Источники конституционного права. Классификация зарубежных конституций по содержанию и форме

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники конституционного права

Источники конституционного права в зарубежных странах многообразны. В первую очередь, это нормативные акты, регулирующие конституционно-правовые отношения. Особое место среди источников занимает конституция. В федеративных государствах субъекты (штаты, земли и пр.) также часто имеют свои конституции. Законы можно классифицировать по различным основаниям. Например, по источнику происхождения законы могут быть приняты парламентом, надпарламентскими и подпарламентскими органами, на референдуме (референдные). Общая классификация законов выглядит следующим образом: - конституционные - вносят изменения в конституцию или дополняют ее;- органические - принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом);- обыкновенные - регулируют отдельные вопросы;- чрезвычайные - обычно согласно самой конституции такие законы могут отступать от ее положений, но принимаются только в особых условиях, на короткий срок (30-60 дней).

Среди иных нормативных актов необходимо назвать: - внутригосударственные публично-правовые договоры; - регламенты парламентов и их палат; - акты главы государства и исполнительной власти; - акты органов конституционного контроля и др. В ряде государств существуют и иные источники конституционного права: - судебный прецедент - решения судов высших инстанций, становящихся основой для принятия решений по аналогичным делам; -конституционный обычай - сложившееся в практике деятельности государственных органов поведение, имеющее устный; - религиозные источники ; -международно-правовые акты; -редко в качестве источника конституционного права выступает правовая доктрина.

Классификация зарубежных конституций по содержанию и форме

Существует ряд классификаций конституций по различным основаниям. По времени происхождения: первого поколения, первые в истории государств, действующие до настоящего времени (США, Люксембург); второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Ирландия); третьего поколения, принятые в послевоенное время (Япония, Франция); постсоциалистические конституции четвертого поколения (Чехия, Словакия, Польша). По порядку принятия: октроированные, принятые представительным органом, одобренные на референдуме. В зависимости от формы различают писаные и неписаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия). По способу изменения конституции делят на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон. Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок. По юридическому содержанию - инструментальные и социальные конституции. Первые не содержат социальных положений, в настоящее время таковыми являются наиболее старые конституции (например, США). Современные конституции - социальные. В зависимости от происхождения различают оригинальные (США, Швейцарии, Франции) и заимствованные конституции (бывших колоний). Существует и ряд иных классификаций: по сроку действия - временные и постоянные; с точки зрения целеполагания - программного характера и констатирующие; в зависимости от социальной сущности - полуфеодально-теократические, развитого капиталистического общества, тоталитарного социализма, постсоциалистические; по социальному содержанию - авторитарные, демократические и тоталитарные конституции. В литературе можно встретить и другие классификации. Но надо помнить, что все они в определенной мере условны.

Способы принятия и изменения конституций

Существуют следующие способы принятия конституций. Октроированные (дарованные) конституции - пожалованные единолично главой государства своему народу (Оман, Непал). Принятие конституции представительным органом - способ широко распространенный. В качестве органа, принимающего конституцию, может выступать специально избранное для этой цели учредительное собрание. Обычно сразу после принятия конституции такой орган распускается (Италия, Болгария, Колумбия). Также конституции могут приниматься парламентом (Китай, Украина,

Финляндия и др.) или надпарламентским органом (Афганистан, Монголия). Принятие конституции на референдуме - общегосударственное голосование избирательного корпуса за предложенный проект или против него (Франция, Швейцария, Беларусь. Существует также комбинированный способ: на референдум выносятся уже принятые представительным органом конституции (Испания, Польша) или принятые на референдуме конституции утверждаются парламентом (Эфиопия). Помимо названных, истории известны и такие способы, как принятие конституции высшим партийным органом, военными властями при переходе к гражданскому правлению и ряд других. По способу изменения конституции принято делить на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон (Великобритания, Саудовская Аравия). Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок, например принятие поправок на референдуме (Швейцария), квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия), утверждение поправок субъектами Федерации (США, Германия). В ряде стран некоторые нормы, а иногда и главы конституции не подлежат изменению (Греция, Португалия и др.).

