Характеристика и анализ состояния институтов непосредственной демократии как способов прямого волеизъявления граждан в современном российском обществе

В своем запросе заявитель ссылается на ст. 72 (п. «н» ч. 1) Конституции РФ, согласно которой установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, и на ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. По мнению заявителя, ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», содержащий исчерпывающий перечень оснований прекращения депутатских полномочий, закрепляет один из таких принципов, который имеет значение для формирования системы представительных органов субъектов Федерации. Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, полагая, что субъекты РФ лишены права предусматривать в своих законах иные основания прекращения полномочий депутата, в том числе его отзыв, по существу просила проверить конституционность закона с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Согласно ст. 11 (ч. 2) Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Конкретизируя это положение, относящееся к основам конституционного строя, ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ также закрепляет право субъектов Федерации устанавливать систему органов государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом ст. 72 (п. «н» ч. 1) относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению РФ и ее субъектов. Вместе с тем Конституция РФ не запрещает субъектам Федерации до принятия соответствующего федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, включая установление принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина.

ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», как следует из его названия и содержания, принят не в соответствии со ст. 72 (п. «н» ч. 1) и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, а в соответствии с ее статьей 71 (п. «г»), которая относит установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности к ведению РФ.

Следовательно, названным законом не устанавливаются общие для федерального парламента и органов народного представительства в субъектах РФ принципы организации, и поэтому отсутствие в нем института отзыва депутата не препятствует установлению этого института законом субъекта Федерации. Принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним.

Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Следовательно, субъект РФ при отсутствии федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти вправе учредить институт отзыва депутата представительного органа, рассматриваемый им в качестве одной из форм непосредственной демократии. Установление в законах субъектов Федерации института отзыва депутата до принятия федерального закона не нарушает предусмотренное Конституцией РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов и не может квалифицироваться как ограничение прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Институтом отзыва депутата эти права не ограничиваются, поскольку их содержанием охватывается только процесс избрания, а не последующие отношения между депутатами и избирателями. Отзыв влечет прекращение полномочий избранного лица как депутата, но не нарушает установленного Конституцией РФ статуса этого лица как гражданина.

Однако по смыслу Конституции РФ, закрепляющей принципы демократического правового государства, в том числе принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности, основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т. п. Сама процедура отзыва должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, и гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного депутата, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке. Таким образом, установление института отзыва депутата законами субъектов Федерации не противоречит Конституции РФ.

В настоящее время, как уже упоминалось, в ряде субъектов Федерации предусмотрено право отзыва депутатов представительных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления и должностных лиц (уже упомянутый Закон Московской области от 28 апреля 1995 г Закон Алтайского края от 2 октября 1996 г. «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае»).

Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» устанавливает и основания для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, и временные рамки для инициирования. Так, предложение об отзыве не может быть внесено ранее чем через шесть месяцев со дня его избрания и позднее чем за девять месяцев до окончания полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Основанием для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица в Алтайском крае являются:

ѕ утрата доверия избирателей (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т. п.);

ѕ совершение проступков, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;

ѕ систематическое, без уважительных причин, невыполнение обязанностей, возложенных на депутата законом Алтайского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления»;

ѕ грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образования.

Закон Алтайского края также предоставляет право инициирования отзыва гражданам, имеющим право на участие в голосовании об отзыве депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица; местным отделениям краевых избирательных объединений, местным (муниципальным) избирательным объединениям, выдвинувшим их в качестве кандидата в депутаты, члена выборного органа или на должность выборного должностного лица.

Граждане, местные отделения краевых избирательных объединений, местные (муниципальные) избирательные объединения, избирательные блоки реализуют право инициативы проведения голосования об отзыве депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, если под требованием о проведении голосования поставят свои подписи не менее десяти процентов от общего числа избирателей округа, в котором депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо были избраны. В многомандатном избирательном округе десятипроцентный показатель считается от числа избирателей данного избирательного округа, поделенного на число мандатов.

