Сущность принципа разделения власти
Историко-правовые корни принципа разделения власти. Составляющие механизма власти: законодательная, исполнительная и судебная власти. Понятие и полномочия парламента. Полномочия президента, Верховной Рады, Кабинета Министров, судебных органов в Украине.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.03.2012 |
| Размер файла | 94,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.
Однако во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отдаления главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полу президентских республиках (в юридическом, а не фактическом отношении) Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1997, С. 267.. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Эта идея и норма французской конституции 1958 года оказала влияние на многие другие основные законы, особенно пост социалистических стран.
В президентских и полу президентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это относится и к ситуации и в некоторых пост социалистических государствах, где президент непосредственно руководит деятельностью некоторых ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный государственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.
В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц, акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.
Глава государства
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1997, С. 268..
В разных странах глава государства рассматривается как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон не действителен, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства, либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти. Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции или единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента. В Китае главой государства является избираемый парламентом председатель республики, но многие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). Кроме того, в парламентарных республике и монархии, а иногда и в полу президентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их подписью (так называемый принцип контрассигнатуры). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.
Как известно, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существуют несколько систем наследования:
салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);
кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953г., Испания, Нидерланды и др.);
шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 22-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще и младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны;
австрийская, когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (сейчас не существует);
мусульманская, когда трон наследует, по существу не определенное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного монарха (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;
племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного (в Свазиленде это делает племенной совет во главе с королевой-матерью, в чем складываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более чем 150 сыновей покойного.
Правовое положение монарха.
Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. Он имеет право на особый титул - король, султан и др., на особое обращение "Ваше Величество". Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона, скипетр и др.), имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), хотя использует его не часто.
В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обуславливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется пост премьер-министра). В абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.
Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархиях он имеет реальную власть, в парламентской - царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, "спящие" полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и др.) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.
Президентура.
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти:
быть только главой государства;
одновременно главой государства и исполнительной власти;
главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии определенной должности премьер-министра.
Президент избирается на определенный срок, но бывали случаи и пожизненной президентуры, а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы. Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть. В 1994 - 1995 гг. в большинстве азиатских пост социалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока действующего президента до 2000 г. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран - М., 1997, С. 275..
Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности. Однако, во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства. Он имеет определенные привилегии: свою резиденцию, особый транспорт, охрану, свой штандарт - флаг являющийся символом президентской власти. Денежное содержание президенту устанавливается парламентом и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.
Президент обладает целым рядом полномочий, которые сформулированы в конституции или ином нормативном акте. Хотя, эти полномочия сформулированы однотипно в президентской, полу президентской, парламентской республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Здесь приводятся только сформулированные полномочия президента:
Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны;
Полномочия в отношении парламента и осуществлении им законодательной власти;
Полномочия по формированию других высших органов государства;
В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти;
Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
Полномочия по распоряжению вооруженными силами (является, как правило, верховным главнокомандующим).
Как высшее должностное лицо, президент назначает государственных служащих определенного ранга;
2.3 Судебная власть и ее органы
В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами - юридическим и физическими лицами, - в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей. Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах.
Особенности судебной власти как независимой ветви предполагает судейское самоуправление - наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и т.п. Органы законодательной и исполнительной власти, как правило, решать эти вопросы не вправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согласия кандидатов на судебные должности).
В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в политике и поддается политическому давлению со стороны партий, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно, как и любое другое давление с целью повлиять на решение суда. Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).
Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их де политизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители - крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, прежде всего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права.
Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный процесс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Обычно, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторые виды исков не подлежат обложению судебной пошлиной, например, дела об алиментах, трудовые споры.
Другая проблема - длительность судебного процесса. Иногда решение дела занимает годы. Это снижает эффективность судебной власти. Наконец, во многих странах остро стоит проблема исполнения судебных решений: решения судов иногда игнорируются исполнительной властью, а сами суды не достаточно авторитетны, их материальное оснащение бедно. Поэтому роль суда в разных странах не одинакова. Особенно это характерно для стран Востока, где предпочитают улаживать споры традиционными методами, часто с помощью племенных вождей, старейшин, нередко путем выкупа как возмещения за совершенные преступления, а иногда путем кровной мести.
Осуществление судебной власти.
Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующих в особом судебном процессе. Вне судебного процесса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность суда закрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.
