Понятие и особенности прохождения дипломатической службы

б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);

в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;

г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;

д) присвоение разрядов, рангов и званий;

е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;

ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;

з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;

к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;

л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

- Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;

- венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;

- указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

- оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;

- консульская деятельность и решение вопросов гражданства;

- работа с соотечественниками;

- информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;

- экспертно-правовая работа;

- служба кадрового обеспечения дипломатической службы;

- протокольная служба;

- архивно-документационная служба;

- служба обеспечения безопасности и режима;

- административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;

- служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

2.2 Права и обязанности, ответственность персонала дипломатической службы

В кадровой работе в системе МИД часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) - в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта.

В соответствии с действующим законодательством КР работник дипломатической службы является государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств бюджета. Важнейший статусный признак - наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций государства.

Работники дипломатической службы являются базовой составной частью кадров Министерства иностранных дел, основным квалифицированным ядром ведомства, выполняющим его функции и задачи.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией КР, Трудовым кодексом, Положением о Министерстве иностранных дел КР, Международными договорами, положениями о посольстве и консульском учреждении КР, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами Республики для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы - это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы Кыргызстана определяется:

- наличием у него гражданства КР;

- задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в аппарате Министерства иностранных дел КР, его представительстве на территории страны, загранучреждений;

- документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

- наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

- наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

- гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств республиканского бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на:

· функциональные,

· статусные,

· общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей;

б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями;

г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности;

д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на:

а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации;

в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело;

г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений;

д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику дипломатической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную возможность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомстве. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле.

Наряду с правами оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию КР, законы и нормативные акты МИД КР;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять КР за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях ;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности получают в соответствующих должностных инструкциях и заключенных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых приказом по МИД. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержание и сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипломатической службы: создавать необходимые условия для успешного исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией, инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвентарем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопасные условия труда; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации; выплачивать денежное содержание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации отдыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента КР награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатическая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориентирована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной политической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе - это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все времена и во всех передовых странах профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих на протяжении всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направление общей системы кадровой работы.

За добросовестное выполнение своих должностных полномочий, активную, инициативную и безупречную службу, выполнение специальных заданий особой важности и сложности, а также другие достижения в работе сотрудники дипломатической службы поощряются:

- повышением в должности;

- досрочным повышением в дипломатическом ранге или внеочередным присвоением дипломатического ранга;

- денежной премией;

- иными формами поощрения, предусмотренными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

За особые заслуги сотрудники дипломатической службы в установленном законодательством порядке награждаются государственными наградами Кыргызской Республики.

2.3 Ранги, ротация и прекращение дипломатической службы

Дипломатический ранг - особое звание, которое присваивается в соответствии с занимаемой государственной должностью в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях КР, выслугой лет на дипломатической службе, профессиональной подготовкой и личными заслугами работника.

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям государственной службы. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции КР, законов и иных нормативных актов КР, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Кыргызской Республики;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики Кыргызстана, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.

Сотрудникам дипломатической службы с учетом занимаемой должности, квалификации и выслуги лет присваиваются следующие ранги:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол Кыргызской Республики;

- Чрезвычайный и Полномочный Посланник;

- советник 1 класса;

- советник 2 класса;

- первый секретарь 1 класса;

- первый секретарь 2 класса;

- второй секретарь 1 класса;

- второй секретарь 2 класса;

- третий секретарь;

- атташе.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики, Чрезвычайного и Полномочного Посланника присваиваются Президентом Кыргызской Республики по представлению коллегии Министерства.

Другие дипломатические ранги присваиваются Министром.

Порядок присвоения дипломатических рангов, присваиваемых Министром по результатам аттестации, определяется положением, утверждаемым Министром на основании настоящего Закона.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее.

Сотрудникам административно-технических подразделений Министерства присваиваются классные чины государственных служащих в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника могут присваиваться депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, сотрудникам Администрации Президента Кыргызской Республики, Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, чья деятельность связана с осуществлением внешнеполитических функций.

Дипломатические ранги присваиваются пожизненно.

