Особенности административно-правового статуса Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

50

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приволжский филиал

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская академия правосудия»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Административное право

Тема

Особенности административно-правового статуса Президента Российской Федерации

Выполнила:

Дмитриева Евгения

Владимировна

Н. Новгород

2011 год

Содержание

президент государственная власть

Введение

Глава 1. Особенности административной правосубъектности Президента Российской Федерации

1.1 Общие положения административной правосубъектности Президента Российской Федерации

1.2 Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

1.3 Административно-правовые особенности организации и проведения выборов Президента России

1.4 Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Глава 2. Компетенции Президента Российской Федерации и его акты

2.1 Компетенции, вытекающие из отношений Президента с различными органами власти

2.2 Особенности полномочий Президента Российской Федерации

2.3 Особенности актов Президента Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Административно-правовой статус Президента РФ - установленное нормами административного права положение Президента РФ, совокупность его прав и обязанностей, ответственности которые в свою очередь составляют компетенцию Президента РФ.

Актуальность темы. Заключается в особом в особом положении и статусе Президента Российской Федерации. Особенно интересным представляется вопрос о месте Президента РФ в системе органов государственной власти.

Институт Президента существует в Российской Федерации с мая 1991 года. Уже накоплен определенный организационно-правовой опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.

В Российской Федерации происходит становление не только института президентства, но и парламентаризма, формируются независимая судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуются институт президентства и особенности его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Объект изучения данной работы включает в себя административно-правовой статус института президентства как одного из важнейших государственно-правовых институтов современного мира, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его практической реализации.

Предметом изучения данной курсовой работы является положение Президента РФ в системе органов государственной власти; назначение его на должность и прекращение им своих полномочий; неприкосновенность; его правосубъектность, которая включает в себя правоспособность и дееспособность Президента Рф; компетенции.

Цель - изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике; на основе теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу института главы государства в целом и президента в частности; дать правовую и содержательную характеристику института президентства в России; проанализировать содержание института президентства в Российской Федерации; уточнить формы взаимосвязей института президентства с различными ветвями власти России; исследовать роль и место института президентства в системе органов власти Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Институт президентства неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. Это работы Г.Ф. Александрова, А.Я. Авреха, Г.В. Атаманчука, Н.Ф. Бабанцева, М.В. Баглая, С.Д. Боголюбова, A.M. Белоногова, А.Ф. Дашдамирова, А.А. Искандерова, Н.М. Кейзерова, Е.И. Козловой, СБ. Маринина, Б.А. Страшуна, В.В. Согрина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, З.М. Черниловского и др.

Методы. В процессе изучения данной темы были использованы научные и частно-научные методы исследования, что позволило более подробно и открыто рассмотреть данную тематику.

Структура. Структурно данная курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Особенности административной правосубъектности Президента Российской Федерации

1.1 Общие положения административной правосубъектности Президента Российской Федерации

Административная правосубъектность Президента РФ характеризуется определенными особенностями, которые определяются своеобразием его правового статуса, закрепленного Конституцией Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции Президент является главой государства, выступает от его имени, является гарантом гоударственного суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Так же, говоря о правосубъектности Президента вначале, хочется сказать о его административной дееспособности. Если взять обычного гражданина, то тут все просто - это способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности в сфере государственного управления. Среди граждан полная административная дееспособность наступает с 18 лет, с момента совершеннолетия. Так же существует частичная - с 6 до 14 (малолетних), с 14 до 18 (несовершеннолетних) и ограниченная дееспособность. Говоря о дееспособности Президента можно выделить то, что она наступает с того же момента, что и правоспособность. Следует сразу отметить, что тут никак нельзя выделить виды дееспособности, единственная возрастная рамка - 35.

Но только возраста 35 лет недостаточно. Существует еще ряд критерий для кандидатов на должность Президента РФ - это гражданство Российской Федерации и ценз оседлости не менее 10 лет. Говоря о цензе оседлости, то тут не существует среди теоретиков единого мнения как должны распределяться эти 10 лет проживания на территории страны. То ли проживание все 10 лет без перерыва, либо с каким-то определенном перерывом проживания в другой стране, но в сумме проживание в России дает 10 лет. Этот вопрос так и остается открытым.

