Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России
Федеральная государственная служба в системе государственного управления России, ее административно-правовые основы. Основополагающие принципы федеральной государственной службы России, принципы ее формирования и оценка эффективности деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.03.2012 |
| Размер файла | 91,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основная очевидность кажущегося понятия «эффективность» кроется в его отчетливо выраженной антропоморфности - свойстве восприниматься и истолковываться, исходя из привычных представлений о себе и окружающем мире Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования: Дис. … д-ра юр. наук. СПб., 1998. С. 21.. Так в монографии «Эффективность правовых норм» одной из наиболее серьезных работ, посвященных именно теоретическому осмыслению понятия - содержится тезис, что «наиболее точно понятие эффективности правовых норм может быть определено как соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты» Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н. и др. М.: Юридическая Литература, 1980. С. 22.. В соответствии с этимологией русского языка «эффективный» - значит действенный, быстро приводящий к нужным результатам. Следовательно, уже в первоначальном приближении понятие эффективности должно связываться с быстрым и качественным достижением запланированного результата Васькин В.В., Хон Г.Н., Сальников В.П. О некоторых вопросах теории эффективности правовых норм // Вопросы профилактики преступлений. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С. 94-95..
В ряде исследований обосновываются теоретические и методологические приемы оценки эффективности. Основной акцент при этом делается на вопросы, связанные с показателями, которые должны браться для оценки: с одной стороны, подвергаются критике некоторые действующие показатели, с другой - вносятся предложения о введении новых показателей.
Как представляется процесс оценки эффективности деятельности федеральной государственной службы должен включать в себя: научное толкование содержания понятия «эффективность»; критерии оценки эффективности; показатели эффективности.
К этому выводу подталкивает сам факт попыток сконструировать систему показателей эффективности деятельности федеральной государственной службы, удовлетворяющую и критериям научного познания, и запросам практики.
Многие авторы сводят свои позиции к конечным результатам, либо к поиску универсальных показателей эффективности, отражающих соотношение затраченных усилий и достигнутых результатов, причем эти конечные результаты рассматриваются исключительно как количественные категории. Отсюда и вся проблематика оценки эффективности деятельности федеральной государственной службы как бы вращается вокруг «конечных результатов». Не меняют общего положения дел и отдельные попытки соотнести затраты усилий с целью деятельности, так как сами цели в конечном итоге также рассматриваются как совокупность результатов.
Характерна в этом отношении позиция Л.Ш. Берекашвили, который рассматривая понятие и основные признаки эффективности функционирования социальных систем, ограничивает круг этих признаков триадой «цель - результаты труда - затраты» и приходит к выводу, что под эффективность надо понимать выраженную количественно-качественными характеристиками конечных результатов труда и мерой их соответствия произведенным для этого затратам, степень достижения целей функционирования системы'' См.: Берекашвили Л.Ш. Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел - важнейший гарант соблюдения прав человека. М., 2000. С. 17-18..
Деятельность федеральной государственной службы Российской Федерации многообразна по своему содержанию, формам и методам реализации. В силу этого ее целостное научное представление возможно при определении научного понятия, способного отразить все многообразие не только собственно объекта изучения как целостного явления, но вообще образующих ее элементов.
В основу подхода к анализу эффективности деятельности федеральной государственной службы должен быть положен деятельный подход, а сама деятельность (в широком смысле этого слова) с философской позиции должна рассматриваться как специфическая человеческая форма активности, реализуемая в сфере законности с помощью специальных институтов, форм и методов осуществления.
Такой подход позволяет рассматривать деятельность федеральной государственной службы, во-первых, как институализированный вид человеческой деятельности, являющейся объектом научного изучения (различными отраслями права), во-вторых, как предмет управления (со стороны общества), в-третьих, как объект управления (разработка и правовая регламентация компетенции, форм и методов деятельности).
Понятием «эффективность» должна охватываться вся деятельность федеральной государственной службы, понимаемая в широком философском смысле как специфическая человеческая форма активной деятельности и реализуемая в сфере обеспечения законности с помощью специальных институтов, форм и методов ее осуществления.
