Понятие и особенности прохождения дипломатической службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и особенности прохождения дипломатической службы

План

Введение

Глава I. Организационная структура и функции дипломатической службы

1.1 Дипломатическая служба и протокол

1.2 Органы внешних сношений

1.3 Основные задачи и функции органов дипломатической службы

Глава II. Особенности дипломатической службы на современном этапе развития

2.1 Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

2.2 Права и обязанности, ответственность персонала дипломатической службы

2.3 Ранги, ротация и прекращение дипломатической службы

Глава III. Особенности развития дипломатической службы КР

3.1 Дипломатические представительства Кыргызской Республики

Введение

Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которого ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официального запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года). При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привилегии и иммунитеты.

Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи, является характеристика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединенных Наций в Женеве, господином Владимиром Петровским, который заявил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взаимозависимом мире.

Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.

Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии. Необходимо проявлять инициативу - устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге предлагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:

ь оно проводится в собственных национальных интересах;

ь проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;

ь необходимые для установления мира и безопасности;

ь и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.

В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипломатии.

Возможно, необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последние годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность, по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение, выдвинув на первое место дипломатию.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Кыргызской Республики - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики государства на международной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением Кыргызстана как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции КР, приказов и распоряжений Министра иностранных дел КР.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел КР. Реализуется она служащими, занимающими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа, в дипломатических представительствах, представительствах Министерства иностранных дел на территории КР, а также в некоторых иных подведомственных МИДу организациях.

На основании вышесказанного выбранная мной тема «Понятие и особенности прохождения дипломатической службы» представляется на мой взгляд наиболее интересной и познавательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатической службы; историю развития и ее современность; ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатии стоящей на службе внешней политики Кыргызстана; а также провела краткий анализ Закона КР от 22 июня 2002 года “О дипломатической службе”.

Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д.Б, Блищенко И.П., Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и т.д., на материалах, взятых из журналов и газет и т.д.; а также и на собственном мнении и анализе.

Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатической службы как за прошедший период, так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления.

Глава I. Организационная структура и функции дипломатической службы

1.1 Дипломатическая служба и протокол

Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.

До конца XVII начала XVIII в. дипломатической службы как таковой вообще не существовало - все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и.т.д.

Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних отношений. Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм, сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность;

1) принципам и нормам конституционных законов

2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права

3) общепризнанным принципам и нормам дипломатического права

4) международно-правовой практики государства

5) принципам и нормам внутри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права).

Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, параллельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование и международного, т.е. складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право, оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права, касающиеся например, правового положения дипломатических представительств, их функции, привилегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общении, при организации своих дипломатических служб.

Действия факторов развития международных отношений, активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом, участие главы государства, во внешних отношениях государства, в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих странах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.

Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии государства.

Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосторонними конвенциями.

Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу. Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

Конвенция регионального характера - Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привилегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощи 1959 года - играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.

Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года. Конвенция о привилегиях отдельных международных организаций, двусторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств. В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств, находящаяся свое выражение в установлении развития широких внешних связей с другими государствами, в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.

Необходимо также отметить, что дипломатическая служба опирается не только на нормы международного права, но и на внутреннее законодательство. Развитие межгосударственных отношений обусловило появление внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права, эта группа внутригосударственных норм призвала с одной стороны определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению к своему государству, к своим гражданам; с другой стороны - создают благоприятные условия осуществления прав и обязанностей иностранных дипломатических консульских представителей и их должностных лиц. Будучи результатом развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развития дипломатического права.

Каждое государство создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современными условиями и уровне развития межгосударственных отношений, учитывая исторические. Национальные и экономические особенности своего развития. К настоящему времени законодательство государств знает разнообразную систему норм, которую можно назвать законодательством о дипломатической службе. Всю группу принципов и норм можно условно подразделить на принципы и нормы определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, и принципы и нормы определяющие права и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств. Следует отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательстве, а в ряде других этим нормам посвящены отдельные законодательные акты.