В Законе Алтайского края отсутствует императивное требование о наличии инициативной группы: законодатель закрепляет, что сбор подписей под требованием об отзыве депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица может производить любой гражданин (группа граждан), обладающий правом на участие в голосовании об отзыве депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Отзыв дает возможность избирателям непосредственно лишать должностей лиц некомпетентных, безответственных, нечестных, однако при этом нельзя исключить и неоправданного политического воздействия на выборных должностных лиц, которые, подвергаясь угрозе отзыва, не могут, исполнять свои обязанности должным образом.

Глава 3. Право граждан на объединения

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для зашиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Право на объединение - одно из политических прав, входящих в правовой статус гражданина, цель которого - обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, объединяться по интересам и целям.

Оно препятствует узурпации власти государством, одним человеком или группой лиц.

В государственно-правовых и международно-правовых актах право на' объединения именуется по разному: свобода союзов, свобода ассоциаций, свобода объединений и т. д.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Несмотря на ярко выраженный общественный характер, право граждан на объединение производно от индивидуальных (личных) прав. В первую очередь это личная свобода, закрепленная еще Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., которая «состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами». Следовательно, каждый человек вправе придерживаться любых взглядов и убеждений, излагать их в любой форме, кроме прямо запрещенной законом, искать союзников путем пропаганды своих взглядов, объединяться с другими людьми путем создания объединений или вступления в уже существующие и свободно выходить из объединений либо участвовать в их роспуске. Более того, право граждан на объединение служит обеспечению других прав, как это следует из ст. 2 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».

О том, что право граждан на объединение имеет политический характер, свидетельствует анализ его целей. Граждане вступают или образуют объединение в политических целях, т. е. для участия в управлении жизнью общества и государства. Степень участия в разных формах объединений различна. Особенно серьезное влияние на политические процессы в жизни общества оказывают политические партии, но их воздействие осуществляется вне сферы деятельности государственных органов, Задача общественных объединений граждан как раз и состоит в том, чтобы заполнять ту брешь в управлении, которая появляется в результате самоограничения государственной власти. По мере роста сознания граждан сфера государственного воздействия на общественные процессы, неизбежно связанного с принуждением, уступает место общественному негосударственному регулированию, основанному на убеждении и средствах морального воздействия.

Право граждан на объединение относится к числу политических прав и свобод, поскольку, реализуя его, граждане участвуют в управлении государственными и общественными делами вне сферы непосредственной деятельности государственных органов. Оно, несмотря на свой коллективный характер, как уже отмечалось, складывается из комплекса индивидуальных прав и свобод граждан. В силу этого его можно отнести к числу естественных прав человека, принадлежащих ему от рождения, а не «дарованных» государством и обществом. В силу своего естественного происхождения, а также в соответствии с международными правовыми нормами право на объединение подлежит защите со стороны государства и общества и может быть ограничено только в исключительных случаях в соответствии с законом (основания ограничения этого права будут рассмотрены ниже).

Право на объединение предусматривает выбор. Любой гражданин вправе воспользоваться этим правом в избранной им форме, не нарушающей закон. Следовательно, при реализации этого права никто не может быть ограничен в нем без законных оснований, а также никто не может быть принужден к вступлению в то или иное объединение.

Задачей общественного объединения является соединение усилий, интересов граждан для выполнения общих целей. Член объединения, не разделяющий его цели, вправе открыто призвать своих единомышленников отказаться от выполнения поставленной цели, а также свободно выйти из объединения, не неся при этом никаких обязательств перед ним, кроме предусмотренных гражданским законодательством.

Право граждан на объединение - важнейший институт конституционного права, представляющий собой систему правовых норм, закрепляющих взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью добровольное равноправное объединение граждан для совместной реализации общих целей, задач и интересов в области управления государственными и общественными делами, не направленных на достижение экономического результата.

Анализ содержания понятия права граждан на объединение, позволяет выделить следующие правомочия: право граждан на создание общественного объединения; право на вступление в объединение; право воздержаться от вступления; право на выход из объединения; право на роспуск (ликвидацию) объединения и свободу союзов (свободу деятельности объединений).

Конституция РФ (ч. 3 ст. 13, ст. 30) и законодательство закрепляют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, предпринимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономических и социально-культурных обществ и ассоциаций.