Деятельность федеральной государственной службы, как и любая иная предметная человеческая деятельность, включает в себя цели, средства, процесс и результаты деятельность. Человек формулирует цели деятельности, определяет средства их достижения, оценивает степень достигнутого. В свою очередь, в реальной жизни существует иерархия целей. Они могут отличаться по своей значимости (цели глобальные или цели промежуточные), степени директивности (цели-задания и цели-ориентации) и т.д.
Иерархичность целей, объективные предпосылки целеполагания и неоднозначность его структуры вызывают необходимость формирования новой понятийной категории. Например, в теории менеджмента в качестве такой категории используется понятие «миссия организации», т.е. глобальная цель как ведущая причина ее создания См.: Шеснон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. С. 262-265..
Ни глобальная цель в целом, ни вытекающие из нее цели второго, третьего и других уровней, в реальной жизни никогда не совпадают полностью с полученным результатом. Это связано со многими причинами: реальность и достижимость целей; невозможность учесть в целеполагании все реальные последствия, порождаемые осуществлением той или иной цели, недостаток ресурсов; неадекватность используемых средств решаемым задачам, неадекватность восприятия целей исполнителями и т.п.
Следовательно понятие «эффективность» не только результат деятельности, но и ее целевые предназначения как проекция на конкретные потребности общества именно в этом виде деятельности.
Применительно к универсальному характеру деятельности федеральной государственной службы Российской Федерации, можно определить что эффективность деятельности федеральной государственной службы должна охватывать, во-первых, общенаучные методологические принципы исследования эффективности федеральной государственной службы, во-вторых, методологию и конкретные методы исследования этого понятия с позиции тех наук и научных дисциплин, предметом которых является деятельность федеральной государственной службы во всем многообразии своего проявления, в-третьих, специальные методы исследования деятельности эффективности федеральной государственной службы, в том числе ее оценку и измерение с помощью количественных методов См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. С. 17..
Вся сложность объективной оценки эффективности, заключаются в том, что в данном процессе объективное призвано преломиться через субъективное, потребности, интересы и цели людей должны пройти через осознание, продумывание, решения, волю и практические действия управляющих и получить необходимое и удовлетворительное разрешение. Причем речь идет именно о тех потребностях, интересах и целях людей, общества, которые связаны с управлением, нуждаются в нем, зависят от него, могут осуществляться посредством управления.
Необходимо и крайне важно выделить и обосновать критерии и показатели измерения эффективности и оценки федеральной государственной службы, которая является основным звеном в претворении в жизнь задач и функций государства. Только тогда можно представить целостную картину того, как реально функционирует федеральная государственная служба, в чем действительно ее ценность и что предстоит делать для повышения ее уровня. Эффективность - это не только завершающий момент в функционировании определенного цикла (временного или деятельного, процессуального), но и исходный момент, «начальный» толчок для будущей, последующей управленческой активности.
Научное определение эффективности федеральной государственной службы, прежде всего, должно соотноситься с пониманием результатов. Подчас трудно сказать о том, состоялось ли управление, в чем конкретно оно выразилось и к каким привело реальным последствиям для жизни людей. В повседневной жизни также сложно выделить результат активности федеральной государственной службы, измерить и оценить решения федеральных государственных служащих и их действия.
Для того чтобы оценить эффективность необходимо знание конкретных зависимостей между управленческими актами федеральной государственной службы и порождаемыми ими результатами в общественной жизни.
В процессах управления обычно задействовано много компонентов и элементов управления: различные органы либо иные организационные структуры, юридические документы и организационные действия разного уровня, многообразные ресурсы, методы, знания и воля разных людей и др. Поэтому целесообразно установить точно источник управления.
Для анализа эффективности недостаточно фиксации только достигнутого результата. Необходимо установить источник данного результата, с тем, чтобы активнее и шире его использовать в последующих управленческих циклах.
В силу самой сущности государства, как формы всеобщей интеграции всеобщих процессов, определить достоверную и полную характеристику результатов управления федеральной государственной службы достаточно сложно.
Можно выделить некоторые критерии эффективности федеральной государственной службы, оценивая которые, федеральную государственную службу можно вывести на проблемы и потребности общества и отразить уровень их разрешения. К повсеместно применяемым критериям общей эффективности можно отнести:
- уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим видам;
- темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;
- уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами различных стран;
- упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.
