Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

При вынесении мотивированного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор должен выяснить: образует ли действие (бездействие) административное правонарушение; какое конкретное предписание закона нарушено; установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение; истек ли срок привлечения к административной ответственности; какой орган или должностное лицо вправе привлечь виновного к административной ответственности. Постановление должно содержать: наименование постановления с указанием времени, места; кем оно составлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответственности, указания на нарушенный закона; требование прокурора о наложении взыскания; предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения; должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления. По делам об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения. Постановление подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного УК РФ, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, которое оформляется по правилам, установленным УПК РФ.

Согласно ст. 146 УПК РФ, в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и основание для возбуждения уголовного дела; пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Уголовное дело, возбужденное прокурором, направляется по подследственности органу расследования преступлений для производства дознания или предварительного следствия либо принимается к производству самим прокурором.

Прокурор наделен также правом требования привлечения виновных к иным видам ответственности - материальной, дисциплинарной. Требование прокурора может быть оформлено постановлением.

Особым видом полномочий прокурора является право незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов. Освобождение указанных лиц производится на основании постановления прокурора.

3.4 Обращение в суд

В силу предоставленных Федеральным законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе обратиться в суд общей юрисдикции и арбитражный суд. Таким образом, деятельность прокурора, связанная с его участием в рассмотрении дел судами не выделяется законодателем в отдельное направление надзора, являясь лишь одним из способов реагирования на выявленные нарушения закона.

Прокурор не обладает правом осуществлять принуждение в отношении лиц, нарушивших закон, поэтому он может обратиться с заявлением в суд для устранения последствий такого нарушения посредством судебного воздействия. Реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов, прокурор использует право обращения в суд общей юрисдикции в следующих случаях:

- в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. Правом обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц закон прокурора не наделяет.

Исковое заявление подается прокурором с соблюдением общих требований, установленных гражданско-процессуальным законом. Вместе с тем законодатель установил и дополнительные требования: в исковом заявлении прокурора не только должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, какие права, свободы и законные интересы граждан или неопределенного круга лиц были нарушены, но и обязательно должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Поэтому прокурору недостаточно установить факт нарушения - он должен также определить, каким именно способом можно эти нарушения устранить; в противном случае суд может отказать в удовлетворении иска прокурора.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам отстаивать в суде свои интересы. Дело, возбужденное по заявлению прокурора в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица.

Прокурор может предъявить иск и в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Отдельно нужно рассмотреть вопрос о деятельности прокурора по оспариванию нормативных правовых актов. Обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону, наряду с принесением протеста - одна из форм осуществления прокурором своих полномочий по надзору за соответствием издаваемых правовых актов закону.

Заявления прокурора об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку в таком случае нарушаются права гражданина, но спора о праве не возникает. В том случае, если нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти не прошел государственную регистрацию или не был опубликован в установленном законом порядке, рассмотрение дела об оспаривании такого акта также подсудно районному суду и осуществляется по правилам главы 23 ГПК РФ.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации подведомственны суду общей юрисдикции. Однако отдельные субъекты Федерации крайне болезненно реагировали на случаи оспаривания прокурорами в судах общей юрисдикции областного звена положений конституций и уставов. В результате Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, статей 26, 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" вынес решение о том, что норма Закона о прокуратуре, позволяющая оспаривать положения конституций и уставов субъектов Федерации в судах общей юрисдикции, является неконституционной. Однако данное обстоятельство не исключает права Генерального прокурора РФ на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Основному закону страны конституций и уставов субъектов Федерации.

Учитывая, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, относящий рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления к подведомственности арбитражных судов, данная категория дел подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции независимо от субъекта, обращающегося в суд с указанным требованием.

Что касается обращений прокурора в арбитражный суд, то здесь имеются существенные отличия. Правом направления обращения в арбитражный суд наделен ограниченный круг прокуроров: Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители. Данный перечень является исчерпывающим; прокурору, который не вправе обращаться в арбитражный суд, отказывается в приеме заявления, при выявлении же этого факта в процессе разбирательства арбитражный суд прекращает производство по делу.

