Источники конституционного права. Классификация зарубежных конституций по содержанию и форме

Правительства и их разновидности. Ответственность правительства

Правительство - коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. В президентских республиках правительство возглавляет президент. В остальных государствах - премьер-министр. Членами правительства являются министры. Способ формирования правительства зависит от формы правления. 1. Парламентский способ применяется в парламентских монархиях и республиках. Правительство формируется заново после каждых парламентских выборов. Возглавляет правительство лидер партии парламентского большинства. В большинстве случаев премьер-министр формирует состав правительства, который утверждается парламентом, однако иногда такого утверждения не требуется. 2. Полупарламентский способ распространен в смешанных (полупрезидентских) республиках. Правительство формируется заново после каждых президентских выборов. Кандидатура премьер-министра представляется президентом, утверждается парламентом. Министров назначает президент. 3. Внепарламентский способ характерен для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий. Обычно глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, хотя в некоторых государствах необходимо согласие верхней палаты парламента. По партийному составу различают однопартийные, коалиционные и служебные (чиновничьи) правительства. Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, парламентом и премьер-министром. Парламентская ответственность выражается в вынесении резолюции порицания (вотума недоверия) всему правительству или отдельному министру или в отказе правительству в доверии. Обычно парламентская ответственность - это ответственность перед однопалатным парламентом или нижней палатой двухпалатного парламента. Однако иногда правительство несет ответственность и перед верхней палатой. Возможна солидарная (все правительство отправляется в отставку) и индивидуальная (в отставку уходит конкретный министр, которому выражено недоверие) ответственность. Политическая ответственность перед главой государства - увольнение министра или роспуск всего правительства главой государства. Премьер-министр также может потребовать отставки министров. Иногда он сам принимает эту отставку, иногда действует через президента, если тот сам назначает членов правительства.

Порядок работы парламента

Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д. Сессия - промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии.

Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария). Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах - 1/3 депутатов, в других - 1/2, в отдельных развивающихся странах - 2/3), по требованию правительства во Франции. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии - 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии - 1/3, в Великобритании - 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200). Заседания парламента (палат) бывают открытыми (может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее)) и закрытыми.

Республика как форма правления. Виды

Республика -- форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями». Президентская республика .В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос, В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. В большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы. В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. Ответственность правительства (министров) перед президентом -- главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров. Парламентарная республика. Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия. В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами.. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. Глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно. В парламентарной республике правительство несет, ответственность только перед парламентом, но не перед президентом.

Структура федерации

Федерация - это сложное государство, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Большинство федераций -- крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия). Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике -- все штаты). В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 -- в Бразилии), или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии). Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ -- столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США федеральные территории (остров Гуам в США), федеральные владения (прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав -- служба маяков, метеостанций). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют.

Способы избрания президента

В странах с республиканской формой правления президент всегда избирается, за исключением государственного переворота. В зависимости от вида республики можно выделить 3 вида избрания президента:1) Прямые выборы - Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Перу, Колумбия) выборы проходят по мажоритарной системе.2) Косвенные выборы - США. Избиратели избирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.3) Многостепенные выборы - (чаще всего двухстепенные), где воля избирателя опосредствуется в парламенте. Полномочия и правовое - фактическое положение президента зависит так же и от степени вмешания парламента вы выборы президента, т.е. чем больше парламент задействован в выборах, тем сильнее президент зависим от парламента. Глава государства - в некоторых странах назначает членов парламента, внешнеполитические функции, назначает послов и посланников, объявляет войну и заключает мир, право помилования, замена наказания, награждения и т.д.

Правовое положение автономных образований

Автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства, нескольким частям, всем однопорядковым единицам, наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон. Виды автономии. Три характеристики автономии: персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной автономии: политическая и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства по местным вопросам. Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

Органы общинного самоуправления и управления

Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста, староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таиланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием. В селе, группе деревень, в мелкой общине по мере надобности созывается сельский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные вопросы местной жизни. Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской администрации или коллективный орган. В более крупных общинах гражданами избирается совет. Обычно такие советы и здания, где они располагаются, обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2--4 года, обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномочий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Свои полномочия советы осуществляют на периодически созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах избираются не все члены совета -- часть их входит в состав совета по должности, в связи с общественным положением. Следующий орган общины -- глава муниципального образования, избираемый советом или населением, обычно называемый мэром, бургомистром. Мэр занимает своеобразное положение: он одновременно является органом местного самоуправления и органом муниципального управления, а также утверждается как представитель государственной власти, в общине. Иногда непосредственно гражданами или советом избираются другие должностные лица местного самоуправления. Возможен наем советом специалиста-управленца. Он выполняет обязанности мэра, но занимается только административными вопросами. Формами осуществления местного самоуправления являются также местные референдумы, народная правотворческая инициатива. В некоторых странах (КНР, Вьетнам, Украина) в селах, общинах, иногда -- кварталах городов создаются территориальные органы общественного самоуправления, но они не являются органами публичной власти. Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от парламентариев не оплачивается, но в ряде стран (Великобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграждение за каждое участие в заседании.