К числу общих конституционных принципов относятся:
Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия;
Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение, то он опять-таки не указывает, как именно следует решить дело, а направляет его в иной состав судебной коллегии, и уже она решает дело;
Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причине не подведомственности или неподсудности дела);
Коллективное отправление правосудия. Мировой судья единолично может рассматривать только мелкие правонарушения;
Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;
Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон;
Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизий, которая сочетает черты апелляции и кассации;
Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.
Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда; ни кто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон, устанавливающий и отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.
Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.
На вопрос о значимости судебных органов в системе разделения властей, равно как и на многие другие связанные с ним вопросы, следуют хотя и сходные, но далеко не всегда равнозначные ответы.
В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. При этом также иногда указывается на то, что суд не справляется с данной задачей. Наконец, в третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе не прекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние.
Кроме названных, есть и другие интерпретации и подходы к решению проблем места и роли судебной власти в системе других государственных властей. Помимо всего прочего, они свидетельствуют о важности, сложности и вместе с тем запутанности рассматриваемых проблем.
Об этом же свидетельствуют и нескончаемые споры вокруг проблем соотношения законодательной и исполнительной властей. Вопрос, как правило, ставится в двух плоскостях: в плане проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей и в плане пределов допустимости делегирования законодательной власти.
При рассмотрении проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей общей исходной посылкой для исследователей разных стран, включая американцев, является следующая:
Конгресс (парламент, Национальное собрание) принимает законы, а президент (правительство, кабинет) их исполняет, проводит в жизнь. Эта аксиома концепции разделения властей закрепляется иногда в текущих законах, а чаще - в конституциях. Она довольно редко подвергается сомнению. За исключением тех аномальных в современной истории случаев, когда вопреки здравому смыслу и порушенной Конституции предлагалось считать акты исполнительной власти по юридической силе стоящими над законами актами законодательной власти.
Однако такое положение, а точнее, "соотношение" законодательной и исполнительной властей - это крайность для современных государств. Она, естественно, серьезными учеными-конституционалистами не обсуждается, а осуждается.
Обсуждению же на предмет оптимального, наиболее рационального распределения властей, с точки зрения интересов всего общества, а не эгоистических интересов правящей клики и отдельных лиц, подлежат только те случаи, когда обе ветви обладают реальной, а не декоративной, формальной властью. Именно только по отношению к таким, а не крайним ситуациям высказываются суждения, касающиеся критериев оптимального распределения законодательной и исполнительной властей, установления баланса между ними, их активности и эффективности.
3. Реальное осуществление принципа разделения власти
Президентская республика как особая форма правления впервые появилась вместе с рождением Соединенных Штатов Америки (США). В последующем она получила распространение и во многих других странах Американского континента. Но именно США остаются классическим образцом и моделью такого применения деления власти, которая ассоциируется сегодня с президентской республикой.
Благосклонность США последовательному применению разделения власти неразрывно связанное с историческими особенностями развития этой страны, с преданностью ценностям, которые воплощают стремление к воле и счастью. Североамериканские штаты возникли сначала как переселенческие колонии, которые находились под властью британской короны. Но вскоре они стали своеобразным центром притяжения для тех, чью волю, энергию и творчество подавляли монархическо-феодальные режимы, которые властвовали в Европе, основанные на угнетении, эксплуатации и произволе. Люди, которые приезжали в Новый Свет преимущественно из Великобритании и Ирландии, совсем не склонны были уступать своей свободы. Попытки колониальной власти подавить бунтарство и свободолюбие привели к конфликту с колониальными правителями. Ответом на притеснения явилась освободительная антиколониальная война, начатая тринадцатью североамериканскими штатами против всевластия и произвола колониальной власти. Эта война продолжалась с 1775 по 1783 год и закончилась победой колонистов.
4 июля 1776 г. в разгар освободительной борьбы Второй континентальный конгресс, который собрался в Филадельфии, принял Декларацию независимости, которая ознаменовала собой рождение будущих Соединенных Штатов. Этот документ провозглашает свод тех главных ценностей, на которых покоится вся современная система американского права. Декларация провозгласила независимость колонии и дала свободу штатами. Отныне они приобретали "полное право сообщать войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю.
Конечно, принцип разделения власти в условиях смешанной формы правления реализуется совсем иначе, чем в президентской республике. Тем не менее, он, безусловно, присутствует. Обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, он нацеливает одновременно все области власти на сотрудничество и взаимодействие. Периоды так называемого "сосуществования" во Франции подтвердили, что подобная нацеленность механизма реализации принципа разделения власти целиком действенная и жизнеспособная.
Преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, осложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособленная для принятия таких решений исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, неизбежно служит причиной правительственной нестабильности и чехарды, которая может привести к серьезным политическим осложнениям и даже катастрофе режима. Именно так произошло, например, с Четвертой республикой во Франции (1946 -- 1958 г.). Усиленный парламентаризм и правительственная нестабильность породили кризис, который привел к замене парламентарного правления смешанной формой правления. Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце.// Право України.-2002-№12-с.23-26
Смешанной принято называть такую форму правления, которая соединяет в себе элементы и парламентской и президентской республики. В этой группе стран также прокламируется и осуществляется принцип разделения власти. Но механизм его реализации отличается большой своеобразностью.
Принцип разделения власти отнесенный к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это совсем не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения власти подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего. Составными частями механизма власти повсеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, представляя собой единство власти, которая принадлежит народу.
Во всех странах при нормальной ситуации существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковые. Иначе говоря, принцип одни, а способы его реализации разные. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем более явно ее можно наблюдать. Деспотии все одинаковые, как бы ни тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразные, будучи единые по своим основным принципам.
Конкретное претворение в жизнь принципа разделения власти зависит от влияния многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, природно-географического условия существование, этнонациональный состав населения и другие. В особенности важное значение имеет размещения политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или другие положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти. Приведем один пример. Так, во Франции по Конституции 1958 года исполнительная власть разделена между президентом республики и правительством. В том случае, если большинство в нижней палате французского парламента -- Национальных сборах -- принадлежит партии президента. Если же большинство в нижней палате имеют оппоненты президента, то возможности осуществления им функций управления резко сужаются.
Обусловленный конституцией и фактически сформированный в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властью, определяют существующую в стране форму правления. В конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти принято сводить до нескольких типологических моделей.
Существующие ныне в мире государства делятся на две больших группы -- монархии и республики. Монархическим называют такое государство, в котором должность главы государства переходит, по общему правилу, пожизненно и по наследству. В республике глава государства избирается и может занимать свою должность только определенный срок. Правда, из этого общего правила встречаются исключения, но они крайне редкие.
Сегодня абсолютная монархия -- это анахронизм. Она встречается лишь в далеко не всех странах Востока. Причем, нередко светский правитель есть и религиозной главой своих подданных. Естественно, что говорить о каких бы то ни было проявлениях демократического правления в таких странах не приходится. В странах, которые развиваются, с монархической формой правления преобладает в данное время так называемая дуалистическая монархия. Это страны, в которых формально власть разделена между монархом и избирательным учреждением (отсюда дуализм -- двойственность). Но на практике реальная власть концентрируется в руках монарха. Соответственно и степень политической свободы и гарантии прав и свободы там довольно незначительные.
Относительно развитых цивилизованных стран расхождения между монархией и республикой не может служить основанием для их отнесения к консервативным или реакционным. Такие страны, как Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Швеция, Норвегия, Дания и др., являются конституционными парламентарными монархиями, принадлежат к числу демократических государств. Больше того, монархия в Испании, например, после падения франкистского режима сыграла довольно активную роль в утверждении демократического порядка и прекращении попыток реставрации профашистского режима. С точки зрения реализации принципа разделения власти, такие страны не отличаются от парламентарных республик.
Наиболее распространенной в современном мире есть республиканская форма правления. В развитых странах известные три ее разновидности. Это президентская республика, парламентская республика и республика с смешанной формой правления (иногда ее называют полу президентской или говорят о рационализированном парламентаризме).
Президентская республика -- это республика с наиболее последовательным, или твердым, разделением власти. Известнейший "классический" пример президентской республики представляют собой Соединенные Штаты Америки. Эта форма правления встречается также в ряде стран Латинской Америки и в некоторых других регионах. Причем нередко в этих странах президентская власть приобретает гипертрофированный характер, подчиняя себе все другие области власти. В этом случае используют термин "суперпрезидентская республика".
В президентской республике принцип деления власти находит свое проявление в юридическом равенстве каждой из трех областей власти и их независимости друг от друга. Именно эта схема использована в Конституции США 1787 года. Конечно, самостоятельность и независимость каждой власти не означает ее полного обособления. На практике это может привести к несогласованности, конфронтации и даже параличу власти. Эффективная власть возможна только при взаимодействии разных ветвей власти. Поэтому в президентской республике обязательно складывается механизм взаимного сотрудничества, сдержек и противовесов, который призван обеспечить самостоятельность и взаимодействие всех ветвей власти.
Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобной властью не обладает.
Закон -- это акт, который содержит наиболее общие правила (нормы), которые регулируют ту или другую сферу общественного отношения. Если же в форме закона стараются решать оперативные вопросы управления, подменить издание общей нормы индивидуально определенной, применимой лишь к данному конкретному случаю, то речь идет о вторжение в сферу деятельности исполнительной власти. Ясно, что в таком случае имеет место нарушения принципа разделения власти, а значит и то что этот законодательный акт приобрел антиконституционный, т.е противоправный характер.
В странах с парламентскими формами правления парламент так же, как и в президентских республиках, есть орган законодательной власти. Его законодательные прерогативы приблизительно аналогичны и имеют, как правило, те же ограничения.
Специфика президентской республики состоит в том, что законодательная власть самая предлагает и принимает законы. В парламентарных республиках обычное правительство монополизирует право законодательной инициативы. В президентской республике исполнительная власть правом законодательной инициативы не располагает. Больше того, представители исполнительной власти нередко, как, например, в США, не имеют права доступа в палаты парламента (кроме случая, когда президент выступает с посланиями на общем заседании палат.) Конечно, на практике существующие твердые правила придерживаются не очень последовательно. Представители исполнительной власти принимают участие в работе комитетов и комиссий палат парламента (но не в заседании палат). Исполнительная власть подготавливает наиболее важные и важные законопроекты (она владеет для этого и необходимым аппаратом, и информационной базой, и другими возможностями). Однако юридически права законодательной инициативы исполнительная власть лишенная и должна выискивать разные пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный законопроект может быть изменен и дополненный парламентариями без согласия правительства.
4. Принцип разделения власти в странах, которые развиваются
4.1 Принцип разделения власти в Украине
Одной из важнейших составленных конституционного права всегда были вопросы организации государственной власти. Тем не менее, само понятие конституционно-правового института "государственная власть", к сожалению, надлежащей теоретической разработки не получило. Довольно указать, что все учебники с государственного права советской поры вообще избегали раскрытия сущности этого понятия.
Для выявления принципов разделения властей надо выяснить такие вопросы:
- содержание власти;
- какие основоположные конституционные принципы организации и деятельности государственной власти;
- что положено в основу размежевания функций осуществления государственной власти;
- какова система органов, которая осуществляют государственную власть;
- какова цель осуществления государственной власти.
Раскрытие содержания этих вопросов даст возможность определить основные элементы состава государственной власти в Украине, что в своей совокупности и поможет сформулировать само определение этого конституционно-правового института. Разделение власти - не застывшее состояние отдельных государственных структур. Это работающий механизм, который достигает единства на основе сложного процесса согласований и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций. Собственно, из законодательного закрепления принципа распределения государственной власти и начинается его организация.
В соответствии с статьей 6 государственная власть в Украине осуществляется на основах ее распределения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и соответственно законам Украины, которые предотвращают диктатуру каждой из них и вместе с тем организовывают их общую деятельность на основе взаимозависимости и взаимодействия в процессе реализации единой государственной власти в Украине.
В части 2 статьи 6 в первичном виде закрепленные основы системы "сдерживания и противовесов". Упомянутые органы осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины.
Реализация единства государственной власти предусматривает разные варианты. Так, Верховная Рада Украины как единый законодательный орган должна своей законотворческой работой на практике строить единую систему национального права, а исполнительная власть осуществлять свои полномочия путем применения соответствующих норм права, как правило, централизованно, всеми органами системы исполнительной власти.
Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент Украины, которая не принадлежит непосредственно ни до одной из областей власти. Тем не менее, его статус, как главы государства, наделяет его полномочиями, соответственно которым он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку эти полномочия более или менее присущий всем органам государственной власти, Президент, осуществляя объединяющую функцию, оказывает непосредственное влияние на их деятельность в процессе осуществления государственной власти. Литвин В.Історія взаємодії гілок влади в Україні// Голос України 26 вересня 2002г-№176-с.3-5
А сейчас более конкретно проанализируем место и роль органов государственной власти и дадим им характеристику через призму их основных полномочий.
Президент Украины.
