Коррупция в Казахстане - истоки и методы борьбы с нею

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Коррупция в Казахстане - истоки и методы борьбы с нею»

Содержание

Введение

1. Основная часть

1.1 Коррупция в Казахстане, как защищает нас власть

1.2 Коррупция в Казахстане и как с ней борются

1.3 Парадоксы антикоррупционных кампаний

1.4 Корень зла

1.5 Коррупция в Казахстане и в России: и там, и здесь взятки есть

1.6 Выявление и пресечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности исполнительных органов власти

2. С должностных лиц - особый спрос

2.1 «Транспаренси Казахстан»

2.2 Внешний контроль

2.3 Система выборов

2.4 Объективные трудности

2.5 Экономический анализ коррупции

Заключение

Введение

Статья 307. Злоупотребление должностными полномочиями

Использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

Наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное должностным лицом,-

Наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность,-

Наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей или размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей настоящей статьи повлекшие тяжкие последствия,-

Наказываются лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

Примечание.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственной функции, приравниваются:

лица, избранные в органы местного самоуправления;

граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;

лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Под лицами, занимающими ответственную государственную должность, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан для непосредственного исполнения функции государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе политические должности государственных служащих.

Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные пунктом г) части 3 статьи 176, пунктом в) части 2 статьи 192, пунктом а) части 3 статьи 193, пунктом а) части 3 статьи 209, статьей 307, пунктом в) части 4 статьи 308, статьями 310-315, статьей 380 настоящего кодекса, в случаях получения лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ.

1. Основная часть

1.1 Коррупция в Казахстане, как защищает нас власть

Скрывать масштабы развернувшейся в Кзахстан коррупции, по всей видимости, уже не имеет смысла. В ней «увязли» все госорганы, изначально призванные защищать. Поэтому вполне объяснимо, что бороться со взяточничеством в стране теперь будет и политическая партия (по поручению Президента «Нур Отан» разработает программа «10 сокрушительных ударов по коррупции» и создаст в своих филиалах спецсоветы).

Констатируя снижение в прошлом году числа зарегистрированных коррупционных правонарушений почти на 12 процентов, Генпрокуратура выявила более 3.5 тыс. Преступлений, ранее укрытых органами внутренних дел и финполицией. Понятно, что они не зарегистрирован когда- то сотрудниками по известным им причинам. За сокрытие фактов 2 тыс. 414 следственно-оперативных работников привлечено к дисциплинарой ответственности. Наряду с этим, прекращено производство по 237 уголовным делам о фактах коррупции, в том числе 122 прекращены по реабилитирующим основаниям. А отбывают наказание, как показывает практика, лишь 25 процентов осужденных коррупционеров.

В условиях объявленной нынче войны с этим социальным злом, в Генпрокуратуре сетуют на низкие показатели раскрываемости таких правонарушений Министерством внутренних дел и Таможенным комитетом Минфина, а финполицию обвиняют в пассивном отношении к возложенной задаче. «Показатели работы Агенства в основном формируют выявление лишь таких преступлений, как служебный подлог и злоупотебление полномочиями. По наиболее опасным видам - получение взяток и хищение бюджетных средств - раскрываемость не превышает 13 и 16 процентов соответственно. Легализация денежных средств, полученных преступным путем, экономическая контрабанда, незаконное участие в предпринимательской деятелности, остаются вне поля зреия данного органа. По ним всего выявлено по 2-3 факта», - заметил Генеральный прокурор Рашид Тусупбеков на расширенном заседании коллегии. Всего финполицией в 2007 году зарегистрировано 1330 коррупционных преступлений. 1014 уголовных дел возбуждены в отношении госслужащих и лиц, приравненных к ним, в том числе сотрудников органов внутренних дел - 96, акимов - 52, сотрудников налоговой службы - 32, судей - 21. Комитета по судебному администратированию - 20, таможни - 19.»Для подавления коррпции в стране в первую очередь необходимо навести порядок в правохранительной и судебной системах. Службы внутренней безопасности себя не оправдывают, а зачастую преследуют корпоративные и внутриведомственные интересы. Для создания мнимого благополучия выявленне внутри факты нередко укрываются, в лучшем случае эти работники увольняются по собственному желанию и зачастую устраиваются на работу в другие правохранительные органы», - говорит Р. Тусупбеков. Так, за прошлый год в данных структурах зарегистриравано 459 коррупционных преступлений (официальные данные).

Наиболее распространенной формой становится «административная коррупция» - вымогательство госчиновников у бизнесменов, т. Е. Рейдерство - контроль власти над бизнесом. «По имеющейся оперативной информации, так называемый правохранительный рэкет котролирует следующие сферы «теневой» экономики: хищение цветных и черных металлов, углеводородного сырья, сопровождение и организацию наркотрафика, спиртоводочный и базарный бизнес, котрабанду товаров», - отмечает Генпрокурор.