Таким образом как и международные нормы, так и внутреннее законодательство призваны содействовать нормальному осуществлению дипломатической деятельности; но чтобы добиться “отличной” дипломатии необходимо также квалифицированный штат сотрудников.

Кроме того, успех в дипломатической деятельности предполагает совершенствование методов дипломатической работы и способов их использования. Поэтому подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов внутри страны и за границей, то что называется системой дипломатической службы необходимо для успеха самой дипломатии.

Таким образом, дипломатическая служба представляет собой определенный вид государственной службы, отличный от других видов государственной службы своей спецификой, которая определяется самой дипломатией. Следовательно, можно выделить следующие отличительные признаки, которыми характеризуется дипломатическая служба:

ь наличие международных отношений или внешних сношений между государствами;

ь правовое регулирование организации дипломатической работы как общепризнанными международными конвенциями, так и внутренним законодательством;

ь наличие дипломатических кадров для организации и ведения данного вида государственной деятельности, а также определенных органов внешних отношений как внутренних (министерств и ведомств) так и внешних (дипломатических представительств, посольств, миссий, представительств при международных организациях - постоянные органы и временные различные делегации, отдельные представители посылаемые за границу, а также наблюдатели на международных конференциях, съездах и.т.д.).

Исторический опыт показывает, что для осуществления нормальных дипломатических отношений и для осуществления целей дипломатии очень важно, помимо организации деятельности дипломатии, еще и соблюдение церемониальных и протокольных обычаев и правил. Можно заметить, что повсюду, с возникновением общества возникла и необходимость в соблюдении норм и дисциплин общественных отношений, обязывающих уважать определенные правила, без соблюдения которых существование общества было бы невозможно и их отсутствие привело бы к хаосу и анархии. Таким образом, каждое государство создает свод правил и обычаев, которые обеспечивают лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической, общественной жизни, прерогативы, привилегии и иммунитеты, необходимые для успешного выполнения своих обязанностей.

Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнанны и осуществляются на практике отношений между государствами.

Таким образом, протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и наблюдает за их применением. Этиологические слово “протокол” означало в византийской дипломатии первую часть составленных в торжественных выражениях документа, в которых перечислялся состав участников. В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствии с которыми в каждой стране официальные представители властей регулирует порядок различных дипломатических церемоний. Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей, как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.

Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественностью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся, в них особо важным положениям. В политической и административной структуре протокол отводит каждому свое место, гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры, касающиеся предоставляемых привилегии и иммунитетов.

Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве Аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий, и частных лиц не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемонии, протокол также определяет методы, реалии, поведение и этикет, устанавливает правила относительно официальной и личной переписки, формы одежды - короче говоря, все. Что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властями и самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии может быть представлено место с учетом их возраста, ранга и положения.

Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. В соответствии с правилами, присутствующий на официальной встрече имеет право место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать. Эти правила должны быть четко определены и их надо строго придерживаться. Но и этом случае бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие эти правила, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов.

Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как рассчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой акции, и неизбежно отразиться на отношениях между двумя соответствующими представителями. Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение, так как она должна будет принести извинения и найти способ исправить ошибку. Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения, Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бони де Кастелиан хозяйке, которая принесла ему извинения за то, что не смогла предоставить ему места в соответствии с его положением : “Мадам мое место всегда лучшее”.

В правилах протокола соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основываются на должном уважении и традициям, и местным обычаям и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка, а укрепление того, что получило общее одобрение. При некоторых обстоятельствах, если возникает необходимость, они могут быть изменены после изучения согласования с заинтересованными лицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на встречах или приемах, способствуя пониманию и достижению результатов, ожидаемых от этой встречи.

Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для личных чувств. Вот один из примеров: Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического корпуса, при которых послы поочередно должны были подходить к султану и приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не походил(хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и говорил: ”Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада” это заявление делалось независимо от времени года.

