Особенности административно-правового статуса Президента Российской Федерации

Российское законодательство исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Можно говорить лишь о практическом разграничении функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем следует провести четкую грань между функциями института Президентства и его полномочиями, а так же организационными формами деятельности главы российского государства. Реализация функций Президента Российской Федерации, как основных направлений его деятельности, обеспечивается его полномочиями. Между нормами, определяющими функции Президента России, и нормами, определяющими его полномочия, имеются существенные различия. Первый вид норм формирует цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Российской Федерации права и обязанности, а так же предопределяет его основные организационные формы работы. Между функциями, полномочиями Президента России и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция должна быть обеспечена правомочиями главы российского государства и реализована в соответствующих нормах его работы Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 57.

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Законодательство России возлагает на президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом, в частности, и заключается смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что президент устанавливает основные направления политики государства.

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных федеральным законодательством, точно так же, как и все остальные федеральные органы государственной власти: федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды. Они самостоятельно осуществляют свои административно-правовые функции.

Административно-правовое положение полномочий Президента России характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего можно сделать вывод, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, победивший на альтернативных выборах.

Определяя статус Президента Российской Федерации, следует прежде всего остановиться на содержании ст.80 Конституции, определяющей смысл и содержание всех его полномочий, которые можно классифицировать следующим образом:

• полномочия по формированию федеральных органов государственной власти;

• полномочия в области законодательства;

• полномочия в сфере внешних сношений;

• полномочия в военной области;

• как главе государства Президенту принадлежит право решать вопросы граждан, предоставлять политическое убежище, награждать государственными наградами, присваивать почетные и специальные звания, осуществлять помилование;

• он имеет право принимать указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 63.

В ст. 80 содержится правовая норма, которая определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. Вместе с тем, анализируя законодательные акты современных государств, можно прийти к выводу, что в праве общепринятого понятия главы государства не сложилось: полномочия главы конкретного государства устанавливаются Конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой.

Как правило, главой государства называют должностные лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве многих стран (например, Франция, США, ФРГ) термин «глава государства» вообще не используется. В юридической литературе под ним лишь подразумевается президент страны. Так, Конституция США исходит из того, что «… исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов», который приносит присягу «… добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Президент США является главнокомандующим армии и флота. Ему принадлежит право помилования за преступления против США. С согласия Сената он заключает договоры, а так же назначает высших должностных лиц, включая послов, судей Верховного Суда и т.п. Ему принадлежит право вето в отношении принятых Конгрессом законов. Оно может быть отвергнуто лишь двумя третями членов обеих палат Конгресса Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 57.

Помимо определения административно-правового статуса Президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, законодательство большинства стран мира содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего, от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность Президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблюдение Конституции.

При всей своей декларативности тождественное обязательство, даваемое Президентом перед лицом своего народа, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение. Это обстоятельство является одним из ключевых элементов легитимности института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе государства и важным моральным ограничением для Президента, если он окажется перед искушением нарушать те или иные правовые нормы.

Согласно законодательству многих стран, Президент в силу своего должностного статуса обязан быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Аналогичные положения закреплены и в законодательстве Российской Федерации. Актуальные для современной российской государственности и положения административно-правовых норм некоторых стран, которые закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в государстве и обществе (например, Франция, Румыния), содержат правовые гарантии, предусматривающие, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества (например, Австрии, ФРГ, Греции).

Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности Президента направлены на всемирное укрепление авторитета и достоинства поста главы Российского государства. Если же Президент, вопреки взятому на себя обязательству, допускает серьезные нарушения Конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности. Поэтому вполне оправданы те высокие общественно-политические обязательства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от Президента законодательство Российской Федерации.

Наше Российское государство, несмотря на то, что Конституция России принята не так давно (1993 год), практически предопределило правовое положение Президента Российской Федерации. Конституция (ст.80) предваряет определение правового положения Президента Российской Федерации, устанавливая, что он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возложение на президента обязанностей быть их гарантом означает, что за их соблюдение и защиту он несет персональную ответственность.

Особенностью административно-правового положения Президента является, возложенные на него Конституцией задачи прежде всего лично, но также инициирует деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное Российской Федерации вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.

Хотя по Конституции Российской Федерации Президент не назван главой исполнительной власти, он тесно связан с ней (например, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях правительства. В соответствии с Указом Президента России от 17.09.2001 Указ Президента РФ " О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.09.2001. №867 // Российская газета. 20.09.2001., ему непосредственно подведомственны силовые министерства, а также Министерство иностранных дел). Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, ко­торые реализуются чаще всего в области организации и функ­ционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Россий­ской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае не достижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;

9) представляет Государственной Думе Федерального Собра­ния кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11) представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических представите­лей РФ в иностранных государствах и международных организациях Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // Учебник для вузов. Москва. 2008. Стр. 194.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение. Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // Учебник для вузов. Москва. 2008. Стр. 194.

