Сравнительный анализ действующего законодательства о регулировании времени отдыха в РФ и КЗоТа
Законодательство о времени отдыха и его развитие. Перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы для обогревания и отдыха. Выходные дни и нерабочие праздничные дни. Ежегодный основной отпуск. Проблемы несоблюдения законодательства о времени отдыха.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.03.2012 |
| Размер файла | 59,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
В данной работе произведен анализ вопросов, связанных со временем отдыха. Подобные вопросы одни из важнейших в Трудовом праве, так как несомненно, что временем отдыха пользуются все работающие, без исключения, поэтому данный круг вопросов непосредственно касается и интересует огромное количество людей в нашей стране. В то же время мало кто знает свои права и обязанности в данной области.
Работа обобщает положения законодательства об отдыхе во время рабочего дня, о праздничных днях, о дополнительных отпусках, минимальной продолжительности отпуска, об отпусках отдельных категорий работников, о порядке и использовании отпуска и о других случаях предоставления времени для отдыха.
Россия является страной с рыночной экономикой. С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации. За это время произошли кардинальные изменения в политической и экономической жизни страны. Рыночные отношения пришли в противоречие с нормами трудового законодательства, концепция которого была сориентирована на государственные предприятия и учреждения как единственных работодателей.
Известно, что уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованного общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность экономики.
Право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах, тем не менее, большинство населения во всех странах мира входит в армию лиц наемного труда. Принятый Трудовой кодекс РФ решает задачу создания работникам благоприятных условий для проявления ими своих способностей к труду и обеспечения социальной защиты тех, кто в ней особенно нуждается.
Для него характерно расширение договорного метода регулирования трудовых отношений, который балансирует интересы работодателей и работников. Так, согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ усиливает отраслевую принадлежность норм этой сферы.
Вопросы определения отрасли законодательства, регулирующей отношения, связанные с трудом, имеют важное практическое значение, так как от этого зависит рассмотрение вопроса об ответственности сторон договора в случае конфликта. Наряду с этим трудовое право предусматривает ряд защитных мер по отношению к наемным работникам, чего не может обеспечить гражданское право в сфере реализации способностей к труду.
Обеспечивая преемственность норм, Трудовой кодекс РФ содержит много новых положений, относящихся практически ко всем институтам трудового права.
Значимость этой отрасли права существенно возрастает в условиях формирования рынка труда. Рыночная организация экономики имеет своей целью эффективное функционирование хозяйственного механизма, однако достижение (и даже сама постановка) таких задач, как социальная справедливость, обеспечение прав и свобод личности в сфере труда, лежит за пределами собственно рыночных ценностей. Этому служат другие общественные институты, в первую очередь, трудовое право. Оно выполняет две общественные функции: организующую (производственную), направленную на упорядочение общественных отношений по применению несамостоятельного труда, и защитную, гарантирующую смягчение экономического неравенства между работником и работодателем.
В нашем современном обществе трудовое право выступает в качестве регулятора общественного труда, главными задачами которого являются создание системы трудовых стандартов в целях защиты работника от чрезмерной эксплуатации и стимулирование социального партнерства между работниками и работодателями, направленного на достижение баланса интересов в сфере труда.
Прогрессивное развитие трудового законодательства в Российской Федерации происходит сегодня в специфических производственно-экономических и социокультурных условиях, характерных для переходного периода, а потому возрастает необходимость исследования процесса развития и становления законодательного регулирования трудовых правоотношений на предприятиях, основанных на частной собственности, действовавших в условиях зарождающегося свободного рынка. Особый интерес вызывает анализ вышеуказанных правоотношений в периоды формирования и развития отечественной рыночной экономики - в конце XIX - начале XX веков и в 20-е годы XX века, то есть периоды, имеющие относительное сходство с сегодняшним временем. Все вышеуказанные обстоятельства обуславливают интерес к данной теме, в первую очередь к историческому наследию российской правовой мысли, правоустановительному и правоприменительному опыту. Эффективность функционирования правовых норм, регулирующих трудовые отношения в конкретном обществе, зависит от учета многих факторов, проанализировать которые, и призвана историко-правовая наука. В последнее время появились изменения в законодательстве о времени отдыха, что повлекло за собой необходимость детального рассмотрения данного вопроса, что и объясняет актуальность изучения данной темы.