Считается, что взяточничество провоцирует нечеткая организация системы госорганов, отсутствие реальной подотчетности. В итоге теряет по большому счету лишь казна. Но страшнее всего безысходность ситуации: молодое поколение Казахстана зменит нынешних взяткодателей. А начинается все со студенчиской скамьи в виде «разведения сессий» (это потверждает периодически проводимые опросы).

Высокие макроэконоимческие показатели Казахстана не согласуются с темпами распростанения коррупции. По этому показателю, согласно данным Индекса восприятия коррупции (ИВК) 2007 года, опубликованным всемирной коалицией по противодействию коррупции «Transparency International», Казахстан вышел на 150-е место в мире. На той же позиции оказались такие страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан, Эквадор, Кения, Либерия. Россия занимает 143 -е место, Туркменистан - 162-е, Узбекистан - 175-е место.

В том же году Ассоциацией социологов и политологов Казахстана по итогам опроса определены госорганы, вызывающие наибольшее недоверие населения в связи с высоким уровнем коррумпированности. Это - министерства внутренних дел, юстиции, финансов, образования и науки, здравоохранения. Их 17 рассмотренных объектов положительную оценку (эффективная деятельность) получило лишь внешнеполитическое ведомство.

И еще, как оказалось, больше всего взяток дают при выдаче лицензий на ведение бизнеса и при налоговых сборах. А примерно 20 процентов компаний в республике выплачивают так называемые «откаты» властям за «понимание».

Коррупция, называемая угрозой национальной безопасности, особенно негативно отражается на уровне жизни населения, увеличивая социальное неравенство, масштабы глобальной бедности. Это факт, что за счет таких «накладных расходов» растет уровень инфляции. В итоге страдает потребитель. По оценкам специалистов Гарвардского университета, коррупционные издержки в США приводили к увеличению стоимости товаров и услуг на 5 - 15 процентов. По мнению казахстанских специалистов, именно хищения и взяточничество «давят» на рост цен в стране почти на 50 процентов. В связи с бурным развитием строительного и нефтяного бизнеса эта цифра постоянно повышается.

Согласно международным оценкам, потери от коррупции при распределении госзаказов и кредитов зачастую превышает 30 процентов от всех бюджетных затрат по этим статьям. А в Италии было посчитано, что после завершения антикоррупционной операции «Чистые руки», госзатраты на строительство дорог сократилось на 20 процентов.

Взяточничество как «заболевание» ослабляет экономику: расширяется ее «теневая» сторона, уменьшаются налоговые поступления, снижается эффективность внутреннего рынка. Замедляется развитие предпринимательства, создаются препятствия для иностранных инвестиций, а значит, страдает производство, и т.д. Оно способствует снижению доверия к законодательным системам и, что немаловажно, падению престижа страны, росту угрозы ее экономической и политической изоляции. Для стран - «изгоев» резко усиливается опасность внешнего вмешательства, маскируемо целями «демократизации». А для Казахстана она возрастает многократно в силу его геополитического и геоэкономического потенциала, считают эксперты.

По данным Всемирного банка, ежегодно в виде взяток выплачивается 1 трлн. Долларов. Между тем, эти средства должны направляться на решение многих социально - экономических проблем, в частности, в здравоохранении, образовании, инфраструктурной сфере и т.п. Только из африканских стран похищено и сокрыто за рубежом более 400 млрд. долларов, отмечают в ООН. Нам же представители Организации рекомендует заниматься не громкими расследованиями конкретных преступлений, а создавать условия, сводящие к минимуму факты коррупции.

1.2 Коррупция в Казахстане и как с ней борются

Борьба с коррупцией в Казахстане, как и в других постсоветских государствах, ведется регулярно, но ощутимых результатов этой борьбы не наблюдается, а сама она чем-то напоминает броуновское движение: молекулы сталкиваются, но в конечном итоге возвращается на круги своя.

Последняя кампания, пришедшаяся на весну-осень 2010 года, показывает, что при желании решительный шаг в этом направлении сделать можно. За время кампании получили немалые сроки бывшие министр энергетики и торговли Мухтар Аблязов и Аким Павлодарской области Галымжан Жакиянов. Были взяты под стражу, а затем осуждены (правда, к условным мерам наказания) экс-министр транспорта и коммуникаций Аблай Мырзахметов и депутат сената Марат Койшибаев. По коррупционным основаниям лишились своих кресел первый вице - министр энергетики и минеральных ресурсов Булат Елеманов, вице - министр сельского хозяйства Толеухан Нуркиянов, вице - министр транспорта и коммуникаций Руслан Туякбаев, вице - министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Мажит Турмагамбетов.

В то же время говорить о полноценной продуктивности антикоррупционной политики государства еще преждевременно. Одно дело - посадить по обвинению в коррупции 2-3 высокопоставленных чиновников и совсем другое - искоренить самое это явление и все то, что способствует его процветанию в обществе.

То, что коррупция у нас есть и проявляется повсеместно - неоспоримый факт. Сегодня без взятки, откупа и подарка практически невозможно решить ни один из жизненно важных вопросов - от получения высокого поста в госструктурах или открытия собственного дела в сфере бизнеса до регистрации рождения детей, поступления в вузы, медицинского обслуживания, нормального проезда на личном автотранспорте и т.д. Причем для многих это стало нормой жизни.