Высшие должностные лица субъектов РФ -- краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов -- подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть: он имеет право законодательной инициативы; подписывает и обнародует принятые федеральные законы; ему принадлежит право отклонить закон, направить его тем самым на новое рассмотрение (ст.107 Конституции РФ); в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставляется право распустить Государственную Думу (ст.109 Конституции РФ) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // Учебник для вузов. Москва. 2002. Стр. 426.

Рассматривая полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти, следует отметить, что судьи высших судов России назначаются по представлению Президента, а остальные - им лично, в порядке, установленном федеральным законодательством (ст.128 п.1,2 Конституции РФ). Президенту принадлежит право помилования (ст.89, 128 Конституции РФ), а также право обращаться в Конституционный суд РФ и суды общей юрисдикции (ст.85, 125 Конституции РФ).

Основной закон Российской Федерации содержит правовую норму, согласно которой именно президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Суть данной правовой нормы заключается в том, что именно Президенту России, избранному на свой пост всем электоратом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Одним из документов, в котором Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является его ежегодное Послание Федеральному Собранию, в котором он акцентирует внимание на обеспечении суверенитета, независимости и целостности России, на обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, на достижении взаимодействия государственных и общественных институтов.

Как особенность полномочий Президента России можно выделить тот факт, что в ряде внутри федеративных отношений он выступает от имени федеральных органов Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране.// Юридический мир. 2010 №3 Стр. 56 (например, при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации) и как глава государства в целом, в состав которого входят субъекты Российской Федерации (например, при определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федерации).

Одним из условий выполнения Президентом своих полномочий является использование им согласительных процедур, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие различных органов государственной власти. В законодательстве России не конкретизировано понятие согласительных процедур. Этот факт имеет принципиальное значение, поскольку президент получает свободу в выборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выработке компромиссных вариантов и, в конечном счете, достижении консенсуса. Суть согласительных процедур состоит именно в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-то разногласия. В процессе согласования Президент Российской Федерации выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет. Отличительная черта согласительных процедур проявляется в неформальном характере и в возможности выбора такой процедуры, которая наиболее приемлема для данного конкретного случая. Наиболее частой формой использования согласительной процедуры Президентом России являются непосредственные переговоры. Если применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению, то Президент России в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда в этом случае зависит от характера спора и компетенции суда. Так, возможность обращения Президента в суд предусматривается не только ст.85 Конституции России, но и другими федеральными актами (в частности, Гражданским процессуальным кодексом РСФСР) Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002, стр. 57.

Можно сделать вывод о том, что Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

2.3 Особенности актов Президента Российской Федерации

Президент РФ, являясь главой государства, наделен широкими функциями, которые позволяют обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. По характеру своих функций Президент не входит непосредственно в триаду разделения властей, но в своей деятельности он соприкасается с законодательной, исполнительной и судебной властями. Полномочия, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены в Конституции РФ 1993 г. (ст. 80, 83, 84, 85, 89, 102, 115, 117). Исходные начала правовой природы и юридической силы правовых актов Президента РФ определяются Конституцией РФ, сформулировавшей критерии соотношения федеральных актов, принимаемых различными федеральными органами власти (ст. 90 Конституции РФ). Согласно этому положению должна строиться политика издания правовых актов.

Правовые акты Президента РФ как гаранта Конституции РФ должны быть эталоном как по содержанию, так и по юридическому оформлению. Конституционным положением установлены жесткие требования к содержащимся в указах нормативным решениям: указы, являясь подзаконными актами, не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Приоритет Конституции РФ и федеральных законов по отношению к любым актам не изменяет значения указов как основной формы реализации правотворчества Президента РФ.

В силу того что Конституция РФ не содержит исчерпывающих критериев разграничения полномочий в правотворческой деятельности Президента, парламента и Правительства РФ, нарушение принципа верховенства закона правовыми актами главы государства встречается в правотворческой практике довольно часто. Этому способствуют отставание законодательного урегулирования государственного управления, значительная продолжительность законодательного процесса и практическая необходимость заполнения правового пробела, обусловливающие издание указов Президента РФ, которые могут действовать до принятия соответствующего федерального закона Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление №9. 2009.

Являясь первым среди равных федеральных органов и должностных лиц исполнительной власти, концентрируя властные полномочия главы государства, Президент РФ не обладает прерогативами законодательной власти, но вправе издавать указы, имеющие силу закона или изменяющие его.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 апреля 1996 г. N 11-П Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 3. указал, что Президент РФ может издавать указы и по вопросам, требующим законодательного решения (круг которых определен другими статьями Конституции РФ), при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие ограничено периодом до принятия соответствующих законодательных актов. В Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П // Российская газета. N 25(2134). 1999. 10 фев. Конституционный Суд отнес ст. 80 к статьям, определяющим полномочия Президента РФ, и установил, что "само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия федерального конституционного или федерального закона".