Методологическая основа исследования представлена как общенаучными, так и специальными методами научного познания, в частности, использовались диалектический, логический, хронологический, сравнительно-правовой, формально-юридический методы познания. Ключевое значение для раскрытия темы имели правовые методы исследования, и, прежде всего, формально-юридический метод, заключающийся в анализе, как исторического развития законодательства о времени отдыха, так и современного трудового законодательства в данном аспекте. Такой подход дал возможность показать участие и роль государства в правовом регулировании времени отдыха на разных этапах развития российской государственности, характер формы и сущности действующих в рассматриваемой сфере правоотношений источников права. С помощью сравнительного правоведения показано, с одной стороны, то общее, что характерно для форм и методов правового регулирования трудовых отношений в дореволюционной и современной России, а с другой стороны, специфика регулирования рассматриваемых правоотношений в XIX веке и в настоящее время. При написании работы использован и историко-правовой метод. Это - один из основополагающих методов историко-юридического познания, без которого невозможно провести четкий, объективный анализ ни одного общественного явления. Применительно к теме исследования на основе этого метода показано становление, и развитие законодательства о времени отдыха. Таким образом, при написании дипломной работы был использован широкий спектр общенаучных, специальных и частнонаучных методов юриспруденции, социологии, истории и других дисциплин. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости.
Цель работы - провести сравнительный анализ действующего законодательства о регулировании времени отдыха в РФ и КЗоТа.
Для достижения заданной цели поставлены следующие задачи:
Рассмотреть исторические аспекты развития времени отдыха в РФ;
Изучить понятие и виды времени отдыха;
Изучить понятие и виды отпусков;
Произвести анализ проблем и перспективы развития правоприменительной практики.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВРЕМЕНИ ОТДЫХА В РФ
1.1 Законодательство о времени отдыха и перспективы его развития с 1864 г. до 1917 г.
Наем труда начал применяться уже в древнерусском государстве. Он регулировался «Русской правдой», в которой есть раздел «О закупах».
Договор закупничества был главной формой применения наемного труда в древнерусском государстве.
Некоторые ученые считают договор закупничества договором займа, ссылаясь на то, что закупу передавалось определенное имущество.
Однако, по мнению Санникова Л.В., договор закупничества следует считать договором найма труда, т.к. купа - это наемная плата, которая выдавалась господином вперед в форме займа и которую закуп должен выплатить своей работой.
Установление крепостного права привело к сужению сферы применения наемного труда.
До отмены крепостного права промышленность в России была развита относительно слабо, а удельный вес работников, свободных от крепостной зависимости, был невелик.
До отмены крепостного права в России было 2 основных источника трудового права: Положение от 24 мая 1835 года «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму», и Положение от 7 августа 1845 года о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее двенадцатилетнего возраста.
Положение от 24 мая 1835 года регулировало отношения между нанимателями и работниками.
Положение от 7 августа 1845 года запрещало фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей в возрасте до 12 лет.
Из вышесказанного можно сделать вывод что понятия времени отдыха до отмены крепостного права не регулировалось какими-либо правовым нормами.
Отмена крепостного права создала условия развития промышленности и формирования рынка труда.
Жесткая эксплуатация наемного труда впервые два тысячелетия после отмены крепостного права породила массовое сопротивление пролетариата, которое вызвало реформы, призванные смягчить социальные противоречия между трудом и капиталом.
В течение 21 года (с 1882 по 1903 год) в Российской империи было принято 9 главных законов, которые стали основой промышленного (трудового) права:
Закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»;
Закон от 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»;
Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на заводах, фабриках и мануфактурах»;
Закон от 3 июня 1886 года «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»;
Положение от 12 июня 1886 года «О найме на сельские работы»;
Закон от 24 апреля 1890 года «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на заводах, фабриках и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»;
Закон от 2 июня 1897 года «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности»;
Закон от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»;
Закон от 10 июня 1903 года «Об учреждении старост в промышленных предприятиях».
Указанные законы являются главными источниками трудового права Российской империи.
В период с 1903 года по февраль 1917 года данные законы подвергались отдельным несущественным изменениям и дополнениям.
Однако новые крупные законы в этот период не принимались за исключением Временных правил о профессиональных обществах от 4 марта 1906 года, которые узаконили профессиональные союзы.
В 1913 году был обновлен Свод законов Российской империи, созданный в первой трети XIX века под руководством Сперанского М.М. Все законоположения, регулирующие труд наемных работников, которые ранее содержались в разных частях Свода законов, были выделены и объединены в отдельный нормативный акт, который был назван Уставом о промышленном труде (УПТ).
Данный Устав о промышленном труде стал главным источником трудового права Российской империи, прообразом будущих кодексов законов о труде РСФСР.