Институт конституционного контроля (надзора). Органы конституционного контроля (надзора)

В юридической литературе применяется два термина - конституционный контроль и конституционный надзор. Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данного государства. Органы конституционного контроля, обнаружив указанное несоответствие, правомочны своей властью отменить нормативный правовой акт. При осуществлении конституционного надзора соответствующий орган не правомочен отменять акт, противоречащий конституции. По времени применения выделяют предварительный и последующий конституционный контроль (надзор). В первом случае проверке подвергаются нормативные правовые акты, уже принятые и вступившие в силу (США, ФРГ). Во втором случае - закон, находящийся на стадии рассмотрения в парламенте и еще не вступивший в силу (Франция, Швеция). По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия соответствующего нормативного акта) или материальным (проверяется содержание нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции); абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо определенным судебным делом). Конституционный контроль (надзор) может осуществляться различными государственными органами: главой государства, парламентом, прокуратурой и пр. Однако в настоящее время в подавляющем большинстве государств действуют специализированные судебные или квазисудебные органы. Таким образом, Конституционный контроль (надзор) осуществляют: суды общей юрисдикции, обычно в этом случае окончательное решение принимается высшей судебной инстанцией (США, Япония, Индия); специальные конституционные суды, для которых конституционный контроль - единственная функция (Австрия, ФРГ, Испания); специально создаваемый особый орган несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции). В исламских государствах, помимо высших судебных инстанций, конституционный контроль (надзор) осуществляется такими органами, как суд шариата и исламский совет (Пакистан, Иран, Малайзия).

Способы приобретения и утраты гражданства

Гражданство - устойчивая правовая связь индивида с государством, выраженная во взаимном признании прав и соблюдении обязанностей. В ряде государств с монархической формой правления применяется термин подданство. Эти термины в наши дни правового различия обычно не имеют. Гражданство как субъективное право включает в себя следующие правомочия: проживать на территории государства (в том числе, свободно покидать и возвращаться); обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей; замещать любые государственные должности; пользоваться защитой государственной власти. Самый распространенный способ приобретения гражданства - по рождению (филиация). Существует два принципа: право крови, когда ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, и право почвы, когда ребенок становится гражданином государства, на территории которого родился. В законодательстве большинства стран предусматриваются оба принципа. Другой распространенный способ - прием в гражданство (натурализация). Натурализация может осуществляться в силу закона (например, в некоторых государствах иностранцы, вступая в брак с гражданином этой страны, автоматически приобретают гражданство) или индивидуально (на основании личного ходатайства лица, желающего приобрести соответствующее гражданство). Обычно предусматривается ряд требований, предъявляемых к лицам, желающим приобрести гражданство в порядке натурализации, - ценз оседлости, имущественный ценз, знание государственного языка и пр. Известные законодательству многих государств, но реже применяемые на практике способы приобретения гражданства: оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому); признание гражданства (все жители территории на день образования нового государства признаются его гражданами); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства) и ряд других. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. В первом случае утрата гражданства происходит по инициативе лица (отказ от гражданства), во втором случае - по инициативе государства в лице уполномоченных органов. В ряде государств закон разрешает лишать гражданства лишь натурализованных граждан (причем часто в течение определенного срока). В большинстве современных государств существует запрет на лишение гражданства.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан

Гарантии конституционных прав и свобод принято разделять на социальные, политические и юридические. В современных демократических государствах с развитой рыночной экономикой особое внимание уделяется юридическим гарантиям. Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства. В зарубежных странах предусматриваются разные способы осуществления основных прав: явочный, заявительный, разрешительный, регистрационный порядки, режим судебных санкций (встречается также комбинированный порядок, например, явочно-регистрационный).При явочном порядке для осуществления конституционных прав не требуется дополнительного обращения к государственным органам. Регистрация в таких случаях носит по существу технический характер. Заявительный порядок предполагает заблаговременное, в установленный законом срок, информирование государственных органов или предприятий, организаций о намерении осуществить то или иное конституционное право. Несоблюдение этого условия влечет признание данной акции незаконной (например, профсоюз может быть оштрафован, если работодатель своевременно не предупрежден о забастовке). Разрешительный порядок - для осуществления некоторых конституционных прав требуется получение разрешения от соответствующих органов (например, проведение уличных демонстраций). Регистрационный порядок предполагает, что для осуществления права необходимо получение регистрации или лицензии (например, создание политической партии в ряде государств). Режим судебных санкций наступает при явочном порядке. Своим конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при злоупотреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответственность. Защита прав граждан - обязанность государства. Особое значение имеет судебная защита. Конституционные права могут защищаться также самими гражданами и их объединениями. За защитой своих прав граждане могут обращаться как в органы государства, так и в международные организации. Во многих странах мира действуют уполномоченные по правам человека (омбудсманы), а также народные правозащитники.

Конституционный принцип равноправия

Следует различать понятия равенство и равноправие. Конституция предоставляет равные права, т. е. одинаковые юридические возможности пользоваться ими, а также устанавливает равные для всех обязанности. Современные социальные государства предоставляют некоторые определенным категориям населения (инвалидам, многодетным семьям), что не мешает, а в некоторой степени способствует достижению равноправия. Безусловно, абсолютного равенства прав и обязанностей для всех быть не может. Большинство конституций говорит о трех сторонах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие мужчины и женщины. Установление законом неравных прав граждан не соответствует общечеловеческим ценностям и называется дискриминацией - ущемлением в правах. Равенство перед законом обычно нарушается не на законодательном уровне, а на практике (при освобождении из-под стражи обвиняемого под залог далеко не каждый в силу своего финансового положения может воспользоваться этим правом).В ряде стран дискриминация по признаку расы или национальности выражается в существовании резерваций (закреплении племени на определенных землях) для коренного населения (США, Канада, Австралия). Формой национальной дискриминации также является языковая дискриминация. Равноправие мужчины и женщины также достигнуто далеко не во всем мире. В отдельных мусульманских странах женщины не обладают избирательными правами. Во всех странах мира подавляющее большинство государственных должностей занимают мужчины. Лишь в Норвегии есть закон, запрещающий какому-либо одному полу занимать более 60% мест в представительном органе. Помимо этого часто встречается дискриминация по половому признаку в трудовых отношениях.

Социально-экономические и культурные права граждан по конституциям зарубежных стран

Социально-экономические права связаны с защитой жизненных интересов людей. Предоставляя социально-экономические права, государство должно соразмерять их реализацию с имеющимися возможностями, возлагать на человека обязанность заботиться о себе. В настоящее время далеко не во всех конституциях есть указание на социально-экономические права граждан. В ряде стран положения о них рассматриваются не как субъективные права, защищаемые судом, а как ориентир для деятельности правительства (Испания, Индия). К числу социально-экономических прав относятся:- право частной собственности и ее наследования, обеспеченное всеми средствами юридической защиты. В законодательстве некоторых государств предусматривается возможность отчуждения частной собственности в интересах общества (ФРГ) или национализации отдельных отраслей хозяйства (Франция);- право на предпринимательскую деятельность - право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законодательством;- право на труд, впрочем, не предполагает защиты от безработицы;- свобода труда - запрет принудительного труда. Однако в ряде стран принудительный труд допускается при определенных условиях - по приговору суда, на военной службе, в условиях военного времени;- право на отдых включает ограничение на продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, общенациональные праздничные нерабочие дни, ежегодные оплачиваемые отпуска;- право на забастовку, т. е. на коллективное прекращение работы с выдвижением ряда требований, адресованных работодателю. Забастовка должна проводиться с соблюдением ряда требований, иначе она будет признана незаконной;- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;- право на образование и свободу образования;- право на социальное обеспечение (пенсии, пособия и иные социальные выплаты);- право на охрану интеллектуальной собственности - свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества;- право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры и искусства.

