Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ОТДЕЛЕНИЕ ВЕЧЕРНЕГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА»

Проверил

Старший преподаватель

А.В. Баранов

Выполнила

студентка II курса ОВО

А.В. Дужнова

Томск 2008

Оглавление

Введение

1. Понятие механизма (аппарата) государства

2. Принципы организации и деятельности механизма государства

3. Структура механизма государства

4. Характеристика государственных органов

4.1 Представительные органы государственной власти

4.2 Исполнительные органы государственной власти

4.3 Местные органы государственной власти и местного самоуправления

4.4 Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

Заключение

Литература

Введение

Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций, является механизм государства. Он, можно сказать, олицетворяет собой государство, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без государственного механизма государства нет и никогда не будет.

Механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного общества имел не одинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности. государство механизм структура власть

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко отлаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Механизм государства, я считаю, является одной из баз для эффективного функционирования и регулирования государства. Российская Федерация в настоящее время находится на новом этапе развития. Смена главы государства, как правило, всегда влечет за собой изменения в аппарате государственной власти.

Целями данной курсовой работы являются рассмотрение структуры, компетенции, функции, проблемы государственного механизма, государственных органов и органов местного самоуправления.

1. Понятие механизма (аппарата) государства

В юридической науке эта проблема относится к малоразработанным. Поэтому среди ученых единства мнений по поводу понятия «механизм государства» нет. Некоторые ученые понимают механизм государства в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов, учреждений и организаций.

Механизм государства представляет собой материальную силу, посредством которой государство может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законном порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг, медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

Механизм государства - это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Во-втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.

Помимо названных компонентов в механизм государства включаются: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение.

Публичными являются: органы занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением законности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, пограничные, железнодорожные и внутренние войска; органы призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг, имеющих общественную значимость, в настоящее время действуют федеральные агентства, которые кроме оказания услуг управляют государственным имуществом; а также государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС Росси и др.).

Для обеспечения государственных властных велений механизм государства имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, - вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

Механизму государства имеет особенности: государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой - контролирует нижестоящие органы. Государственные органы не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции; первичными структурными звеньями механизма являются государственные органы; механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах, их деятельность носит некоммерческий характер и направлена на реализацию общего блага; структура во многом зависит от задач управления, которые встают перед государством на том или ином этапе его развития.

Орган государства как главный элемент механизма обладает следующими признаками которые отличают его от негосударственных органов: он представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.), а не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров), государственные органы наделяются компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения, т. е круг обязанностей полномочий, принадлежащих этому органу, а также предмет его ведения. Полномочия государственного органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы ведения (подведомственность) государственного органа - это круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия, наделен правами юридического лица т.е. обладает определенным имуществом, может отвечать этим имуществом по своим обязательствам; вправе от своего имени вступать в имущественные отношения; быть истцом и ответчиком в суде;

Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание - перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета. Состоит из государственных служащих имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

2. Принципы организации и деятельности механизма государства

Содержание механизма государства

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные «ветви» власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них государственными органами власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений (встречается в трудах Аристотеля), однако наибольшая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Джону Локку (1632-1704) и Шарлю Монтескье (1689-1755).

По теории Дж. Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней он понимал сферу внешней политики, судебную же он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал ее в состав исполнительной. При этом законодательная власть объявлялась верховной.

В учении Шарля Монтескье теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид. Ученый полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть создает законы, исполнительная реализует законы, принятые законодательной властью, судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных лиц». Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как те две другие лишь реализуют законы, и их деятельность имеет лишь подзаконный характер. Шарль Монтескье определил также некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и ее концентрации в одних руках. Разделение и взаимное сдерживание властей служит, по мнению Монтескье главным условием политической свободы в обществе.

Считается, что наиболее последовательное воплощение принцип разделения властей нашел в Конституции США 1787 года.

Учение о разделении властей многие годы совершенствовалось, уточнялось, адаптировалось к новым условиям.

