Сущность и основные направления оперативного и стратегического управления государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Стратегическое управление

1.1 Понятие и сущность стратегического управления. Стратегия в государственном секторе

1.2 Функции государственной стратегии

Глава 2. Оперативное управление

2.1 Понятие и сущность оперативного управления

2.2 Оперативное управление на государственном уровне. Государственный менеджмент

Глава 3. Стратегическое и оперативное управление в Российской Федерации

3.1 Государственная стратегия развития России: содержание и проблемы формирования в современных условиях

3.2 Послание Президента как политическая манифестация государственной стратегии

Заключение

Библиографический список

Введение

Тема оперативного и стратегического государственного управления социально-экономическим развитием государства всегда находилась на острие внимания ученых из разных областей знания - политологии, экономики, социологии. И это не случайно. Избранная государственная стратегия и грамотное ее «воплощение в жизнь» посредством оперативного управления предопределяют динамику общественного развития по всему комплексу возможных параметров и аспектов измерения. Стратегия играет роль своеобразной парадигмы государственного развития, в пределах которой осуществляются различные "флуктуационные" вариации отдельных сценариев социального движения.

Особенно возрастает актуальность темы оперативного и стратегического государственного управления применительно к условиям современной России. В настоящее время страна продолжает переживать очередной "транш" реформ, связанных со значительными трансформациями в системе государственного управления (появление федеральных округов, введение института полпредов, реформирование Совета Федерации, изменение принципов формирования региональных парламентов), экономическом комплексе (реформирование естественных монополий, земельная реформа, налоговые новации, новая волна приватизации), социальной сфере (реформа ЖКХ, пенсионная реформа, изменения в системе образования и т.д.) В этих условиях очень важно осмыслить происходящее со стратегических и тактических позиций, сделать прогнозы, дать обоснованные рекомендации по формированию концептуальных механизмов развития социально-экономического комплекса.

Объектом исследования является деятельность государственных органов в сфере оперативного и стратегического управления.

Предмет исследования -- сущность и основные направления оперативного и стратегического управления государством.

Цель исследования - изучение теоретических основ и социально-политических условий, факторов и технологии формирования оперативного и стратегического управления в России в современных условиях и выработка рекомендаций по оптимизации деятельности государства по их реализации.

Задачи исследования:

· изучение понятия и сущности стратегического управления;

· выявление функций стратегии в государственном секторе;

· изучение понятия и сущности оперативного управления;

· рассмотрение оперативного управления на государственном уровне; стратегический оперативный управление государственный стратегия

· изучение и анализ стратегического и оперативного управления в Российской Федерации;

· выявление проблем формирования государственной стратегии России в современных условиях. Определение основных направлений государственной стратегии.

Методологической основой анализа проблем, исследуемых в работе, выступают такие методологические подходы, как системный, историко-логический, структурно-функциональный. При проведении данного исследования использовались общенаучные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, метод сравнения, прогнозирования, функциональный и логический анали.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа политологических, социологических и экономических исследований; контент-анализ СМИ, официальных документов, данных статистики и материалов периодической печати.

Документально-теоретическими источниками являются официальные документы, законы и правовые акты органов власти Российской Федерации, в которых нашли отражение вопросы развития государственной стратегии России, комментарии к ним учёных и практиков.

Глава 1. Стратегическое управление

1.1 Понятие и сущность стратегического управления. Стратегия в государственном секторе

В XVIII веке стратегия отождествлялась с военной наукой и толковалась как система знаний, включающая все наиболее общие представления о войне. В XIX веке стратегия определялась как "синтезис, интеграция всего военного дела, его обобщение, его философия".

В конце XX века с появлением эффективных методов исследования трансформационных процессов стало возможным определение закономерностей стратегического управления.

В XXI веке содержание понятия стратегия расширилось. Под стратегией стали понимать прогнозирование кризисных ситуаций и антикризисное управление в различных сферах деятельности (экономической, политической, мировоззренческой и др.) внутри государств и в мировом масштабе.