Таким образом, дипломатические и консульские должностные лица должны внимательно следить за касающимися их протокольными правилами, а также за нарушениями правил, направляемых как против них, так и в их пользу. Тем не менее они не должны предавать особого значения этим вопросам и относиться к ним с чрезмерным вниманием и излишней чувствительностью. Хотя, инциденты протокольного характера и их комментарии могут свидетельствовать об изменениях в международной обстановке, дипломатическое или консульское лицо не должно усматривать в недоразумениях, возникающих в ходе ежедневных встреч с властями страны пребывания, больше того, что есть в действительности, отношение часто могут являться результатом небрежности или неопытности и исправляются легче и быстрее, если на них указать тактично. Наконец, реальным доказательством добрых или враждебных отношений одного правительства к другому, является их подход к урегулированию спорных вопросов, Эта ситуация покажет также, какое влияние посол или консул сумели приобрести в стране пребывания.

1.2 Органы внешних сношений

Дипломатия как деятельность по осуществлению внешней политики государства немыслима и непонятна без уяснения того, кто действует, какие органы государства и должностные лица осуществляют эту деятельность. То же самое надо сказать и в отношении дипломатической службы. Дипломатическая служба представляет собой служебную деятельность совершенно определенных государственных органов и должностных лиц.

Каковы же те государственные органы внешних сношений, деятельность которых носит дипломатический характер, каковы система органов внешних сношений, исторические типы и классовая сущность этих органов?

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы:

· центральные органы внешних сношений государства;

· зарубежные органы внешних сношений государства.

Группа центральных (внутренних) органов внешних сношений государства, в свою очередь, распадается по характеру их функций и правовому основанию их существования еще на две группы:

а) органы общеполитического руководства, установленные и определенные, как правило, конституциями государств; эти органы выполняют общеполитические функции;

б) органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) отношений с другими странами.

Деятельность органов внешних сношений первой группы имеет дипломатическую природу. Деятельность органов внешних сношений второй группы не носит дипломатического характера, и служба в этих органах не является в своей основе дипломатической службой; деятельность таких органов имеет специализированное направление, определяемое профессиональным характером того или иного органа, от которого эта деятельность исходит, например деятельность органов при ведомствах связи, почты и телеграфа и пр.

К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношении относятся: высшие законодательные органы власти, обычно избираемые населением страны; глава государства - единоличный или коллегиальный; правительство, и в первую очередь глава правительства; министр иностранных дел и центральный аппарат министерства иностранных дел.

Осуществление определенных функций в области внешних сношений законодательными органами власти восходит еще к древним рабовладельческим государствам. Так, решение вопроса о войне и мире, ведение переговоров с иностранными государствами и окончательное суждение по вопросам этих переговоров, назначение дипломатических миссий и послов в иностранные государства и т. п. в Древнем Риме входило в функции римского Сената. В период средневековья в тех государствах, в которых существовала республиканская форма правления (что было исключением), основные вопросы внешних сношений входили в функции представительных законодательных органов власти. Известно, что в условиях средневековья государствами с республиканской формой правления были некоторые города, например в Италии - Генуя, Венеция и др. Эти итальянские города вели оживленную дипломатию, причем первый известный профессиональный дипломат и теоретик дипломатии феодального типа - Макиавелли - был выходцем именно из такого города-республики.

Однако в период феодализма осуществление высших функций в области внешних сношений представительными государственными органами - явление нетипичное, поскольку типичной формой феодального государства была монархия. При монархической форме правления также имелось некоторое подобие представительных органов, формируемых из представителей либо только дворянской знати, либо также и из представителей нарождавшейся буржуазии (центральной социальной силы так называемого третьего сословия). Но эти представительные органы носили сугубо консультативный характер и ни к чему не обязывали монарха. Короли Испании, Франции и других феодальных государств обычно созывали эти органы в тех случаях, когда необходимо было устанавливать новые или увеличивать старые налоги, необходимые для ведения войн. Именно такую роль при испанских королях играли испанские Кортесы; при французском - Генеральные Штаты и т. д.