Наряду с органами государственной власти, относящимся к одной из трех ветвей власти, Конституция РФ предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата РФ (ч.5 ст.101, п. «и» ч.1 ст.102, п. «г» ч.1 ст.103); Уполномоченный по правам человека в РФ (п. «д» ч.1 ст.103); Центральный банк РФ (п. «в» ч.1 ст.103); прокуратура РФ (п. «з» ч.1 ст.102, ст.129); Центризбирком РФ. Подобные органы государственной власти имеются и в других странах.

Следует подчеркнуть, что руководители этих органов наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вышеуказанные органы не обладают правом законодательной инициативы (ч.1 ст.104 конституции РФ).

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.

По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти органами власти субъектов РФ (1991-1995 гг.) осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов ведения между ними.

Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России, регулирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов федерации привело к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.

Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия, в договоре с Северной Осетией - 14;со Свердловской областью - 8 и т.д.

По данным статистики за три года Министерство юстиции повело экспертизу приблизительно 115 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры, работая в значительно меньшем составе, выявили 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.

Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. Они не остаются неизменными в различных государствах и на различных этапах развития. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся: легальный (т.е. на основе закона и в соответствии с законом) порядок образования и действия; законность и конституционность; оптимальность построения и структуры государственного аппарата; эффективность деятельности; приоритет прав человека (ст. 18 К РФ), т.е. признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов; разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами; равный доступ граждан к государственной службе; доступность общественному контролю; принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы в функционировании государственного аппарата и связаны друг с другом. После перехода бывших социалистических государств в постсоциалистическое состояние важное значение приобрел принцип разделения властей.

3. Структура механизма государства и их классификация

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру. Строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения государственный орган имеет определенные признаки: все органы государства образуются в законодательно порядке, который определяет их компетенцию, орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, органы государства тесно взаимодействуют между собой.

Государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.

Ведомство - это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, департаменту и др.). Ведомство включает в себя определенное количество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения вертикального типа.

Государственный орган - это некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - это гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба - это профессиональная общественно-полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования - обязанности, ограничения, ответственность, а с другой - дополнительные гарантии.

В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепления в ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы РФ». Согласно закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий органов РФ и ее субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Гражданская служба регулируется специальным ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего.

Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы, а также льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания и др.

К служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования, например, он обязан не совершать проступков, порочащих его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, уважение к нравственным обычаям и традициям народов России, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, и др.

Поступить на гражданскую службу вправе только российские граждане, достигшие 18 лет, дееспособные, владеющие государственным языком РФ и отвечающие конкретным квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Таким образом, организация управления в современной России соответствует западным эталонам и передовым теоретическим концепциям.

Существуют различные критерии для классификации органов государства. Универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами и наделяются необходимыми полномочиями (исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд и др. К центральным - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, а к местным - главы местных администраций.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например органы местного самоуправления не входят в государственную систему.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Первые полномочны решать широкий круг вопросов (правительство), органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, обороны, образования, юстиции и т.д.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего действуют временно. В федеративных государствах различают общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

При формировании органов государственной власти странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Ливан, Ирак).

Это обстоятельство и неукоснительно соблюдалось и при формировании органов государственной власти во всех республиках, входивших в состав СССР. Например, первыми секретарями КПСС в республиках всегда назначались представители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегда были представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы). Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики. Подобный подход к формированию кадровой политики в органах государственной власти субъектов федерации сохранен и в современной России. В этом можно убедиться из таблицы, характеризующей национально - административное устройство Дагестана.

№ п/п	Национальность	Доля среди высших чиновников, %	Доля в парламенте республики, %	Доля в населении Дагестана, %
1	Аварцы	28,21	28,93	29,4
2	Даргинцы	20,51	17,36	16,5
3	Кумыки	17,95	13,22	14,2
4	Лезгины	10,26	11,57	13,1
5	Лакцы	7,69	4,96	5,4
6	Русские	5,13	7,44	4,7
8	Табасаранцы	2,56	4,13	4,3
9	Рутульцы	0,00	0,83	0,9
10	Агулы	2,56	0,83	0,9
11	Цахуры	0,00	0,83	0,3
12	Таты	0,00	0,83	0,03

В законодательство в отношении гражданской службы постоянно вносятся поправки изменения.