Тем не менее, Генеральный прокурор РФ возложил ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений не только на подразделения прокуратур субъектов Российской Федерации, обеспечивающих участие прокурора в арбитражном процессе, но и на прокуроров районов (городов). Пункт 6.3. Приказа Генеральной Прокуратуры от 05.06.2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», предписывает прокурорам городов и районов (их заместителям), приравненным к ним военным прокурорам, возбудившим дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду, одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых к нему документов высылать копии заявления и документов в прокуратуру субъекта Российской Федерации, военную прокуратуру округа (флота) для обеспечения участия ее работников в процессе, а также информировать об этом арбитражный суд.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 52) предусматривает возможность обращения в суд и участия прокурора при рассмотрении всего трех категорий дел.

об оспаривании правовых актов органов публичной власти, затрагивающих законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражному суду также подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании недействительными актов, адресованных конкретным лицам или группе лиц по мотивам противоречия их закону и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан-предпринимателей.

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации или доля участия муниципальных образований.

с иском о применении последствий недействительности вышеуказанных сделок.

В каких же случаях прокурор должен использовать исковое заявление в арбитражный суд как средство надзора за соблюдением законов?

1. Когда есть объективные основания полагать, что реагирование в иной форме - внесение представления или принесение протеста - не повлечет своевременного и полного устранения нарушений законности.

2. Для предотвращения вреда государственным или публичным интересам путем принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска, если органы или должностные лица, допустившие нарушения закона, отказываются принять меры по добровольному устранению правонарушения и его последствий.

В отдельных случаях прокурор может предъявить иск в интересах организации или гражданина-предпринимателя, если ответчиком нарушены не только права истцов, но и затронуты государственные или общественные интересы, например при срыве выпуска социально значимой продукции, нарушении нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских и образовательных учреждений, создании предпосылок для экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов. Трикс А.В. Справочник прокурора - "Питер", 2007 г.

В части 2 ст. 118 Конституции РФ установлено, что наряду с другими формами судопроизводства судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Однако, перечисляя в ч. 2 ст. 125 субъектов, имеющих право на обращение с запросами в Конституционный Суд РФ, Конституция РФ не упоминает Генерального прокурора РФ. В свою очередь Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" также умалчивает о роли прокуратуры в рассматриваемой форме судопроизводства.

Вместе с тем нельзя утверждать, что прокуратура Российской Федерации полностью исключена из числа участников конституционного судопроизводства. Предусмотренная в п. 6 ст. 35 Закона о прокуратуре норма, предоставляющая Генеральному прокурору право на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, прямо корреспондирует ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. Ее правовой смысл заключается в том, что поводом для обращения в высшую судебную инстанцию страны может являться применение либо возможность применения законодательного акта (как федерального, так и субъекта Федерации) в ходе судебного разбирательства в рамках гражданского, административного либо уголовного судопроизводства в суде любого звена, включая дела, находящиеся в производстве мировых судей. Но за истекшие более чем десять лет со времени его закрепления в законе случаи обращения в Конституционный Суд РФ носят единичный характер. При этом основания для обращения, конечно, есть. По состоянию на 1 августа 2006 г. Конституционный Суд РФ не вынес ни одного постановления по обращению Генерального прокурора РФ.

Исключение из действующей редакции Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" права Генерального прокурора на участие в заседаниях Конституционного Суда РФ не означает, что в настоящее время конституционное судопроизводство осуществляется без прокуроров. В отдельных случаях на заседания Конституционного Суда РФ специально приглашаются представители Генеральной прокуратуры РФ, выступающие с заключениями по существу рассматриваемого вопроса. Кроме того, на стадии подготовки материалов к рассмотрению судьи Конституционного Суда периодически направляют в Генеральную прокуратуру запросы с просьбой дать заключение по затронутым в жалобах и обращениях вопросам.