С приходом буржуазии к власти в большинстве европейских государств устанавливалась республиканская форма правления, а с нею в конституциях, как бы в противовес монархизму, особенно его крайнему проявлению - абсолютизму, представительные выборные органы государственной власти провозглашались высшими органами как в области внутренней политики, так и во внешних сношениях государств. На первых порах, особенно в условиях буржуазных революций, парламенты, будучи органами борьбы буржуазии против феодализма, действительно играли важную практическую роль во всей политической жизни, в том числе и во внешних сношениях с иностранными государствами. Однако впоследствии, когда буржуазия утвердилась у власти, когда весь исполнительный и судебный аппарат стал таким же выразителем интересов буржуазии, как раньше парламент, а в парламент по мере развития рабочего движения стали проходить представители рабочего класса, представительные законодательные органы были низведены до уровня второстепенных органов и основные функции внешних сношений утвердились за исполнительной властью Формально, однако, в конституционном порядке парламенты все же по-прежнему рассматриваются как высшие органы и при решении основных вопросов внешней политики и внешних сношений. В условиях империализма, и особенно в период общего кризиса капитализма, в результате так называемого делегированного законодательства, проведения различий между договорами и соглашениями, требующими ратификации, и так называемыми исполнительными или административными международными соглашениями роль парламентов в области внешних сношений все более падает. Об этом процессе снижения роли парламента довольно откровенно говорят многие буржуазные исследователи и публицисты. «...Мы живем, - отмечала западногерманская газета «Нюрнбергер нахрихтен», - не в демократии старого стиля, а при своего рода режиме директории, где парламент лишь время от времени играет роль хора в античной трагедии, оттеняя ход действия то громким, то тихим рокотанием...».

Различные комиссии или комитеты по иностранным делам, которые юридически считаются органами парламентов, оказываются в действительности органами, которые скорее отстаивают предложения исполнительной власти, чем осуществляют контроль парламента за правительственными органами. Это достигается обычно путем определенного классового и персонального подбора депутатов, которые входят в соответствующие парламентские комиссии и комитеты по иностранным делам.

Тем не менее конституционно парламенты во всех современных капиталистических государствах с республиканской формой правления решают такие кардинальные вопросы внешних сношений, как вопросы войны и мира, а в ряде стран - даже утверждение послов, направляемых в иностранные государства (например, в США эти функции выполняет сенат).

В 70-е годы в связи с острой борьбой между исполнительной властью (президентом и правительством) и конгрессом в США по вопросам внешней политики, поскольку война во Вьетнаме и всей Юго-Восточной Азии, развязанная в 60-х годах, вызвала широкое недовольство в американском народе, возникла необходимость в повышении роли представительных учреждений США - сената и палаты представителей и в некотором ограничении прав президента и правительства во внешнеполитических акциях, особенно в области применения вооруженных сил за границей. Это достигнуто принятием ряда законов, ставящих действия президента и правительства США в определенные рамки и в зависимость от прямых решений конгресса США по данным вопросам.

В государствах с монархической формой правления высшим государственным органом внешних сношений формально является монарх - король, император. В так называемых конституционных монархиях его власть формально ограничивается парламентом, что означает в современных условиях ограничение в пользу исполнительных, правительственных органов. Совершенно иное место занимают и имеют значение представительные высшие законодательные органы власти в социалистических странах. Здесь избираемые народом высшие законодательные органы государственной власти являются фактическими и полновластными органами в области определения внешнеполитического курса страны; они решают вопросы войны и мира; заслушивают отчеты правительства о внешнеполитической деятельности и после обсуждения принимают специальные постановления, в которых дается оценка деятельности правительства в области внешних сношений и всей проводимой правительством внешней политики. Они ратифицируют международные договоры Роль высших законодательных органов власти в области внешних сношений социалистического государства, например в СССР, проявляется также в непосредственных обращениях к парламентам других стран по вопросам внешней политики

Вторым центральным органом внешних сношений государства является глава государства - единоличный или коллегиальный. Главой государства с республиканской формой правления является обычно президент (в эксплуататорских государствах с монархической формой правления, как отмечалось, монарх является и главой государства, и высшим органом внешних сношений).