4. Характеристика государственных органов

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Государственные органы имеют определенные формы деятельности, иерархию, например, выделяют центральные и местные органы. Такие отрасли юридической науки, как наука государственного права, наука административного права, осуществляют специальное изучение государственного органа, государственного аппарата. Хотелось бы здесь подчеркнуть практическое значение правильного теоретического решения этого вопроса. Так, государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена. Когда эти положения соблюдаются в государственной жизни, они приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального назначения.

Построение аппарат государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. В РФ используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Таким корректирующим средством служит принцип «разделения властей», предполагающий создание системы взаимных «сдержек и противовесов». Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы, обеспечивающего и заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народов. Деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов.

4.1 Представительные органы государственной власти

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

В разных странах законодательный представительный орган имеет разные названия: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное или Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т.д. Но все эти органы принято обозначать одним термином «парламент». Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конституцией конкретного государства (гл. 5 Конституции РФ) и другими актами конституционного законодательства.

Впервые парламент в России был учрежден подписанным царем Николаем II Манифестом от 17.10.1905 г.

В большинстве стран парламент состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палата формируется, как правило, путем прямых выборов, и депутаты избираются на определенный срок (в Российской Федерации - сроком на 4 года). Существует принцип несовместимости избрания депутатом законодательного органа и работа на государственной службе. Это обеспечивает независимость депутатской деятельности и профессионализм в законотворчестве.

Численность членов парламента в разных странах не одинакова. В большинстве стран (в том числе и в России) участие граждан в выборах является добровольным, но некоторые государства за уклонение от участия в выборах без уважительной причины предусмотрело применение штрафных санкций.

Верхняя палата в разных странах формируется различным путем: в Великобритании места в Палате лордов переходят по наследству, в других странах палата создается путем назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд), в ряде стран она избирается (США, Бразилия).

Существуют страны где создается однопалатный парламент, - в Сенегале, Алжире, Анголе и др.

В федеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Функции, выполняемые парламентом разнообразны, но главная из них законодательная, принятие законов по определенной законодательной процедуре. Эта функция является самой важной и объемной, так как закон в демократически устроенном государстве обладает верховенством и определяет деятельность других ветвей власти - исполнительной и судебной.

Парламент также осуществляет представительные функции, которые вытекают из его природы как выборного органа народа, призванного выражать общественные интересы.

Парламенту принадлежит учредительная функция, которая позволяет ему непосредственно создавать высшие органы государства. Например, в России Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103 К РФ), Генеральный прокурор назначается Советом Федерации (ст. 102 К РФ), последний также назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обе палаты формируют на паритетных началах Счетную палату РФ.

Парламент обладает исключительными бюджетными правами только ему принадлежит право принятия закона о государственном бюджете. Парламент осуществляет ратификацию важнейших международных договоров.

Важнейшую часть парламентской деятельности составляет контрольная функция, которая выражается в контроле за работой правительства в форме запросов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др.

В некоторых странах парламенту принадлежат судебные полномочия. Например, в Великобритании Судебный комитет палаты лордов выступает высшей судебной инстанцией по гражданским делам. Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями, например, решает вопрос об импичменте президенту страны.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комитеты, создаваемые из членов палаты. В настоящее время в Федеральном Собрании РФ в Государственной Думе действуют 27 комитетов, а в Совете Федерации - 11 комитетов.

Широкое распространение в законодательных органах власти субъектов РФ получила практика создания молодежных палат (молодежных дум) в качестве совещательного орган и консультативного органа для формирования политической культуры у молодежи, отстаивания своих интересов (экспертиза законопроектов) и приобретения навыков работы в органах государственной власти.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским способом, например, путем принятия законов монархом (в Катаре, Омане, Саудовской Аравии) или путем референдума.