Политические права и свободы граждан по конституциям зарубежных стран

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, являются способом привлечения каждого гражданина к осуществлению народовластия и обычно принадлежат только гражданам (подданным) конкретного государства. Основными политическими правами и свободами являются:1) свобода мысли, слова, печати, т. е. свобода выражения мнений публично (высказывания в кругу семьи нельзя признать осуществлением конституционного права). Законным ограничением этой свободы является запрет пропаганды насилия, идей расового, национального, языкового и иного превосходства. В настоящее время особое значение приобрело право на информацию, т. е. право выражать, распространять мнения, искать и получать всеми законными способами любую информацию, которая не является в соответствии с законодательством тайной;2) право на объединение в политические партии и движения, профессиональные союзы, социально-экономические, культурные и иные организации и общества. Членами политических объединений могут быть только граждане, неполитических - и неграждане тоже. В ряде стран ограничено членство государственных служащих, военных и некоторых других категорий лиц в политических партиях. В некоторых мусульманских странах партии запрещены;3) свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. В большинстве конституций уточняется, что это право собираться мирно и без оружия. Для проведения подобных мероприятий обычно требуется разрешение соответствующих органов власти;4) свобода петиций - коллективное или индивидуальное обращение граждан в любой орган государственной власти или к должностному лицу;5) право на участие в управлении государством. К этой категории относятся избирательные права (в ряде стран могут принадлежать и негражданам, но на определенных условиях, с рядом существенных ограничений) и право на равный доступ к государственной службе (к государственной службе приравнивается, например, участие в суде в качестве присяжных заседателей).

Основные личные права и свободы. Свобода совести. Церковь

Эта группа прав определяет положение личности в обществе. В ряде зарубежных государств их принято называть гражданскими. Однако личные права и свободы принадлежат каждому человеку независимо от гражданства, расовой, национальной и иной принадлежности и могут быть реализованы только самим человеком. К личным правам и свободам относятся: 1) право на жизнь. Государство охраняет жизнь человека от преступных посягательств. В большинстве развитых стран смертная казнь полностью запрещена или может применяться только в исключительных случаях по приговору суда с участием присяжных заседателей; 2) право на свободу и личную неприкосновенность.3) право на достоинство личности. Запрещаются пытки, иное жестокое обращение; проведение медицинских и других экспериментов без согласия человека. Достоинство личности охраняется в судебном; 4) право на неприкосновенность частной жизни, т. е. тайну личной переписки, телефонных переговоров, иных сообщений, а также сведений медицинского характера и семейную тайну;5) право на неприкосновенность жилища. Это право означает, что никто не может войти в жилище против воли хозяина, если в этом нет крайней необходимости. Также в установленных законом случаях возможно производство обыска без согласия хозяина; 6) свобода передвижения - каждый может свободно перемещаться по территории страны, выезжать за ее пределы, а граждане - беспрепятственно возвращаться. Могут быть установлены ограничения, связанные с обеспечением государственной тайны или в случае какого-либо бедствия; 7) свобода совести - право исповедовать любую религию или иметь атеистические убеждения. Большинство государств являются светскими, т. е.церковь отделена от государства. Во многих странах закон провозглашает какую-либо религию или церковь в качестве государственной (православие в Греции, католицизм в Испании, иудаизм в Израиле, лютеранство в Дании, православие и лютеранство в Финляндии и пр.).От свободы совести как личного права каждого следует отличать право на создание конфессиональной организации или вступление в нее. Статус религиозных объединений устанавливается либо специальным законом, либо законом об общественных объединениях. Обычно они являются юридическими лицами, имеют собственность, вправе создавать свои предприятия и учреждения, на их работников распространяется законодательство о труде. Совершенно иное положение занимает религия в мусульманских странах. В большинстве из них ислам является единственной и обязательной религией.