С точки зрения осуществления внешних сношений, повседневного представительства государства в международных отношениях и повседневного руководства всеми внешними сношениями глава государства является высшим органом внешних сношений Это и понятно. Во-первых, осуществление внешних сношений - это уже область исполнительных органов государственной власти. Во-вторых, повседневное представительство государства в международных отношениях и руководство международными отношениями и внешней политикой данного государства не могут осуществляться парламентскими органами в силу сессионного характера деятельности этих органов; внешние же сношения государства протекают повседневно, а не сессионно. Президиум Верховного Совета СССР во главе с его Председателем, действующий как коллегиальный глава государства, повседневно, между сессиями Верховного Совета осуществляет и законодательную власть, и представительство во внешних сношениях одновременно, являясь между сессиями высшим органом государственной власти СССР. Осуществляя важнейшие представительные функции государства в международных отношениях, глава государства даже в тех случаях, когда его права буквально и не зафиксированы в конституции государства, может иметь непосредственные сношения с другими государствами, поддерживать контакт с главами других государств по вопросам внешней политики и оформлять договоренность по внешнеполитическим вопросам. Важнейшие договоры, внешнеполитические акты и заявления скрепляются подписью главы государства. В большинстве конституций государств это оформлено в соответствующих статьях.

Конкретный объем деятельности и ответственности главы государства в области внешней политики определяется конституцией.

Глава правительства также представляет государство и его правительство во внешних сношениях в рамках своих полномочий и ведет повседневную оперативную деятельность в этой области. Глава правительства может без каких-либо особых полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций. Достаточно было бы присутствия главы правительства, чтобы он мог принять участие в заседаниях на основании своих полномочий как главы правительства.

Министр иностранных дел, являющийся по своим полномочиям и функциям повседневным руководителем ведомства внешних сношений каждого государства, осуществляет сношения с другими государствами также без специальных на каждый случай полномочий. Министр иностранных дел может без особых полномочий представлять свое государство и правительство на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности ООН и. т. д.

Таким образом, глава государства, глава правительства и министр иностранных дел выполняют функции в области внешних сношений без особых на то полномочий. При этом они пользуются при выездах за границу всеми общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями, в частности личной неприкосновенностью, неподсудностью, правом шифрованной переписки, и некоторыми почетными привилегиями, например правом подъема флага представляемого ими государства на их машинах, на здании резиденции, где они останавливаются, и т. д.

Повседневную оперативную деятельность по осуществлению внешних сношений государства осуществляет ведомство иностранных дел. К группе центральных органов относится центральный аппарат этого ведомства. Однако ведомство иностранных дел, возглавляемое министром иностранных дел, осуществляет также руководство и зарубежными дипломатическими представительствами данного государства.

Кратко отметим еще некоторые центральные органы внешних сношений, выполняющие не политические, а специализированные функции. К этой группе органов относятся органы технических и культурных связей с различными странами, действующие не на основе конституции, а на основе межправительственных или международных соглашений, конвенций и т. д. Такие органы учреждаются при ряде ведомств и министерств, которые по сути своей деятельности неизбежно связаны с международными отношениями, имеют международные связи, например министерство связи, почт и телеграфа. Это ведомство всегда осуществляло повседневную связь с заграницей, ибо, поскольку существует международная почтовая связь, международная телеграфная связь, радиосвязь и т. д., без установления контакта с другими государствами в этих областях невозможно нормальное функционирование такого ведомства. Поэтому ведомства такого характера имели и имеют, как правило, отделы международных отношений во всех государствах, имеют специальных должностных лиц, знакомых с международными связями, владеющих иностранными языками и поддерживающих контакты с аналогичными ведомствами других стран. То же относится и к авиасвязи, особенно развитой в настоящее время.