Стратегия государственного управления направлена на определение наиболее действенного способа применения мощи государства в кризисной ситуации. Для ее реализации необходим не гипотетический (вероятностный), а абсолютно точный научно обоснованный прогноз кризисных ситуаций, позволяющий оценить причину кризиса, его характер, имеющиеся и будущие стратегические ресурсы, выбрать адекватные механизмы и способы государственного стратегического управления коллективным поведением и взаимодействием людей в настоящем с расчетом на сколь угодно отдаленное будущее.

Необходимость вовлечения сил и средств государства, адекватных кризисной ситуации, означает, что задачей государственного стратегического управления является определение курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей.

Социокультурные трансформации проявляются в смене поколений. Смена социально и культурно значимых идей ведет к смене стратегических целей. Превращение человеческого фактора в действенную силу, использование всех видов человеческого ресурса, включая индивидуальные интеллектуальные и физические способности каждого человека, - цель государственного стратегического управления. Ее реализация требует знания

-структуры внутренней организации функционально полной системы социального взаимодействия,

-законов самоизменения характера социального взаимодействия,

-законов социокультурных трансформаций формы организации совместной деятельности.

Стратегия государственного управления находится во взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. По отношению к ним стратегия государственного управления является ведущей, так как именно она определяет общую цель действий, силы, средства и механизмы решения антикризисных задач.

Положения тактики государственного управления вытекают из целей оперативного управления, которые в свою очередь вытекают из целей стратегии государственного управления. В этой связи программно-целевое управление государством необходимо строить на основе:

- прогнозирования и мониторинга самоизменения коллективного поведения и социального взаимодействия на сколь угодно отдаленную перспективу;

- прогнозирования и мониторинга социокультурных трансформаций во всех сферах социально и культурно-значимой деятельности на сколь угодно отдаленную перспективу.

В системе программно-целевого управления стратегия задает общие и конкретные организационные и экономические параметры, определяющие направления и формы деятельности в каждой из сфер социально и культурно значимой деятельности. В ходе их реализации меняются возможности материального и морального порядка, являющиеся основными силами и основным ресурсом стратегии.

Результатом стратегии государственного управления является выработка общих основ использования различных видов ресурсов, координация разных видов и форм деятельности ради укрепления мощи государства и процветания народа.

Содержание стратегии государственного управления определяется системой задач, связанных с поиском ответов на 12 ключевых вопросов, образующих 6 групп (кластеров):

1. Определение периодичности трансформаций в различных сферах деятельности (где, когда и почему?).

2. Определение социально и культурно значимых целей (зачем?).

3. Определение человеческих, природных, технико-технологических, производственных, финансовых, геополитических ресурсов (с кем, чем?).

4. Разработка основ материального обеспечения воспроизводства населения государства (в каком количестве и какого качества?).

5. Подготовка квалифицированных кадров (какими трудозатратами и по какой цене?).

6. Своевременное реформирование социальных институтов, включая институт власти и государственного управления (каким образом и какими средствами?).

Из целей стратегического управления вытекают цели оперативного управления.

Из целей оперативного управления вытекает тактика управления, определяющая содержание государственного стратегического управления.

Содержание государственного стратегического управления определяется характером социокультурных трансформаций. Исходя из характера трансформаций, определяются

-направление внутренней политики,

-возможности роста численности населения и экономического потенциала государства,

-направление международной политики и союзнические отношения,

-направления и содержание образования и воспитания молодежи.

Средствами реализации государственного стратегического управления являются органы власти и управления разного уровня. Содержание их деятельности по стратегическому планированию определяется необходимостью разработки и реализации планов антикризисных мероприятий. К ним относятся

-практическое осуществление планирования стратегии государственного управления,

-принятие стратегических решений по смене курса управления и реорганизации органов власти и управления,

-руководство подготовкой квалифицированных кадров для осуществления антикризисного управления,

-мобилизация населения на преодоление кризисной ситуации,

-руководство органами власти и управления в ходе реализации антикризисной программы.

Таким образом, государственное стратегическое управление является самой сутью практической деятельности высшего руководства государства и заключается в подготовке страны к преодолению кризисных ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе.