Реформы должны проводиться таким образом, чтобы они не приводили к потере или снижению уже достигнутого уровня жизни. Именно в этом и состоит сущность реформы федеральной государственной службы Российской Федерации. Повседневное соотнесение получаемых результатов управления федеральной государственной службы с критериями общей эффективности управления и позволяет видеть смысл в ценности самого управления.
Необходимо привести критерии эффективности федеральной государственной службы, раскрывающие ее организацию и функционирование.
Измеряя активность федеральной государственной службы необходимо избегать дублирования, параллелизма, а также ситуаций, когда некоторые участки общественной жизнедеятельности остаются вне управляющем воздействии со стороны федеральной государственной службы. Каждый из них должен обеспечивать реализацию строго определенной цели, зафиксированной в ее уставных документах.
Необходимо регламентирование оптимальных затрат времени на выработку и прохождение управленческой информации по структуре каждой подсистемы управления федеральной государственной службы. Причем расчет времени движения информации должен вестись как сверху вниз, так и снизу вверх и по горизонтали и по вертикали.
Четкость описания цели, распределения функций и обеспечение их организационными ресурсами также можно выделить к качестве критерия эффективной деятельности федеральной государственной службы.
Наблюдая за развитием ситуации можно отметить, что сложность управления зачастую не снижается, а наоборот нарастает, становится более бюрократичной и громоздкой. Сложность организации федеральной государственной службы ее горизонтальная и вертикальная расчлененность приводит к тому, что больше времени тратится на прохождение управляющего воздействия, сильнее подвергается изменениям информация, возникают лишние проблемы на стыковочных узлах. Соответственно увеличиваются и издержки на управление.
Нельзя обойти вниманием и то, что важная роль в оценке эффективности федеральной государственной службы принадлежит и конкретной эффективности деятельности каждого участника управления, каждого единичного управляющего решения, действия, отношения.
Подобные критерии могут содержаться в следующих проявлениях:
- в степени соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур федеральной государственной службы и ее работников тем параметрам, которые определены функциями и статусом работника;
- каждый орган, каждая должность создается для реализации определенных целей и функций, и они должны им строго следовать;
- в законности решений и действий соответствующих управленческих структур федеральной государственной службы, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности; в законах выражается всеобщая воля, ими защищается всеобщий интерес, чем и определяется место и роль в управленческой деятельности;
- в реальности воздействия управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов, на обеспечение их рационального функционирования;
- в учете и выражении в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей интересов и целей людей;
- важно учитывать не один, а многие параметры человеческой жизнедеятельности в их сложной взаимосвязи между собой;
- в правдивости и целесообразности управленческой информации; интересы общества требуют, чтобы при любых условиях самых неблагоприятных для органа или должностного лица шла только достоверная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, деформируются.
Вышеперечисленное носит условный характер и, очевидно, что предложенные критерии не являются оптимальными и не обладают строго количественными характеристиками.
Проблема заключается в том, что общественные явления, процессы и отношения плохо поддаются количественным измерениям; для людей главное в них их качество, заложенная в них мера удовлетворения их потребностей, интересов и целей, которые, между тем, не только объективны, но и крайне субъективированы и зависят часто от психологических моментов. В то же время как отмечает Г.В. Атаманчук, представление о качестве управления имеет большое практическое значение, так как свидетельствует о качестве управленческих проявлений, а с другой стороны об отношении к ним людей, об их восприятии и оценке последними Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. 231 с..
Важной процедурой измерения и оценки эффективности, на наш взгляд, могут стать отчеты федеральной государственной службы и ее работников перед обществом и своими управляемыми объектами, при условии что они будут институализированы, т.е. описаны юридически в определенной технологии с обязательными последствиями применения, а средством анализа и оценки должно служить общественное мнение, как совокупность свободного выражения суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей
Объективно большие возможности анализа и оценки эффективности содержатся в массовых обсуждениях и голосованиях (референдумах) по различным вопросам жизни страны. Причем данная форма демократии должна быть тщательно институализирована, в законах должны быть оговорены все детали и нюансы проведения обсуждений и голосований (референдумов), что должно сделать последние весомой процедурой оценки состояния федеральной государственной службы.
При этом выявление общественного мнения должно проводиться систематически, причем при использовании разнообразных методов сбора и анализа информации, которые бы гарантировали адекватность выводов и оценок по поводу характера и уровня управления.