Для сотрудников дипломатической службы устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

- для атташе - 1 год;

- для третьего секретаря, второго секретаря 1 и 2 классов - 2 года;

- для первого секретаря 1 и 2 классов, советника 2 класса - 3 года.

Срок пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса не устанавливается.

Срок пребывания в дипломатическом ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника определяется Президентом Кыргызской Республики.

В сроки пребывания сотрудников дипломатической службы в дипломатических рангах засчитываются:

- работа в центральном аппарате Министерства и его представительствах;

- работа в загранучреждениях;

- работа в Министерстве иностранных дел бывшего СССР и союзных республик;

- стажировка и учеба по линии Министерства за рубежом, а также в учебных заведениях и научных учреждениях Кыргызской Республики.

Ротация - важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы, цель которой - максимально эффективное использование имеющегося интеллектуально-кадрового потенциала дипломатической службы. Задачи - планомерное обеспечение всех подразделений центрального аппарата, загранучреждений и диппредставительств на территории России подготовленными кадрами соответствующего профессионального уровня, создание благоприятных условий для служебного и профессионального роста работников, их закрепления в системе Министерства иностранных дел. В конечном итоге ротация осуществляется в интересах наиболее эффективного использования потенциала работников и для создания оптимальных условий для их профессионально-должностного роста.

Осуществляется ротация на основе следующих основных требований-принципов: комплексности и системности ротационных мероприятий; законности; строгого соблюдения нормативных сроков ротации; демократизма и открытости; профессионализма. Соблюдение перечисленных принципов обеспечивает рациональность расстановки кадров в зависимости от их политологической, правовой, языковой и страноведческой подготовки, опыта дипломатической службы, морально-этических и личностных качеств.

В целях сохранения стабильности и преемственности в работе подразделений министерства и загранучреждении план ротации разрабатывается с учетом дифференцированного подхода. Молодые специалисты, отбираемые на работу в МИД, направляются на загранработу в основном сразу после окончания вузов. Выпускники, имеющие диплом с отличием, назначаются на должность атташе. В дальнейшем их ротация осуществляется обычным порядком. Специалисты, принимаемые на дипломатическую службу из других учреждений и организаций, до выезда в длительную командировку не менее года должны поработать в подразделениях аппарата, овладев тем самым необходимым практическим опытом работы в системе Министерства иностранных дел.

Для проведения процедуры ротации создаются комиссии во главе с заместителями Министра иностранных дел, курирующими соответствующие загранучреждения. В состав комиссий включаются руководители курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. В работе комиссий в обязательном порядке участвую руководители представляющих кандидатов на замену и представители профсоюзного комитета.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим дипломатической службы возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; з) увольнение.

В реальной практике не исключены также задержка в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность; понижение в должности.

Государственный служащий дипломатической службы, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом, который пока не принят.

Важно также и то, чтобы наложенное взыскание точно соответствовало тяжести проступка и следовало сразу же после его совершения. Взыскание может быть наложено не позднее одного месяца после его обнаружения либо шести месяцев после его совершения. Если в течении последующего года служащий не подвергался повторным дисциплинарным взысканиям, ранее объявленное взыскание снимается автоматически.

Государственный служащий дипломатической службы в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим дипломатической службы неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Отсюда можно сделать вывод:

а) хорошо налаженная система прохождения дипломатической службы и планирования дипломатической карьеры является неплохой гарантией органической взаимосвязи целей внешнеполитического ведомства и личных планов его служащих, обеспечения последовательного профессионального роста аппарата, повышения качества дипломатической службы и ответственности каждого служащего за принимаемые решения;

б) наличие прочной правовой базы, обоснованных и ясных критериев оценки труда дипломатических служащих затрудняет проникновение на дипломатическую службу случайных людей, ставит заслон на пути карьерного роста недобросовестных, безынициативных работников;

в) рост престижа дипломатической службы непосредственно связан с созданием надлежащих социальных и организационно-правовых стимулов для карьерного и профессионального роста сотрудников.

Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством. При досрочном прекращении трудовых отношений, связанном с совершением работником виновных действий, он обязан возвратить полностью денежные суммы, полученные им в связи с переездом к месту работы.

Увольнение сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на государственную должность дипломатической службы.

