Для обеспечения функционирования ЭП недостаточно наличия информационных систем и ресурсов, предоставляющих те или иные услуги гражданам и бизнес-структурам. Необходимо провести мероприятия по обеспечению свободного доступа населения к электронным услугам государства и социально значимой информации, независимо от места проживания граждан и их социально-экономического положения и дислокации бизнес-структур. В этих целях, целесообразно создать пункты общественного доступа путем организации:

интернет-приемных центральных и местных органов власти;

пунктов общественного доступа на базе АО «КазПочта», а также при библиотеках, центрах досуга в каждом населенном пункте;

сетей интернет-кафе во всех городах Казахстана;

информационных киосков в крупных супермаркетах, торговых и культурных центрах, вокзалах и аэропортах.

Сегодня большинство граждан нашей страны получают доступ к Интернету через обычные телефонные линии, скорость передачи данных по которым ограничена. В будущем это может послужить препятствием для развития всего разнообразия услуг, предоставляемых государством гражданам и бизнес-структурам. Необходимо внедрять современные решения, обеспечивающие возможность широкополосного доступа к ресурсам Интернет.

Серьезным препятствием массовому распространению информационных технологий является невысокий уровень доходов основной части населения Республики Казахстан. Поэтому принципиальное значение приобретают ценовые факторы. Нужны экономичные и дешевые технологии, средства и услуги, необходима развитая система реально работающих и прозрачных льгот и стимулов для клиентов и провайдеров. Необходимо разработать государственную программу продвижения Интернет в массы. Поощрять меры по увеличению числа компьютеров и других средств доступа к Интернет. Доступ к электронным услугам правительства должен быть предоставлен определенным слоям населения без всякой оплаты или с оплатой ограниченной разумными пределами, если запрашиваемая информация носит общегражданский характер и не может быть использована в дальнейшем для удовлетворения коммерческих интересов пользователей. Тарифы должны включать только прямые издержки на поиск, просмотр или копирование информации.

Целесообразно разработать специальные мероприятия по привлечению потенциала СЭЗ «Парк информационных технологий» для организации производства недорогих, доступных широким слоям населения компьютеров и необходимого периферийного оборудования.

Необходимо учесть мероприятия по снижению тарифов на услуги связи для сельских районов.

Информационные технологии все еще остаются не достаточно дружественными, требуя от пользователей высокой степени специальной подготовки.

В связи с этим, необходимо провести мероприятия, которые позволят ликвидировать информационное неравенство в сфере образования путем создания:

развитой системы повышения ИКТ-квалификации государственных служащих, используя возможности Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, Евразийского центра обучения государственных служащих, региональных центров обучения;

учебных программ по использованию элементов ЭП для ВУЗов и школ;

курсов повышения квалификации и компьютерных курсов;

консалтинговых коммерческих структур, которые будут помогать гражданам и бизнес-структурам пользоваться услугами ЭП.

Необходимо широко информировать граждан и бизнес-структуры о наличии электронных услуг государства, проводить работы по пропаганде преимуществ получения услуг в электронной форме.

9. УСЛУГИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Планирование проекта должно производиться по стадиям с привлечением проектной организации и созданием специальной проектной (экспертной) структуры для реализации электронной услуги.

Планироваться должны:

- сроки исполнения этапов работ;

- привлечение финансовых ресурсов и источники;

- трудовые ресурсы для разработки, внедрения, сопровождения и модернизации проекта:

- технические ресурсы;

- способы и процедуры приемки и тестирования программного обеспечения и общего функционирования электронной услуги;

- обучение всех категорий персонала;

- мероприятия по популяризации и рекламе электронной услуги.

9.1.4 Квалификация персонала

При разработке и внедрении электронной услуги особое значение имеет определение требований к квалификации персонала, так или иначе имеющего отношение к проектируемой услуге:

- техническому специальному персоналу (администратор сети, администратор базы данных и пр.);

- персоналу функционального обслуживания электронной услуги в государственном учреждении, предоставляющем данную услугу (делопроизводители, налоговый инспектор, работник центра регистрации недвижимости и пр.);

- пользователям (граждане, бухгалтеры и юристы коммерческих предприятий и пр.).

Для разных целевых групп должны определяться соответствующие меры и планы их обучения или переподготовки.