Министерство иностранных дел является основным звеном, непосредственно осуществляющим внешнюю политику иностранных дел государства. Министерство иностранных дел повседневно представляет правительство и государство за границей во внешних сношениях и в центре страны, то есть в своих отношениях с послами, представителями иностранных государств, которые либо аккредитуются в данной стране, либо прибывают в страну по тому или иному поводу.

Министерство иностранных дел ведет оперативную деятельность по осуществлению внешней политики государства. Оно систематически подготавливает информацию для правительства по вопросам внешней политики, предложения правительству и реализует принятые решения в этой области. В ряде стран министерство иностранных дел ведет систематическое наблюдение за деятельностью всех ведомств, которые в своей работе соприкасаются с вопросами внешней политики и сношений с иностранными государствами, и оказывает этим ведомствам помощь в осуществлении задач, возложенных на них правительством.

Министерство иностранных дел повседневно руководит дипломатическими представителями за границей, как постоянными, так и временными, ведет подготовку внешнеполитических кадров, влияет на деятельность печати и средств внешней пропаганды по вопросам внешней политики, руководит, как правило, разработкой архивных материалов в области внешней политики и изданием официальных документов по вопросам внешней политики.

В соответствии с этими общими задачами и характером всей работы центрального аппарата строится и структура этого аппарата.

Обратимся теперь ко второй группе государственных органов внешних сношении - к зарубежным органам. Их можно подразделить на две категории:

Постоянные органы - это те органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства. Речь идет о посольствах и миссиях, о представительствах в международных организациях и т. п. Временные органы - это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях, наконец, отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и т. п. Иногда, когда специальный представитель в таких случаях не посылается, тот посол, который постоянно находится в стране пребывания, уполномочивается присутствовать на церемонии в качестве чрезвычайного посла.

Постоянные зарубежные органы внешних сношений по характеру своей деятельности, по функциям, которые они выполняют, могут быть дипломатическими органами, например посольства, миссии, представительства при Организации Объединенных Наций. Эти постоянные органы носят политический характер и выполняют политические функции, пользуются всеми правами дипломатических представительств. В отличие от них не считаются дипломатическими представительствами консульства. Международно-правовое положение консульств близко к международно-правовому статусу дипломатических представительств, но не идентично ему.

Представительства на различных технических или специализированных, отраслевых выставках и конгрессах тоже не носят дипломатического характера; члены этих представительств не имеют дипломатического паспорта, а выезжают с общегражданскими или служебными паспортами. Такие представительства могут носить как постоянный, так и временный характер.

Таким образом, по функциям среди зарубежных государственных органов внешних сношений различаются дипломатические и недипломатические органы. Но марксистско-ленинский анализ не позволяет ставить точку лишь на таком определении понятий, видов и функций тех или иных государственных органов внешних сношений. Это был бы чисто формальный подход. И в самом деле, ведь в действительной жизни за всеми этими органами внешних сношений стоят живые люди, определенные социальные слои населения, определенные классы общества, а за классами - целые социальные системы и их исторические типы. Во всех вышерассмотренных органах внешних сношений всегда надо видеть государственные средства осуществления совершенно определенных интересов определенных социальных групп людей - классов.

Под этим углом зрения следует рассматривать и основные типы государственных органов внешних сношений - социалистических государств, крупнейших капиталистических государств и некоторых независимых государств Азии, Африки и Латинской Америки.

1.3 Основные задачи и функции органов дипломатической службы

Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъёма флага государства, таможенные привилегии и др.).

Функции и права органов и ответственных лица, несущих дипломатическую службу определяются рядом международных документов.

К ним относится регламент, принятый на Венском конгрессе в 1815 году, который впервые точно и ясно определил старшинство дипломатических представителей и порядок их работы.

Уточнения в права и функции дипломатических представителей, внес Аахенский международный протокол, принятый в 1818 году.