Общественные объединения, являясь формой непосредственной демократии, выполняют ее императивную и корректирующую функции. При этом из всего многообразия организационно-правовых форм общественных объединений в управлении государством, в сопоставлении воли народа и формируемого им органа власти, в регулировании системы социального управления участвуют политические партии и избирательные объединения.

Политическое многообразие и многопартийность стали неотъемлемой частью общественной жизни России. Закрепление этого положения в Конституции означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют как бы роль посредника между гражданским обществом и государством.

Появление политических партий привело к выделению политической власти из власти публичной. Различие между ними имеют принципиальное значение. Политическая власть по своей сути представляет механизм реализации господствующих в обществе социально-групповых интересов. А публичная власть есть механизм придания политической воле, выражающей эти интересы, общеобязательного, юридически закрепленного характера в виде норм права, установленных государством.

Экономический и политический плюрализм, постепенно побеждающий в нашей стране, создает условия для развития многопартийности.

Право на объединение обеспечивается внутригосударственными и международно-правовыми гарантиями. Главным гарантом выступает суд. Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, касающегося, в частности, права на объединение. Отказ в регистрации уставов общественных объединений Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик, входящих в ее состав, органами юстиции других субъектов Федерации может быть обжалован в суд (ст. 12 Закона «Об общественных объединениях»).

Гарантией права на объединение служит также ответственность за нарушение этого права.

Все субъекты права на объединения могут быть подразделены на следующие группы: субъекты правообладания (учредители, участники, члены) и субъекты, способствующие осуществлению права, - субъекты организации и оформления, субъекты контроля.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений являются одним из важнейших конституционных прав человека, поскольку «составной частью демократического правового государства, каковым провозглашена Российская Федерация, его гражданского общества являются общественные объединения различных слоев населения, которые выступают в качестве связующего звена между государством и обществом в процессе проведения в стране крупномасштабных политических и социально-культурных преобразований и одним из наиболее активных участников этих мероприятий».

Заключение

Таким образом, подводя итоги, можно утверждать, что термин «демократия» несет разные смысловые нагрузки и обозначает:

ѕ особую форму организации государственной власти, при которой власть принадлежит не одному лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством (так демократия понималась в Древней Греции);

ѕ форму устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятии в них решений по большинству;

ѕ мировоззрение, основанное на идеалах свободы, равенства, уважения прав человека и меньшинств, народного суверенитета и др.;

ѕ социальное движение как форму воплощения в жизнь идеалов демократии.

Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связана с таким явлением, как власть. Демократия есть один из способов организации власти и означает, прежде всего, признание права на равное участие всех членов того или иного человеческого коллектива в осуществлении функционирующей в этом коллективе (обществе, государстве, общественной организации и т. п.) власти. При этом демократия может быть как политической, так и неполитической.

Американский президент Авраам Линкольн определял демократическое государство как «правление народа, избранное народом и для народа».

Для демократии как способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:

- Признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета.

- Выборность основных органов государства.

- Равноправие граждан и, прежде всего - равенство их избирательных прав.

- Подчинение меньшинства большинству при принятии решений.

В современном демократическом государстве управление производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования.

Демократия государства складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др.).

Референдум - это всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим важным вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. Это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет императивный характер. Институт референдума широко используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира.

Представительная (репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, например, всенародно избираемый президент. Любое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии.

В демократически организованном обществе государственные формы демократии сосуществуют с негосударственными формами народовластия в виде органов местного самоуправления или в виде различных негосударственных (общественных) организаций, основанных на демократических принципах.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», а ст. 3 гласит: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». С точки же зрения политических реалий России нужно пройти еще большой путь демократизации государства.

Разумеется, что демократия как форма организации государственной власти не лишена недостатков и не всегда дает нужный социальный эффект, она требует соответствия политической культуры и ментальности населения. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени. Уинстон Черчилль говорил: «у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего».

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Всеобщая декларация прав человека: принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. - 64 с.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим 4 ноября 1950 г.): [с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г.,20 декабря 1971 г., 1 января, 65 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.] //Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 20. - Ст.2143.

3. Конституция (основной закон) РФ: принята всенародным голосованием в 1993 г. - М.: Известия, 1996.-62 с.