1.2 Функции государственной стратегии

Государство определяется чем-то большим, нежели нерушимостью границ и экономической независимостью. Граждане государства помимо ощущения защищенности и стабильности должны иметь что защищать и чему придавать эту стабильность. Это "нечто" является смыслом - смыслом дела, смыслом совместной жизни людей в одном государстве. Это смысл есть то самое гражданское единство, о котором так много говорят. В мировой практике систему смыслообразующих политических намерений государства называют государственной стратегией. Эта стратегия не может быть гарантирована наличием какой-либо идеологии, она должна, во-первых, вырабатываться путем согласованного диалога всех граждан государства, во-вторых, иметь временные рамки для достижения поставленных внутри нее целей и опираться на имеющиеся или вновь создаваемые ресурсы. Каковые социальные функции стратегии, что она дает?

Во-первых, понимание происходящего. До определения стратегии имеющаяся ситуация чаще всего понимается как хаос, кризис или катастрофа. И только стратегия впервые оценивает реальные перспективы имеющейся ситуации и наличные в ней ресурсы, которые позволят добиться поставленных целей. Таким образом, видение перспективы и описание будущего есть трезвый и прагматичный взгляд на само настоящее.

Во-вторых, преемственность. Премьер-министр или Правительство могут измениться, но если есть государственная стратегия, существует гарантия преемственности и возможность долгосрочного планирования независимо от смены Премьер-министра или любого другого государственного чиновника. Тот факт, что у нас Премьер-министры меняются каждый год как раз и свидетельствует об отсутствии стратегии, под которую, если она есть, просто выбирают генерального менеджера. Стратегическое планирование требует стратегического управления и наоборот.

В-третьих, если государственная политика придерживается заявленной стратегии, это порождает общественное доверие к власти, которая публично объявляет определенные социальные цели и добивается их. Кроме того, государственная стратегия открыто предлагает социальные ценности, говорит об основании социального единства относительно тех или иных целей, и по сути конституирует государство как единую силу. Стратегия - подвижный социальный договор, заключаемый на оговариваемый период государственной властью с гражданами этого государства.

В-четвертых, государственная стратегия обеспечивает консолидацию политических сил внутри государственной стратегии. Сфера обеспечения такой консолидации - сфера публичной политики. Именно сфера публичной политики является у нас неразвитой, и именно на эту сферу пока вяло опираются как Президент, так и Правительство в целом.

В-пятых, заявленная государственная стратегия дает основание для критики. Наша сегодняшняя журналистская критика это обвинение власти в каких-то мелких прегрешениях. Стратегия дает возможность говорить по существу. Когда есть стратегия, критика идет уже по тактическим вопросам.

В-шестых, содержание стратегии расставляет ориентиры и приоритеты для текущей деятельности, для среднесрочных и краткосрочных проектов, которые не должны противоречить генеральной стратегии. Государственная стратегия (а не политический торг фракций Парламента) является единственным основанием для формирования государственного бюджета. Содержание стратегии дает основание для частного предпринимательства, для зарубежных инвесторов и для внешней политики в целом, увеличивает доверие других стран к стране, которая действует на основе публично заявленной государственной стратегии, и создает содержательное пространство международного усиления государства. Если государство имеет стратегию, с ним и с его стратегией вынуждены считаться другие государства, если у государства нет стратегии, оно находится в фарватере чужой стратегии.

В-седьмых, стратегия неизбежно порождает ситуацию стратегического поединка. Это связано с тем, что у любой стратегии есть как внутренние соперничающие с ней альтернативные стратегии, так и внешние стратегии. Причем на внешнем уровне ситуация превращается в непосредственное столкновение стратегий, и вопрос стратегического поединка чаще всего решается путем победы одной из стратегий за счет поглощения ею другой стратегии.

И последнее, стратегия задает этапы продвижения к цели. Это означает, что каждый год или с любой другой периодичностью в стране ставят перед собой новые проблемы и отмечают решение или нерешение старых, поставленных в прошлом году. Это не социальная динамика каких-либо процессов, это другое - способность целого общества, его элиты, его политического руководства не увязать на долгие годы в решении одних и тех же проблем, а добиваться поступательной динамики социального движения.