конституция партийный гражданство право

Единство и разделение властей

В некоторых современных конституциях триада разделения властей подвергнута модификациям и дополнениям. Во-первых, некоторые государственные органы не вписываются в эту триаду. Это относится к главе государства, когда он по конституции не является органом исполнительной власти, к прокуратуре, к контролирующим органам и т.д., что заставляет уточнять прежнюю схему. Во-вторых, в конституциях появились упоминания о новых ветвях власти. Конституционная доктрина ряда стран Латинской Америки исходит из существования четырех властей: дополнительно названа избирательная власть. Свое организационное выражение эта ветвь власти нашла в создании органов избирательного регистра, специальных избирательных судов, которые, в частности, рассматривают споры о прямых выборах в государственные органы. В Бразилии их система имеет иерархический характер, завершаясь высшим избирательным судом. В литературе говорится о существовании иной четвертой власти -- учредительной, под которой понимается право народа непосредственно или путем создания специального учредительного собрания принимать конституцию и определять тем самым принципы общества и основы организации государства. Четвертой властью называют также прессу, формирующую общественное мнение, но это уже результат социологического подхода. Пресса государственной властью не обладает, равно как не являются государственной властью и другие называемые философами и социологами власти -- корпоративная власть общественной организации, идеологическая власть, техническая, религиозная и др. В-третьих, теория разделения властей отнюдь не предполагает создания «китайской стены» между различными ветвями власти. Совершенно разделить их невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности государственных властей. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей -- политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Разделение властей ведет к различиям в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, содержит возможность конфликтов ветвей на правовой основе, но нельзя доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом.

Судебная власть и ее особенности

Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе. Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса. Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (по малозначительным делам -- единолично судье), действующей в процессе. Коллегия может состоять из профессиональных судей (три -- пять профессиональных судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 5-6--9-- 12-24 присяжных заседателей. Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление. Суд действует на территории определенного судебного округа, который, как правило, не совпадает с административно-территориальным делением. Это делается для того, чтобы исключить влияние на суд местных властей. В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая также участвует в политике и поддается политическому давлению, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно как и любое давление с целью повлиять на решение суда. Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители -- крайне слабый аппарат). Обращение в суд, как правило, является для сторон платным.

Конституционные принципы осуществления судебной власти

Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующими в особом судебном процессе. Судебный процесс может иметь три стадии: первая инстанция, апелляция, кассация, но вовсе не обязательно дело должно пройти их все, оно может закончиться на любой стадии. Первая инстанция -- рассмотрение дела в судебном процессе впервые. На решение может быть подана апелляция, но только в течение определенного, короткого времени (10--30 дней), иначе это создавало бы длительную неопределенность, ибо если апелляция разрешена, решения первой инстанции не вступают в законную силу. Апелляционное рассмотрение дела обычно проводится только профессиональными судьями, без заседателей. Кассация -- последняя возможность пересмотреть дело. Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. К числу общих конституционных принципов относятся: 1) Осуществление правосудия только судом. 2) Независимость судей и подчинение их только закону. 3) Свобода доступа к суду. 4) Коллективное отправление правосудия. 5) Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства. 6) Гласность, т.е. открытый, публичный суд. 7) Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации, ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации. 8) Ответственность государства за судебную ошибку. Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса: право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности; запрет двойного наказания: никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся прежде всего к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Судебные органы и судебные системы

Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые задачи правосудия.1) Органы досудебного разбирательства, например медиаторы, консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. 2) Суды общей юрисдикции («общие суды»), рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. В эту систему входят также мировые судьи, единолично рассматривающие малозначительные уголовные и гражданские дела. 3) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензионные, коммерческие (по торговым делам) и др. Особое звено специальных судов -- административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные полномочия). 4) Мусульманские суды, которые рассматривают дела только по тем вопросам, которые указаны в священных книгах (Коране и сунне) и только среди единоверцев. 5) Суды обычного права -- племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Особое место занимают конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц. В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви). Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, которые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и законами, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях военных режимов такие суды обычно создаются. Можно выделить четыре модели судебных систем: англо-американскую (англосаксонскую), романо-германскую (европейскую континентальную), социалистическую и мусульманскую. В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом; широко используется судебный прецедент. В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы. Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей; совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются). Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве.