1.3 Парадоксы антикоррупционных кампаний

Причин такому положению дел множество. Причем в каждой сфере общественной жизни они имеют свою специфику. Если говорить о системе государственной власти, которая воспринимается как «айсберг» коррупции, то здесь следует выделить два уровня коррупции.

Первый (нижний) уровень включает в себя взятки, которые берут чиновники нижнего и среднего звена управления из-за своей низкой зарплаты, размытых административных процедур и попустительства со стороны руководства.

На втором (верхнем), уровне берутся «комиссионные», связанные с заключением крупных контрактов, отмыванием денег за рубежом, выдачей разрешений на проведение банковских операций с бюджетными средствами, предоставлением кредитов, льготных экспортных квот, назначением на высокооплачиваемую либо позволяющую иметь незаконный доход должность в госаппарате и т.д.

Нужно отметить, что за десять лет независимости в Казахстане было немало громких дел, разоблачений и скандалов коррупционного характера. «Героями» этих скандалов были довольно высокопоставленные чиновники, в свое время подвергшиеся за свои проступки разным санкциям - выговорам , снятию с должности и даже возбуждению уголовных дел. Причем некоторые из них (Байназаров, Крупенев) во время следствия находились под стражей. Но один из парадоксов антикоррупционной политики в Казахстане заключается в том, что до сих пор, за исключением осужденных Аблязова и Жакиянова, ни один их госчиновников высшего уровня не понес полноценного наказания по выявлению фактам их причастности к коррупционном правонарушениям. Более того, сегодня многие из них снова занимают довольно солидные должности в госаппарате или являются депутатами парламента. В ряде случаев коррупционные дела заканчивались тем, что те или иные чиновники отделывались, что называется, легким испугом.

Еще один парадокс антикоррупционной политики - объявление в розыск лиц из бывших госчиновников, которые в принципе и не скрываются. Все они живут в зарубежных странах, преимущественно в России, где, кстати, неплохо устроились в госаппарате или сфере бизнеса. И самое интересное, что никто в свое время не препятствовал этим людям спокойно уехать за границу.

Показательным в этом отношении является дело небезызвестного экс-председателя ФОМС Талапкера Иманбаева. С ним вообще произошел беспрецедентный случай. Человека, на которого уже было возбуждено уголовное дело, спокойно выпускают в США. Где он просит и получает политическое убежище!

1.4 Корень зла

Очевидно, что проявлению коррупции в верхних эшелонах власти способствуют, во-первых, наличие в руках соответствующих чиновников механизмов принятия решений и распределения ресурсов в сфере своей деятельности, а во-вторых, относительно слабый контроль за ними со стороны руководства. Не случайно, например, что чиновники разных уровней вовсю «плодят» разные правила. Инструкции, приказы и прочие собственные нормативные акты, которые зачастую идут вразрез с Конституцией и действующими законами.

Но само существенное здесь, видимо, лежит в отмеченной выше либеральной политике государства к свом «заблудшим овцам», которая рождает в сознании потенциальных коррупционеров ощущение вседозволенности и безнаказанности.

Если брать нижний уровень коррупции в госаппарате, то здесь особенно преуспели Акимы разных уровней. Важную роль в этом играет фактор их удаленности от центра и, следовательно, практически нахождение вне законы контроля. Причем чем ниже уровень административно-территориальной единицы, тем отчетливее эта тенденция. Не случайно ряд поручений Президента и правительства на местах попросту не выполняются.

Проблему усугубляет отсутствие со стороны руководства республики полного учета госимущества и его эффективного использования, особенно в отношении коммунальной собственности. Как видно из многочисленных материалов прессы, значительная часть коммунальных предприятий и акционерных обществ, госпакеты которых находится в коммунальной собственности, либо работают убыточно, либо местными властями не проводится работа по своевременному и полному перечислению в бюджет части дохода этих предприятий.

Темой для отдельного разговора является проявление коррупции в сфере бизнеса. Сложность оценки ситуации здесь объясняется тем, что трудно однозначно ответить на извечный вопрос «кто виноват?». Как правило, власть все валит на бизнес, а бизнес - на власть. Но, видимо, каждый из них вносит свою лепту в развитие коррупции в стране.

Если взять бизнес, то ни для кого не является секретом, во-первых, откровенная криминализация практически всех сфер предпринимательской деятельности. Такие Понтия, как «теневая экономика», «черный нал», «отмывание денег», стали чуть ли не ключевыми терминами, характеризующими рыночные отношения в республике. Даже если здесь нет ярко выраженного криминала, то уж точно можно найти сколько угодно «обходных действий» и нарушений действующего законодательства. Принцип «заработать как можно больше, а поделиться своей прибылью с другими, в том числе с государством, как можно меньше», похоже, во все времена был и еще долга будет определяющим в бизнесе.