Выход в отставку с дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Предельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы - 60 лет. Продление нахождения на дипломатической службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие дипломатические должности и достигших предельного возраста, допускается решением Министра иностранных дел КР. Однократное продление срока нахождения на дипломатической службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на дипломатической службе государственного служащего дипломатической службы, достигшего 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не допускается.

После достижения указанного возраста он может продолжать работу в системе Министерства иностранных дел КР по должности, не относящейся к должностям государственной службы, на условиях срочного трудового договора. При этом договор заключается сроком до трех месяцев (с возможным продлением) при условии ходатайства руководителя подразделения и наличия в нем вакантных должностей. Окончательное решение принимается руководителем Департамента кадров МИД России.

Есть некоторые особенности увольнения с дипломатической службы в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа. В нашем случае это касается аппарата МИДа и его структур, посольств, консульств, диппредставительств и миссий за рубежом, представительств Министерства на территории КР. В этом случае служащий (с его согласия) может быть включен в кадровый резерв МИД и направлен на переобучение на срок от трех до шести месяцев. На период обучения за ним сохраняются оплата труда по ранее занимаемой дипломатической должности, общий трудовой стаж и гарантии по трудоустройству на конкурсной основе. Расходы на его переобучение несет государство. Но при всем этом надо знать, что «направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу».

Глава III. Особенности развития дипломатической службы КР

3.1 Дипломатические представительства Кыргызской Республики

В Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года формулируются основные функции дипломатического представителя. Они сведены к следующим:

1) функция представительства аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) функция ведения переговоров с представительством государства пребывания;

3) функция защиты в аккредитируемом государстве интересов аккредитующего государства, а также его граждан;

4) выяснение всеми законными способами событий и условий в государстве пребывания и доведение их до сведения правительства аккредитующего государства;

5) функция поощрения дружественных отношений между аккредитующим и аккредитуемым государствами, функция развития и углубления экономических, культурных и научных отношений между ними;

6) функция осуществления консульских задач.

Функция представительства означает, что посол всегда официально представляет на всех политически значимых мероприятиях свое государство. Функция ведения переговоров с правительствами государства пребывания означает, что все официальные вопросы посольство обязано разрешать только через правительство аккредитуемого государства; кроме того, через правительственные учреждения путем переговоров посольство решает разнообразные вопросы от политических до вопросов обустройства самого посольства, Функция защиты законных интересов своего государства и своих граждан считается основной среди всех функций дипломатического представительства. Дипломатические представительства многих стран всегда старались и стараются защитить законные интересы граждан своих стран, в цивилизованных странах правилом хорошего тона считается то, что посол в той или иной стране по национальному телевидению информирует население своей страны о предпринятых мерах в отношении попавших в беду соотечественников в стране его аккредитования. Защищать и интересы своего государства - само собой разумеющееся понятие. Это то, что руководство МИДа требует от своих дипломатов, работающих за рубежом, практически ежедневно. Необходимо отметить, что защищать конкретные интересы своих отдельных соотечественников - занятие хотя и хлопотливое, но необходимое и главное. Защита прав отдельного человека в науке и практике международного права является одним из самых основных требований. Вот по этому защита законных интересов граждан своего государства за рубежом является для дипломата самой главной функцией из всех, которые он осуществляет в стране аккредитования.

Посольство в своем составе имеет консульский отдел, с помощью которого оно и осуществляет консульские функции.

И вот здесь самое время рассмотреть структуру дипломатического представительства. В разных странах в разное время структура посольства изменялась, отличалась от структуры других посольств. И вместе с тем, все посольства имеют определенные общие черты, общие наименования отделов, секций и т. д. Как правило, в любом посольстве имеется административно-хозяйственный отдел, отдел культурных связей, экономический отдел, консульский отдел, отдел печати, атташат того или иного профиля, канцелярия. Так, дипломатическое представительство Австрийской Республики в Российской Федерации состоит из консульского отдела, торгового бюро, канцелярии, атташата, архива. Возглавляет представительство Чрезвычайный и Полномочный Посол, ему помогают первый секретарь, советники, вторые секретари, третий секретарь, административно-технический персонал. А заместителем Чрезвычайного и Полномочного Посла Королевства Бельгии является Полномочный министр, советник. Это же самое можно сказать и о руководящей структуре Посольства Федеративной Республики Бразилия в РФ, ФРГ, в РФ, СРВ в РФ, АРЕ в РФ, Республики Индии в РФ, Канады, КНДР, Нигерии, Польши, США (5 полномочных министров, советников), 2 военно-воздушных атташе, военно-морской атташе, помощники военных атташе - полковники; в посольстве Французской республики - генерал - атташе по вопросам обороны, военно-воздушный атташе, военно-морской апаше, майоры, полковники; Посольство Дании - торговый атташе.