Особое место среди полномочий Президента каждой страны занимают его полномочие относительно парламента, в частности право роспуска парламента, которое имеют главы государств в парламентских и полупрезидентских республиках (парламентско-президентских или президентско-парламентских). Это право глав государств считается важным рычагом в системе сдержек и противовесов в их отношениях с парламентом. Основаниями применения права роспуска парламента в ряде стран есть нарушения предусмотренных Конституцией условий формирования правительства, принятия государственного бюджета и т.п.
Президент Украины прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Это определяет иногда созыв внеочередных сессий Верховной Рады, которые имели место, например, в августе 1997 года, но в целом президент вносит стабильность в работу парламента, утверждает его как постоянно действующий орган законодательной власти Украины.
Ряд полномочий Президента касается его прав влияния на законодательную и другую деятельность Верховной Рады. Приоритетным среди них есть право законодательной инициативы, то есть право вносить в Верховную Раду Украины законопроекты или предложения относительно принятия законов. И вдобавок законопроекты, определенные Президентом как неотложные должны рассматриваться вне очереди. Президент имеет право вносить законопроекты о внесение изменений и дополнений во все разделы Конституции, в том числе к разделу І "Общие основы", разделительные ІІІ "Выборы. Референдумы" и разделительные ХІІІ "Внесения изменений в Конституцию Украины", что при условии их принятия не менее чем двумя третями конституционного состава Верховной Рады утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины.
Президент имеет также значительные полномочия на завершающей стадии законодательного процесса: подписания и объявления законов. Соответственно действующей Конституции Президенту Украины належит право подписания законов принятых Верховной Радой и объявления их (ст 106 п.29 Конституции).
Одобренные Верховной Радой законы сначала подписываются ее Председателем и присылаются Президенту. Соответственно Конституции Украины (ст.94) Президент на протяжении пятнадцати дней после получения закона подписывает его и официально делает достоянием гласности или возвращает закон с своими мотивированными и сформулированными предложениями к Верховной Раде Украины для повторного рассмотрения. В случае, если Президент на протяжении установленного срока не возвратил закон для повторного просмотра, закон считается одобренным Президентом и может быть подписан и официально объявлен.
Если же во время повторного рассмотрения закон будет снова принятое Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан его подписать и сделать достоянием гласности на протяжении десяти дней.
Одним из важнейших полномочий Президента как главы государства есть его учредительные полномочия относительно формирования органов исполнительной власти: Кабинета Министров Украины, министерств, других центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций.
Так, соответственно ст. 106 п.9, 10.Конституции:
- Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины;
- прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решения про его отставку;
- назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих постах.
Ряд полномочий имеет Президент и относительно формирования органов судебной власти и органов, которые осуществляют контроль и надзор. В частности:
- Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;
- назначает треть состава Конституционного Суда Украины;
- образовывает суды в определенном законом порядке;
- осуществляет помилования;
- осуществляет первые назначения на пост профессионального судьи на первые пять лет. (ст.106 г.11, 22, 23, 27, 31). Шаповал В.М.Ідея розподілу влад у конституційної теорії і практиці в Україні//історіко правові аспекти//Вісник академії наук України. №2- Харків: Основа, 1994-с29-36
Законодательная власть.
Единым органом законодательной власти в Украине есть парламент - Верховная Рада Украины. Он является представительным органом, поэтому избирается непосредственно народом на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти.
Наиболее тесными является отношения парламента с Президентом. Это обусловлено их функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами, системой сдержек и противовесов один относительно другого и других обстоятельств.
Исходным полномочием Верховной Рады Украины в взаимоотношениях с Президентом есть право парламента назначать выборы Президента в сроки, определенные Конституцией (ст.85). Но главным содержанием взаимоотношений парламента и Президента есть сам ход осуществления ими своих функций и полномочий.
Видное место во взаимоотношениях Президента с парламентом занимает вопрос формирования органов исполнительной власти. Так, парламент дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра.
Кроме того, Верховная Рада Украины принимает решения о направлении запроса к Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанного не менее, как третью конституционного состава Верховной Рады; имеет право устранить Президента от должности в порядке импичмента, установленного Конституцией (ст.111).
Многофункциональными есть отношения Верховной Рады Украины с Кабинетом Министров Украины, который является подконтрольным и подотчетным Верховной Раде (ст.113 Конституции). Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер - министра, рассматривает и принимает решения относительно одобрения (не одобрения) программы деятельности Кабинета Министров, осуществляет контроль за его деятельностью.