Разработка стратегии не обязательно должна быть связана с Президентом, хотя, как подсказывает мировой опыт, для выдвижения новых инициатив и обеспечения их поддержки, нужна единая воля. Тем не менее, даже в условиях исключительно парламентской власти государственная стратегия нужна для придания единства действий всем ветвям власти в первую очередь.

Вывод

Изучив в первой главе работы понятие и сущность стратегического управления, а также функции государственной стратегии, можно сделать вывод о том, что основной задачей государственного стратегического управления является определение курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей. Результатом стратегии государственного управления является выработка общих основ использования различных видов ресурсов, координация разных видов и форм деятельности ради укрепления мощи государства и процветания народа.

Стратегия государственного управления находится во взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. По отношению к ним стратегия государственного управления является ведущей, так как именно она определяет общую цель действий, силы, средства и механизмы решения антикризисных задач.

Основная функция государственной стратегии -- видение перспективы, описание и понимание будущего государства, определение основных путей и направлений развития страны и общества.

Глава 2. Оперативное управление

2.1 Понятие и сущность оперативного управления

Оперативное управление - управление текущими событиями; совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от установленных заданий; управление текущими событиями, включающее оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль.

Оперативное управление (менеджмент) включает реализацию стратегических планов; организацию как создание необходимой структуры; управление как распорядительство; мотивацию; контроль.

Понятие и сущность оперативного управления целесообразно рассмотреть на примере управления предприятием.

Оперативное управление предполагает решение всех текущих вопросов, связанных с деятельностью предприятия, управление закупками, сбытом, запасами, производством, финансами и др. Целью является обеспечение бесперебойной, ритмичной и взаимосогласованной работы всех подразделений. Если традиционно под оперативным управлением понимался хаотический процесс экстренного реагирования на возникшую ситуацию, то автоматизация управления и внедрение комплексной информационной системы качественно меняет ситуацию, создавая условия для ведения регулярного менеджмента.

В современных условиях организация оперативно-производственной деятельности направлена на обеспечение слаженности и согласованности в работе всех звеньев предприятия по выпуску конкурентоспособной продукции заданного качества и объема, определяемыми договорами с заказчиками, при наилучшем использовании всех видов производственных ресурсов.

Оперативно-производственная деятельность ограничивается временными рамками краткосрочного периода планирования в интервале от одного дня до месяца.

В ходе организации оперативно-производственной деятельности предприятий должны решаться следующие задачи:

обеспечение выполнения договоров с заказчиками;

выпуск продукции в полном соответствии с требованиями по качеству, объему и срокам изготовления, установленными в договорах;

оптимальное использование производственных мощностей предприятия;

обеспечение минимальной длительности производственного цикла изделий;

сокращение объемов незавершенного производства;

равномерная во времени и пространстве загрузка рабочих мест;

повышение эффективности производства.

Организация оперативно-производственной деятельности предприятия осуществляется посредством оперативного управления производством.

В основе оперативного управления производством лежат объективные соотношения, присущие производственному процессу и определяемые его структурой. В ходе оперативного управления осуществляется повседневное руководство процессом производства и получают разработку вопросы оптимального использования производственных ресурсов предприятия.

Основная задача оперативного управления производством состоит в установлении и поддержании определенных количественных соотношений между отдельными частичными процессами изготовления продукции с целью обеспечения выполнения производственного задания в установленные сроки и с минимальными затратами материалов, труда, времени и денежных средств.

Для обеспечения рациональной организации оперативно-производственной деятельности предприятия система оперативного управления производством должна отвечать следующим требованиям:

система оперативного управления производством должна быть гибкой и быстро реагировать на отклонения от запланированного хода производства;

оперативные планы, разрабатываемые в рамках этой системы, должны быть научно обоснованы, при этом в основе технико-экономических расчетов должны лежать обоснованные нормы расходования производственных ресурсов;

в основу обеспечения рациональной организации оперативно-производственной деятельности должен быть положен принцип полной преемственности разрабатываемых календарных планов;

оперативность принимаемых решений.

В современных зарубежных системах оперативного управления производством процесс подготовки производства, технического обслуживания материального обеспечения и организации движения предметов труда в производстве взаимоувязаны между собой в единую интегрированную систему.