Во-вторых, налицо то, что многие коммерческие структуры, так или иначе, связаны с чиновниками разного уровня. Возникший на заре суверенитета термин «экономика племянников» до сих пор отражает сложившуюся реальность. Ни для кого не секрет, что экономика страны оказалась, монополизирована частично государством, частично близкими к нему, точнее к тем или иным чиновникам, финансово-промышленными группами. Последних отличает жесткое соперничество между собой, причем за влияние не только в сфере экономики и бизнеса, но и в госаппарате.

В связи с этим не получило своего развития главное условие полноценного функционирования частного бизнеса и становления рыночной экономики - конкуренция. Вернее, конкуренция есть, но она далека от рыночной. Многие вопросы в сфере бизнеса решаются не в рамках взаимоотношений субъектов частного бизнеса и даже не в суде, а через связи в исполнительных органах власти.

1.5 Коррупция в Казахстане и в России: и там, и здесь взятки есть

Сравнение российской и казахстанской коррупции, на первый взгляд, несколько неожиданно. Однако параметры этого явления и его влияния на общество вполне сопоставимы. Казахстан даже обогнал Россию в реформировании, к примеру, банковской сферы, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики. Однако это не избавило республику от широко распространённой коррупции.

Масштаб коррупции, или, точнее, ее объем в России оценивается независимыми экспертами приблизительно в 319 млрд. долларов в год. Речь идёт о деньгах, вращающихся в теневом обороте. Есть и другие оценки, согласно которым россияне ежегодно расходуют только на взятки более 30 млрд. долларов, то есть почти половину госбюджета своей страны.

Если соотнести объёмы экономик Казахстана и России, как и численность населения, то примерное соотношение будет 1 к 10, в такой же пропорции можно говорить и о масштабах коррупции в этих странах. Хотя, если один россиянин тратит в год на взятки около 129 долларов, то и среднестатистический казахстанец в этом отношении нисколько не отстаёт...

По мнению экспертов фонда «Транспаренси-Казахстан», в бытовую коррупцию в России вовлечено не менее половины активного населения страны. В Казахстане количество жителей, вовлечённых именно в такую коррупцию, несколько выше, исходя из местного, более «восточного» менталитета. Но наибольшее распространение здесь получила «административная» коррупция. Проще говоря, вымогательства госчиновников у бизнесменов, теневой контроль власти над бизнесом.

Первое место по уровню коррумпированности в России, по данным последних исследований, занимают медицинские учреждения и высшие учебные заведения (исследования проводились по заказу Всемирного банка фондом «Информатика для демократии»). Неоднократно высказывалось мнение, что только из-за коррупции бесплатное образование в России практически прекратило своё существование. В Казахстане же ситуация несколько иная, поскольку эта страна является гораздо более «частной» по сравнению со своим северным соседом. Высшее образование в республике давно негосударственное, поэтому здесь трудно говорить о коррупции в общепринятом понимании.

В 2010 году фонд «Транспаренси Интернэшнл» провёл своего рода ранжирование различных сфер по степени коррумпированности по некоторым странам, включая Казахстан и Россию. Лидерами, по убывающей траектории, стали: политические партии, парламенты и иные законодательные органы, правоохранительная и судебная система, бизнес, налоговые органы.

Сами россияне наиболее коррумпированными государственными структурами считают правоохранительные органы, налоговые и таможенные службы, а также военкоматы и, как это ни парадоксально, подразделения ЖКХ. Казахстанцы, согласно исследованиям, ставят на первое место по коррумпированности правооохранительные органы, суд, учреждения исполнительной власти. Благодаря тому, что здесь давно реформирована система жилищно-коммунального хозяйства, поборы собственников квартир не влияют на коррупционную статистику, поскольку не являются коррупцией в полном понимании этого слова.

Самое большое отличие России от Казахстана в рассматриваемом контексте: она смогла избежать разрушения системы государственных органов, призванных бороться не только с коррупцией, но и с общеуголовной преступностью. Во главе работы по противодействию коррупции стояла и остаётся прокуратура России, хотя и решающая иногда сугубо политические задачи. Не претерпели серьезной реорганизации силовые структуры. Конечно, сами правоохранительные ведомства на фоне роста общего уровня коррупции тоже были подвержены этому явлению (вспомним многочисленные скандальные разоблачения «оборотней в погонах»), но в целом они свои задачи выполняли. Россиянам удалось сохранить и кадровый потенциал этих органов, и их относительную «чистоту».В Казахстане относительно новый, подчиненный непосредственно президенту орган - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью - действует неэффективно. Основная причина этого - кадровая. Даже Нурсултан Назарбаев сказал недавно о поступлении многочисленных жалоб на его имя на коррупционные действия самих финансовых полицейских.

1.6 Выявление и пресечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности исполнительных органов власти

Состояние антикоррупционной работы неоднократно рассматривалось на заседаниях Координационного Совета правоохранительных органов и расширенных заседаниях коллегии прокуратуры области. По результатам работы определены актуальные проблемы и разработаны конкретные мероприятия по повышению эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями и преступлениями.