4. О референдуме РФ: ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 27. - ст. 2710

5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ: ФЗ от 24.06.1999 N 121-ФЗ [ред. от 21.03.2002] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 26, ст. 3178; Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 6. - ст. 626

6. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: ФЗ от 21.06.1995 N 90-ФЗ [с изм. от 17.11.1998] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 26. - ст.2398; Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 6. - ст. 626

7. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ [ред. от 21.07.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - ст. 171; Российская газет. - 2005. - 26 июля

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ [ред. от 12.10.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - ст. 3822; Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 42. - ст. 4216

9. О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: ФЗ от 10.01.2003 N 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - ст. 172

10. О политических партиях: ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ [ред. от 31.12.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - ст. 2950; Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 1. - ст. 13

11. Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ [ред. от 02.02.2006] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 21. - ст. 1930; Собрание законодательства РФ. - Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 6. - ст. 636

12. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»: ФЗ от 19.07.1998 N 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 30. - ст. 3608

13. О военном положении: ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 5. - ст. 375

14. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ [ред. от 07.03.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 23. - ст. 2277; Российская газета - 2005. - 11 марта. - С.6

15. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ [ред. от 31.10.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 52 (1 ч.). - ст. 4916; Российская газета -2005. - 2005. - 3 ноября. - С.5

16. О языках народов Российской Федерации: ЗАКОН РФ от 25.10.1991 N 1807-1 [ред. от 11.12.2002] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 50. - ст. 1740; Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 50. - Ст. 4926

17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ [ред. от 02.11.2004] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - ст. 3032; Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 35. - ст. 3607

18. Градостроительный кодекс РФ: от 29.12.2004 N 190-ФЗ [ред. от 27.07.2006] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 1 (часть 1). - ст. 16; Собрание законодательства РФ. -2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3442

19. Об использовании атомной энергии: ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ [ред. от 22.08.2004] // «Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - ст. 4552; Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 35. - ст. 3607

20. Уголовный кодекс РФ: ФЗ РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ [ред. от 27.07.2006] // Собрание законодательства РФ. -1996. - N 25. - ст. 2954; Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3452

21. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [ред. от 27.07.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 09.08.2006] // Собрание законодательства РФ. - .2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1; Собрание законодательства РФ. -.2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3433; 3452

22. О политических партиях: ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ [ред. от 31.12.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - ст. 2950; Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 1. - ст. 13

23. О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации: ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ [ред. от 09.05.2005] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 28. - ст. 3466; Российская газета. - 2005. - 12 мая. - С.6

24. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.1996 N 138-ФЗ [ред. от 02.02.2006] // (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 49. - ст. 5497; Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 6. - ст. 636

25. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 7. - Ст. 8.1

26. Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ: Указ Президента РФ от 22.10.1993 N 1723 [ред. от 22.12.1993, с изм. от 02.03.1996] (вместе с «Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ на период поэтапной конституционной реформы») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 43. - ст. 4089; Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 52. - ст. 5072; Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 11. - ст. 1024

27. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 [ред. от 22.12.1993] (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 44. - ст. 4188; Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 52. - ст. 5071

28. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21.03.1994 N 557 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - N 13. - ст. 985

29. О документах, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в связи с инициативой проведения референдума Российской Федерации: постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29 ноября 2000 г. // Российская газета. - 2000. 6 декабря. - N 5233

30. О порядке хранения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подписных листов с подписями граждан, собранными в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации, в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации постановления об отказе в проведении референдума Российской Федерации: постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 марта 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 16 марта. - N 23

31. Об уничтожении подписных листов, содержащих подписи граждан Российской Федерации в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации: постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29 января 2002 г. N 147/1341-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002. - N 1

32. О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год: постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002. - N 1

33. О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 - 2005 годы: постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 20 октября 2000 г. // Сборник законодательных актов по вопросам выборов и референдума. - 2000. - №3

34. О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий: постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 12 июля 2002 г. N 156/1373-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002. - N 6

35. Устав (основной закон) Алтайского края: от 05.06.1995 N 3-ЗС [ред. от 15.04.2005] // Алтайская правда. - 1999. - 20 октября. - С.2-3; Сборник законодательства Алтайского края. - 2005 . - N 108. - с. 46

Литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 457 с.