Во всем мире перед любой коммерческой организацией возникает проблема управления в краткосрочном периоде. Это связано с тем, что под воздействием различных факторов предприятие находится в динамическом состоянии, то есть совокупность его характеристик постоянно меняется.

Для наиболее эффективного управления предприятие должно сформировать контур оперативного управления, к которому могут быть отнесены задачи, непосредственно связанные с реализацией производственных планов. Среди этих задач можно выделить такие задачи как снабжение, складской учет, операции с консигнационным товаром, розничная торговля. Задачи технико-экономического планирования и технической подготовки производства ориентированы на деятельность, связанную с изготовлением промышленной продукции. При этом, создание контура должно быть направлено на решение следующих целей:

1. Формулирование текущих задач.

2. Временная организация деятельности предприятия.

3. Полное, целесообразное и равномерное использование всех ресурсов предприятия.

4. Минимизация связывания оборотных средств.

5. Создание условий для развития предприятия, его организации.

Рассмотрим кратко эти цели.

Формулирование текущих задач. При осуществлении повседневной деятельности в связи с влиянием внешних и внутренних воздействий состояние предприятия подвержено постоянным колебаниям. В этой связи зачастую возникает необходимость решения некоего набора задач для стабилизации его деятельности. Для фиксации действий и предупреждения нежелательных воздействий может осуществляться процедура краткосрочного планирования повседневной работы, текущий мониторинг и контроллинг деятельности.

Временная организация деятельности предприятия. В соответствии со сказанным выше, в качестве реакции на длительные колебания руководство предприятия может принять решение о переходе на временные режимы работы, для этого может быть создана временная организация работы.

Полное, целесообразное и равномерное использования всех ресурсов предприятия. При наличии ограниченного набора и объема имеющихся в распоряжении предприятия ресурсов постоянно возникает необходимость оперативного переброса наиболее дефицитных из них в приоритетные направления деятельности, утвержденные в рамках общей стратегии предприятия. В этой связи основным критерием перераспределения ресурсов выступает их полное, целесообразное и равномерное использование.

Минимизация связывания оборотных средств. По нашему мнению, наиболее показательной характеристикой эффективности использования оборотных средств является их оборачиваемость, то есть количество так называемых оборотов вида оборотных активов. В этой связи, экономически нецелесообразным является связывание оборотных активов, выражающееся в уменьшении скорости их оборота. Таким образом, одной из основных задач антикризисного управления активами предприятия является повышение их оборачиваемости.

Создание условий для развития предприятия, его организации. Ресурсы предприятия, затрачиваемые на основную деятельность, должны быть распределены таким образом, чтобы существовал резерв на собственное развитие, осуществление научных разработок и другие мероприятия, позволяющие укрепить положение на рынке.

Основой контура оперативного управления является система оперативного управления, созданная в соответствии с требованиями, предъявляемыми к традиционным схемам управления. В рамках таких схем управление рассматривается, как процесс выработки и осуществления управляющих воздействий субъектом управления.

Рассмотрим основные принципы, реализация которых необходима в ходе формирования системы оперативного управления:

1. Принцип своевременности.

2. Принцип рациональной точности.

3. Принцип группировки.

4. Принцип делегирования полномочий.

5. Принцип адаптивности.

Принцип своевременности заключается в оперативном реагировании субъектом управления на изменения информации о функционировании объекта управления. Решения должны приниматься своевременно, то есть реакция на событие должна осуществляться в срок, требуемый для эффективного решения возникшей проблемы.

Принцип рациональной точности заключается в том, чтобы затраты на решение проблемы не превышали тех возможных потерь или убытков, которыми чревато произошедшее событие.

Принцип группировки состоит в том, что некоторые проблемы или события в деятельности предприятия могут быть сгруппированы для их наиболее эффективного решения.

Принцип делегирования полномочий сводится к тому, чтобы руководитель определенного уровня не опускался до проблем более низкого уровня и занимался только проблемами соответствующей сложности.