Результатом перечисленных выше процедур должно быть техническое задание, содержащее описание всех типичных элементов ИКТ-проекта, таких как архитектура, интерфейсы, функциональное наполнение, окружение и дополнительных элементов учитывающих специфику проектов в рамках ЭП.

9.1.5 Реализация

- разработка программного обеспечения;

- документирование

- составление планов тестирования;

- инсталляция программного обеспечения и технических средств;

- интеграция с другими услугами ЭП и ведомственными информационными системами, информацию которых использует данная услуга;

- тестирование;

- приемо-сдаточные испытания.

Отличие заключается в более глубокой проверке и жестких испытаниях системы, углубленном анализе правовых аспектов разработки системы (авторские и имущественные права, право на изменение и расширение, жесткая регламентация всех рабочих процедур и пр.) и требований к безопасности.

9.1.6 Внедрение

- разработку стратегии ввода электронной услуги в эксплуатацию;

- разработку организационных мероприятий и процедур (определение задач для персонала, определение полномочий, определение регламента работы служб и пр.)

- конвертацию данных из других систем и услуг и первоначальное наполнение информационного окружения электронной услуги, включая нормативно-справочную информацию;

- разработку учебных программ и проведение обучения всех категорий пользователей электронной услуги;

- ввод новых данных;

- пилотную эксплуатацию системы на ограниченном (территориально, социально, во времени и пр.) множестве объектов;

- аудит и ревизию результатов пилотной эксплуатации (недостатки системы безопасности, неудовлетворительное быстродействие, неудовлетворительная эргономика пользовательского интерфейса и пр.);

- техническое обслуживание системы реализующей электронную услугу и пользователей электронной услуги;

- организацию круглосуточной службы сопровождения пользователей электронной услуги («горячая линия», call-центры, информационные сайты и пр.).

9.2 Примерный набор услуг электронного правительства

В этом разделе приведены наиболее актуальные услуги ЭП. Перечень электронных услуг не полный, он открыт для дополнения по мере возникновения потребностей пользователей и готовности государственных органов к предоставлению новых услуг. При определении перечня электронных услуг должна быть разработана система классификации, позволяющая в дальнейшем составить поэтапный план реализации услуг, а также осуществить их типизацию.

Электронные услуги, реализуемые через портал ЭП, могут быть условно разбиты на следующие категории:

9.2.1 Для граждан

2. оформление документов (паспортов, удостоверений личности, водительских удостоверений, прав на ношение и хранение оружия);

3. регистрация физических лиц по месту жительства и/или временного проживания, извещение о перемене адреса

4. регистрация собственности (движимого и недвижимого имущества) и операции с ней;

5. услуги поиска работы службой занятости, электронное предоставление резюме и т.п.;

6. осуществление обязательных платежей в бюджет (подоходного налога, налога на транспорт, земельного и др.);

7. прием и контроль документов и сведений при совершении таможенных операций физическими лицами;

8. предоставление налоговой отчетности;

9. обеспечение социальной безопасности (социального страхования и социального обеспечения)

10. организация общедоступных электронных библиотек и информационных хранилищ;

11. обращение в органы правопорядка и правосудия;

12. получение разрешения на строительство

13. медицинские услуги (предоставление необходимой медицинской информации гражданам, консультации с врачами-специалистами, база данных лекарственных препаратов, запись на прием к врачу в поликлинику или больницу, медицинское страхование);

14. образовательные услуги (подача заявлений на поступление в учебное заведение, получение стипендии, организация дистанционного обучения, электронное тестирование).

9.2.2 Для бизнеса

1. регистрация новых компаний;

2. получение разрешений и согласований проектной документации от уполномоченных организаций (экология, строительство, использование природных ресурсов);

3. получение и продление различных лицензий, разрешений, справок, выдаваемых госорганами;

4. организация электронных государственных закупок на конкурсной основе;

5. осуществление обязательных платежей в бюджет (корпоративного подоходного налога, НДС, налога на транспорт, земельного и др.);

6. прием и контроль документов и сведений при совершении таможенных операций юридическими лицами;

7. подготовка и подача отчетов для статистического агентства;

8. социальные отчисления работодателей

9. информационная поддержка малого и среднего бизнеса.

9.2.3 Для госслужащих и ведомств

1. электронный документооборот;

2. устройство на работу;

3. пенсии, субсидии и дотации;

4. дистанционное обучение служащих;

5. управление государственными закупками;

6. управление кадрами;

7. управление финансами и пр.

10. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ

Реализация ЭП это совокупность масштабных и сложных задач, требующих консолидации разнообразных усилий, включая проектирование и создание единой архитектуры ЭП.

Чтобы обеспечить предпосылки для успешной реализации проекта ЭП необходимо уже на начальной стадии планирования предусмотреть и принять административные и политические решения, приведенные ниже.

Отечественная ИКТ-отрасль никогда ранее не решала таких социально значимых, технически сложных, ответственных, наукоемких и ресурсоемких задач, как задача построения ЭП в Республике Казахстан. Для достижения намеченных целей необходимо мобилизовать все национальные ИКТ-ресурсы страны.

10.1 Управление проектом ЭП

Построение ЭП в Республике Казахстан требует координации разработки и реализации крупномасштабных ИКТ проектов со стороны государства.

Прежде всего, необходима выработка единых стандартов и правил для реализации подобных проектов, поскольку до сих пор все ведомства строят собственные системы обособленно, в результате чего возникает проблема несовместимости различных систем. Эту проблему можно решить, только лишь выработав единую политику государства в области создания и внедрения ведомственных информационных систем.

Для целей управления созданием ЭП необходима институализация структуры управления. Систему управления проектом ЭП можно представить следующим образом. Президентом Республики Казахстан поручено Правительству Республики Казахстан, разработать концепцию ЭП и осуществить ее реализацию. Выполнение данной задачи поставлено перед комиссией по информатизации, возглавляемой Вице-Премьером Республики Казахстан и уполномоченным органом в области информатизации, а также перед министерствами и ведомствами.

В соответствии с полномочиями национального оператора в сфере информатизации ЗАО «Национальные информационные технологии» должно выступить в роли государственного системного интегратора для реализации единой технической политики в ходе реализации проекта.

Управление проектом ЭП должно базироваться на централизованном мониторинге со стороны специальной рабочей группы управления проектом, создаваемой при Агентстве Республики Казахстан по информатизации и связи. В задачу специальной группы управления проектом входит разработка и реализация плана мероприятий по созданию ЭП. Группа должна иметь соответствующую компетенцию и полномочия. Группа должна обеспечивать поддержку реализации базовых компонент, единых методик управления информатизацией ведомств и местных органов власти в соответствии с единой архитектурой ЭП.

Группа управления проектом на базе ЗАО «Национальные информационные технологии» создает сектора рабочей группы по направлениям проекта:

- стандартизация в сфере информационно-коммуникационных технологий и подготовка соответствующей правовой базы;

- формирование и развитие национальной идентификационной системы;

- определение электронных услуг правительства и интеграция информационных систем;

- формирование Web-портала «электронного правительства»;

- формирование единой транспортной среды и организация доступа к сети Интернет;

- организация защиты информации и развертывание инфраструктуры открытых ключей;

- ликвидация информационного неравенства.

Группа работает на основе четкой постановки задач со стороны Правительства РК. Она должна объединить информационные, технические и интеллектуальные ресурсы ведомств и местных органов власти для решения стоящих перед нею задач. Члены секторов группы, привлеченные из коммерческих структур, должны работать на платной основе. Компетентные опытные государственные служащие из подразделений информатизации, информационной безопасности, управления проектами направляются на срок выполнения конкретной задачи как штатные сотрудники группы с отрывом от основной работы. Эксперты из коммерческих структур привлекаются к работе в составе секторов как внештатные работники или по временному трудовому договору.

В целях эффективного управления подобными проектами, обеспечивающими непосредственное предоставление услуг ЭП, могут создаваться временные рабочие группы для решения вопросов, связанных с ведомственными и местными аспектами реализации.

Реализация концепции ЭП в зависимости от объема работ требует создания в государственных органах соответствующих подразделений либо назначения уполномоченного лица ведомства по информационным технологиям. Основной задачей этих подразделений является проведение единой политики информатизации государственного органа в рамках ЭП с соответствующей координацией всех ведомственных информационных систем. Для выработки скоординированной политики всех государственных органов в области информационных технологий целесообразно организовать совет ИТ-руководителей при Агентстве Республики Казахстан по информатизации и связи, который будет призван обеспечить решение не только организационных задач, но и методических, а также задач по обмену опытом.