По предложению не менее чем трети народных депутатов от ее конституционного состава Верховная Рада может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия ему большинством от конституционного состава Верховной Рады, следствием, которой есть отставка Кабинета Министров Украины.
Важнейшими полномочиями Верховной Рады относительно Кабинета Министров и других органов исполнительной власти есть принятие ею законов об организациях и деятельности органов исполнительной власти, основы государственной службы и др.
Многогранными есть отношения Верховной Рады Украины с органами судебной власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда Украины, избирает судий общей юрисдикции, предоставляет согласие на назначение Президентом на должность Генерального прокурора, может высказать недоверие Генеральному прокурору, который вызовет его отставку с должности, назначает трех представителей в Высший совет юстиции.
Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организацию и деятельность прокуратуры.
Довольно тесным есть взаимодействие парламента с органами правосудия в процессе осуществления парламентского контроля.
Ярким примером этому может служить статья 81 п. 2. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае нахождения законной силы обвинительного приговора относительно него. Независимо от волеизъявления или согласия народного депутата его полномочия прекращаются досрочно в случае нахождения законной силы обвинительного приговора относительно него. При этом не имеет значения, какой вид наказания определен судом. Основанием для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины является также решения суда о признание его недееспособным или отсутствующим.
Принципиально новым в Конституции есть положения о том, каким образом в случае невыполнения народным депутатом требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно.
Исполнительная власть.
Соответственно Конституции Украины, Кабинет Министров Украины являются вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти, которые составляют центральные и местные органы исполнительной власти. Как высший коллегиальный орган, он осуществляет исполнение власти, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность.
Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает, соответственно Конституции, функции органов исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопросы, который отнесены к его ведению Конституцией Украины, законами Верховной Рады Украины и указами Президента Украины.
Кабинет Министров Украины ответственный перед Президентом Украины и в своей деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции Украины). Одновременно он подотчетной и подконтрольный Верховной Раде Украины, но в границах определенных Конституцией Украины.
Так, согласно ст.85 ч.4 Конституции Украины Верховная Рада утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него; контролирует выполнения Государственного бюджета Украины, принимает решения относительно отчета про его выполнение.
Верховная Рада Украины, кроме того, соответственно ст.85 п.13 Конституции, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины. В конце концов, представительный орган Украины по предложению не менее чем одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия Кабинета Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Подобные документы
Историко–правовые корни принципа разделения властей. Понятие парламента и его структура. Полномочия парламента. Понятие исполнительной власти. Понятие судебной власти. Реальное осуществление принципа разделения властей.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 30.04.2005Понятие Парламента Республики Беларусь, его структура, компетенция и законодательная деятельность. Место Правительства в системе органов государственной власти, его состав, порядок формирования и полномочия. Понятие судебной власти, принципы правосудия.
дипломная работа [98,0 K], добавлен 18.07.2014Принцип разделения власти: законодательная, исполнительная, судебная ветви власти. Анализ подходов к соотношению понятий "механизм государства" и "государственный аппарат". Содержание теории разделения власти. Государственно-властные полномочия.
реферат [19,6 K], добавлен 23.01.2017Изучение истории возникновения и развития теории разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации. Характеристика деятельности высших органов государственной власти. Описание системы "сдержек и противовесов".
курсовая работа [51,0 K], добавлен 23.05.2014Историко-правовые основы и реализация принципа разделения властей в Российской Федерации и в Республике Башкортостан. Президент, исполнительная, законодательная и судебная власть, прокуратура в системе разделения властей; роль местного самоуправления.
дипломная работа [77,1 K], добавлен 14.10.2010История принципа разделения властей и его значение для государственной власти. Проблема оптимизации разделения властей. Реализация принципа разделения властей в механизме российского государства. Функции государственной власти и полномочия президента.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 02.05.2017Тема разделения власти в истории теории государства и права. Разделение властей как черта правового государства. Принцип разделения власти в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Триада власти (судебная, законодательная, исполнительная).
презентация [1,1 M], добавлен 24.10.2014Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины (КМУ). Состав и основные механизмы создания КМУ. Руководство системой органов исполнительной власти. Полномочия КМУ в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины.
дипломная работа [819,7 K], добавлен 31.03.2012История развития теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Росиийской Федерации. Президент. Законодательная ветвь власти. Исполнительная ветвь власти. Судебная ветвь власть. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены).
курсовая работа [31,2 K], добавлен 29.05.2007