Принцип адаптивности позволяет применять некоторые стандартные наборы действий при решении типовых проблем, то есть адаптировать типовые ходы для решения типовых проблем.

Таким образом, на наш взгляд, с целью повышения эффективности при осуществлении текущей деятельности предприятия должна функционировать система оперативного управления его деятельностью.

Оперативное управление - целенаправленное воздействие на объект управления для стабилизации текущего состояния и приведения основных характеристик объекта в соответствие со стратегией его деятельности.

2.2 Оперативное управление на государственном уровне. Государственный менеджмент

Оперативное управление (менеджмент) -- это управление текущими событиями, совокупность мер, позволяющих воздействовать и регулировать конкретные общественно-экономические и политические явления и процессы.

Оперативное управление на высшем государственном уровне осуществляется Правительством РФ, кроме того различными исполнительными и распорядительными органами государства, регионов. Основной нормативно- правовой акт, регламентирующий деятельность органов государственной власти в области оперативного управления, - это Конституция Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ. Согласно Регламента, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных указов, федеральных законов, Указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и консультативных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций. Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает иные акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Правительство, согласно ст. 114 Конституции:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед Государственной Думой;

обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г., Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать но поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих задач и функций государства. От других государственных (законодательных и судебных) органов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специально созданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделения властей. Объекты их управления - экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

Таким образом, оперативное государственное управление -- это практическая реализация задач, функций и полномочий государственной власти.

Вывод

Изучив во второй главе работы понятие и сущность оперативного государственного управления, можно сделать вывод о том, что оперативное управление -- это управление текущими событиями; совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от установленных заданий; управление текущими событиями, включающее оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль.

Оперативное управление на высшем государственном уровне осуществляется Правительством РФ, кроме того различными исполнительными и распорядительными органами государства, регионов. Основной нормативно- правовой акт, регламентирующий деятельность органов государственной власти в области оперативного управления, - это Конституция Российской Федерации.

Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих задач и функций государства. От других государственных (законодательных и судебных) органов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специально созданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность, то есть осуществлять оперативное управление. Объектами управления являются экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Таким образом, оперативное государственное управление -- это практическая реализация задач, функций и полномочий государственной власти посредством целенаправленной деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Глава 3. Стратегическое и оперативное управление в Российской Федерации

3.1 Государственная стратегия развития России: содержание и проблемы формирования в современных условиях

Кардинальные перемены, произошедшие в мире в конце ХХ в., не только привели к геополитическим трансформациям, но и поставили вопрос о выборе путей дальнейшего развития основных субъектов мировой политики. Особенно остро эта проблема встала перед Россией, претерпевшей всестороннее изменение экономической и политической систем, что болезненно отразилось на всех сферах жизни отечественного социума. Ее решение объективно потребовало научного осмысления дальнейшего развития страны и выработки новой стратегии. Падение «железного занавеса» расширило возможности обогащения отечественной науки достижениями зарубежных ученых, прежде всего в гуманитарной области. Одним из актуальных направлений научных изысканий в глобальном масштабе стало осмысление проблемы устойчивого развития отдельных стран, подкрепленное теоретическими разработками в виде национальных стратегий (концепций).

В постперестроечной России, несмотря на остроту социально-экономической и политической ситуации, теоретические разработки данной проблематики воплотились в Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236. Однако этот документ, имея прежде всего политическое значение, не получил практической реализации. Свою конкретизацию разработанная стратения приобрела в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. В соответствии с этим же Указом и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 559 была осуществлена подготовка проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. В 1999 г. данный проект Государственной стратегии получил одобрение в Правительстве Российской Федерации, однако по различным причинам он не был утвержден в установленном порядке.

Переход от стабилизационного, восстановительного этапа к этапу ускоренного общественно-экономического развития России потребовал политического выбора новой идеологии и стратегии. Такой выбор в пользу ускоренного социально-экономического развития был сделан в 2005 г., когда Президент РФ продекларировал приоритетные национальные проекты (ПНП) как элемент новой государственной стратегии развития России.