Большую аналитическую и оценочную работу по отношению к федеральной государственной службе способны выполнять средства массовой информации (телевидение, радио, печать). Оценки, даваемые управлению средствами массовой информации, оказывают существенное влияние на его организацию и функционирование.
Нельзя обойти вниманием и такой канал анализа и оценки управления, как обращение граждан. Структура и содержание, предмет и адресность которых свидетельствуют о многом. Между тем нельзя не обратить внимание на то, что обобщение обращений во многих органах практически прекратились. Не ведутся анализы и систематизации обращений. Но ведь если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении, факте, то система обращений дает представление о глубинных взаимосвязях и протекающих процессах. Поэтому, в плане рассматриваемого вопроса следует активнее использовать работу с обращениями для выявления и устранения недостатков, упущений и слабых мест в управлении федеральной государственной службы, полнее анализировать поток однотипных, совпадающих по предмету и содержанию обращений, с тем чтобы своевременно принимать управленческие меры по недопущению развития негативных явлений и процессов.
На современном этапе актуальность приобретает разработка методик оценки социальной эффективности, поскольку повышение именно социальной эффективности федеральной государственной службы будет способствовать двустороннему процессу сближения общества и государства, формированию положительного образа федерального государственного служащего. Проблема в том, что не существует четкого инструментария нормативных оценок государственных служащих, поскольку трудность состоит в выявлении оптимального набора качеств, необходимых для госслужащего. Существуют две основные модели «государственного служащего современного типа». Первая модель включает в себя профессиональные управленческие способности и ценностные ориентации, социальные установки личности. Предъявляемые требования подразделяются на функциональные, гражданские, организациоонно-регулятивные и духовно-культурные См.: Государственный служащий современного типа. М.: Новгород, 1995. С. 75.. Вторая модель ориентирована на переходное общество и включает в себя профессиональные требования к деятельности (круг обязанностей), профессиональные знания, профессиональные умения и навыки, профессиональные способности и установки деятельности См.: Игнатов В.Г. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-н/Д, 1994.. Она учитывала тяготение отечественной модели, основанной на веберовской концепции бюрократии.
В условиях развития демократических процессов в обществе, в деятельности государственных структур и в оценке их эффективности происходит все более заметное смещение в сторону факторов социокультурного и духовного развития. Это отражается на подходах, на процессе разработки методик оценки уровня развитости различных государств и обществ, применяемых при сравнительных международных социологических исследованиях. Кроме того происходит смещение ценностей управленческой деятельности от показателей технико-технологического и экономического развития и социокультурным показателям.
В процессе разработки критериев оценки эффективности государственной службы разработана методика ее системной оценки, а на основе этой оценки - анкета эксперта (региональный уровень). Акцент делается и на исследовании общественного мнения, отношения населения к чиновникам, поскольку «общественное мнение характеризует управление как бы в «снятом», отраженном и преломленном через их сознание виде'' См.: Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Издательство РАГС, 1999. С. 103. .
Так ВЭ. Бойков ставит вопрос о том «насколько соответствует политическая культура государственных служащих как посредников между органами власти и обществом процессу демократизации» См.: Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы. Новые формы государственности и государственная служба. М.: Издательство РАГС, 1996. С. 34.. Критериями в данном случае могут служить:
отношение служащих к контролю деятельности аппарата органов исполнительной власти со стороны общества, открытость, терпимость;
понимание эффективности.
На основании проведенных социологических опросов был сделан вывод о том, что существует проблема: работа в аппаратах органов государственной власти для значительной части чиновничества ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов См.: Там же С. 38..
В.Э. Бойков пишет: «Задача повышения профессиональной культуры государственных служащих не имеет решения, взятая отдельно от всего комплекса вопросов складывающейся системы управления и власти. В условиях нарастающей тенденции бюрократизации власти и явно негативного отношения населения к чиновничеству трудно ожидать эффективных результатов от мероприятий образовательной, воспитательной, кадровой работы с государственными служащими См.: Там же С. 43..
Процедуры, посредством которых можно анализировать и оценивать эффективность федеральной государственной службы, в настоящее время не имеют механизма реализации, в результате чего попытки измерения эффективности деятельности федеральной государственной службы носят бессистемный и малоэффективный характер. Между тем, как интересы обеспечения управляемости общественными процессами в России требуют того, чтобы были отработаны процедуры, позволяющие в каждый момент времени иметь достоверное и полное знание о состоянии и уровне управления в высших эшелонах власти.