Для улучшения познания в области коррупции, была проведена необходимая организационная учебно-методическая работа по изучению Закона РК «О борьбе с коррупцией», а также проверка знаний этого Закона.

Несмотря на имеющиеся различия, субъекты борьбы с коррупцией образуют единую систему, важное место в которой принадлежит прокуратуре.

Надзор за исполнением законов, выявление и пересечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности исполнительных органов начинается с проверки.

Проверка - наиболее сложная и трудная часть деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма квалифицированно уничтожают следы своих противоправных деяний.

Деятельность по выявлению правонарушений обычно начинается со сбора прокурором различных фактических данных о них. На основе исследования - осмысления последних устанавливаются различные негативные, антисоциальные факты, которым затем дается правовая оценка. В результате такой оценки выявляются нарушения законности. Очень важно установить все совершенные правонарушения, дать им надлежащую правовую квалификацию, четко определить связанные с этим правовые последствия: размер причиненного вреда, характер ответственности и т.д. Подлежат обязательному выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствующие совершению данных преступле6ний. Ни одно коррупционное преступление не должно оставаться без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем суверенном государстве.

Реагирование осуществляется посредством обращения прокурора к соответствующим компонентным органам, должностным лицам с требованием о понятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. Например, признав незаконным постановление, решение главы исполнительного органа власти (Акима района, города, области), прокурор направляет ему протест с требованием о его отмене либо изменении. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Такой способ является основной формой реагирования в надзорной практике.

При проведении проверок исполнения законов изучаются условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений, выявляются именно в целях профилактики других нарушений законности. Даже при установлении одного только коррупционного правонарушения, проявляются профилактические функции, оказывающие сдерживающее влияние на поведение того или иного субъекта, что особенно ярко выражено применительно к требованиям прокурора по 4устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. Принимая меры по устранению правонарушений, прокурор тем самым предупреждает их совершение в последующем.

Принимая законы, государство прямо заинтересовано в их строгом и точном исполнений всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов проявляется реальность самой власти. В связи с этим закономерным является вопрос, что же сделано прокурорами Павлодарской области в вопросах надзора по выявлению и пересечению правонарушений в сфере деятельности исполнительных органов. Учитывая важность данного вида надзора, принимая во внимание, что незаконные акты, издаваемые названными органами, затрагивают интересы не только отдельных граждан, но и регионов в целом, органы прокуратуры Павлодарской области планировали свою работу по данному виду надзора так, чтобы она имела предупредительный характер.

Наибольшее количество опротестованных прокурорами актов - это решения административных комиссий при Акимах районов, которые выносились в нарушение положений КоАП.

коррупция правонарушение власть взятка

2. С должностных лиц - особый спрос

Характеризуя коррупцию как социально-опасное явление, Оскар Ариас Санчес - лауреат Нобелевской премии из Коста Рики писал, что «коррупция приобрела глобальные масштабы в виде привычного способа ведения бизнеса, поэтому борьба с ней должна вестись в глобальном понимании. Если не будут приняты меры по сохранению демократии, если не проявить чувство гражданского долга и ответственности перед своим правительством, то демократия падет жертвой коррупции».

С момента принятия Закона РК «О борьбе с коррупцией» прошло достаточное время, чтобы оглянуться назад, оценить сделанное, обсудить возникающие проблемы.

Несмотря на то, что вопросы борьбы с коррупцией остаются злободневными, потенциал Закона РК «О борьбе с коррупцией» мы так и не смогли реализовать в полном объеме. Реализация данного закона ограничилась рамками привычной схемы деятельности только лишь правоохранительных органов, тогда как п.1 ст. 6 Закона РК «О борьбе с коррупцией» предусматривает, что борьба с коррупцией в первую очередь - задача всех государственных органов и должностных лиц.

Уголовное законодательства бывшего СССР не знало такого понятия как «коррупция», вследствие чего не было и его юридического определения, хотя Президент и Парламент Республики Казахстан вот уже несколько лет пользуются термином «коррупция». Более того, в правоохранительных органах созданы специальные структурные подразделения по борьбе с коррупцией.

Кроме этого в нашем государстве создана «Государственная комиссия по борьбе с коррупцией» РК, которая непосредственно подчиняется Президенту страны.

Существование организованной преступности и коррупции впервые на государственном уровне было признано в постановлении 2 Съезда народных депутатов СССР «об усилении борьбы с организованной преступностью» от 2 декабря 1989 года. В указанный период были выделены особенности организованной преступности, коррупции, которые свойственны для общества с централизованным, административно-командным типом экономики и только в некоторой степени анализировались возможные изменения этих антисоциальных явлений тогда, когда осуществляется переход к рыночной экономике и демократическому обществу.

В мире имеется несколько определений, но полной ясности и правовой точности нет.