2. Васецкий, Н.А. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) / Н.А.Васецкий, Ю.К.Краснов. - М.: Издание Государственной Думы РФ, 2003. - 287 с

3. Воробьев, Н.И. Конституционность реформы избирательной системы / Н.И. Воробьев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3

4. Веденеев, Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 2003. - N 2. - С. 67 - 68

5. Грудцына, Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л.Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. - 2004. - N 11

6. Иванченко, А. Выборы без конкуренции: избирательные законы меняются к худшему / А. Иванченко // http://www.politjournal.ru

7. «Какая избирательная система нужна России?»: [интервью с В.Е. Чиркиным] // Законодательство и экономика. - 2005. - N 1

8. Карапетян, Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России / Л.М. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 2

9. Клименко А.В. Обществознание: учеб. пособие / А.В. Клименко, В.В. Румынина. М.: Дрофа, 2002. 480 с^.

10. Кожевников, О.А. Судебная защита права граждан на объединение как показатель уровня развития гражданского общества в РФ / О.А. Кожевников // Юрист. - 2006. - N 5

11. Комментарий к Федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (постатейный)" / под ред.В.И. Шкатулла. - М.: Юстицинформ, 2006. - 81 с.

12. Конюхова, И.А. Новые аспекты в защите конституционных прав и свобод в условиях современных вызовов человечеству / И.А. Конюхова // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 5

13. Комарова, В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России // В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - N 6

14. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - Юристъ, 2004. - 452 с.

15. Курячая, М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного суда Российской Федерации / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 7

16. Курячая, М.М. Содержание права граждан Российской Федерации на референдум / М.М. Курячая) // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 4

17. Лучин, В.О. Новый закон о референдуме / В.О. Лучин, А.В. Мазуров // Право и политика. - 2004. - N 8

18. Масловская, М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3

19. Матейкович, М.С. Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы / М.С. Матейкович, А.П. Золотых // Государство и право. - 2006. - №6. - С.116

20. Макаров, Б.А. Российские выборы: скандал за скандалом / Б.А. Макаров // http://www.politjournal.ru

21. Матейкович, М.С. Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы / М.С. Матейкович, А.П. Золотых // Государство и право. - 2006. - №6. - С.116-119

22. Машкин Н.А. Обществознание: учебное пособие / Н.А. Машкин, И.М. Рассолов. М.: НОРМАИНФРАМ, 2001. 432 с.

23. Невинский, В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004 гг. / В.В. Невинский // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 3

24. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение / Н.В. Чередина // Журнал российского права. - 2005. - N 7

25. Никитина, Е.Е. Право на свободу собраний: соотношение федерального и регионального законодательства / Е.Е. Никитина // Журнал российского права. - 2006. - N 3

26. Новые выборные технологии // Аргументы и факты. - 2006. - №28. - С.2

27. Нодари, Ризун Противоречия международного и российского избирательного законодательства // htt://pwww.viboru.ru

28. Нудненко, Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 1

29. Нудненко, Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 2

30. Обществознание: учебносправочное пособие / под ред. В.В. Барабанова, В.Г. Зарубина. М.: АСТ, 2004. 334 с.

31. Петрова, Н.А. Процедура отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения / Н.А. Петрова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3

32. Пономарев, А. Реализация ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» / А. Пономарев // Законность. - 2006. - N 9

33. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права 2004. - N 2

34. Руденко, В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования / В.Н. Руденко // Журнал российского права. - 2002. - №4

35. Синцов, Г.В. Референдумы в новейшей истории России / Г.В. Синцов // Законодательство и экономика. - 2005. - N 11

36. Токвиль де А. Демократия в Америке / А. Токвиль. - М.:ИНФРА-М, 1992. - 387 с.

Судебная практика

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2002. - N 4

2. По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. "а" п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19.09.1997 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме»: постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 25. - Ст. 3002

3. По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 25. - Ст. 3002

4. По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума": постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 1993 г. N 8-П // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 18. - Ст. 653

5. По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Татарской ССР", Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года "О референдуме Татарской ССР", Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан": Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. N П-РЗ-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 13. - Ст. 671

6. О порядке отзыва депутата Московской областной Думы: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. N 21-П по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 2. - Ст. 348

Размещено на Allbest.ru