Но данных критериев недостаточно для административной правосубъектности Президента РФ. Субъектом административного права Президент становится в результате выборов, после принесения народу присяги и вступления в должность. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти, -- включая законодательную, исполнительную и судебную.

Говоря об административной деликтоспособности Президента РФ, можно отметить, что тут тоже все не так просто. Президент, согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. В текущем законодательстве нет трактовки неприкосновенности Президента. Поэтому надо руководствоваться по аналогии нормами, касающимися неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также нормами Федерального закона от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Однако объем неприкосновенности функционирующего Президента шире.

Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президента нельзя -- против его воли -- подвергнуть медицинскому осмотру, навязать ему какой-то режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения Сопельцева Н.С. Проблемы правового имму-нитета Президента Российской Федерации // Проблемы права. Челябинск, 2003. № 1.

Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной.

1.2 Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные собственные полномочия, т. е. высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные договоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства "царствует, но не управляет", и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (США) или стоять как бы вне основных властей Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // Учебник для вузов. Москва. 2002. Стр. 451.

Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.

В государствах президентского типа, например в США, президент единолично возглавляет исполнительную власть, формирует кабинет министров и несет ответственность за эффективность его работы (согласно Конституции США 1787 г.) Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.. В странах парламентского типа, например в Италии, реальная власть принадлежит руководителю правительства, назначаемому победившей в парламенте коалицией, а президент - фигура отчасти декоративная, обладающая, скорее, представительскими функциями Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2 / Отв. ред. Б.Я. Страшун. М.: БЕК, 1995. С. 592 - 609.. В государствах смешанного типа (президентско-парламентского и премьерско-президентского) достаточно сильная фигура президента уравновешивается значительными полномочиями парламента (например, в Хорватии) либо председателя правительства, который в данном случае относительно независим и самостоятелен в принятии решений от главы государства.

Место Президента Российской Федерации в единой системе исполнительной власти в стране и государственном механизме в целом не соответствует сложившимся в мире подходам.

Во-первых, согласно Конституции Российской Федерации глава государства обладает огромными полномочиями, некоторые ученые считают, что это позволяет считать Россию "суперпрезидентской" республикой Fish M.S. 2000. The executive deception: superpresidentialism and the degradation of russian politics. Sperling V. (ed). Building the Russian State: institutional crisis and the quest for democratic governance. Boulder, CO..

Во-вторых, власть Президента России фактически не ограничена Федеральным Собранием в силу крайне сложной и запутанной процедуры отрешения его от должности (ст. 93 Конституции Российской Федерации), что говорит о президентском характере российской республики.

В-третьих, начиная с 2008 г. значительно возросшая фактическая роль Председателя Правительства Российской Федерации в управлении государством и складывающийся дуализм в системе государственного управления позволяют говорить о премьерско-президентском типе разделения власти в нашей стране.

В-четвертых, Конституция России не предусматривает возможности роспуска верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации), что позволяет говорить о наличии элементов президентско-парламентского типа государства в России.

В-пятых, в силу ст. 77 - 78 и 80 Конституции Российской Федерации глава государства ответствен за обеспечение полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, является гарантом согласованного функционирования и взаимодействия всего государственного механизма, и в частности единой системы исполнительной власти Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране.// Юридический мир. 2010 №3 Стр. 55-60.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Положение реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.)

Основные функции Президента Российской Федерации. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4) представляет Российскую. Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, вероятно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

1.3 Административно-правовые особенности организации и проведения выборов Президента России

В РСФСР, на основе Закона от 24 апреля 1991 года, был учрежден пост Президента в качестве главы государства. Наиболее полно статус Президента Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 года. Согласно Конституции пост президента - выборный. Закрепляя данную правовую норму в Основном законе России, законодатель учитывал, что в современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь, прямые президентские выборы могут проходить в виде всеобщих выборов или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проходят в трех видах:

? Парламентом (так был избран первый и единственный президент СССР - М.С. Горбачев);

? парламентом и представителями разных общественно-политических сил;

? коллегией выборщиков Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 19.

Выборы Президента осуществляются посредством реализации электоратом своего активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право (право избирать) сформулировано в российском законодательстве на основе общих правил, применяемых для выборов во все органы власти (например, достижение избирателем 18-летнего возраста, наличие российского гражданства и т.п.). Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости, обеспечивается включением всех граждан России в списки избирателей.

Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в Конституции Российской Федерации и текстуально воспроизведено во всех российских избирательных законах.

Если говорить об особенностях административно-правового статуса Президента РФ касающихся проведения его выборов, то можно выделить такие, как избирательные права, а именно пассивное избирательное право. От активного избирательного права следует отличать пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом включает ряд дополнительных условий, вытекающих из своего особого статуса и прерогатив. Конституция России устанавливает два дополнительных условия. Первое - более высокий возраст (35 лет) для кандидата в Президенты Российской Федерации по сравнению с активными избирателями. Второе - наличие так называемого «ценза оседлости», который заключается в постоянном проживании на территории России кандидата в Президенты Российской Федерации не менее 10 лет. Условия постоянного проживания комментируются российскими юристами по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее 10 лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоянное проживание в течение указанного срока на день выборов.

Важным элементом функционирования института президентства является периодичность выборов Президента. Вводя данную правовую норму в практику Российской Федерации, законодатель исходил из того, что в разных странах предусмотрена различная периодичность выборов главы государства. Впервые ограничение срока полномочий президента было введено в Конституции США в 1787 году. Исходя из теории и практики функционирования института президенства в различных странах мира, законодательство России ограничивает срок полномочий Президента Российской Федерации четырьмя годами, по истечении которых должны быть проведены новые выборы Конституция РФ. Ст.81 М., 1996; Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1995. С. 406. Конституция Российской Федерации содержит правовую норму, согласно которой одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, по мнению ряда юристов, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и последующий срок, если только они отделены от первых двух "чужим" президенством. Сама правомерность избрания Президента Российской Федерации на третий срок, но не подряд, а с перерывом представляется весьма дискуссионной по той причине, что этот вопрос в законодательстве России не регламентирован. Об актуальности этой проблемы в международной правовой практике свидетельствует 9 поправка к Конституции США (27 февраля 1951), исключающая возможность повторения прецедента, имевшего место при многократном переизбрании Президентом США Ф. Рузвельта США: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 406; Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985. С. 321-322. В частности, постановка этого вопроса в России и его дальнейшая теоретическая разработка была актуальна особенно в том контексте, что в 2000 году истекал срок полномочий первого Президента Российской Федерации - Б.Н. Ельцина, и никто не мог гарантировать, что определенные политические силы приложат определенные усилия, чтобы он остался на своем посту.

В Федеральном конституционном законе " О референдуме Российской Федерации" СЗ РФ 5.07.2004. №27. Ст.2710 содержится ограничение на использование референдума как средства политической борьбы за власть, особенно при конфликтах между парламентом и Президентом России: на рефередум не могут выноситься вопросы досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента, депутатов палат Федерального Собрания, а равно о проведении досрочных выборов президента и депутатов Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации, либо отсрочке таких выборов.

Подводя итог, можно отметить то, что Президент Российской Федерации избирается, а не назначается, и не получает свою должность каким-либо иным образом. В отличие от ряда стран, где президент может быть избран парламентской коллегией выборщиков, собранием парламентариев и представителей территориальных единиц или их законодательных органов и т.п., Президент Российской Федерации избирается непосредственно гражданами Российской Федерации. Если говорить об особенностях административно-правового статуса Президента РФ касающихся проведения его выборов, то можно выделить пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом включает ряд дополнительных условий, вытекающих из своего особого статуса и прерогатив. Важным элементом функционирования института президентства является периодичность выборов Президента. Конституция Российской Федерации содержит правовую норму, согласно которой одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, по мнению ряда юристов, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и последующий срок, если только они отделены от первых двух "чужим" президентством.

1.4 Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:

1) его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // Учебник для вузов. Москва. 2002. Стр. 466.

Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента. По второму случаю в Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. №2.