Емкое определение, которое используется в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, следующее: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Из содержания данного документа вытекает, что коррупция выходит за пределы взяточничества. И идентично указанное подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других». Такая же мысль была заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. В соответствии с ним в понятие коррупции включается:

1)кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;

2)злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;

3)конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Как известно, в 3 странах Содружества независимых государств были приняты соответствующие законы. В резолюции 44-й Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1999 г., «О международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью» отмечается, что именно «деловые» взаимоотношения аферистов-дельцов «черного» бизнеса, престижных групп отдельных государств современного мира основываются на «неписанных законах» коррупции. Сотрудничество осуществляется в решении указанных задач.

В соответствии со ст. 2 Закона РК от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» коррупция - это не предусмотренное законом принятие, лично или через посредников, имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления физическими или юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Вместе с тем необходимо отметить, что слово «коррупция» латинского происхождения на русский язык переводится как «подкуп, продажность, взяточничество». Общее понятие коррупции определяется как «прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, в целях личного обогащения, сопровождающееся, как правило, нарушением законности».

Коррупция является социальным явлением, которое выражается в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или групповых интересах.

Среди ученых-криминалистов имеются три точки зрения по отношению к формам коррупции. Наибольшую опасность представляет политическая, когда лицо, занимающее должность в органах государства вступает в противоречие с законом из-за сложившихся кланов. Родственных отношений. Другой аспект обусловлен криминальной деятельностью и основан на подкупе должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают незаконные услуги. Третья форма предполагает целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятного режима одной из сторон. Данная форма коррупции тесно связана с организованной преступностью.

В качестве примера можно привести Узбекистан в период «хлопковых дел». Из материалов таких дел было видно, что чиновники аппарата власти часто вступают в конфликт с законом даже не столько из-за денег, сколько по принципу кумовства, родственных связей. При разборе дел, связанных с коррупцией в Центральной Азии, всегда заходит речь о традициях весьма своеобразных форм проявления уважения к должностному лицу. В результате многие оказываются повязаны друг с другом, и ничто не происходит без ведома того или иного преступного клана.

В указанной классификации второе место занимает подкуп. Данное явление может охарактеризовать почти каждый председатель кооператива, который выкладывает исполкомовскому деятелю крупные суммы денег за право занять нежилое помещение в престижном районе города.

Третьей формой коррупции является втягивание в преступную деятельность, что можно охарактеризовать примером: одному из работников милиции в обмен на специальную информацию было предложено сто тысяч. В случае отказа грозили расправиться с членами его семьи, проявляя при этом редкую осведомленность об их вкусах и привычках. Этот человек нашел в себе мужество отказать преступнику.

Указанный отработанный механизм связан с организованной преступностью. Более того, кроме подкупа и шантажа применяются и тщательно разработанные провокации. Например, сына одного из главных, в прошлом, руководителей правоохранительной системы. После длительного изучения его слабостей и недостатков, втянули в самый грязный притон и потом обратились к его отцу с несколько деликатными просьбами. Эти люди обычно выполняют функцию защиты преступных сообществ.

В.Сергеевский считает, что «коррупция должна иметь в Уголовном кодексе «свой» состав преступного деяния».

И полагает, что в диспозиции уголовно-правовой нормы о коррупции должны быть указаны коррупционеры в обобщенной формулировке как специальные субъекты данного деяния.

Такое предложение не находит поддержки. Коррупция - это, скорее синтетическое социальное или криминологическое понятие, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний.

Коррупция как социальное явление, конкретно выражается в совершении различных коррупционных деяний. Часть из которых объявляются преступными и преследуются в уголовном порядке. Коррупционное преступление - это мошенничество, присвоение и растрата, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

К экономической коррупции можно также отнести изготовление фальшивых ценных бумаг в том аспекте, если акции выпущены для несуществующего акционерного общества, частным или другим предприятием, руководитель которого получил соответствующее вознаграждение.

2.1 «Транспаренси Казахстан»

Общественный фонд «Транспаренси Казахстан» в июле - августе 2010 года провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с правонарушениями коррупционного характера.

Целью данного опроса было выявление степени:

- проявления коррупции в самих правоохранительных, фискальных органах и судебной системе;

- эффективности антикоррупционной деятельности и, следовательно, определение соответствующего рейтинга правоохранительных, фискальных органов и судебной системы;

- их взаимодействия друг с другом, а также институтами гражданского общества и отдельными гражданами в процессе борьбы с коррупции;

- объективность в процессе принятия решений данными органами по фактам правонарушений коррупционного характера и обнародований соответствующей статистики.

В ходе проведения настоящего исследования были опрошены эксперты, представляющие различные сферы деятельности, включая государственные органы, неправительственные организации, СМИ, коммерческие структуры, научно-исследовательские и информационно-аналитические организации.

Следует также отметить, что инициаторы данного опроса в целях получения более объективных ответов предложили респондентам исходить из следующего понимания коррупции:

а) не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ (п.1 ст.2 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года);

б) В Уголовном кодексе нет состава преступления, называемого коррупцией. Имеется ряд составов, прежде всего должностных, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием «коррупция». В их числе получение и дача взятки, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности и др.