4.2 Исполнительные органы государственной власти

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти.

Главное назначение исполнительной власти - выполнение законов, реализация их в процессе управления государством. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государственных органов, весьма многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.

Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикальном подчинении: вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, исполнительной власти свойственна строгая иерархичность, она действует самостоятельно, в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами. Исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства, все акты исполнительной власти не могут противоречить законам, кроме того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти, действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и организациям), а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные элементы (подразделения). Обеспечивает определенный правопорядок и защита прав и свобод личности, имеет право на применение принуждения для выполнения возложенных на исполнительную власть задач, но в формах и пределах установленных законом. А также имеет право принятия общеобязательных для исполнения нормативных и правоприменительных актов. Например, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, которые издаются по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, а также могут быть признаны неконституционными Конституционным Судом РФ.

В парламентских республиках и парламентарных монархиях исполнительная власть сосредоточена в правительстве и в полномочиях возглавляющего его премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках - в руках президента.

В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем в том, что глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий; правительство одновременно с главой государства уходит в отставку; парламент может лишать мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых; в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентской системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом условий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.

Согласно Конституции России «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В большинстве государств с республиканской формой правления наделение президента страны на конституционном уровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти. Президент оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер действий государственных органов. В большей степени это относится к федеральным органам исполнительной власти.

Не всегда власть главы государства можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта конституции, например в реализации его права законодательной инициативы. Но кроме администрации президента его необходимые управленческие указы подготавливаются членами правительства, они исполняют эти указы, если президент придает им юридическую силу.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (совет министров, кабинет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах так же по разному (премьер-министр, председатель правительства - в России, председатель совета или кабинета министров, канцлер). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.

В соответствии с действующим законодательством в состав правительства России входят: Председатель правительства, его заместители и федеральные министры.

Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух и более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии).

Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим объединяющим их фактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства.

В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и исполнительной ветви власти. Начиная с 2000 г. значительно изменилась система исполнительной власти страны. Это повлекло за собой необходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новыми и прежними федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти российской Федерации повлекло за собой не только количественные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе. Например, в состав ФСБ России вошли бывшие самостоятельными федеральная пограничная служба и ФАПСИ.

Изменения в структуре органов исполнительной власти происходят и по настоящее время. Одно из последних изменений - это выделение следственного комитета из системы прокуратуры.

Хотелось бы по подробнее разобрать невиданную для зарубежных федеративных государств практику, которая сложилась в России, когда Федерация устанавливает не только порядок формирования и деятельности органов власти субъектов Федерации, но Президент Российской Федерации фактически "назначает" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (под угрозой роспуска парламента субъекта Федерации).

В зарубежных федерациях субъекты самостоятельно формируют свои органы государственной власти. В тех федерациях, которые являются президентскими республиками (Аргентина, Бразилия, Мексика, Соединенные Штаты Америки), орган исполнительной власти субъекта (губернатор) избирается населением. В федерациях с парламентарной формой правления (Австралия, Австрия, Индия, Канада, Федеративная Республика Германия) правительство штата, земли, провинции формируется законодательным органом субъекта федерации и перед ним ответственно. В индийских штатах существует должность губернатора (за исключением штата Джамму и Кашмир, где он именуется президентом), назначаемого Президентом Индии и являющегося гарантом интересов союза в штате. Но он не входит в правительство штата и осуществляет свои полномочия по совету правительства штата. Этот вопрос является самым дискуссионным среди ученных.

Н.М. Добрынин отмечает, что если обратиться к мировому опыту, то только в одном из ныне существующих федеративных государств - в Нигерии - население лишено права влиять на формирование органов государственной власти субъектов федерации. Причем именно Нигерия является наиболее нестабильным из существующих федеративных государств - далеко не лучший пример для подражания!