Эти два документа, по существу, остаются и по настоящее время основой для установления единых рангов дипломатических представителей, которые существуют во всех странах мира.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О дипломатической службе» от 28 июня 2002 года органы дипломатической службы осуществляют следующие функции :

- представительство Кыргызской Республики во взаимоотношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- проведение переговоров от имени Кыргызской Республики с иностранными государствами и международными организациями;

- обеспечение участия Кыргызской Республики в деятельности Организации Объединенных Наций, других международных организаций, конференций, совещаний и форумов;

- содействие реализации задач внешнеэкономической политики Кыргызской Республики, в том числе в установлении и развитии экономического сотрудничества с иностранными государствами и международными экономическими организациями; проведению международных форумов, выставок и иных мероприятий в республике и за рубежом;

- участие в работе межправительственных комиссий по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, международных экономических организаций и их рабочих органов на местах в части, касающейся компетенции Министерства;

- подготовка предложений и рекомендаций для Президента Кыргызской Республики об установлении дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами;

- оказание содействия в установлении и развитии взаимоотношений государственных органов Кыргызской Республики и их должностных лиц с государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

- протокольное обеспечение межгосударственных визитов на высшем и правительственном уровнях;

- осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

- содействие осуществлению межпарламентских связей Кыргызской Республики с иностранными государствами;

- осуществление на территории Кыргызской Республики и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- оказание содействия функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Кыргызской Республики; осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;

- информирование государственных органов Кыргызской Республики, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Кыргызской Республики;

- содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Кыргызской Республики, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников системы дипломатической службы;

- взаимодействие по вопросам в рамках своей компетенции с государственными органами Кыргызской Республики и общественными объединениями;

- участие в разработке и заключении международных договоров с иностранными государствами, международными организациями; координация исполнения государственными органами Кыргызской Республики международных договоров;

- подготовка для высших государственных органов Кыргызской Республики предложений о заключении, изменении и денонсации международных договоров с иностранными государствами и международными организациями;

- подготовка, в рамках своей компетенции, предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Кыргызской Республики, приведению их в соответствие с международно-правовыми обязательствами Кыргызской Республики;

- осуществление других функций, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

На органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи :

- разработка и представление Президенту Кыргызской Республики концепции внешней политики Кыргызской Республики, а также ее реализация совместно с другими органами исполнительной власти Кыргызской Республики;

- осуществление внешнеполитического курса Кыргызской Республики на всестороннее развитие ее равноправных отношений с иностранными государствами в соответствии с общепризнанными нормами международного права;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, территориальной целостности и других интересов Кыргызской Республики в международных отношениях;

- содействие осуществлению экономической и социальной политики Кыргызской Республики;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Кыргызской Республики за рубежом;

- координация деятельности органов исполнительной власти в целях проведения единой внешнеполитической линии Кыргызской Республики в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- сбор, обработка, анализ и систематизация информации о международном положении, внешней и внутренней политике иностранных государств, деятельности международных организаций;

- осуществление других задач в соответствии с Конституцией и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

На органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:

- разработка и представление Президенту Кыргызской Республики концепции внешней политики Кыргызской Республики, а также ее реализация совместно с другими органами исполнительной власти Кыргызской Республики;

- осуществление внешнеполитического курса Кыргызской Республики на всестороннее развитие ее равноправных отношений с иностранными государствами в соответствии с общепризнанными нормами международного права;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, территориальной целостности и других интересов Кыргызской Республики в международных отношениях;

- содействие осуществлению экономической и социальной политики Кыргызской Республики;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Кыргызской Республики за рубежом;

- координация деятельности органов исполнительной власти в целях проведения единой внешнеполитической линии Кыргызской Республики в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- сбор, обработка, анализ и систематизация информации о международном положении, внешней и внутренней политике иностранных государств, деятельности международных организаций;

- осуществление других задач в соответствии с Конституцией и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Глава II. Особенности дипломатической службы на современном этапе развития

дипломатический служба представительство кыргызстан

2.1 Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;