При выявлении степени наибольшей/наименьшей подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1 (наибольший балл) до 8(наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

а) таможенная служба - 98 баллов;

б) дорожная полиция - 110 баллов;

в) налоговая служба - 127 баллов;

г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) - 144 баллов;

д) финансовая полиция - 152 баллов;

е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) - 165 баллов;

ж) прокуратура - 193 баллов;

з) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - 219 баллов;

и) органы национальной безопасности - 262 балла.

Таким образом, согласно ответам опрошенных наиболее подверженной коррупции признана таможенная служба республики. Судя по всему, это объясняется положением и полномочиями данной службы и ее сотрудников, которые практически контролируют движение больших финансовых потоков и имеют по роду своей деятельности постоянное взаимодействие с субъектами частного бизнеса. При этом уровень внутреннего и внешнего контроля за деятельностью таможенной службы, особенно ее низовых звеньев на местах, нельзя назвать достаточным. Все это создает хорошие условия для проявления коррупции в системе данной службы.

Диаграмма 1. Степень подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы коррупцией.

На второе место по уровню коррумпированности респонденты поставили дорожную полицию, что вполне соответствует информации полученной из других источников (заявлений и жалоб граждан в государственные органы и неправительственные в основном правозащитные организации материалов СМИ, опросов общественного мнения и т.д.). Чуть менее, чем дорожная полиция, подвержены коррупции и другие структурные подразделения органов внутренних дел.

Обращает также на себя внимание, что в пятерку рассмотренных выше государственных органов, где наиболее всего распространена коррупция, попали налоговая служба и финансовая полиция. Очевидно, что, как и таможенная служба, эти структуры работают преимущественно с субъектами предпринимательства и имеют большие возможности по оказанию давления на них. Причем, если судить по материалам СМИ и оценкам различных экспертов данные органы не редко обвиняются в применении недопустимых законом грубых силовых действий по отношению к предпринимателям. Подобное же злоупотребление своим служебным положением способствует склонности отдельных сотрудников данных органов к коррупции, которую субъекты частного бизнеса обычно и довольно активно используются в основном как средство избавления от давления произвола со стороны фискалов.

Наиболее же низкий уровень проявления коррупции респонденты отметили у Комитета национальной безопасности. Вероятно, что это объясняется, во-первых, большим доверием у казахстанской общественности к КНБ и его органам как более честным и объективным в своей деятельности по сравнению с другими правоохранительными органами. Во-вторых, в силу специфики своих основных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности республики КНБ практически очень мало соприкасается с теми сферами, прежде всего частным бизнесом, где созданы большие условия для радости роста и проявления коррупции.

2. Отдельно была сделана попытка выявления степени проявления коррупции на различных организационно-структурных и административных уровнях правоохранительных фискальных органов и судебной системы в соответствии с должностными положениями и полномочиями их представителей. Как и в первом вопросе, здесь также была использована балльная система подсчета с ранжированием от 1 (наибольший балл) до максимального наименьшего балла 8 в соответствии с количеством уровней того или иного органа. По результатам полученных на данный вопрос ответов был составлен следующий рейтинг.

a) Органы внутренних дел

Уровень	Оценка
Министр внутренних дел, его заместители	166
Руководители структурных подразделений МВД, их заместители	151
Руководители областных УВД, их заместители	134
Руководители местных управлений отделов	131
Старший начальный состав (майоры, полковники и т.д.)	158
Средний начальный состав (мл. лейтенант, капитаны и т.д.)	169
Младший начальный состав (сержанты, старшины)	189
Рядовой состав	223

В данном случае наиболее склонными к совершению правонарушений коррупционного характера респонденты признали руководителей управлений и отделов органов внутренних дел на местах. Скорее всего, это объясняется главным образом слабым отсутствием контроля со стороны руководства и центрального аппарата МВД за состоянием дел в подотчетных им низовых структурах, а также относительно невысоким уровнем правосознания местного населения и его способности отстаивать свои законные права и интересы, в том числе и в отношениях с представителями правоохранительных органов. Видимо, по этим же причинам на втором месте по уровню коррумпированности оказались стоящие выше первых руководители областных УВД.

Наименее коррумпированными в системе МВД признаны рядовые сотрудники органов внутренних дел. Судя по всему, это объясняется тем, что они в основном заняты исполнением приказов своего начальства и не могут влиять на принятие тех или иных решений, затрагивающих права и интересы физических и юридических лиц.

b) Дорожная полиция

Уровень	Оценка
Руководитель Комитета дорожной полиции МВД, его заместители	145
Руководители территориальных подразделений КДП МВД, их заместители	125
Руководители постов дорожной полиции	105
Инспекторы дорожно-патрульной службы	100

То, что самым коррумпированным в системе дорожной полиции признаны инспекторы дорожно-патрульной службы (1-е место) и Руководители постов дорожной полиции (2-е место), вполне соответствует сложившейся практике. Тем более, что именно эти категории дорожных полицейских непосредственно взаимодействуют с владельцами и водителями транспортных средств. Нельзя также отметить, что такое критическое положение дел на низовом уровне дорожной полиции подтверждается личным опытом действующего министра внутренних дел Республики Казахстан, который в 2000 году лично несогласно провел эксперимент по выявлению коррупции и вымогательств в системе дорожной полиции.