Анализируя вышеперечисленное, федеральная государственная служба может быть рассмотрена с нескольких сторон: как совокупность государственных учреждений и как специальная деятельность людей, работающих в этих учреждениях и выполняющих функции по жизнеобеспечению государства в целом, его отдельных звеньев, его населения; как организационная структура - по горизонтали (совокупность учреждений одного уровня - министерства) и вертикали (соподчиненные по определенной иерархии учреждения и социальные единицы).
Каждая из этих структур, как и в целом федеральная государственная служба, достигает в своей деятельности определенного результата, таким образом можно говорить об эффективности федеральной государственной службы в целом и об эффективности ее отдельных структур.
Все органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правомерно поэтому говорить отдельно об эффективности деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Формула эффективности в научной литературе обычно представляет собой соотношение результатов и целей деятельности.
Эф = Р / Ц
где: Эф - эффективность; Р - результат; Ц - цель.
Результат обычно определяется как разница между двумя состояниями объекта деятельности - до начала воздействия на него и после окончания этого воздействия. Формула эффективности в таком случае выглядит так:
Эф = (СО2 - СО1) / Р
где: СО2 - состояние объекта после завершения деятельности; СО1 - состояние объекта до начала деятельности. В экономике принята другая формула эффективности. Там она определяется как отношение результата к затратам:
Ээк = Р / З
где: Ээк - эффективность экономическая; Р - результат; З - затраты.
Эта формула в видоизмененном виде может быть использована и для оценки эффективности федеральной государственной службы, имея ввиду, что результат - это всегда уже реализованная цель. Соотношение результата и цели в этом случае сохраняется. А поскольку исполнение государственной службы требует каких-то затрат, то, естественно, при определении ее эффективности необходимо учитывать и затраты. Формулу эффективности федеральной государственной службы можно выразить в таких знаках:
Эфгс = (СО2 - СО1) / Зфгс = Рфгс / Зфгс
Где: Эфгс - эффективность федеральной государственной службы; Рфгс - результат деятельности федеральной государственной службы; Зфгс - затраты на федеральную государственную службу.
Конечно, практически исчислить эффективность, в особенности эффективность такого сложного и противоречивого рода общественной деятельности, каковой является федеральная государственная служба - составляет определенную сложность.
Главной целью федеральной государственной службы, как компонента государственной службы, остается максимально возможное удовлетворение интересов, потребностей людей. Они служат главным, определяющим критерием эффективности федеральной государственной службы См.: Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-н/Д: Издательство СКАГС, 1998.С. 88-99..
Необходимо подробно рассматривать эффективность федеральной государственной службы во всех ветвях власти в каждом конкретном государственном учреждении на федеральном уровне. Так как совершенно ясно, что эффективность законодательного органа власти ограничивается его законодательными функциями, а эффективность государственной службы исполнительных и судебных органов власти выражается преимущественно в том, как исполняются принятые законы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ», поэтому интересы народа, как уже говорилось ранее, составляют смысл и содержание деятельности всего государства и государственной службы в лице федеральной государственной службы.
Именно интересы, потребности народа должны служить высшим мерилом эффективности федеральной государственной службы. Поэтому об эффективности федеральной госслужбы правомерно судить по степени удовлетворения интересов и потребностей граждан. Эффективность деятельности законодательных органов федеральной государственной службы можно выразить формулой:
Эфгс = (И1 + И2 + И3 +…Иn) / Зз
где: И1, И2, И3,… Иn - интересы граждан; Зз - затраты на законодательную деятельность федеральных органов государственной власти.
Сумма интересов подсчитывается путем сложения их цифровых индексов, а затраты на деятельность федеральной государственной службы подсчитываются по реальным расходам соответствующих органов, произведенных ими в течение календарного года.
На практике существует бесконечное число интересов граждан, но во внимание берутся только укрупненные группы: например, потребности в питании, одежде, жилье, охране здоровья, воспроизведении и воспитании потомства и другие, что породило такое условное понятие, как минимальная заработная плата, которая сегодня служит одним из важнейших показателей экономической эффективности и в известной мере федеральной государственной службы.