Избрание руководства субъектов федерации населением является необходимым элементом политической стабильности государства, поскольку позволяет правильно распределить социальную ответственность.

По мнению С. Станских и Ф. Фогельклу, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" явно не учитывает принцип, которому следуют в других европейских федеративных государствах, таких, как Германия, Австрия, Швейцария, Бельгия, предусматривающий, что субъекты федерации самостоятельны в определении состава своих органов исполнительной и законодательной власти. В отличие от этого обсуждаемый Закон предусматривает прямое участие Президента Российской Федерации в этих вопросах и его доминирующую роль в избрании и отрешении от должности главы региональной исполнительной власти без какого-либо участия парламентского органа на федеральном уровне. Это участие федерального Президента представляется трудно совместимым с духом сотрудничества между различными уровнями власти, необходимым в федеративном государстве.

Многие ученые высказывают отрицательное мнение по поводу нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и критически оценивают Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005г. Российской Федерации. В.М. Ведяхин отмечает, что фактически ликвидация губернаторских выборов, финансовая зависимость большинства субъектов

Москвы, усиление централизации и ослабление децентрализации правового регулирования постепенно делают наше государство в большей степени унитарным, чем федеративным.

По мнению Н.М. Добрынина, далее всего от идей конституционализма Конституционный Суд Российской Федерации отошел в Постановлении от 21 декабря 2005 г. N 13-П по вопросу о конституционности нового порядка наделения граждан Российской Федерации полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

В.А. Черепанов считает, что не является истинным вывод Конституционного Суда об установлении федеральными законами нормативно-правовой основы порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Он отмечает, что аксиоматическое, по мнению Конституционного Суда, суждение о том, что основы порядка формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации входят в объемы понятий "общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ" и "общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ" и относятся к предметам совместного ведения, нельзя считать истинным.

В юридической науке активно обсуждаются вопросы реформирования федеративных отношений. Предлагаются различные варианты изменения механизма реализации разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Многие ученые (М.С. Студеникина, В.Е. Чиркин и другие) предлагают возобновить практику советского периода и принимать на федеральном уровне Основы законодательства, В.А. Черепанов считает необходимым осуществлять рамочное регулирование всех предметов совместного ведения, а В.Н. Бутылин - только общественных отношений, указанных в пунктах "а", "и", "к", "н" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации. В основе модели, предлагаемой Р.Б. Мамаевым, лежит распределение исполнительно-распорядительных полномочий в пользу органов исполнительной власти субъектов Федерации, что позволит значительно сократить количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Предлагаются процедуры заключения договоров о разграничении полномочий и гарантии участия субъектов Российской Федерации в принятии решений на федеральном уровне формы согласования интересов Федерации и ее субъектов. По мнению Т.Я. Хабриевой, федеральный законодатель обязан руководствоваться принципом "разумной сдержанности", согласно которому он не должен регулировать те отношения, которые без ущерба для качественного осуществления задач публичной власти может урегулировать субъект Федерации. А.В. Безруков считает, что требуется законодательно определить исчерпывающий перечень не региональных, а федеральных полномочий в совместной сфере, отдав все оставшиеся полномочия регионам. Причем установить для федерального законодателя пределы установления общих принципов, исключив детальное правовое регулирование в совместной сфере, которое должны выполнять регионы в развитие рамочного федерального законодательства, в необходимых случаях опережая его.

Ученые отмечают превышение федеральной властью своих полномочий, нарушение прав субъектов Российской Федерации в сфере конституционного разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Следовательно, требуется комплекс мер, направленных на обеспечение прав субъектов Российской Федерации по самостоятельному регулированию остаточных предметов ведения. Сделать это можно и путем изменения Конституции Российской Федерации, и без этого.

Развитие федеративных отношений в России в последнее время характеризуется активной реализацией Российской Федерацией своих полномочий в сфере совместного ведения, даже вторжением в предметы ведения субъектов Федерации. При этом не принимается никаких мер, гарантирующих возможность субъектов Российской Федерации осуществлять всю полноту государственной власти вне пределов ведения. Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в соответствии со статьей 73 Конституции РФ. Многие научные деятели считают, что именно это необходимо сделать без изменения Конституции Российской Федерации, чтобы Россия не превратилась окончательно в унитарное государство.