Коллективные права различных социальных, национальных и иных общностей. Права политической оппозиции и способы их осуществления

Исторически первым коллективным правом можно назвать право народа на сопротивление угнетению. В конституциях многонациональных государств обычно говорится о праве нации на самоопределение, т. е. праве этноса самостоятельно распоряжаться своей судьбой, иметь и развивать собственные культурные и языковые традиции и т. п. В странах тоталитарного социализма было закреплено такое положение, как право нации на самоопределение вплоть до отделения, подразумевавшее право выхода (сецессии) национального субъекта федерации из ее состава. В настоящее время право выхода субъекта из состава федеративного государства нигде не предусмотрено. Во многих современных конституциях говорится о коллективных правах различных социальных общностей: трудящихся, безработных, пенсионеров, инвалидов, женщин, молодежи, детей и т. п. К коллективным правам относится также, например, право на благоприятную окружающую среду, так как оно не может принадлежать какому-либо отдельному лицу. Коллективные права не могут быть осуществлены индивидуально, так, например, один человек не может быть носителем права нации на самоопределение. Однако ряд индивидуальных прав и свобод требует их коллективного осуществления (демонстрации, собрания, создание объединений, право на проведение забастовки). К разряду коллективных прав также можно отнести нормы законодательства ряда стран о правах политической оппозиции. В некоторых назначаемых верхних палатах парламентов за членами оппозиции закреплено определенное число мест (Канада). В Великобритании партия, находящаяся в оппозиции, формирует теневой кабинет, его члены следят за деятельностью соответствующих министров и готовятся сменить их в случае победы партии на парламентских выборах. Лидер британской оппозиции получает небольшое жалование из государственной казны. В Бразилии лидер оппозиции является обязательным членом Совета республики при президенте.

Партийные системы

Партийная система - система взаимоотношений политических партий с государством и с другими элементами политической системы общества. Партийные системы принято классифицировать в зависимости от количества действующих в стране партий. В большинстве государств закреплена многопартийная система. Юридически разрешено создавать сколько угодно партий, главное, чтобы их деятельность была легальной. Однако для того чтобы наличие множества партий действительно способствовало осуществлению народовластия, необходима возможность чередования различных партий у власти в результате выборов. В некоторых странах (Италия, Мексика) одна партия находилась у власти длительный период времени, что было вызвано рядом причин, не зависящих от степени совершенства законодательства. Разновидностью многопартийной системы следует считать двухпартийную, т. е. наличие в государстве двух крупных партий. Обычно же двухпартийная система имеет фактический характер, когда в стране действует несколько партий, но у власти в течение длительного времени чередуется лишь две (США, Великобритания). Наименее демократичной принято считать однопартийную систему. Она также может складываться фактически, когда в стране существует лишь одна партия, а создание других хотя и прямо не запрещено, но на практике невозможно (Куба, Вьетнам).Однопартийная система может быть и официально установлена конституцией (Туркмения). В ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Катар) деятельность политических партий запрещена, так как она разрушает единство религиозной общины (уммы). Условно это можно назвать беспартийной системой.

Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера

В мире существует огромное количество разновидностей социально-экономических и культурных объединений граждан. Основная цель подобных объединений - удовлетворение и защита социальных, экономических, профессиональных, культурных и иных интересов их членов. Классификация общественных объединений социально-экономического и культурного характера весьма сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде можно выделить следующие виды названных общественных объединений.1. Организации - обычно имеют фиксированное членство, устав, избираемое руководство (например, профессиональные союзы). 2. Общественные движения - не имеют фиксированного членства, обычно общественные движения объединяют под своем эгидой другие объединения или организации. Они могут иметь свой устав. В странах социалистической направленности такой вид объединения весьма популярен и часто имеет название фронт, эти фронты включают в себя все партии и массовые организации и выступают под руководством коммунистической партии (Китай, Вьетнам). Существуют и другие виды общественных движений, например движение в защиту окружающей среды.3. Учреждения (органы) общественной самодеятельности - не имеют членства и уставов, обычно избирают из своего состава руководство, носят исключительно локальный характер, всегда немногочисленны (например, комитет дома, микрорайона, родительский комитет в школе и пр.).4. Организации (учреждения) общественного самоуправления - создаются в небольших поселениях или в части большого поселения, где нет органов местного самоуправления. Однако властных полномочий не имеют; выступают как представители квартала, деревни и разрешают мелкие споры между гражданами. Как уже говорилось ранее, общественные объединения многообразны, В мире существует большое количество различных молодежных и женских объединений, создаваемых для отстаивания интересов данных категорий граждан. Профессиональные союзы могут создаваться на различной основе: производственные (объединяющие работников предприятия), цеховые (для рабочих и служащих одной профессии), аграрные (объединяют крестьян и производителей аграрной продукции) и т. д.