Наряду с вышеперечисленными есть потребности всего населения страны такие как ее оборона, государственная независимость, расширенное воспроизводство народного хозяйства, экологически чистая среда обитания человека, духовные и нравственные традиции разных народов, потребность участия в политической деятельности и другие, которые нередко ни в каких деньгах не выразить, но они играют в жизни народа не меньшую роль, чем материальный достаток. И все они требуют значительных расходов.
Разделяя эффективность федеральной государственной службы по ветвям власти в сфере исполнительной власти она наполнится принципиально новым содержанием.
Эфгс = Кn (Рфи / Зфи)
где: Рфи - результат деятельности федеральных органов исполнительной власти; Кn - коэффициент потребностей граждан; Зфи - затраты на деятельность федеральных исполнительных органов власти.
Результаты деятельности федеральной государственной службы исполнительной власти выражаются в удовлетворении как конкретных потребностей населения, так и их совокупности. Например, одна из важнейших конституционных функций Правительства Российской Федерации - разработка и исполнение федерального бюджета. Бюджет 2002 г. был выполнен в полном объеме, но едва ли наполовину удовлетворял потребности самых различных групп населения и не удовлетворял необходимым потребностям нужд государственного бюджета, т.е. коэффициент потребностей имел знак минус, и о положительной эффективности деятельности федеральной государственной службы исполнительной власти говорить не приходится.
Эффективность федеральной государственной службы судебных органов власти непосредственно связана с ее основной государственной функцией - с обеспечением общественного порядка, борьбы с преступностью. К сожалению, за последние годы преступность в стране неизменно растет.
Одним словом, какую бы ветвь власти мы ни брали, составные формулы эффективности государственной службы остаются неизменными: результат, затраты, коэффициент потребностей (или качества). Но содержание этих составляющих всякий раз меняется в соответствии с функциями, выполняемыми теми или иными органами государственной службы.
Предлагаемая универсальная формула эффективности федеральной государственной службы:
Эфгс = Кn (Рфгс / Зфгс)
годна во всех случаях, когда требуется определить эффективность работы отдельного государственного служащего, отдельного государственного органа или учреждения (все равно - федерального или субъектного уровня), их совокупности или государственной службы в целом.
Существующие программы Правительства Российской Федерации и Института экономики РАН определили несколько направлений на пути повышения эффективности деятельности федеральной государственной службы. Это и экономический рост, и укрепление конституционно-правовых основ, более четкое разграничение полномочий ветвей власти, преодоление противостояния отдельных ветвей власти, нахождение компромисса, взаимопонимания, утверждения духа сотрудничества между ними. Причем, этот дух должен доминировать на всех этапах управления государством: от выработки законопроекта, до реализации принятого закона в жизни. Это и перераспределение полномочий между центром и регионами. За центром должны остаться собственно федеральные полномочия и координация деятельности субъектов Российской Федерации. Государственная служба этих основных двух уровней может успешно и эффективно работать, если будет действовать в строго очерченных рамках полномочий.
Еще один путь повышения эффективности федеральной государственной службы - уточнение статуса федерального государственного служащего, расширение прав государственных служащих (они в конечном итоге должны стать полноценными партнерами законодателей в законотворческой деятельности); с другой стороны, повысить их ответственность за исполнение служебного долга. Их ответственность должна выйти за пределы должностного проступка (как это определено сейчас законом). На государственном служащем (особенно категорий «А» и «Б») большая государственная ответственность. Она должна обрести четкие моральные, материальные, организационные и, если надо, уголовные очертания.
Вслед за статусом необходимо создать продуманную, рассчитанную на длительный период систему подбора и продвижения кадров федеральных государственных служащих, в основном на основе профессиональных качеств. Необходимо развивать систему конкурсов, аттестаций, моральных и материальных стимулов их профессионального роста.
Следовало бы продумать систему дифференцированной оплаты труда работников государственных учреждений, избавившись от господствующей до сих пор уравниловки. Целесообразно практиковать специальные служебные поручения со специальной оплатой их исполнения. Стоит выделять наиболее способных, назначая им добавки к зарплате, внося эти добавки в основной фонд оплаты труда. Делать это необходимо гласно, чтобы каждый знал, что творческий, инициативный труд обязательно найдет поддержку и будет соответствующим образом оценен.