К источникам трудового права Российской империи относились также правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры и обычаи (обыкновения).
Согласно УПТ нормальная продолжительность рабочего времени устанавливалась в 11 часов 30 минут, а для конторских служащих и приказчиков - 12 часов.
По субботам и накануне праздничных дней рабочий день сокращался до 10 часов. В канун праздника Рождества Христова работа должна была прекращаться не позднее полудня.
Ежегодные отпуска работникам не предоставлялись.
В конце XIX века вопросы перерывов для отдыха и питания регулировались инструкцией Министерства финансов по применению Закона от 2 июня 1897 г., изданной по согласованию с Министерством внутренних дел от 20 сентября 1897 г. Данной инструкцией разъяснялось, что:
- в счет рабочих часов не входили свободные перерывы, то есть перерывы в работе, которые были обозначены в расписании рабочего времени, и в течение которых рабочий согласно правилам внутреннего распорядка был вправе отлучаться из промышленного заведения и вообще располагать своим временем;
- при числе рабочих часов в сутки более 10 для каждого рабочего должны были установить, по крайней мере, один свободный перерыв продолжительностью не менее 1 часа, в зависимости от условий производства и вообще местных условий. Отступления от этого требования допускались при утверждении правил внутреннего распорядка лишь в случаях значительных препятствий к его выполнению, проистекающих из свойства производства, или же когда выполнение этого требования признавалось, в виду особых местных условий, обременительным для рабочих;
- рабочему должны были предоставить возможность принятия пищи не реже, чем через каждые 6 часов. Если продолжительность рабочего времени между двумя свободными перерывами превышало 6 часов и потому не представлялось возможным приурочить выполнение этого требования к подобным перерывам, то рабочему должны были предоставить возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должны были обозначать место приема пищи.
Таким образом, вопросы предоставления перерывов детально регулировались Инструкцией от 20 сентября 1897 г., а не Законом от 2 июня 1897 г.
В правовом регулировании перерывов для отдыха и питания, как в настоящее время, так и в XIX веке, общим, можно признать то, что перерывы не включались в рабочее время. Кроме того, как в XIX веке, так и в настоящее время, если работнику по условиям производства (работы) невозможно предоставление перерыва для отдыха и питания, работодатель обязан обеспечить ему возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Одновременно необходимо отметить, что современный законодатель регулирует вопросы перерывов для отдыха и питания федеральным законом, а в XIX веке эти правоотношения регламентировались инструкцией Министерства финансов.
Вопросы выходных и праздничных дней в XIX веке регламентировались статьей 6 Закона от 2 июня 1897 г. Статьей было определено, что в расписание праздников, в которые не полагается работы, обязательно подлежали включению все воскресные и следующие праздничные дни: 1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, пяток и суббота страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Святого духа.
В 1900 г. в расписание праздничных дней, в которые не полагались работы, дополнительно были включены три праздничных дня: 2 февраля, 14 сентября и 21 ноября, с тем, чтобы эти три дня можно было по просьбе рабочих заменять иными праздничными днями, особо чтимыми в соответствующих местностях. Одновременно управлению промышленных заведений было разрешено включать в расписание праздников другие праздники, не предусмотренные законом.
Распорядок дней, в которые малолетние и подростки не могли привлекаться к работе, должны были включать все воскресные и те праздничные дни, в которые не полагалась работа для взрослых рабочих.
Рабочим других вероисповеданий разрешалось не вносить в расписание праздников те из указанных в статье 6 Закона от 2 июня 1897 г. праздничных дней, которые не чтились их церковью. Для рабочих-нехристиан допускалось внесение в расписание праздников других дней недели взамен воскресных, в соответствии с обычаями их вероисповедания.
На ряду с этим современный законодатель устранил всякое неравенство работников по религиозному признаку в отношении нерабочих праздничных дней, которое существовало в Законе от 2 июня 1897 г. Как Закон от 2 июня 1897 г., так и Трудовой кодекс Российской Федерации содержат нормы о том, что рабочие могут быть привлечены к работе в выходные и нерабочие праздничные дни только по их согласию. Современное трудовое законодательство усилило правовые гарантии рабочих на отдых, предусмотрев, что работники могут быть привлечены к работе в выходные и нерабочие праздничные дни только в исключительных случаях, исчерпывающий перечень которых содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации.
1.2 Развитие законодательства о правовом времени отдыха с 1917 г. по 1991 г.