Стратегию формируют органы власти. Эта простая констатация тем не менее достойна того, чтобы не только обратить на нее внимание, но и сделать одной из ключевых в анализе. Действительно, ни одна стратегия не может реализоваться, минуя органы государственной власти. Еще более возрастает роль органов государственной власти в формировании стратегического курса в условиях стабильного развития: в данном варианте стратегия вообще есть креатура сугубо властных институтов.

Однако сама власть, особенно в современной России, - внутренне структурированный, дифференцированный на различные элементы механизм, причем, каждый из его элементов не только специфичен, но и живет по собственной логике развития. Какие факторы в этом механизме для современной России являются определяющими?

Следует, прежде всего, отметить, что между собственно современностью и новейшей историей страны "дистанции огромного размера". Эпоха Путина принципиально отличается от эпохи Ельцина: если в период первого президента на статус стратегии в принципе могло претендовать всё, что угодно, лишь бы у субъекта его разработки были рыночные убеждения и не харизматический имидж (иначе создавалась конкуренция первому лицу), то в настоящее время стратегия - предмет личного внимания главы государства, подлежащий даже не просто его контролю, а личному креативу. Действительно, при Ельцине можно было с одинаковым успехом усиливать президентскую власть и при этом громогласно провозглашать: "Берите суверенитета, сколько захотите".

Совершенно иное положение в настоящее время. Государственная стратегия не просто находится под контролем власти - ее разработка строго локализована на высшем этаже властной пирамиды. Власть работает не с результатами того или иного процесса, а выходит на уровень их детерминант.

Речь идет, прежде всего, о том хорошо продуманном и детально выверенном курсе централизации, который развертывается в стране. Создание федеральных округов и полпредств, изменение принципов назначения федеральных чиновников в регионах, реформа партийной системы, трансформация механизмов формирования Совета Федерации, преобразование модели формирования региональных парламентов, резкое падение роли олигархов при одновременном росте роли силовых структур - вот только некоторые признаки хронологического развертывания нового государственного курса, вызревавшего в тиши кремлевских кабинетов менее двух лет назад.

Одним из примеров генерации союзников является партия "Единая Россия". Тяга к власти всеобща, как закон гравитации, и в данном случае этот физический закон можно смело экстраполировать на социальную психологию. Партия стала объектом притяжения широкого спектра слоев - чиновничества, бизнеса, региональных элит, а также простого народа, увидевшего в партии некий лифт к власти.

Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию, строить планы и достигать поставленные цели.

Таким образом, проблематика развития стала для нас побудительным мотивом обращения к вопросам стратегического управления. Следующий вопрос, который пока остается без ответа в рамках существующих управленческих моделей - вопрос:

Что мы делаем? Поскольку этот вопрос относит нас к долгосрочной перспективе, стратегическое управление привлекается для определения перспектив деятельности и является распределенным во времени пониманием, в отличии от тактики, которая отвечает на вопрос:

Как делаем? в конкретном периоде времени и определяет виды используемых средств и последовательность их включения в деятельность.

Новый стимул развитию представлений о стратегическом управлении дал процесс “экономической глобализации”. Глобализация оказала глубокое воздействие на государства, регионы и населенные пункты. Показатели их функционирования во все большей степени стали подвергаться влиянию процессов и сил, которые находятся за пределами географических границ.

Для государственного и муниципального сектора эта проблематика является сегодня не просто инновационной, но и чрезвычайно слабо проработанной. Однако по мере развития процессов государственного строительства, организационно-правового обособления федеральных структур управления, более точного определения объемов полномочий субфедеральных и муниципальных органов власти создаются условия для более энергичных усилий по совершенствованию систем управления.

Одним из ключевых критериев выбора модели управления чаще всего используется эффективность. Предполагается, что та или иная модель управления дает некий эффект и его можно оценить. Однако мы также с доверием относимся и к утверждению, что эффект вытекает из процесса, а сам процесс имеет естественный характер. И в этом случае, стратегия заключается лишь в том, чтобы научиться находить процесс движущийся в нужном направлении.

3.2 Послание Президента как политическая манифестация государственной стратегии

Государственная стратегия находит свою политическую манифестацию в Послании президента и программе правительства. Рассмотрим их основные черты.

