспект внедрения электронного правительства для бизнеса. Система государственных служб в условиях работы "электронного правительства".
курсовая работа [46,3 K], добавлен 11.10.2010Цели формирования электронного правительства в Китае и анализ текущего состояния его развития. Преобразование информационных систем государства согласно стратегии развития правительственных структур. Недостатки внедрения информационный инфраструктуры.
реферат [17,3 K], добавлен 07.12.2012Стратегия развития электронного правительства в Мексике. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства. Этапы развития электронного правительства в соответствии со сложностью видов взаимодействия и предоставляемых услуг.
реферат [75,6 K], добавлен 04.11.2010Структура, формирование и отставка Правительства РФ, его место в системе органов государственной власти. Бюджет и финансы Правительства, особенности проводимой социальной политики. Оборона, безопасность Правительства, обеспечение прав и свобод граждан.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 19.11.2014