Февральская революция привела к активизации деятельности по реформированию трудового законодательства.
В марте 1917 года было заключено соглашение Петроградским советом рабочих депутатов, обществом фабрикантов и заводчиков. Данное соглашение установило восьмичасовой рабочий день и семичасовой рабочий день в субботние дни без уменьшения заработной платы.
Этим же соглашением были учреждены фабрично-заводские комитеты и примирительные камеры.
Временное правительство постановлением от 11 ноября 1917 года отменило дисциплинарные штрафы.
Временное правительство разработало план осуществления широких и прогрессивных реформ трудового законодательства.
Однако, эти реформы не были осуществлены в связи со свержением Временного правительства.
Декрет от 11 ноября 1917 года продублировал отдельные нормы дореволюционного Устава о промышленном труде и одновременно внес в прежнее законодательство существенные изменения, облегчающие положение работников:
обязал предоставлять работникам обеденный перерыв не позднее чем через 6 часов после начала работы;
увеличил продолжительность минимального еженедельного непрерывного отдыха с 24 часов до 42 часов;
установил дополнительные праздничные дни 27 февраля (день свержения самодержавия) и 1 мая;
В декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде РСФСР - первый кодифицированный источник трудового права.
Для КЗоТ РСФСР 1918 года характерно, что он сочетал принуждение к труду в жесткой форме с довольно высоким для начала XX века уровнем защиты трудовых прав.
В частности, КЗоТ РСФСР предусматривал предоставление ежегодного отпуска через 6 месяцев непрерывной работы.
Кодексу 1918 года непосредственно предшествовала Декларация прав эксплуатируемого народа и трудящихся, являвшаяся как бы его неразрывной частью. Анализ Декларации позволяет считать, что Кодекс относился к числу коренных начал Федерации Советских Республик России, являлся одним из инструментов, способствующих выполнению молодым государством основной задачи - «уничтожению всякой эксплуатации человека человеком, полному устранению деления общества на классы, беспощадному подавлению эксплуататоров, установлению социалистической организации общества и победе социализма во всех странах». Вполне вероятно, что на появлении Кодекса в качестве кодифицированного акта сказалась практика Франции, где впервые была осуществлена кодификация трудового законодательства), (Подготовка первого трудового Кодекса относится к 1910 г.). Россия, таким образом, оказалась в первом ряду стран, кодифицировавших свое законодательство о труде. В других странах кодексы о труде не практиковались.
Следует акцентировать внимание, что важного значения для правового регулирования труда первый российский КЗоТ не имел. В связи с иностранной интервенцией, начавшейся гражданской войной, экономической разрухой в стране и другими обстоятельствами создались большие препятствия его применению. В этот период, получивший в истории России наименование «военный коммунизм», Кодекс практически не действовал, по крайней мере, не применялись многие его нормы. Условия труда регулировались правительственными актами-декретами, постановлениями, положениями.
Второй советский Кодекс законов о труде был одобрен IV сессией IX созыва 30 октября 1922 года.
КЗоТ РСФСР от 30 октября 1922 года воспринял многие нормы КЗоТа РСФСР 1918 года.
Однако, КЗоТ 1922 года во многом отличается от своего предшественника. Если КЗоТ 1918 года состоит из 137 статей, то КЗоТ 1922 состоит из 192 статей. КЗоТ 1918 года был создан с учетом условий военного коммунизма, а КЗоТ 1922 года был создан для функционирования в условиях новой экономической политики, когда советское государство признало в определенных пределах право частной собственности и свободу предпринимательства.
КЗоТ РСФСР 1922 года, состоящий из 17 разделов, определил время отдыха.
При этом структура российского трудового права и основное содержание его институтов «почти не изменились до сегодняшнего дня».
Анализ источников российского трудового права в историческом аспекте дает основание для вывода, что в России в ХХ веке сформировался специфический тип трудового права, отличающийся от зарубежных национальных правовых систем.
Советское государство начало формирование правовой системы с кодификации трудового законодательства.
В результате трудовое право превратилось в полностью самостоятельную, независимую от гражданского права отрасль права.
В 30-е годы ХХ века трудовое законодательство России подверглось существенным изменениям, и уже мало стал похож на себя. Российский КЗоТ утратил свой первоначально прогрессивный характер: одни его нормы тихо скончались, будучи формально сохраненными в Кодексе (о коллективных договорах), другие отменялись (о трудовых сессиях народных судов и др.), третьи настолько изменились, что приобрели антисоциальный характер.