В сентябре 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев в статье «Россия, вперед!» обнародовал принципы новой политической стратегии, в которой определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны: «Во-первых, мы станем одной из лидирующих стран по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. Разработаем и выведем на внутренние и внешние рынки новые виды топлива. Во-вторых, сохраним и поднимем на новый качественный уровень ядерные технологии. В-третьих, российские специалисты будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьёзного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу. В-четвёртых, мы будем располагать собственной наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации; наши спутники будут «видеть» весь мир, помогать нашим гражданам и людям всех стран общаться, путешествовать, заниматься научными исследованиями, сельскохозяйственным и промышленным производством. В-пятых, Россия займёт передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний. Следуя этим пяти стратегиям лидерства в сфере высоких технологий, мы будем также уделять постоянное внимание развитию наиболее значимых традиционных отраслей. Прежде всего агропромышленного комплекса. Каждый третий из нас проживает на селе. Доступность современных социальных услуг для сельских жителей, рост их доходов, улучшение условий их труда и быта всегда будут нашим приоритетом».

Важнейшим направлением государственной стратегии России таким образом является достижение лидерства в сфере высоких технологий с одновременной поддержкой традиционных отраслей.

В основу представления о будущем легла глубокая убеждённость в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.»

В Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года были изложены конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии. Также выделены основные проблемы Российского государства: «Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка.»

- приоритетом была и останется поддержка людей. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государством планируется выполнять полностью. В ближайшие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. Ключевая задача - это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете 2010 года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов.

- особое и очень важное направление - нормализация ситуации в моногородах. В течение полугода Правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населённых пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и посёлках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций.

- оказание прямой поддержки российским компаниям, объём которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем планируется помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка.

- особо отмечена успешная реализация государственной программы развития сельского хозяйства. Результатом её стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Планируется продолжить политику поддержки села и в будущем, изыскать все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперёд. И в результате этого улучшить и качество жизни на селе.

- лучшей антикризисной политикой, естественно, является стимулирование частного спроса. Правительству поручено подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

- Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики.

- планируется начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы.

Президент в своем Послании выразил надежду, что благополучие России в относительно недалёком будущем будет напрямую зависеть от успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодёжь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности.

В чём же главные факторы такого развития? Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

Вывод

Изучив в третьей главе работы стратегическое и оперативное управление в Российской Федерации , можно сделать вывод о том, что особенно остро проблема выбора путей дальнейшего развития встала перед Россией в конце 20 века, в период всесторонних изменений экономической и политической систем, что болезненно отразилось на всех сферах жизни отечественного социума. Ее решение объективно потребовало научного осмысления дальнейшего развития страны и выработки новой стратегии.

В современной России государственная стратегия не просто находится под контролем власти - ее разработка строго локализована на высшем этаже властной пирамиды. Власть работает не с результатами того или иного процесса, а выходит на уровень их детерминант.

Речь идет, прежде всего, о том хорошо продуманном и детально выверенном курсе централизации, который развертывается в стране. Создание федеральных округов и полпредств, изменение принципов назначения федеральных чиновников в регионах, реформа партийной системы, трансформация механизмов формирования Совета Федерации, преобразование модели формирования региональных парламентов, резкое падение роли олигархов при одновременном росте роли силовых структур - вот только некоторые признаки хронологического развертывания нового государственного курса, вызревавшего в тиши кремлевских кабинетов менее двух лет назад. Одним из примеров генерации союзников является партия "Единая Россия".

Что касается оперативного управления, то его основные направления и функции в современной России определены основными направлениями государственной стратегии, которая находит свою политическую манифестацию в Послании президента и программе правительства.

В сентябре 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев в статье «Россия, вперед!» обнародовал принципы новой политической стратегии, в которой определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны:

1) лидерство среди основных мировых держав по эффективности производства, транспортировки и использования энергии;

2) интенсивное развитие ядерных технологий;

3) совершенствование информационных технологий;

4) развитие наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации;

5) занять передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний.

Таким образом, проблематика развития и укрепления положения России на международном уровне стала для нас побудительным мотивом обращения к вопросам стратегического и оперативного управления.