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья Калбая С.Г. Срок полномочий Президента: конституционно-правовое регулирование: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как "импичмент", является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 38.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии:

1) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения, При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами);

2) решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Глава 2. Компетенции Президента Российской Федерации и его акты

2.1 Компетенции, вытекающие из отношений Президента с различными органами власти

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием. Парламент Российской Федерации официально существует как единое целое, но реально проявляет себя в деятельности палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. И все же у Президента есть некоторые задачи, касающиеся парламента в целом. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). На практике в послании Президента обычно обобщаются итоги пройденного страной пути за истекший год, а также уточняются параметры движения вперед государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 100 Конституции). Текст послания или основные его положения (с раздачей полного объема текста участникам) оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом может проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании.

Как уже говорилось, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это предполагает, помимо прочего, что Президент заботится о создании необходимых условий для деятельности палат Федерального Собрания. Речь идет и об организационных предпосылках, и материальных факторах (достаточно сказать, что Администрация Президента, его Управление делами принимают меры к созданию палатам условий для работы). Президент обеспечивает нормальные взаимоотношения своего аппарата. Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти с палатами, заботится о создании конструктивных контактов палат, в особенности в законотворческом и законодательном процессах.

Постоянное взаимодействие с парламентом -- существенный участок работы Президента. Осуществляя политику государства, Президент вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы. Внося проекты законов, Президент может некоторые из них определить как первоочередные, и это предполагает их оперативное, внеочередное рассмотрение Государственной Думой.

Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях. В зале заседаний каждой палаты оборудуется специальное место для Президента. Как уже было показано выше, у Президента возникают разнообразные взаимоотношения с Советом Федерации и Государственной Думой в связи с решением кадровых вопросов. Наконец, Президент подписывает и обнародует законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, может наложить вето, т.е. отклонить федеральный закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте РФ Скуратов Д.Ю. Проблемы уча-стия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2002.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» Совет Федерации после истечения годичного срока, который дается субъектам РФ для рассмотрения закона о поправках, на своем очередном заседании, следующем за днем истечения такого срока, устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия поста новления Совета Федерации по этому поводу вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Совет Федерации ожидает результатов рассмотрения, с учетом решения Верховного Суда может повторно рассмотреть данный вопрос. Зате1М закон о поправке дается Президенту для подписания и официального опубликования.

Конституция РФ предусматривает, что Президент назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84); в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). На деле назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа -- если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией РФ.

Более существенным является право Президента распустить Государственную Думу. В Конституции РФ предусмотрены случаи возможного роспуска:

если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции);

если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президенте течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117);

если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

В определенных ситуациях Дума не может быть распущена Президентом (ст. 109 Конституции РФ): в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Конституция не предусматривает возможности роспуска Президентом Совета Федерации, да и вообще какого-либо прекращения полномочий этой палаты. К тому же Совет Федерации является постоянно действующим и не имеет определенного срока полномочий.

Надо сказать, что налаживанием нормальных, деловых, конструктивных взаимоотношений с парламентом Президенту приходится заниматься постоянно.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента. Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в палатах. Представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента и представляют его позицию Президента по рассматриваемым палатами законопроектам и законам, обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов, указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации, кандидатуры для назначения на должности, внесенные Президентом на рассмотрение Совета Федерации или Государственной Думы.

Отношения Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации. При осуществлении своих полномочий Президент тесно взаимодействует с Правительством. Известно, что взаимоотношения этих органов в отдельных государствах строятся по-разному. В принципе есть такие модели:

нет вообще поста премьер-министра, и главой правительственного кабинета является сам президент;

учреждается должность вице-президента, который одновременно становится председателем правительства;

есть премьер-министр, но в принципе правительство в целом считается аппаратом при президенте, это как бы его команда, не имеющая собственного голоса;

правительство представляет собой самостоятельный государственный орган, однако работающий под руководством президента.

В России в процессе выработки модели в какой-то мере испробовали «куски» из всех этих вариантов, кроме поручения руководства Правительством вице-президенту. При учреждении поста Президента РФ в 1991 г. Правительство было определено как орган, формируемый Президентом; лишь на кандидатуру Председателя Правительства требовалось согласие Верховного Совета РФ. Правительство было подотчетно Президенту, который руководил его деятельностью. Вместе с тем Правительство было обозначено в Конституции как самостоятельный орган, со своей компетенцией, правом на издание собственных правовых актов. Правда, если Правительство хотело бы принятия нового закона, ему нужно было действовать через Президента, собственного права законодательной инициативы в Верховном Совете оно не имело. Но и отправить Правительство в отставку (по Конституции -- принять его отставку) Президент мог лишь с согласия Верховного Совета АшаевД. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разде-ления властей // Федерализм. 2003. № 1.