Снижение значимости КЗоТа 1922 г. произошло потому, что он перестал соответствовать социально-экономическим условиям, существовавшим при его принятии. Новая экономическая политика с его экономическими методами был заменен административной системой управления, для которой были характерны максимальная централизация политической и экономической власти, командно-приказные методы управления социально-экономическими процессами. Все это сказалось не только на Кодексе, но и на правовом регулировании труда вообще.
Соответственно, оба Кодекса утратили свою первоначальную значимость (один больше, другой меньше) в результате того, что перестали соответствовать социально-экономическим условиям, существовавшим при их подготовке. Представляется, что этот опыт следует учесть при разработке нового Кодекса: он должен покоиться на реальных социально-экономических условиях сегодняшнего дня и будущего, соответствовать им. Конечно, легче сказать, чем сделать, так как сегодняшняя социально-экономическая обстановка не очень ясна, изменчива, а будущая просматривается с большим трудом. Тем не менее, при подготовке нового Кодекса реальность необходимо учитывать не на словах, как это практикуется сейчас, а на деле. В противном случае трудно рассчитывать на его эффективность при введении в действие и тем более - в перспективе.
Президиум Верховного Совета СССР Указом от 26 марта 1956 года восстановил продолжительность отпуска по беременности и родам, существовавшую до 1938 года, - 112 календарных дней (56 дней до родов и 56 дней после родов).
Постановлением от 13 октября 1956 года Совет Министров СССР предоставил женщинам право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы сроком до 3 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам.
Новый третий КЗоТ РСФСР, утвержденный законом РСФСР от 9 декабря 1971 года и введенный в действие с 1 апреля 1972 года, воспроизвел нормы Основ законодательства о труде Союза ССР и союзных республик, дополнив и конкретизировав эти нормы.
Этот КЗоТ действовал в России до 2002 года как основной законодательный акт по труду, хотя в него за тридцать с лишним лет внесены многие дополнения и изменения.
В КЗоТ 1971 г. были включены нормы, более подробно регламентирующие труд и трудовые отношения.
Кодекс законов о труде Российской Федерации регулировал трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека.
1.3 Развитие законодательства о времени отдыха в период с 1991 г по настоящее время
Новый Трудовой Кодекс изменил цели и задачи трудового законодательства. Если раньше Кодекс содействовал «росту производительности труда» и «постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека», то сейчас целями трудового законодательства являются: «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Заключив трудовой договор, работник вправе требовать от конкретного работодателя предоставления ему выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска, а работодатель обязан обеспечить условия для реализации работником права на отдых.
Время отдыха производно от продолжительности рабочего времени. Чем меньше рабочее время, тем больше время отдыха, и, наоборот, чем больше рабочее время, тем меньше у работника время отдыха.
К прочему числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений Трудовой Кодекс Российской Федерации (Далее по тексту - ТК РФ) относит обеспечение права каждого работника на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).
Раздел V Трудового кодекса РФ призван обеспечить реализацию закрепленных в ст. 37 Конституции РФ прав, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха.
Трудовой кодекс дает понятие времени отдыха, а также называет его виды.
Согласно Трудовому кодексу время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, и которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются:
перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых;
выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни;
отпуска.
Итак, к видам отдыха ТК РФ относит перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
Подобных статей о видах отдыха в КЗоТе РФ не было, хотя фактически виды отдыха регламентированы другими статьями.
Учитывая статью 108 ТК РФ в течение трудового дня (смены) работнику должен быть, предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Статьей 57 КЗОТ РФ было введено другое ограничение: перерыв для отдыха и питания не мог быть более 2 часов и должен был предоставляться, как правило, через 4 часа после начала работы. Перерыв более 2 часов мог рассматриваться как разрыв смены (разделение рабочего дня на части), что предусматривало необходимость дополнительной денежной компенсации работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. Теперь, когда это ограничение отменено, понятие “разделение рабочего дня на части” может трактоваться работодателем довольно широко.
Следующее правило о времени предоставления перерыва (через 4 часа после начала смены) было не обязательным, а рекомендательным. Разумеется, на тех рабочих местах, где установлена сокращенная продолжительность рабочего дня, перерыв предоставлялся в другое время.
Время перерыва и его конкретная длительность определяются Правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.