Такое расширительное толкование полномочий Президента РФ относительно издания указов безосновательно, так как в гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ нет указания на верховную власть Президента РФ в управлении государственными делами и на особую роль указа как источника права. На основе норм Конституции РФ, ставящих все ветви власти в большую или меньшую зависимость от Президента РФ, он наделил себя большими полномочиями в редактировании конституционных норм, которые имеют отношение к изданию указов. Тем самым он создал предпосылки издания актов по самому широкому кругу вопросов.

Таким образом, по юридической силе одним из наиболее важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Президента. Статус Президента РФ как главы государства и высокий уровень компетенции определяют иное, чем у всех других подзаконных актов, нормативное соотношение его указов с федеральными законами. Феномен издания указов, опережающих законы, прочно вошел в практику президентского нормотворчества. Сфера, регулируемая актами главы государства, настолько широка, что многие зачастую отожествляют указ и закон, придавая им одинаковую юридическую силу Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление №9. 2009.

Конституция РФ предусматривает две разновидности правовых актов, издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются решения Президента РФ нормативного плана, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления.

Президент РФ издает нормативные акты с целью конкретизации и детализации действующего законодательства, и в то же время они являются одним из оснований для издания Правительством РФ постановлений и распоряжений (ст. 115 Конституции РФ).

Помимо нормативных указов Президент РФ имеет право издавать ненормативные (оперативно-распорядительные) указы, которые регулируют вопросы применения норм права, т.е. вопросы назначения конкретных должностных лиц, награждения орденами и медалями и т.п.

Поскольку характер указов и распоряжений Президента РФ является комплексным, предусматривающим включение в них как актов нормативного содержания, так и оперативно-распорядительных и индивидуальных предписаний, то понятие нормативности акта Президента РФ имеет теоретическое значение, важное при определении круга подлежащих изучению актов Президента РФ. Ими могут быть только нормативные указы, так как ненормативные акты не могут рассматриваться как источники права. Понятие нормативности имеет и практическое значение, используемое для систематизации российского законодательства.

Заключение

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Правоспособность Президента РФ наступает вместе с его административной дееспособностью, и они должны выполнять ряд критериев: возраст - 35 лет, ценз оседлости - 10 лет, российской гражданство и самое основное - субъектом административного права Президент становится в результате выборов, после принесения народу присяги и вступления в должность. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти, -- включая законодательную, исполнительную и судебную.

Место Президента Российской Федерации в единой системе исполнительной власти в стране и государственном механизме в целом не соответствует сложившимся в мире подходам.

Президент Российской Федерации избирается, а не назначается, и не получает свою должность каким-либо иным образом. В отличие от ряда стран, где президент может быть избран парламентской коллегией выборщиков, собранием парламентариев и представителей территориальных единиц или их законодательных органов и т.п., Президент Российской Федерации избирается непосредственно гражданами Российской Федерации. Если говорить об особенностях административно-правового статуса Президента РФ касающихся проведения его выборов, то можно выделить пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом включает ряд дополнительных условий, вытекающих из своего особого статуса и прерогатив. Важным элементом функционирования института президентства является периодичность выборов Президента. Конституция Российской Федерации содержит правовую норму, согласно которой одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, по мнению ряда юристов, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и последующий срок, если только они отделены от первых двух "чужим" президентством.

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

Правовые акты Президента РФ как гаранта Конституции РФ должны быть эталоном, как по содержанию, так и по юридическому оформлению.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 15.11.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999). // Российская газета. № 206. 19.10.1999.

5. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 27.08.2010) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 100. 13.05.2008.

6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314(ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 12.03.2004. № 50.

7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 года № 85-рп «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации» (в ред. от 28 июня 2005). // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 598.

Учебная и научная литература

1. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. №2;

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // Учебник для вузов. Москва. 2002;

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // Учебник для вузов. Москва. 2008;

4. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране.// Юридический мир. 2010 №3;

5. Калбая С.Г. Срок полномочий Президента: кон-ституцннно-правовое регулирование: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005;

6. Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление №9. 2009;

7. Соболевский И.Б. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Диссертация … кандидата юридических наук, Москва, 2002;

8. Сопельцева Н.С. Проблемы правового иммунитета Президента Российской Федерации // Проблемы права. Челябинск, 2003. № 1;

9. Страшун Б.Я. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2. М. 1995;

10. Энциклопедический справочник: Правовые системы стран мира. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.

11. АшаевД. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1

12. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9

13. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2002

Размещено на Allbest