Однако с самого начала Правительство было в Российской Федерации Правительством Президента, т.е. преданным ему органом. Правда, как мы уже говорили, с 6 ноября 1991 г. Президент сам возглавлял Правительство. В силу загруженности он не мог заниматься всеми правительственными делами, и в значительной мере функции оперативного руководства Правительством осуществляли сначала Государственный секретарь РСФСР Г.Э. Бурбулис, ставший первым заместителем Председателя Правительства, затем Е.Т. Гайдар в качестве первого заместителя, а с июня 1992 г. -- исполняющего обязанности Председателя Правительства. Лишь в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов РФ Б.Н. Ельцин назвал трех лиц в качестве кандидатов на пост Председателя Правительства. Рейтинговым голосованием депутаты отдали предпочтение В.С. Черномырдину, и он был утвержден Председателем Правительства РФ.

В попытках «оторвать» Правительство от Президента конституционными поправками от 9 декабря 1992 г. депутаты объявили его подотчетным Съезду народных депутатов и Верховному Совету (а не только Президенту), наделили правом законодательной инициативы, а Президенту предписали по вопросам образования, реорганизации и упразднения министерств, госкомитетов и ведомств РФ (т.е. подчиненных Правительству органов) вносить предложения в Верховный Совет РФ. Таким образом, были сделаны шаги для того, чтобы Правительство могло напрямую выходить на парламент и чувствовать его «опеку», поддержку, в том числе и в отношениях с Президентом. Однако и это не помогло -- оно фактически осталось Правительством Президента, к тому же по Конституции того времени Президент руководил деятельностью Правительства Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

Конституция РФ объявила Президента главой государства, а Правительство -- органом исполнительной власти РФ. Норма о том, что Президент руководит деятельностью Правительства, в Конституцию не включена. Однако, как отмечалось ранее, в целом из конституционных положений просматривается, что Правительство, имея статус самостоятельного государственного органа, все равно является органом при Президенте. Он фактически осуществляет руководство Правительством, более того, очевидна полная -- юридически зафиксированная -- зависимость Правительства от Президента. Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, он формирует полный состав Правительства и может изменять его, вправе председательствовать на заседаниях Правительства (ст. 83 Конституции). Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115). По Конституции Президент вправе самостоятельно, не испрашивая согласия парламента, отправить Правительство в отставку (п. «в» ст. 83, ч. 2 ст. 117 Конституции).

Правительство многое делает для содействия Президенту в осуществлении его функций. Президент вывел на себя ряд федеральных органов исполнительной власти и высших лиц, входящих в Правительство, они работают под руководством Президента.

Осуществляя реальное руководство Правительством, Президент не столько председательствует на его заседаниях (хотя и это делает), сколько обеспечивает текущее направление деятельности. Президент дает поручения Правительству, а также отдельным его членам и руководителям федеральных органов исполнительной власти; регулярно встречается с Председателем Правительства, проводит еженедельные совещания, на которых присутствуют Председатель Правительства, Руководитель Администрации Президента и руководители ключевых органов исполнительной власти, занимающихся вопросами внешней политики, обороны, охраны общественного порядка и безопасности страны; постоянно принимает отдельных министров, руководителей федеральных служб и агентств, обсуждает с ними состояние и проблемы развития соответствующих отраслей, контроля за выполнением законодательства.

Поскольку Правительство все-таки остается самостоятельным государственным органом Российской Федерации, Президент много внимания уделяет налаживанию своего взаимодействия, своей Администрации с Правительством, подразделениями его аппарата, с различными федеральными органами исполнительной власти. К примеру, 10 июня 1994 г. был принят Указ Президента РФ (действует в ред. от 26 ноября 2001 г.) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». В Указе говорится о необходимости сохранения сложившейся практики систематического информирования Председателем Правительства Президента РФ о работе Правительства. Поскольку и у Правительства, и у Президента есть право законодательной инициативы, Указ предусматривает взаимное согласование их планов законопроектных работ. Вносимые ими в Госдуму законопроекты, затрагивающие компетенцию друг друга, взаимно направляются на согласование не позднее, чем за две недели до внесения проекта закона в Государственную Дума. Проекты указов и распоряжений Президента, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, направляются в Правительство и подлежат рассмотрению им в пятидневный срок. В свою очередь проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые принимаются в пределах компетенции Правительства по вопросам, отнесенным к ведению Президента, направляются для согласования в Администрацию Президента.