В данную статью не перенесено положение, по которому на период перерыва для отдыха и питания работник мог отлучаться с места работы. Из определения времени отдыха, приведенного в статье 106 ТК РФ, можно сделать только косвенный вывод о том, что сотрудник вправе покидать рабочее место, - прямого указания на это нет. Тем не менее данный вопрос является принципиальным. Как и ранее в КЗоТе РФ, в ТК РФ закреплено положение, согласно которому на работах, где условия производства (работы) не позволяют предоставить перерыв для отдыха и питания, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в течение рабочего дня. Другими словами, запрет отлучаться с рабочего места (из цеха, производственного или торгового помещения) означает, что перерыв для питания временем отдыха не считается, и такой период должен учитываться в составе рабочего времени.
Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи регламентируют Правила внутреннего трудового распорядка организации. Разработка такого перечня, а также определение продолжительности перерыва могут позволить регулировать численность работников. Например, предоставление права использовать перерыв продолжительностью 30 минут по усмотрению сотрудника (то есть отлучаться с рабочего места) в структурном подразделении, расположенном вне населенного пункта, на практике будет означать, что работник вряд ли сможет удалиться на значительное расстояние от места работы, но время перерыва в рабочее время не войдет.
Перерывы в течение рабочего дня (смены) условно можно поделить по условиям их компенсации на перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ) и перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ). По общему правилу перерывы для отдыха и питания в рабочее время не включаются и, следовательно, не подлежат оплате.
Для работающих женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый.
При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для питания и отдыха, либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст. 108 ТК РФ).
Выборочными отраслевыми правилами по производственной санитарии и технике безопасности установлены дополнительные перерывы в течение рабочей смены на некоторых работах с вредными условиями труда (например, на работах, связанных с вибрацией, на работах в канализационной сети, для водолазов и т.д.). Например, в рабочее время водителей городского транспорта включается время остановок, предусмотренных графиком сменности для кратковременного отдыха от вождения в пути и на конечных пунктах.
2.1 Перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы для обогревания и отдыха
В период рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.
Данная норма позволяет максимально учесть желание и интересы работника, который имеет право использовать перерыв по своему усмотрению. Однако, если же по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, то ТК РФ обязывает работодателя обеспечить работнику возможность, как отдыха, так и приема пищи в рабочее время, которое подлежит оплате. В подобных случаях естественны некоторые неудобства для работника, в связи с этим ТК РФ предусматривает, что перечень таких работ, а также место для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.
Перечень подобных работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Отдельным категориям работников продолжительность перерыва для отдыха и питания и порядок его предоставления определен в специальных положениях. Так, в Положении о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном Постановлением Минтруда России от 25 июня 1999г. № 16 закреплено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов не позднее чем через 4 часа после начала работы.
В соответствии с Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов, как правило, в середине рабочей смены, но не позднее, как правило, чем через 4 часа после начала работы.
При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, помимо перерыва для отдыха и питания предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый.
Для отдельных видов работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
После первых 3 часов непрерывного управления автомобилем (например, на междугородных перевозках) предусматривается остановка для кратковременного отдыха водителя продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем остановка такой продолжительности предусматривается не более чем через каждые 2 часа. При остановке на перерыв для отдыха и питания указанное дополнительное время для кратковременного отдыха водителю автомобиля не предоставляется.
Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указываются в задании по времени на движение и стоянку автомобиля (см. п. 14 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей).
По сложившейся практике без перерыва для отдыха и питания работают обычно лица, для которых установлен неполный рабочий день.
2.2 Еженедельный непрерывный отдых
В соответствии со ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного отдыха не может быть менее 42 часов. Здесь без изменений воспринят текст ст. 59 КЗоТ, хотя ее применение на практике вызывало неоднозначное толкование. Однако же вряд ли это можно считать удачным. Если по прежнему трудовому законодательству данное требование являлось очевидным, то в данное время с его реализацией могут возникнуть серьезные проблемы. Дело в том, что КЗОТ РФ устанавливал в качестве нормальной 5-дневную рабочую неделю, и при двух выходных днях подряд продолжительность непрерывного еженедельного отдыха в принципе не могла быть менее 2 суток (даже если последняя смена, начавшаяся в пятницу, заканчивалась в 6 часов утра субботы, а первая смена, в которую переводился работник, начиналась в 6 часов утра в понедельник). Если же в организации 6-дневная рабочая неделя (а по ТК РФ именно такая неделя считается де-факто нормальной), то даже при работе в одну смену при составлении правил трудового распорядка придется считать каждый час. При этом может применяться следующий вариант: рабочий день с понедельника по пятницу устанавливается продолжительностью 7 часов, а в субботу - 5. Перерыв для отдыха и питания - 1 час. Если обеденный перерыв в субботу будет больше 1 часа, требования статьи 110 ТК РФ станут невыполнимыми. Например, если рабочий день начинается в понедельник в 8 часов, в субботу смена должна оканчиваться не позднее 14 часов. Организация же двухсменной работы при 6-дневной неделе вообще представляется невозможной без нарушения требований ТК РФ. С одной стороны, работник не может трудиться только в одну смену (ст. 103 ТК РФ), а с другой - при переводе из второй смены в первую длительность непрерывного еженедельного отдыха математически не может быть равной 42 часам. Идеальный выход из создавшегося положения - внесение в статью 110 ТК РФ изменений, которые позволят выполнять требования статьи.