Численность представительства определяется соглашением двух поддерживающих дипломатические отношения государств; при отсутствии такого соглашения численность посольства устанавливается государством пребывания. При этом государство пребывания учитывает свои возможности по предоставлению условий для функционирования посольства, уровень своих отношений с тем или иным государством, а также потребности самого дипломатического представительства. Наилучшим вариантом всё же представляется обоюдная договоренность аккредитующего и аккредитуемого государств о численности персонала дипломатических представительств друг друга.

Дипломатическое представительство является постоянным органом государства, его пославшего на территорию другого государства для реализации его представительских интересов. В международном праве статус дипломатического представительства как государственного органа урегулирован Венской Конвенцией о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года. На территории суверенного Кыргызстана функционирует несколько десятков дипломатических представительств иностранных государств, В соответствии с установившейся в течение столетий дипломатической практикой и нормами Венской Конвенции 1961 года, ее участником, наряду с другими государствами, является и Кыргызстан. Дипломатические представительства зарубежных государств, аккредитованных в КР, пользуются всей полнотой дипломатических привилегий и иммунитетов, в том числе и таможенными льготами.

На территории Кыргызстана функционируют дипломатические представительства (миссии, посольства) нескольких десятков иностранных государств. Кыргызстан, как и другие государства предоставляет дипломатическим представительствам иностранных государств льготы и привилегии для осуществления функций по представительству своего государства.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы, иные нормативные акты, действующие в КР. Если международным договором, в котором участвует Кыргызстан, закреплены иные правила, чем те, которые зафиксированы в законах Кыргызстана, то действуют правила международного договора.

Глава дипломатического представительства иностранного государства в качестве посла или посланника аккредитуется при Президенте КР; если главой представительства является поверенный в делах, то он аккредитуется при Министерстве иностранных дел КР. Аккредитующее государство получает согласие (на дипломатическом языке это называется агреманом) Кыргызстана на назначение того или иного лица в качестве главы дипломатического представительства. В состав дипломатического персонала представительства входят советники, военные, военно-морские, военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, секретари-архивисты, а также помощники военных (по родам войск) атташе.

Законодательство КР предусматривает, что занимаемые дипломатическим представительством иностранного государства помещения являются неприкосновенными. Доступ в эти помещения возможен только в том случае, если на это есть согласие главы дипломатического представительства. И не только помещения, но и находящиеся в нем имущество, также неприкосновенно. Таким же иммунитетом пользуются и средства передвижения, принадлежащие представительству. Резиденция главы дипломатического представительства, а таи же жилые помещения, в которых проживают члены дипломатического персонала, также являются неприкосновенными. Не прикосновенность помещений, имуществ и средств передвижения не означат, что это обстоятельство может быть использовано в целях не совместимых с функциями дипломатическое представительства. Законодательство КР устанавливает, что дипломатическое представительство вправе вывешивать флаг на помещение представительства, на средствах передвижения главы представительства и устанавливать эмблему своего государства.

Дипломатическое представительство иностранного государства на территории Кыргызстана имеет право беспрепятственного сношения с консульскими представительствами, функционирующими на территории страны.

Нормы законодательства КР закрепляют неприкосновенность архивов, документов находящегося на территории КР дипломатического представительства. Дипломатическим представительствам предоставлено право беспрепятственных сношений со своим правительством, с консульскими представительствами, функционирующими на территории КР, с дипломатическими и консульским представительствами, находящимися в других странах с помощью обычных средств связи, телеграмм в зашифрованном виде, с помощью дипломатической почты. Дипломатическая почта, не может подвергаться ни вскрытию, ни задержанию. Составляющие дипломатическую почту места должны иметь видные внешние признаки, указывающие на то, что в них содержатся только дипломатические документы, а также предметы, предназначенные для официального пользования.