Монархия. Виды монархии и их признаки

Монархия - такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее свой пост и титул по наследству и пожизненно. Исторически монархия возникла раньше республики, которая в настоящее время считается более демократичной формой правления. Однако и сейчас в мире насчитывается не один десяток монархий, причем некоторые из них - крупные развитые государства (Великобритания, Япония, Австралия, Канада).Абсолютная монархия, т. е. власть монарха, не ограниченная другими властными органами. В настоящее время классических абсолютных монархий уже нет. Однако фактически можно говорить об абсолютной власти глав государства в ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Оман).Дуалистическая монархия имеет двойственную природу. С одной стороны, в стране действует представительный орган, без которого невозможно осуществление законодательной власти; с другой - монарх самостоятельно формирует правительство, которое ответственно только перед ним, к тому же монарх может распустить парламент (Непал, Марокко). Парламентская (парламентарная) монархия. В государствах с такой формой правления действует конституция, принятая демократическим путем, законодательная власть принадлежит представительному органу. Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. В парламентских монархиях правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность только перед парламенто. Обычно монарх, будучи обязанным подписывать законы, права вето не имеет или не пользуется им в силу сложившейся традиции (Великобритания), Особая форма парламентской монархии сложилась в ряде стран Британского Содружества наций (Канада, Австралия, Ямайка) - считается, что главой государства является британский монарх, а на месте власть осуществляется генерал-губернатором. Нетрадиционные варианты монархии: выборный (на 5 лет) монарх в Малайзии и коллективный монарх в ОАЭ.

Смешанные формы правления

Помимо классических монархий, президентских и парламентских республик в мире существует значительное количество государств со смешанной формой правления. Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства. Правительство обычно несет двойную ответственность: оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером смешанной республики принято считать Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики. Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм - монархии и республики. В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей штатов. Обычно монархом становятся султаны штатов по очереди. В этой связи можно говорить о выборной или ротационной монархии. В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из своего состава избирает председателя: Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все важнейшие решения в государстве принимаются Советом эмиров. В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия, КНДР), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии. Особая форма правления в республике - теократическая (клерикальная) республика. Такой республикой в настоящее время является Иран, где имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Пост руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским советом экспертов.

Унитарное государство и его разновидности

Унитарное государство - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования. Признаками унитарного государства являются: единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти. Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям. В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша). В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция).В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казахстан, Норвегия). В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на местах действуют два органа - назначенный сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.). В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства. Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей; территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности. В некоторых странах (например, в Болгарии)запрещено создавать автономные образования.

Федерация и ее виды

Федерация - союз, объединение. В отличие от унитарного государства, это сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия - штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т.д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других. Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами; в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации; ж) единая валюта. Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта; б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др. Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно. Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами. Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации. Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор; таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.), национально-территориального (создание субъектов по национальному признаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп - Бельгия, Пакистан и др.) и комплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием - Россия, Индия и др.) подхода; 3) конституционные (создаваемые сверху) и договорные (возникают снизу на основе договора между субъектами); существует и ряд других классификаций.

Способы разграничения предметов ведения (компетенции) между федерацией и ее субъектами

В отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное административно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов. В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов. Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов. 1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации, все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо списком закрепляться в основном законе, либо определяться негативным способом, т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться. 2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется. 3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов. Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне, относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции. 4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права. 5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.