Такая задача, как оценка и повышение эффективности федеральной государственной службы обозначилась давно, она очень трудоемка и объемна, но без ее решения невозможно целенаправленно развиваться. Только оценивая проделанную работу отдельного федерального государственного служащего, отдельного федерального государственного органа или ветви власти, можно говорить об эффективности всей федеральной государственной службы. Таким образом возможно установление персональной ответственности каждого и ответственности коллектива госслужащих за результаты своего труда, необходимого для обеспечения поступательного развития государства. Только таким путем можно определить, что необходимо для осуществления намеченных и принятых программ стратегического развития нашего общества и государства.
Заключение
Одним из важнейших условий существования общества и дальнейшего его развития является постоянное совершенствование системы организации и развитие федеральной государственной службы, адекватной предназначению демократического государства России, призванной обеспечить оптимальное развитие страны.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщений и выводов, предложить практические рекомендации по совершенствованию федеральной государственной службы Российской Федерации.
Кризисное состояние экономики, обострение социальных проблем, ухудшение условий жизни большинства населения негативно сказываются на динамике проведения реформ. Одной из причин такого положения является низкая эффективность государственной власти, отсутствие системности в деятельности федерального государственного аппарата. Достаточно сложной нерешенной проблемой системы федеральной государственной службы остается создание правовой базы, адекватно отражающей существующие потребности федеральной государственной службы Российской Федерации. Нередко положения одного действующего нормативного акта взаимно исключают другие или находятся в противоречии.
Выход из сложившейся ситуации возможен на путях модернизации федеральной государственной службы Российской Федерации, всестороннего научного обоснования деятельности, в том числе организационно-управленческой, правовой, приведение действующих структур в соответствие с новыми функциями и содержанием деятельности федеральной государственной службы России.
Научный анализ состояния федеральной государственной службы Российской Федерации позволяет определить основные направления реформирования ее деятельности:
- приведение действующих и вновь создаваемых структур в соответствие с функциями и содержанием деятельности федеральной государственной службы России;
- разработка и внедрение в юридическую практику новых нормативно-правовых документов окажет позитивное воздействие на повышение эффективности деятельности федеральной государственной службы и создаст единое правовое пространство для формирования высокопрофессиональной федеральной государственной службы Российской Федерации;
- управление должно основываться на научных знаниях, накопленных в области управления, а так же на принципах управления федеральной государственной службы России, которые определяют закономерности функционирования и развития управляющей системы, и должны использоваться в практической деятельности;
- эффективное функционирование федеральной государственной службы России возможно при четкой постановки задач и определении функций общества и государства. Федеральная государственная служба должна быть ориентирована на реализацию интересов и потребностей населения, общества, а не только на самоорганизацию, саморазвитие и самовоспроизводство;
- федеральная государственная служба представляет собой сложное структурное строение, состоящее из множества составных элементов. Взаимодействие данных элементов системы управления определяет функции управления как механизма обеспечения развития общества. Рациональность, разнообразие и взаимосвязь существующих элементов управления для достижения поставленных целей, решения поставленных задач, зависят, прежде всего, от способа взаимоотношений. В настоящее время акценты должны сместиться в большей степени на обратные связи между субъектом и объектом управления;
- федеральная государственная служба Российской Федерации организована и развивается в сложных условиях реформирования общества. Современная федеральная государственная служба России должна быть способна функционировать не только в условиях всеохватывающего реформирования, но и предстоящего стабильного развития, быть открытой и подконтрольной обществу;
- в настоящее время выявилась негативная тенденция в развитии механизма регулирования федеральной государственной службы: громоздкость - для реализации многих положений требуется принятие большого количества подзаконных актов; отсутствие четкого распределения положений по регулированию федеральной государственной службы между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, что порождает проблему правового разграничения в области правового регулирования.
Принципы федеральной государственной службы являются основой, обеспечивающей правовую защиту как федеральным государственным служащим, так и возможность правовой защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и руководителей.
Процесс оценки эффективности деятельности федеральной государственной службы складывается, во-первых, из научного толкования содержания понятия «эффективность», во-вторых, из критериев оценки эффективности, поскольку без разработки фундаментальных теоретических положений той или иной деятельности не могут быть решены практические вопросы ее обеспечения, а тем более повышения.
Содержание эффективности федеральной государственной службы раскрывается через рассмотрение целей, средств и конечных результатов каждого из видов деятельности.