Дипломатические курьеры курсируют с дипломатической почтой между аккредитующим государством и КР. Дипломатический курьер не может быть подвергнут ни задержанию, ни аресту. Государственные органы КР оказывают дипломатическим курьерам содействие с целью обеспечения их беспрепятственного прохождения к месту назначения, а также в целях обеспечения сохранности находящейся при нем дипломатической почты.

Дипломатическую почту можно пересылать и по обычным, каналам связи. Дипломатическая почта может пересылаться также через командира гражданского воздушного судна.

Дипломатическое представительство иностранного государства в Кыргызстане на основе взаимности освобождается от ушаты всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Предметы, которые завозятся дипломатическим представительством в КР для официального пользования представительства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Кроме того, от уплаты таможенных пошлин освобождаются предметы, которые ввозятся главой и членами дипломатического персонала для личного пользования. Тоже самое можно сказать о предметах первоначального обзаведения.

От досмотра освобождается личный багаж главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала.

Законодательство КР в соответствии с нормами международного права определяет, что глава дипломатического представительства, а также члены дипломатического персонала пользуются личной неприкосновенностью. Это означает, что их нельзя задерживать, а также подвергать арест. Более того, им (главе представительства и членам дипломатического персонала) предоставлен иммунитет от уголовной и гражданской и административной юрисдикции КР.

Если глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала вступают в гражданско-правовые отношения как частные (неофициальные) лица в связи с исками, имеющими отношение к принадлежащим им строениям на территории Кыргызстана, к наследованию, а также к деятельности, осуществляемой ими за пределами официальных функций, то иммунитет от гражданской юрисдикции на них не распространяется. Нормы законодательства КР не обязывают главу дипломатического представительства и членов дипломатического персонала давать показания в качестве свидетелей, а также являться в следственные и судебные органы. Глава представительства, а также члены дипломатического персонала на основе взаимных договоренностей государств с КР освобождаются от уплаты всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Кроме того, они освобождаются от осуществления всех личных повинностей. Упомянутые выше привилегии и иммунитеты распространяются на членов семьи главы дипломатического представительства, а также на семьи членов дипломатического персонала представительства. При этом нужно знать, что эти привилегии и иммунитеты не распространяются на тех членов семьи главы и дипломатического персонала представительства в Кыргызстане, которые являются гражданами КР. Разумеется, эти граждане КР пользуются традиционными дипломатическими привилегиями и иммунитета когда они будут при главе или члене дипломатического персонала представительства, функционирующем в другом государстве. Неотъемлемым условием предоставления изложенных выше иммунитетов является не только принадлежность к семье дипломата, но и совместное проживание с ним в период его работы в дипломатическом представительстве своей страны в Кыргызстане.

Сотрудники административно-технического персонала представительства и члены их семей также пользуются на территории КР привилегиями и иммунитетами. Но для того чтобы эти лица реально имели привилегии и иммунитеты, необходимо соблюдение следующих условий:

а) наличие соглашения, договоренностей между КР и соответствующим государством о предоставлении привилегий и иммунитетов этой категории лиц на основе взаимности, что означает что административно-технический персонал дипломатического представительства КР в государстве контрагенте договора пользуется таким же объемом привилегий и иммунитетов;

б) члены семей сотрудников административно технического персонала должны проживать вместе с сотрудниками в период их работы в представительстве, функционирующем на территории КР; в) члены семей административно-технического персонала дипломатического представительства в КР не являются гражданами КР; г) иммунитет от гражданской и административной юрисдикции КР распространяется только на те действия, которые совершаются ими при использовании своих служебных обязанностей. Эти лица имеют таможенные льготы в отношении предметов первоначального обзаведения.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства иностранного государства в Кыргызстане также пользуются определенным объемом привилегий и иммунитетов. В частности, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции КР в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей. Кроме того они освобождаются от уплаты налогов и сборов на заработную плату, которую они получают по месту работы в представительстве. Они же освобождаются от всех личных повинностей.

Размещено на Allbest.ru