Отношения Президента Российской Федерации с судебными органами. Эти отношения строятся на основе конституционного принципа независимости судей. Очень условно можно считать, что Президент как-то влияет на осуществление правосудия, предлагая Совету Федерации кандидатуры в состав высших судов и назначая судей иных федеральных судов. Полномочия судей бессрочны, а у судей Конституционного Суда РФ они составляют 15 лет, никто их не может сместить досрочно, и в этом -- залог независимости судей. В чем-то, наоборот, сам Президент зависим от некоторых судов. Например, конституционность его нормативных актов может быть оспорена в Конституционном Суде РФ (ст. 125 Конституции), а дела о недействительности ненормативных актов рассматриваются Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом. При отрешении Президента от должности заключение о наличии в его действия состава преступления дает Верховный Суд, а о соблюдении процедур возбуждения обвинения -- Конституционный Суд (ст. 93 Конституции). Разумеется, у Президента тоже есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности.

Более существенным является то, что Президент с учетом своего положения главы государства постоянно заботится о совершенствовании судебной системы страны, повышении качества ее деятельности, пополнении судейского корпуса квалифицированными кадрами, улучшении законодательной основы правосудия, преодолении коррупции в этом звене правоохранительной системы государства. Ни одно значительное мероприятие (совещание, съезд судей и т.д.) не обходится без участия Президента. Регулярными являются его дело вые встречи с Председателями Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

Отношения Президента Российской Федерации с субъектами Российской Федерации. Частью внутренней политики, в которой роль Президента исключительно велика, является построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики. Для удобства восприятия можно выделить несколько блоков задач и возможностей Президента.

Во-первых, Президент вносит существенный вклад в формирование федеративных отношений в целом. Речь идет о создании условий для благополучного развития субъектов РФ, об оказании им поддержки со стороны Федерации, об учете интересов субъектов на федеральном уровне, о налаживании нормальных отношений между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между самими субъектами.

Президент заботится о создании необходимых структур исполнительной власти на федеральном уровне, а также в соответствующих субъектах РФ или в группах субъектов. В целях увязки интересов Российской Федерации и субъектов, их взаимодействия, согласованного функционирования подразделений федеральных органов и органов власти субъектов Президент ввел в 2000 г. систему федеральных округов и своих полномочных представителей в этих округах.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 85) возлагает на Президента важную задачу: он «может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации».

Во-вторых, с участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации.

В-третьих, Президент призван заботиться в целом о развитии региональной и национальной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и малых этносов, о национальных меньшинствах.

В-четвертых, Президент предлагает представительному органу власти субъекта РФ кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости досрочно освобождает это лицо от должности.

В-пятых, в определенных случаях Президент вынужден думать и о радикальных средствах наведения порядка в федеративных отношениях. От него тогда исходят так называемые непопулярные, но необходимые меры.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 85 предусматривает, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, -- до решения этого вопроса соответствующим судом. К сожалению, только этого оказалось недостаточно, тем более, что в Конституции речь идет лишь об органах исполнительной власти, а незаконные акты могут исходить и от законодательной власти субъектов РФ. Поэтому федеральным законодательством было определено, что при появлении подобных актов Президент РФ принимает меры к их отмене. При уклонении органа законодательной власти субъекта РФ от исправления положения Президенту первоначально давалось право внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске такого органа, а с декабря 2004 г. Президент вправе его распустить принятием своего указа. Для главы исполнительной власти субъекта РФ в аналогичных ситуациях возможна такая мера, применяемая Президентом, как отрешение от должности.

Вопросы внутреннего устройства субъектов РФ решаются самими субъектами. Вместе с тем закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) создаются и упраздняются Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ.

2.2 Особенности полномочий Президента Российской Федерации