В своем Постановлении от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, статей 26, 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" Конституционный Суд РФ вынес решение о том, что норма Закона о прокуратуре, позволяющая оспаривать положения конституций и уставов субъектов Федерации в судах общей юрисдикции, является неконституционной, однако данное обстоятельство не исключает права Генерального прокурора РФ на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Основному закону страны конституций и уставов субъектов Федерации. Таким образом, у Генерального прокурора России появилось еще одно основание на обращение в высшую судебную инстанцию страны.

Другим направлением участия прокуроров в конституционном судопроизводстве является допускаемая конституциями и уставами субъектов Федерации возможность обращения их в конституционные (уставные) суды. Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" создание подобных судов не является обязанностью субъектов Федерации, а осуществляется по их желанию. В настоящее время такие суды существуют далеко не во всех субъектах Федерации. Определение круга лиц, имеющих право на обращение в конституционный (уставный) суд, отнесено к компетенции региональных законодателей.

В настоящее время примерно в пятнадцати субъектах Федерации прокуроры наделены правом обращения в конституционные (уставные) суды. Однако, в связи с тем, что Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет прокуроров субъектов РФ таким правом, данное полномочие прокурора субъекта является спорным. Наделение правом законодательной инициативы прокуроров субъектов РФ является вторжением в предметы ведения Российской Федерации, так как деятельность прокуратуры в соответствии со статьей 71 Конституции РФ отнесена к исключительному ведению Российской Федерации. «Для придания рассматриваемым полномочиям прокуроров субъектов Федерации легитимного характера необходимо в Законе о прокуратуре закрепить норму о том, что по усмотрению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим прокурорам может предоставляться право на обращение с запросами в конституционные (уставные) суды. Этим будет устранено противоречие с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, которая предусматривает наделение прокуроров полномочиями только на основании федерального закона» Участие прокурора в конституционном судопроизводстве А.Ю. Винокуров, "Законодательство и экономика", N 1, январь 2007 г..

3.5 Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона

Предостережение как форма реализации полномочия прокурора установлен поправкой к Закону о прокуратуре от 10 февраля 1999 г. Согласно статье 25.1. Закона о прокуратуре, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Правом объявления предостережений обладают только прокурор или его заместитель. Предостережение о недопустимости нарушения закона можно применять только к должностным лицам Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Эти сведения могут иметь самый различный характер: заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалы контрольных органов и т.п. Однако эти сведения в любом случае должны быть реальными, объективными и достоверно установленными. Согласно Указания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 06.07.99 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

По смыслу закона содержанием сведений является информация о "готовящихся" противоправных деяниях. Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в публично высказанном должностным лицом намерении совершить противозаконные действия, могущие ущемить права и свободы граждан, или в подготовительных действиях, например в подготовке проекта правового акта, противоречащего законам, вступление которого в действие приведет к негативным последствиям. Речь также может идти о бездействии соответствующего должностного лица, обязанного принимать меры по недопущению наступления тех или иных вредных последствий или его халатном отношении к исполнению возложенных на него служебных обязанностей. Таким образом, готовящиеся противоправные действия - это в подавляющем большинстве уже совершенные или совершаемые, но пока еще не представляющие большой общественной опасности правонарушения, которые, не будучи пресеченными, могут перерасти в более опасные нарушения законов, не исключая и преступления.

Исходя из вышесказанного, основная цель применения предостережения - пресечение и предупреждение противоправного поведения, недопущение более опасных правонарушений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений Прокурорский надзор: Учебник/ под ред. Винокурова Ю.Е. М., Юрайт-Издат, 2004. С. 170..

Предостережение оформляется в виде специального акта (документа), в котором указываются наименование прокуратуры и должностного положения прокурора (или его заместителя), составившего предостережение, фамилия, имя, отчество и занимаемая должность предостерегаемого лица, краткое указание оснований предостережения, требования, предъявляемые к должностному лицу, и указание на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо. В предостережении указывается дата его объявления предостерегаемому. Предостережение подписывается прокурором или его заместителем и лицом, получившим предостережение.