Немаловажное значение имеют вопросы мониторинга эффективности работы e-правительств. Инициатива «электронного правительства» должна получить широкую рекламно-пропагандистскую поддержку в средствах массовой информации, в казахстанском сегменте Интернет в целях формирования интереса государственных органов власти и управления, общественных организаций, коммерческих структур и населения к процессам информатизации и содействия этим процессам.

10.2 Использование международного опыта

Крупные проекты охватывают множество различных компонентов и задач. Все компоненты, являющиеся частями одной системы, должны гармонично взаимодействовать друг с другом. Это влечет за собой необходимость формулирования и экспертизы решений во многих специальных областях, таких как техника и технология связи, информационная безопасность, разработка локальных бизнес-процессов, управление качеством, правовое и лингвистическое обеспечение и прочие компоненты обширного проекта электронного правительства.

Так как выполнение крупных ИКТ-проектов не относится к типичным задачам госорганов, не следует от них ожидать готовых решений и необходимых ресурсов персонала для квалифицированного управления проектом ЭП. Не имеют достаточного опыта разработки проектов такой сложности и отечественные ИКТ-компании, хотя многие из них могут хорошо справиться с реализацией отдельных компонентов и модулей в рамках единого проекта. В целях учета международного опыта должна быть рассмотрена возможность привлечения стратегического партнера, в лице одной из ведущих мировых компаний, имеющей соответствующий опыт в управлении и системной интеграции проектов такого уровня. При выборе стратегического партнера необходимо учитывать следующие аспекты:

- опыт реализации подобных проектов в разных странах мира;

- владение современными техническими и технологическими решениями в рассматриваемой области;

- наличие опыта работы в странах СНГ и специалистов, знающих специфику работы в этих странах и персонала, владеющего казахским или русским языками;

- обладание технологиями, которые позволяют привлекать к работе его специалистов при соблюдении гарантий отсутствия утечки или неправомерного использования информации или других нежелательных для Казахстана последствий;

- достаточный вес и поддержку собственного правительства в той степени, в которой он может рассчитывать на гарантии и рекомендации с его стороны;

- наличие положительного опыта реализации проектов на территории Казахстана и мощное представительство в Республике Казахстан.

При оформлении договорных отношений с выбранным стратегическим партнером необходимо учесть национальные интересы нашей республики, а именно:

- стратегический партнер должен привлекать отечественных специалистов и отечественные ИКТ-компании для реализации проекта на приоритетных или льготных условиях;

- стратегический партнер обязан рекомендовать только такие решения, которые гарантируют обеспечение информационной безопасности Республики Казахстан, в том числе и в случае преднамеренных злоумышленных действий со стороны его персонала.

В целях научно-методического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения формирования и поддержки ЭП, проведения обучающих семинаров и курсов по данной тематике целесообразна поддержка создания Центра компетенции ЭП (далее - Центр). Центр должен позиционироваться как общественная консультационная компания, осуществляющая трансферт методологий и технологий модернизации бизнес-процессов органов государственной власти, что позволяет эффективно решать ключевые вопросы реинжиниринга бизнес-процессов с использованием современных подходов и технологий.

10.3 Заключение долгосрочных соглашений с поставщиками

В рамках создания ЭП будет выполняться ряд масштабных программных проектов, разработка и внедрение которых объективно займут до трех и более лет.

Основными направлениями для развития данной концепции на ближайшие три года являются:

- создание единой транспортной среды государственных органов;

- реализация всех базовых компонент инфраструктуры ЭП;

- межведомственная унификация государственных информационных ресурсов;

- организация инфраструктуры доступа к услугам ЭП;

- проведение образовательных программ и проектов.

Действующая в стране законодательная и нормативная база, регулирующая закуп услуг из средств государственного бюджета, не предусматривает заключения договоров с поставщиками услуг на срок, выходящий за рамки одного финансового года, что приводит к ряду негативных последствий:

- приемке в конце года фактически не законченных работ;

- волоките и неопределенности при перезаключении договоров;

- профанации со стороны компаний, которые вынуждены обещать выполнить за три - четыре месяца проект, на реализацию которого требуется несколько лет;

- отсутствию необходимой преемственности в выполнении работ, когда работы, начатые одним разработчиком, продолжаются или внедряются другим.

Нужно в краткие сроки внести необходимые изменения в законодательную базу. Особенно важны такие изменения при заключении соглашений с государственным системным интегратором и разработчиками программного обеспечения.

10.4 Система сертификации проектов