Содержание эффективной деятельности федеральной государственной службы и ее социально обусловленный характер, требует введения специального инструментария оценки эффективности. В качестве такого инструментария может выступать система научно обоснованных критериев, которые собственно и являются механизмом, превращающим эффективность из абстрактной, теоретической категории в понятие, способное выполнять продуктивные (оценочные, конструирующие, регулирующие) функции.
Сложность и многоаспектность измерения эффективности федеральной государственной службы предполагает наличие определенного механизма организации и управления им. Важнейшими базовыми элементами является: государственно-правовое регулирование целей, содержания, компетенции, форм и методов властной деятельности федеральной государственной службы России; законодательное и нормативно-правовое регулирование целей, содержания, форм, методов деятельности федеральной государственной службы; кадровое наполнение федеральной государственной службы; совершенствование аналитической работы, планирования и контроля, являющихся ведущими содержательными функциями процесса управления.
Практическая реализация предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, может положительно повлиять на обеспечение позитивной стабилизации федеральной государственной службы Российской Федерации.
Становление новой российской государственности требует формирования новой федеральной государственной службы, которая функционировала бы на принципах законности, гласности, профессионализма, федерализма и др. Требуются и качественно новые приоритеты и механизмы правового регулирования процессов, происходящих в среде федеральной государственной службы. Совершенствование деятельности федеральной государственной службы России будет способствовать социально-экономической и политической стабилизации общества и его перехода к дальнейшему устойчивому развитию.
Библиографический список
1. Абдуллаева М.И. Теория государства и права. - СПб.: Питер, 2007. - 400 с.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2008. - 356 с.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России, Учебник. М.: Зерцало. 2004. - 351 с.
4. Бабаев В.К. Теория государства и права, Учебник. М.: Юристъ. 2009. - 592 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Инфа-М, Норма. 2007. - 640 с.
6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право, Учебник. М.: Изд-во Норма. 2004. - 320 с.
7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право, Учебник. М.: Проспект. 2007. - 477 с.
8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. - М.: Москва 2003. - 265 с.
9. Любимов А. Комментарий к Конституции РФ (толкования и истолкования). - М.: Экзамен. 2005. - 656 с.
10. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Юристь, 2008. - 345 с.
11. Попов Л.Л., Овсянко Д.М., Козлов Ю.М. Административное право, Учебник. М.: Юристъ. 2002. - 704 с.
12. Шамхалов Феликс Теория государственного управления. М.: Экономика. 2002. - 640 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Отечественное законодательство, современная практика административно-процессуального регулирования миграционных отношений ОВД в РФ. Организационно-правовые особенности деятельности федеральной миграционной службы России, ее взаимодействия с ОВД.
курсовая работа [101,3 K], добавлен 26.05.2014Государственная служба как основной институт административного права. Понятие, правовые основы, принципы государственной службы России. Характеристика видов государственной службы. Причины, служащие основанием для реформирования государственной службы.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 09.01.2011Понятие, система и принципы государственной службы. Государственная служба как организационно-структурное образование, ее правовое основа в России. Классификация государственных служащих. Основы административно-правого статуса государственных служащих.
контрольная работа [21,1 K], добавлен 06.08.2010Понятие и система государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба в органах внутренних дел - разновидность общественно - полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы РФ.
реферат [45,7 K], добавлен 03.06.2008Военная служба в системе государственной службы и особенности ее правового регулирования. Система управления службой в органах внутренних дел: структура и основные задачи. Основы, принципы организации, функционирования и развития государственной службы.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 10.09.2010Характеристика Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в России. История создания, структура и задачи. Особенности и проблемы регламентации административно-правового статуса управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
дипломная работа [558,7 K], добавлен 08.06.2010Общая характеристика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятии. Организационно-правовая форма организации, функции, особенности деятельности. Структура Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, виды работ.
отчет по практике [19,4 K], добавлен 15.02.2014Организация деятельности Федеральной службы по тарифам. Анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам. Общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
курсовая работа [70,7 K], добавлен 26.02.2012Развитие системы государственной службы в России: историко-правовой аспект, перспективы развития и совершенствования. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, ее виды - гражданская, военная и правоохранительная.
реферат [29,5 K], добавлен 09.08.2009Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009