Форма реализации рассматриваемого акта прокурорского реагирования является смешанной. Сам акт имеет письменную форму, а его реализация осуществляется в устной форме. В отличие от протеста или представления, которые могут быть принесены, то есть переданы адресату по почте, с нарочным или другим путем, предостережение должно быть в устной форме объявлено прокурором или его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих повлечь нарушение закона, и возможность привлечения его к ответственности в установленном законом порядке в случае невыполнения этих требований.

После объявления предостережения и подписания его предостереженным один экземпляр предостережения должен быть передан предостереженному лицу, а второй экземпляр должен храниться в прокуратуре. Невыполнение изложенных в предостережении требований о недопущении правонарушения будет важным поводом и одним из оснований для привлечения предостереженного должностного лица к ответственности в установленном законом порядке.

Заключение

В связи с неуклонным возрастанием в современной России роли прокуратуры все более актуальной становится проблема укрепления ее правового статуса. Анализ действующего законодательства, накопленной прокурорско-надзорной и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что общенадзорная функция прокуратуры России в том варианте, в котором она изложена в Законе о прокуратуре, противоречит требованиям, духу и принципам действующей Конституции РФ. Правовой статус прокуратуры нуждается в корректировке и приведении в соответствие с Конституцией РФ, а также увязке общенадзорной функции прокуратуры с ее же полномочиями в конституционном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.

Для этого в Конституции РФ прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закрепив ее функции, объекты прокурорского надзора. Установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; закрепить в нем главное назначение прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов; обозначить в Конституции принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей. Как неоднократно предлагалось, следует определить в Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора к законодательным органам субъектов Федерации.

Следует изменить установленный ст. 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ (по согласованию с ее субъектами), так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского надзора - независимости прокуроров от каких-либо органов власти.

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем докладе на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13.04.2007 г. высказал свое мнение о негативном влиянии вытеснения прокуроров из гражданского и арбитражного процессов. «Ограничив их право на обращение с заявлениями в суды, мы тем самым лишились возможности пресекать недобросовестные действия в самом начале, когда они еще не привели к катастрофическим последствиям и не перешли в разряд уголовного преступления» Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13.04.2007 г..

Как обоснованно считают специалисты в области прокурорского надзора, потребуется внесение изменений в ст. 257 ГПК РФ, регулирующую порядок рассмотрения дел по обжалованию в суд решений и действий должностных лиц публичной власти и государственной службы, а также самих органов публичной власти, предусмотрев возможность участия прокурора на стороне ответчика при их рассмотрении, так как именно на прокурора возложен надзор за исполнением законов этими органами и этими должностными лицами и за законностью издаваемых ими правовых актов.

В арбитражном судопроизводстве, в свою очередь, становится необходимым пересмотреть положение ст. 52 АПК РФ, предоставляющее прокурору право подавать заявление в суд в защиту интересов отдельно взятого предпринимателя против публичной власти, если даже предприниматель этого не просит и сам в состоянии обратиться в суд. В то же время выглядит абсурдным положение Закона о прокуратуре, которым на прокурора возлагается надзор за исполнением тех законов в сфере экономики, выявив нарушения по которым прокурор не вправе обратиться в суд в случае отклонения его протеста.

В области конституционного судопроизводства возникает необходимость в предоставлении Генеральному прокурору права на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросам признания тех или иных правовых норм противоречащими Конституции или по вопросам толкования тех или иных конституционных норм и положений, поскольку соблюдение Конституции - это стержневой вопрос в обеспечении публичного интереса К. Амирбеков "Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства".

Следует также дополнить ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" положением о том, что прокуратура РФ осуществляет надзор не только за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, но и за исполнением норм ратифицированных в установленном порядке и вступивших в законную силу международных договоров РФ"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2003 г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране..

Учитывая складывающуюся практику, Закон о прокуратуре следовало бы дополнить нормой, наделяющей Генерального прокурора правом участия в заседаниях Конституционного Суда, как это было в старой редакции закона.