Так как, соблюсти указанную в законе продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не всегда возможно. Например, при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха в отдельные недели может быть и менее 42 часов, однако в среднем за учетный период продолжительность этого отдыха должна быть не менее 42 часов.
Продолжительность еженедельного отдыха исчисляется с момента окончания работы накануне выходного дня и до начала работы в следующий после выходного день. Она может быть различной, так как зависит от вида рабочей недели (пятидневная или шестидневная), графика сменности, длительности рабочего дня и т.п.
Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей от 25 июня 1999 г. предусмотрено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным отдыхом, при этом суммарная продолжительность времени отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в предшествующий день должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени еженедельные дни отдыха устанавливаются в различные дни недели согласно графикам сменности, при этом число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.
В случае установления водителям при суммированном учете рабочего времени рабочих смен продолжительностью свыше 10 часов продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
2.3 Выходные дни и нерабочие праздничные дни
В статье 111 ТК РФ обобщены нормы, ранее изложенные в статьях 58, 60 и 61 КЗОТ РФ. Общий порядок предоставления выходных дней практически не изменился. Единственным, что отличает нормы ТК РФ от норм КЗоТа РФ, является исключение требования согласования с профсоюзным органом графиков сменности и, соответственно, выходных дней при так называемом скользящем графике, то есть когда выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе сотрудников согласно Правилам внутреннего трудового распорядка организации. Такой график обычно используют там, где приостановить работы в выходные дни невозможно по производственно- техническим и организационным условиям.
Кроме вышеперечисленных в КЗоТе РФ имелась еще одна статья, регулировавшая порядок установления выходных дней, - статья 62 “Выходные дни на предприятиях, в учреждениях, организациях, связанных с обслуживанием населения”. Согласно ей в указанных организациях выходные дни устанавливались органом местного самоуправления.
Итак, всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей - один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации.
Выше сказанное относится, в частности, к работникам непрерывно действующих организаций, когда в силу характера работы или по производственно-техническим условиям работа не может быть приостановлена и поэтому невозможно установить для всех работников общий выходной день; к работникам организаций, где работа не может прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, организации бытового обслуживания, театры, музеи, бани и т.п.).
Согласно ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц.
Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
В соответствии со ст. 319 ТК РФ одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Работники, находящиеся в командировке, используют еженедельные дни отдыха в месте командировки (а не по возвращении оттуда).
На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех организаций, в которые они командированы. Взамен неиспользованных дней отдыха во время командировки другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются.
Если же работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством. В случаях, когда по распоряжению работодателя работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
На практике другой день отдыха предоставляется и в случае выезда в командировку (по распоряжению работодателя) в праздничный нерабочий день.
Согласно ст. 186 ТК РФ в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.
После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.
При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
А в случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.
Существенные изменения Трудовой кодекс РФ внес в ст. 65 КЗоТ «Праздничные дни». Прежде всего, ст. 112 ТК РФ озаглавлена: «Нерабочие праздничные дни», что отличает эти дни от других праздничных дней, профессиональных праздников и памятных дней, а во-вторых, подчеркивается, что в эти, указанные в ст. 112, дни работа в организациях не производится, в чем и заключается правовое различие нерабочего праздничного дня и обычного выходного (выходных) дня, предоставляемого для отдыха.
Согласно ч. 3 ст. 112 ТК РФ в нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
В праздничные дни допускается работа водителей, если эти дни предусмотрены графиками сменности как рабочие, в случаях, когда приостановка работы невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), на работах, связанных с необходимостью обслуживания населения, и при выполнении неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
При суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни по графику включается в норму рабочего времени учетного периода.
Трудно объяснить, почему ст. 112 ТК РФ, регулирующая предоставление праздничных нерабочих дней, предусматривает (ч. 4 статьи) порядок переноса выходных дней. Место этой нормы - ст. 111 ТК РФ «Выходные дни».