4.3 Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления

Эти орган, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в установленных законом пределах местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, гражданской обороны и другие.

Исторически сложилось две основные формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. Единства мнений по этому поводу нет.

В России органы местного самоуправления имею широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района, области). Статья 12 Конституции России признает и гарантирует организацию и функционирование местного самоуправления не как один из уровней организации публичной власти, а качественно отличающуюся от других частей государственной системы. Они не только автономны, но и непосредственно зависимы друг от друга. Эффективность этого союза самым непосредственным образом оказывает воздействие на формирование институтов гражданского общества.

В некоторых странах органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местными хозяйственными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром.

4.4 Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

Судебная власть занимает особое место среди других ветвей государственной власти, так как на нее возложено осуществление правосудия, имеющего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности. Правосудие в демократическом обществе должно выполнять роль стража и оплота справедливости. Предназначение судов заключается в защите и восстановлении нарушенных прав. В современных государствах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, а также провозглашенных прав и свобод.

С самого начала развития человеческого общежития судебная функция была одним из направлений деятельности государства. Значительный вклад в общепризнанные принципы современного правосудия внесла греко-римская цивилизация. Именно в ней были заложены идеи о том, что суд должен быть одним из важнейших органов государства, осуществляющем правосудие. Судебный процесс был тайным, с использованием признательных доказательств, получаемых при помощи физических пыток.

В этот период времени действовали еще и церковные суды. В России они появились сразу после крещения Руси при князе Владимире I. По его указу светские суды занимались рассмотрением уголовных дел, а церковные - преступлениями священнослужителей против веры. Они не были самостоятельным институтом, а входили в систему консисторий. Под их юрисдикцию попадали дела, касающиеся богохульства, суеверия, брака. Начиная с XVII в. церковные суды стали рассматривать и дела, касающиеся тяжб о разделе наследства, оставленного без завещания, споров между супругами о приданном и др. В начале XX в. на поместных соборах 1905 и 1917 гг. был разработан Устав церковного судопроизводства, но принят не был. Лишь в 2000 г. на Архиерейском соборе были внесены поправки в действующий церковный устав, где появилась глава о церковных судах., в 2004 г. было рассмотрено и принято Положение о церковных судах. Предметом церковного судопроизводства исключительно являются канонические вопросы жизни Русской православной церкви.

Судебная власть обладает специфической юридической природой. Ш.Монтескье выделял три главные составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики и профессионализм.

В системе государственных властей судебной власти отведена роль уравновешивающего механизма, позволяющая эффективно направлять действия законодательной и исполнительной властей в нужное русло. Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность судебной власти в системе разделения властей, она тесно взаимодействует с другими ветвями власти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия руководствуется законами, а с исполнительной властью - при реализации судебных решений. Все они обеспечивают единство функционирования государственной власти, не заменяют и не вытесняют друг друга. Высокая роль судебной власти в обществе служит показателем самоограничения государства, предоставляющего возможность гражданам использовать суд для защиты своих прав и свобод, в том числе от произвола государства. Действующие законы в совокупности с объективно вынесенными решениями обеспечивают в обществе принцип «господства права».

Высказывается мнение, что термины «Судебная власть» и «Правосудие» выражают одно и то же понятие. Однако глава 7 Конституции Российской Федерации называется «Судебная власть». Это подчеркивает ее самостоятельный характер в системе ветвей государственной власти. Здесь не делается акцент на системе органов, осуществляющих судебную власть. В названной главе Конституции не говорится о системе органов судебной власти. В ч. 3 ст. 118 речь идет о судебной системе страны, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

Судебная власть - одна из ветвей единой государственной власти, обладающая спецификой имеющейся у нее компетенции и реализующая свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.