Необходимо закрепить в Законе о прокуратуре норму о том, что по усмотрению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим прокурорам может предоставляться право на обращение с запросами в конституционные (уставные) суды. Этим будет устранено противоречие с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, которая предусматривает наделение прокуроров полномочиями только на основании федерального закона.

Последнее десятилетие ушедшего века явилось для России временем кардинальных преобразований в политике, экономике, общественном строе, государственном механизме. Принятая 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования Конституция Российской Федерации провозгласила ее демократическим правовым государством. На пути к этой цели общество уже достигло определенного успеха. Так, в результате судебной и правовой реформ в стране сформирована самостоятельная и независимая судебная власть, образованы Конституционный Суд, система арбитражных судов, мировые суды и суды присяжных в системе судов общей юрисдикции, созданы условия для учреждения административных судов, введен судебный контроль за законностью предварительного расследования преступлений, приняты новые уголовно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие важные федеральные законы. Существенно реформированы структуры законодательной и исполнительной власти. Однако дальнейшее движение вперед невозможно без изменения тех правовых механизмов, с помощью которых реализуется феномен демократического государства, и одним из которых, несомненно, выступает прокуратура.

Выступая на совещании прокуроров, Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на то, что Конституция РФ оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. «К сожалению, - подчеркнул Президент, - действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы» Быть прокурором в наши дни непросто. Российская газета. 13 января 2001 г..

Изложенное подтверждает, что российской прокуратуре как никогда прежде необходима научно обоснованная, учитывающая прогрессивный отечественный и международный опыт концепция дальнейшего реформирования, которая позволила бы в законодательном и организационном плане стабилизировать ее деятельность на долговременный период, определить ее роль как инструмента демократического государства в новых политических и социально-экономических условиях, существенно повысить конституционный статус.

Список использованных источников и литературы

Амирбеков К. "Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства"//

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002 г. N 30. Ст. 3012.

Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране// Журнал российского права. 2003. №9.

Быть прокурором в наши дни непросто. Российская газета. 2001. 13 января.

Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2007. № 1. С.

Гражданский Кодекс РФ (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1994 г. N 32. Ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002 г. N 46. Ст. 4532.

Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13.04.2007г.

Ефимов А.Е. Прокурор как субъект надзорного производства в арбитражном процессе // Законодательство и экономика. 2005. № 9. С.

Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002 г. N 1 (часть I). Ст.1.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.:

Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2. С.

Курс прокурорского надзора. Учебник Басков В.И., Коробейников Б.В. М.: Издательство "Зерцало", 2000.

Курс прокурорского надзора: Учебник. Басков В.И. М., ЗЕРЦАЛО, 1998.

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1// Собрание законодательства РФ. 1997 г. N 41. Ст. 4673.

О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ//

О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: Указание Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 06.07.99 № 39/7 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. N 8. Ст. 366.

О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве: Приказ Генеральной Прокуратуры от 05.06.2003 г. № 20 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генеральной Прокуратуры от 28 мая 1992 г. N 20// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генеральной Прокуратуры от 22.05.1996 г. N 30//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 г. № 42 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях, и в организациях всех форм собственности: Указание Генеральной Прокуратуры РФ // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050//Собрание законодательства РФ. 1997 г. N 43. Ст. 4987.

Основные вопросы организации деятельности городских, районных и специализированных прокуратур: методическое пособие работников горрайспецпрокуратур. Мельников А.В., Ионанидзе Д.О., Зякин С.Ю., Щеглова К.В. М., 2005.

По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П//"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". 2003 г. N 5.

Положение о работе с секретными материалами, документами, делами, утв. приказом Генерального Прокурора//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова. -- Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.С.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.- 607 с.

Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., Юрайт-Издат, 2004.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я.Сухарева. М., Норма, 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Галустьяна О.А. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон иправо, 2004. - 399 с.

Собрание законодательства РФ. 2004 г. N 32. Ст. 3283.

Трикс А.В. Справочник прокурора - "Питер", 2007.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ// "Российская газета". 2001 г. 22 декабря.

Размещено на Allbest.ru