В современных условиях выходные дни, как правило, переносятся (а не отменяются) в целях рационального использования рабочего времени и создания благоприятных условий, как для отдыха работников, так и для перспективного планирования деятельности организаций. Трудовой кодекс РФ закрепил право Правительства РФ принимать решения о переносе выходных дней на другие дни (ч. 4 ст. 112 ТК РФ).
Необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который переносится выходной день.
В соответствии со ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня (смены), непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
В случае сдачи крови и ее компонентов в нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха, что определяет ст. 186 ТК РФ.
Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
Так в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации вправе переносить выходные дни на другие дни.
По сложившейся практике в тех случаях, когда режим труда и отдыха предусматривает работу в нерабочие праздничные дни (в непрерывно действующих организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др.), то положение о переносе выходных дней не применяется.
Существуют исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается.
Статья 113 ТК РФ, запрещающая работы в выходные и нерабочие праздничные дни и предусматривающая исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, на первый взгляд, - аналог ст. 63 КЗоТ.
Однако, это не так. Статья 63 КЗоТ регулировала порядок привлечения отдельных работников к работе в выходные дни и только в исключительных случаях. Трудовой кодекс разрешает привлечение работников к работе, как в выходные дни, так и в нерабочие праздничные дни по любым причинам, было бы на это получено письменное согласие работника.
Трудовой кодекс допускает работу в выходные дни и дни нерабочих праздников по письменному распоряжению работодателя лишь при одном ограничении - получение письменного согласия работников. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях:
для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийных бедствий;
для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;
для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации или ее отдельных подразделений.
Сложно понять, в каких целях приведен этот перечень особых случаев, поскольку во всех других случаях фактически допускается работа в выходные дни и праздники. Разница лишь в том, что в "исключительных случаях" работа допускается с письменного согласия работников, а во всех остальных случаях с письменного согласия работников и с учетом мнения представительного органа работников.
В связи со сказанным запись в ч. 1 ст. 113 ТК РФ "работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается" звучит неубедительно.
Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором.
В иных случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям.
При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.
Подобные документы
Нормы трудового права, регулирующие вопросы времени труда и отдыха. Характеристика времени отдыха, его виды. Ежедневный и еженедельный отдых и перерывы. Выходные и нерабочие праздничные дни. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок предоставления отпусков.
курсовая работа [65,1 K], добавлен 13.05.2016Основные нормы трудового права, регулирующие время отдыха работников. Общие правила предоставления времени отдыха, его использование работником по своему усмотрению. Перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни. Ежедневный отдых и перерывы.
контрольная работа [39,7 K], добавлен 12.12.2010Характеристика понятия времени отдыха и его правового регулирования Трудовым кодексом, иными актами законодательства, трудовыми договорами. Изучение видов времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня, выходные дни и государственные праздники, отпуск.
курсовая работа [95,2 K], добавлен 07.03.2010Правовое регулирование времени отдыха. Описание кратковременного отдыха работников: перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни. Порядок предоставления отпусков ежегодного оплачиваемого, дополнительного и без сохранения заработной платы.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 29.09.2010Понятие времени отдыха. Виды времени отдыха. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни. Отпуска. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
курсовая работа [20,7 K], добавлен 06.01.2004Перерывы для отдыха и питания. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха. Нерабочие праздничные дни. Понятие и виды отпусков. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 01.10.2008Правовое регулирование времени отдыха в России. Порядок предоставления и использования отпусков. Выходные и нерабочие праздничные дни. Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых. Отпуск без сохранения заработной платы.
дипломная работа [151,9 K], добавлен 09.11.2016Понятие "времени отдыха", прописание его в трудовом кодексе Российской Федерации. Перерывы в течение рабочего дня, выходные и праздничные дни. Понятие и виды отпуска. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Работник с ненормированным рабочим днем.
контрольная работа [21,2 K], добавлен 12.11.2010Право граждан на отдых. Характеристика отдельных видов отдыха. Перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни. Отпуска и порядок их предоставления. Проблемы реализации права на отпуск в свете судебной практики.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 23.10.2014Неполное рабочее время. Продолжительность работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней. Работа в ночное время. Режим рабочего времени. Ненормированный рабочий день. Время отдыха. Перерывы для отдыха и питания. Нерабочие праздничные дни. Отпуск.
презентация [231,1 K], добавлен 12.11.2014