Классификация государственных режимов

Государственный режим - обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В законодательстве зарубежных стран термин режим употребляется редко, однако во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима. В юридической науке существует несколько классификаций государственных режимов. Однако наиболее универсальная классификация, учитывающая наиболее полную совокупность признаков, выглядит следующим образом. 1. Демократический режим. Понятие демократия означает власть народа. Известны два подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором - на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены. Основные характеристики демократического режима: существование правового государства и гражданского общества; провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; политический плюрализм (многопартийность, легальная оппозиция); выборность и сменяемость органов власти; разделение властей; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и ряд других. 2. Авторитарный (властный) режим. При таком государственном режиме власть осуществляется правящим меньшинством при минимальном участии народа. К основным характеристикам можно отнести следующие: политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме; не соблюдается принцип разделения властей; выборность органов власти на практике не приводит к смене правящей элиты; возможен политический плюрализм в рамках одной идеологии и др. 3. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тоталитаризма могут лежать различные идеи: расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата и пр. Основные характеристики: централизация государственной власти; общество полностью отчуждено от политической власти; провозглашаются, но на практике попираются права и свободы человека и гражданина; политический плюрализм отвергается вплоть до физического уничтожения оппозиции; выборы проводятся, но обычно на безальтернативной основе, декоративно и др. Наиболее радикальной разновидностью тоталитарного режима является фашизм.

Монарх как глава государства. Способы престолонаследия

Монархия - исторически наиболее ранняя форма правления. В настоящее время во многих странах главой государства является монарх. В зависимости от сложившихся традиций монархи именуются по-разному: император, король, эмир и т. д. Монарх - лицо неприкосновенное. Его нельзя привлекать к уголовной и административной ответственности, он не может быть ответчиком в гражданском процессе. Монарх обладает значительным количеством привилегий. Содержание монарха, его семьи и двора осуществляется за счет государственного бюджета. Традиционно монарх не может быть членом какой-либо политической партии. Иногда законодательством устанавливается требование о принадлежности монарха к определенной религии. От разновидности монархии зависит правовой статус и объем полномочий монарха. В абсолютной монархии ему принадлежит вся полнота власти. В дуалистической монархии он является главой государства и главой исполнительной власти. В парламентской монархии властные полномочия монарха существенно ограничены. Формально являясь главой исполнительной власти, все действия в этом качестве он осуществляет по указанию правительства. Для того чтобы большинство актов главы государства в парламентской монархии вступили в действие, необходима контрасигнатура. В некоторых странах монарх - лишь символ государства, имеющий ряд привилегий, но не обладающий властными полномочиями (Япония). Власть монарх получает и передает по наследству. Существует множество систем престолонаследия:1) салическая (престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын); 2) кастильская (дочери могут наследовать трон, если у монарха нет сыновей); 3) скандинавская (трон могут на равных основаниях наследовать и мужчины, и женщины); 4) мусульманская (после смерти монарха трон наследует правящая семья, которая самостоятельно выбирает, кто из ближайших родственников станет главой государства) и др. В некоторых государствах (Непал) монарх при жизни сам определяет будущего наследника. Специфичен порядок занятия трона в Малайзии, где король не наследственный, а выборный.

Полномочия президента республики. Ответственность президента

Президент - выборный глава государства при республиканской форме правления. Возглавлять республику может также выборный коллегиальный орган. Президент в президентской республике является главой государства и главой исполнительной власти, в парламентской - только главой государства, в смешанной - фактически руководит работой правительства при формальном наличии должности премьер-министра. Перечень президентских полномочий в большинстве стран в основном совпадает, но их объем напрямую связан с типом республики. Основные полномочия президента можно сгруппировать следующим образом: 1) президент - гарант конституции; 2) президент представляет страну на международной арене; 3) обладает рядом полномочий в отношении парламента и осуществления им законодательной власти (в том числе президент обладает правом вето); 4) формирует высшие органы государственной власти и назначает ряд государственных служащих; 5) часть актов президента имеют нормативный характер, нормативный акт президента может иметь силу закона; 6) президент - гарант прав и свобод граждан (он принимает в гражданство, ему принадлежит право помилования); 7) президент является главнокомандующим - распоряжается вооруженными силами; 8) президент вправе объявлять на территории государства или его части чрезвычайное, военное или осадное положение. Президент, в отличие от монарха, за свои действия несет юридическую ответственность. Президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовная ответственность наступает только в случае отрешения президента от должности (импичмент), в гражданском процессе президент может выступать в качестве ответчика. Импичмент может быть применен за совершение президентом особо тяжкого преступления (например, государственная измена). Существует три формы импичмента, различающиеся в зависимости от государственных органов, задействованных в этой процедуре: 1) парламентская (США, Финляндия); 2) парламентско-судебная (Германия, Италия); 3) парламентско-плебисцитарная (Австрия, Туркмения).

Понятие и структура парламента

Парламент - высший законодательный и представительный орган государства, выражающий суверенную волю народа, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Официальное наименование данного органа может быть различным - собственно парламент, национальное собрание, конгресс, государственное собрание и пр. Структура парламента в зарубежных странах различна и обусловлена, в первую очередь, сложившимися традициями. Обычно парламент бывает однопалатным или двухпалатным (истории известны парламенты с большим количеством палат, но в настоящее время таких парламентов нет). В федерациях парламент всегда имеет две палаты, одна из которых представляет интересы субъектов федерации. В унитарных государствах встречаются как двухпалатные, так и однопалатные парламенты. В Великобритании и некоторых других государствах, воспринявших англосаксонскую модель, составной частью парламента признается глава государства. В континентальном праве парламент главу государства не включает. В Германии официально парламентом назван лишь бундестаг, однако фактически бундесрат признается верхней палатой. Численность палат обычно устанавливается конституцией: иногда в виде фиксированного числа, иногда - в виде пропорции. В большинстве государств порядок формирования палат неодинаков. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента обычно избираются путем прямых всенародных выборов. Часть мест может резервироваться и замещаться в результате косвенных выборов или по должности. Верхняя палата может вся избираться прямыми выборами (США), но чаще используются косвенные выборы, назначение, занятие места по должности или сочетание различных способов. Сроки полномочий палат могут совпадать, а могут и различаться. Нижняя палата и однопалатный парламент, как правило, избираются целиком на 4-5 лет. К верхней палате часто применяется принцип ротации - обновление палаты происходит по частям.

Компетенция парламента. Классификация парламентов с точки зрения их полномочий

В зависимости от объема полномочий различают три вида парламентов: с неофаниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные. Первый вид парламентов может принимать решения по любым вопросам (открытый перечень полномочий). Концепция неограниченного парламента, однако, не означает вседозволенности и абсолютной власти, но определенные ограничения все-таки существуют: например, есть институт королевской прерогативы, в ряде государств действуют органы конституционного контроля и пр. Парламенты с ограниченными полномочиями (Франция) - Конституция четко ограничивает компетенцию законодательного органа (закрытый перечень полномочий). Консультативные парламенты получили распространение в мусульманских странах. Содержание и объем полномочий парламентов в зарубежных странах существенно различаются, однако по ряду общих признаков их можно разделить на несколько групп: 1) законодательные; 2) представительные; 3) организационно-контрольные; 4) учредительные. В некоторых государствах парламент принимает конституцию. В парламентских республиках парламент избирает президента. Традиционно к важнейшим полномочиям парламента отнесены вопросы государственной казны. В большинстве стран только парламент может принимать государственный бюджет, устанавливать налоги, принимать решение о государственных займах и пр. Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Используются следующие формы парламентского контроля: -дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства; - вынесение вотума недоверия правительству и отказ правительству в доверии; - парламентские слушания; - парламентские расследования; - импичмент по отношению к высшим должностным лицам и ряд других.