Единство и разделение властей

В некоторых современных конституциях триада разделения властей подвергнута модификациям и дополнениям. Во-первых, некоторые государственные органы не вписываются в эту триаду. Это относится к главе государства, когда он по конституции не является органом исполнительной власти, к прокуратуре, к контролирующим органам и т.д., что заставляет уточнять прежнюю схему. Во-вторых, в конституциях появились упоминания о новых ветвях власти. Конституционная доктрина ряда стран Латинской Америки исходит из существования четырех властей: дополнительно названа избирательная власть. Свое организационное выражение эта ветвь власти нашла в создании органов избирательного регистра, специальных избирательных судов, которые, в частности, рассматривают споры о прямых выборах в государственные органы. В Бразилии их система имеет иерархический характер, завершаясь высшим избирательным судом. В литературе говорится о существовании иной четвертой власти -- учредительной, под которой понимается право народа непосредственно или путем создания специального учредительного собрания принимать конституцию и определять тем самым принципы общества и основы организации государства. Четвертой властью называют также прессу, формирующую общественное мнение, но это уже результат социологического подхода. Пресса государственной властью не обладает, равно как не являются государственной властью и другие называемые философами и социологами власти -- корпоративная власть общественной организации, идеологическая власть, техническая, религиозная и др. В-третьих, теория разделения властей отнюдь не предполагает создания «китайской стены» между различными ветвями власти. Совершенно разделить их невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности государственных властей. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей -- политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Разделение властей ведет к различиям в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, содержит возможность конфликтов ветвей на правовой основе, но нельзя доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом.

Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в страж в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -- на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права). В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт доводится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положения должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти. При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий, свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений. При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управления, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется особенно жесткими ограничениями. В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час.

Правовое регулирование роли политических партий

Конституции демократических стран (Германии, Франции) устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на политическую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов. В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упоминалось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с законодательно фиксированной однопартийной системой.

Конституционно-правовое регулирование вопросов собственности и управление экономикой

Современные конституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам. Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности -- государственной, частной, муниципальной. Провозглашается свобода предпринимательской деятельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно говорится о неприкосновенности собственности. Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность аграрной реформы. Аграрная реформа и национализация должны проводиться в общественных интересах, в соответствии с законом. В современных капиталистических странах осуществляется государственное регулирование экономики. Прежде всего, используется метод планирования экономики. Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов для регулирования экономики: перераспределение бюджета, прямое огосударствление ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых отношений, создание специальных ведомств и разного рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых государственные чиновники и руководители монополий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равноправие различных видов собственности, а государство проводит неодинаковую политику по отношению к ним. Правовое регулирование собственности в постсоциалистических странах в основном соответствует рыночной модели, в странах социалистической ориентации -- огосударствленной модели, хотя патриархальные институты, остатки старых порядков не позволяют осуществить это до конца.

Объект регулирования и предмет изучения КПЗС

Предметом науки конституционного права зарубежных стран является государственное право конкретных стран. Конституционное право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т. д. Конституционное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления.

При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей. Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. Назначение: конституционное (государственное) право закрепляет государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т. д.

Подразделение конституционного (государственного) права на отдельные институты определяет систему курса государственного права зарубежных стран. Предметом правового регулирования государственного права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Порядок создания и роспуска политических партий

Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии (Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего. Для создания партии созывается учредительное собрание. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ. Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; партия является легальной. Но такая партия еще не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) -- особый список политических партий. Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария), верховный народный суд (Ангола), федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление; несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины .Как отмечалось, партия -- устойчивая организация. Это связано с признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от движений, некоторых других объединений. Устойчивость партии связана также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с доверием с их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и доверия влечет выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск.

Виды и правовое положение физических лиц в КПЗС

Правовое положение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец, лицо без гражданства, лицо с множественным гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица и др. Отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном -- внутренним законодательством отдельно взятой страны. Наиболее широкими правами пользуются граждане данного государства, они же несут и наибольшие обязанности. Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Иностранцы, лица без гражданства, с множественным гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение. Граждане и подданные. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Первый характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству, а с другой -- права и обязанности государства по отношению к гражданину. Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства. Термин «подданство» применяется в монархиях. Он отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»). Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. Однако их правовое положение в разных государствах неодинаково, оно в основном регулируется внутренним законодательством.

Конституционные принципы политической системы и духовной жизни общества

Политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. В конституциях стран тоталитарного социализма и единичных развивающихся стран, по-своему трактующих идеи социализма, содержатся положения о характере самой системы, о природе государственной, власти, о руководящей роли коммунистической партии, о роли массовых общественных организаций, о демократическом централизме, о «социалистической» законности, о господстве той или иной идеологии. В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к политической системе. В них говорится о роли партий, призванных выражать волю народа путем голосования, о верховенстве права, о тех или иных сторонах политического режима, провозглашается власть народа. В демократических системах основным структурным принципом является плюрализм, а функциональным -- ролевая автономия. Здесь существует многопартийность, причем разрешаются партии политической оппозиции; признается разделение властей; действует несколько центров принятия решений; признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осуществляются идеи демократического, социального, правового, светского государства и законности; существует идеологический плюрализм. В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной или тоталитарно-племенной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд). Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режимов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япония). В некоторых постсоциалистических странах (Болгария, Литва, Польша, Чехия) действуют специальные законы или конституционные нормы, осуждающие и даже фактически запрещающие коммунистическую идеологию. В группе стран существует официально признанная идеология. Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже юридически обязательная идеология.

Размещено на Allbest.ru