c) Органы национальной безопасности

Уровень	Оценка
Председатель Комитета национальной безопасности его заместители	189
Руководители структурных (службы, департаменты управления, отделы) подразделений КНБ, их заместители	173
Руководители областных (включая гг. Алматы и Астаны) департаментом КНБ, их заместители	176
Руководители местных (районных, городских) управлений, отделов КНБ, их заместители	162
Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений КНБ	185

Притом, что КНБ был признан респондентами как наименее подверженный коррупции опрошенные ,все же были вынуждены отметить заметное проявление коррупции на местном уровне данного ведомства. Вероятно, что, как и в случае с органами внутренних дел, это объясняется относительно высоким уровнем контроля со стороны центрального руководства и слабым правосознанием местного населения.

d) Прокуратура.

Уровень	Оценка
Генеральный прокурор, его заместители и помощники	168
Руководители структурных (департаменты управления, отделы) подразделений Генеральной прокуратуры их заместители	150
Прокуроры областей (включая гг. Алматы и Астана), их заместители и помощники	137
Прокуроры районов, городов, их заместители и помощники	117
Старшие прокуроры, прокуроры в структурных т территориальных подразделениях Генеральной прокуратуры	121

Судя по всему, коррумпированность представителей причем руководящего уровня, от которых зависит принятие решений, низового (местного) звена органов прокуратуры объясняется теми же причинами, что и в случае с аналогичными структурами МВД и КНБ.

e) Финансовая полиция.

Уровень	Оценка
Председатель Агентства финансовой полиции его заместители	160
Руководители структурных подразделений АФП, их заместители	146
Руководители областных (включая гг. Алматы и Астана), департаментов АФП, их заместители	130
Руководители местных (районных, городских) отделов АФП, их заместители	116
Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений АФП	139

f) Налоговая служба.

Уровень	Оценка
Министр государственных доходов, его заместители	176
Руководители структурных (департаменты управления, отделы) подразделений МГД, их заместители	157
Руководители областных (включая гг. Алматы и Астана), налоговых комитетов, их заместители	128
Руководители местных (районных городских, районных в городах) комитетов, их заместители	122
Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений МГД	137

g) Таможенная служба.

Уровень	Оценка
Председатель Таможенного комитета Министерства государственных доходов, его заместители	154
Руководители структурных ( управления, отделы) подразделений МГД, их заместители	130
Руководители областных (включая гг. Алматы и Астана), таможенных управлений, их заместители	115
Руководители таможни, таможенных постов, их заместители	106
Остальные сотрудники структурных и территориальных подразделений МГД	131

h) Судебная система.

Уровень	Оценка
Председатель Верховного суда	225
Председатели коллегий Верховного суда	222
Судьи Верховного суда	206
Председатели областных (включая гг. Алматы и Астана) судов	170
Председатели коллегий областных (включая гг. Алматы и Астана) судов	172
Судьи областных (включая гг. Алматы и Астана) судов	152
Председатели местных (районных городских) судов	141
Судьи местных (районных городских) судов	130
Председатель Комитета по судебному администрированию при Верховном суде, его заместители	187
Руководители департаментов Комитета по судебному администрированию при Верховном суде, их заместители	193
Судебные исполнители	159

В целом отмеченные выше результаты по выявлению степени коррупции на различных организационно-структурных и административных уровнях правоохранительных фискальных органов и судебной системы позволяют сделать следующие выводы.

1) практически во всех указанных выше органах наиболее коррумпированными признаны работники руководящего уровня подразделений соответствующих органов на местах - в районах, городах областного и районного значения, районах и городах (в судебной системе - судьи соответствующих судов), которые обладают полномочиями по принятию решений, затрагивающих права и интересы физических и юридических лиц. Такое обстоятельство можно объяснить слабым контролем за их деятельностью со стороны центрального аппарата данных органов, а также низким уровнем правосознания местного населения, включая его готовность к отстаиванию своих прав и законных интересов.

2) наименее подверженными коррупции субъектами признаны главным образом представители высшего руководства соответствующих органов, что объясняется, видимо, в первую очередь их статусом и нахождением на виду у представителей высших эшелонов государственной власти, включая различные контролирующие структуры администрации президента РК.

3) наблюдается также довольно низкая степень проявления коррупции на самых низовых уровнях организационно-структурной и административной системы рассмотренных органов, за исключением дорожной полиции. Судя по всему, это обусловлено тем, что работающие на этих уровнях сотрудники данных органов не обладают полномочиями и влияние, чтобы решать те или иные дела в интересах определенных физических и юридических лиц.

3. Оценивая причины, которые наиболее влияют на проявление коррупции в правоохранительных, фискальных органах и судебной системе, респонденты дали ответы, по которым можно выстроить следующий рейтинг: