Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, закрепляющих правовой статус несовершеннолетних детей в сфере жилищных прав
Жилищные права детей в Российской Федерации: общая характеристика и законодательное регулирование. Цель и задачи государственной политики по защите прав детей. Органы опеки и попечительства. Проблемы реализации жилищных прав детей и пути их решения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.02.2012 |
| Размер файла | 115,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В-четвертых, органы опеки и попечительства должны включиться в защиту прав детей по тем многим делам, что сейчас находятся на рассмотрении судов.
На наш взгляд российский законодатель мог бы прибегнуть к следующим механизмам решения проблем связанным с неэффективной работой органов опеки и попечительства:
1. В случае изменения законодательства в части отнесения вопросов опеки и попечительства к государственным полномочиям установить специальный порядок наделения органов местного самоуправления этими полномочиями (если возникнет необходимость такого установления).
2. Установить единый для всех муниципальных образований Российской Федерации перечень обязанностей при осуществлении опеки и попечительства.
3. Установить единый и, по возможности, детально регламентированный порядок получения согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом, принадлежащим подопечному на праве собственности либо на основании иных, предусмотренных законом прав; осуществления органами опеки и попечительства иной, предусмотренной законом деятельности, не нашедшей достаточной регламентации в ныне действующем законодательстве.
4. Установить порядок финансирования деятельности по опеке и попечительству (из единственного источника, совместное, дотационное и т.д.).
5. Установить общие принципы осуществления опеки и попечительства в России (правовая основа, основные понятия и т.д.).
Одним из приоритетных направлений для совершенствования законодательства - должна стать скорейшая разработка специального Закона "О поддержке многодетных семей", в котором на федеральном уровне необходимо закрепить:
1. разовый льготный кредит или беспроцентный заем на строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, скидка в размере не ниже 30 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Льготы по оплате коммунальных услуг должны предоставляться многодетным семьям, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
3. Механизм предоставления жилья в собственность многодетным семьям.
На проблемы поддержки многодетных семей в РФ обращают внимание и международные органы. Так, в заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка от 30 сентября 2005 года, данным Российской Федерации по итогам рассмотрения третьего периодического доклада о выполнении Россией Конвенции ООН о правах ребенка, говорится: "Комитет обеспокоен тем, что плохие условия жизни серьезно ограничивают возможность детей пользоваться своими правами. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения поддержки и материальной помощи семьям, находящимся в экономически неблагополучных условиях, включая целевые программы в отношении наиболее уязвимых групп семей, с тем, чтобы гарантировать всем детям право на надлежащий уровень жизни".
На наш взгляд, Российская Федерация должна стимулировать и поддерживать региональные программы субъектов РФ, направленные на защиту и реализацию жилищных прав несовершеннолетних детей.
Заключение
Подводя итог проделанной работе, хотелось бы сделать следующие выводы:
1. Несовершеннолетние - это особые субъекты жилищных правоотношений, которые наделены широким комплексом прав, носящих превалирующий, специальный и императивный характер. Специальными правами наделены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены в семейном, жилищном, гражданском и в процессуальном законодательстве. Недостаточность теоретической разработки механизма защиты прав несовершеннолетних в жилищной сфере, разрозненность нормативных актов, отсутствие устоявшихся подходов в судебной практике к вопросу защиты жилищных прав несовершеннолетних порождает большие трудности в правоприменительной практике судебных органов при рассмотрении дел данной категории. На практике - при коллизии норм гражданского (семейного) и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов.
Также необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
2. Изменения, внесенные в действующее законодательство и некоторые положения нового ЖК РФ, регулирующие право ребенка на жилье стали основой для массовых нарушений конституционных прав несовершеннолетних граждан и, как следствие привели к тяжелым социальным последствиям.
3. В работе обоснована необходимость реформирования органов опеки и попечительства. В настоящее время существуют следующие проблемы:
Во-первых, формальный, фрагментарный характер их деятельности.
Во-вторых, существенной проблемой является то обстоятельство, что при принятии решений органы опеки и попечительства по существу бесконтрольны.
На наш взгляд, российский законодатель мог бы прибегнуть к следующим механизмам решения данных проблем:
на законодательном уровне принять меры, направленные на изменение структуры и порядка деятельности органов опеки и попечительства, четко определить права и обязанности этих органов, принципы деятельности, положения об ответственности.
в случае изменения законодательства в части отнесения вопросов опеки и попечительства к государственным полномочиям установить специальный порядок наделения органов местного самоуправления этими полномочиями (если возникнет необходимость такого установления).
установить единый и, по возможности, детально регламентированный порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества (в том числе недвижимости) несовершеннолетних, а также сроков из выдачи.
установить порядок финансирования деятельности по опеке и попечительству (из единственного источника, совместное, дотационное и т.д.).
установить общие принципы осуществления опеки и попечительства в России (правовая основа, основные понятия и т.д.).
4. Применение норм ЖК РФ (ст.31) и ГК РФ (ст.292) позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав - пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.
Действующее законодательство не содержит: а) механизма реализации безусловных прав ребенка на жилище; б) реально работающего механизма принуждения собственника жилища; в) отсутствуют разъяснения о том, вправе ли собственник по своему усмотрению изменить и адрес проживания бывших членов семьи, то есть предоставить право тому же экс-супругу с детьми жить в специально снятой комнате, а не в отдельной многокомнатной квартире.
В настоящее время фактически принимающим решения по данным спорам районным судам делегировано неограниченное право субъективно устанавливать, кто и сколько может пользоваться жильем собственника.
5. На наш взгляд, должны быть предприняты следующие шаги:
Во-первых, ВС РФ разработаны и приняты разъяснения о порядке применения ст.31 ЖК РФ с учетом всей накопившейся судебной практики;
Во-вторых, разработаны и приняты изменения в жилищное (ст.31 ЖК РФ) и гражданское законодательство (ст.292 ГК РФ) с целью урегулировать коллизию между правами собственников и жилищными правами детей;
В-третьих, необходимо внести изменения в законодательство об органах опеки и попечительства, о которых мы говорили в первом параграфе настоящей главы;
В-четвертых, органы опеки и попечительства должны включиться в защиту прав детей по тем многим делам, что сейчас находятся на рассмотрении судов.
Предложения по совершенствованию работы органов опеки и попечительства не являются исчерпывающими и предполагают необходимость дальнейшего комплексного исследования в области обеспечения и защиты жилищных прав детей.
Библиографический список
Официальные документы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 22.12.2004): (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. № 1. Ст.14.
4. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 08.12.1995): (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 1. Ст.16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301; часть 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст.410; часть 3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст.4552.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001): (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. № 1. Ст.3.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 18.12.1996): (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. № 2. Ст. 198.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 24.05.1996): (ред. от 06.05.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 25. Ст.2954.
9. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод": (принят ГД ФС РФ 21.02.2001): (ред. от 30.12.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст.1140.
10. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": (принят ГД ФС РФ 04.12.1996): (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
11. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации": (принят ГД ФС РФ 20.07.1995): (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст.4563.
12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации": (принят ГД ФС РФ 03.07.1998): (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3802.
13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": (принят ГД ФС РФ 21.05.1999): (ред. от 13.10.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3177.
14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": (принят ГД ФС РФ 16.09.2003): (ред. от 08.05.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст.3822.
15. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.1227.
16. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ред. от 11.06.2008) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 28. Ст.959.
17. Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 23. Ст.1276.
18. Указ Президента РФ от 14.09.1995 № 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38. Ст.3669.
19. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст.2939.
20. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" (ред. от 31.03.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2093.
21. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (ред. от 25.06.2008) // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 1. Ст.312.
22. Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 79-р "Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 6. Ст.787.
23. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 1999 г. № 797 "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов" (ред. от 02.10.2007) // Вестник Мэрии Москвы. 1999. № 22.
24. Постановление Правительства Москвы от 31.10.2010 № 859-ПП "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве" (ред. от 15.12.2009) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 65.
25. Постановление Московской городской Думы от 21.04.2004 № 104 "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году" // "Ведомости Московской городской Думы", 2004.
26. Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области от 02.03.2006 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2005 году" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. № 46. № 53.
27. Проект федерального закона № 160008-4 "О внесении изменений в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части порядка совершения сделок с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние). (Внесен Законодательным Собранием Красноярского края). (Снят с рассмотрения).
28. Решение Московского городского суда от 25.12.2001 по делу N3-693/2001/ (документ опубликован не был).
29. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2006 г. № 78-Г06-2 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 12.
30. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2006 г. № 5-В05-106 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8.
31. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С.10-13.
32. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985г.) // Советская юстиция. 1991. № 12-14.
Научная и учебная литература
33. Александрова, А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом // Адвокат. 2004. № 10.
34. Гувлидов, П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2006. № 6.
35. Ефремова, А.В. Дети в сделках с недвижимостью. // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2.
36. Крашенинников, П.В. Жилищное право - М.: Статут, 2010.
37. Кудашкин, П.В. Жилищное право - М.: Норма: Инфра - М., 2010.
38. Межникова, Ю.А. Все о жилье. Экспресс-справочник. - М: Вершина, 2005.
39. Пиляева, В.В. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. - М.: ТК Велби, 2006.
40. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Степанова. - М.: Проспект, 2010.
41. Комментарий к Жилищному Кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Титова. - М.: Издательство Юрайт, 2010.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав. Структура и полномочия органов власти по защите жилищных прав детей. Пути совершенствованию гражданского законодательства в данной сфере.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 10.02.2014Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в России. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства, проблемы данного процесса и пути их решения.
дипломная работа [94,7 K], добавлен 18.02.2012Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав, совершенствование гражданского законодательства. Полномочия государственных и муниципальных органов власти по защите жилищных прав детей.
дипломная работа [86,2 K], добавлен 05.02.2014Правовой статус несовершеннолетних детей как лиц, которые подлежат гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав в Российской Федерации. Система, меры гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних. Основания применения мер.
дипломная работа [128,7 K], добавлен 03.02.2014Правовое положение несовершеннолетних детей. Личные неимущественные права несовершеннолетних детей. Имущественные права несовершеннолетних детей. Задачи и функции органов опеки и попечительства в защите прав и интересов несовершеннолетних детей.
дипломная работа [111,2 K], добавлен 28.03.2008Правовое регулирование положения детей. Права детей в семье и проблемы их реализации. Роль родителей в реализации личных прав детей. Дееспособность несовершеннолетних детей. Порядок и способы защиты прав детей в России. Деятельность детской прокуратуры.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 17.04.2013Цели государственной политики по защите прав детей. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Несовершеннолетние как участники обязательств из причинения вреда. Категории правоспособности и дееспособности.
дипломная работа [220,1 K], добавлен 20.07.2013Право собственности на жилой дом. Основания возникновения и нормативно-законодательное регулирование жилищных прав. Содержание договора найма жилого помещения. Нарушение жилищных прав нанимателя: неосновательное выселение, отсутствие ремонта в помещениях.
дипломная работа [87,8 K], добавлен 13.07.2015Стратегические проблемы борьбы с сиротством. Законодательство в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства. Основные социального причины сиротства в Российской Федерации.
курсовая работа [74,4 K], добавлен 17.12.2013Права и обязанности ребенка. Правовые меры борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Защита прав детей. Личные и имущественные права несовершеннолетних. Органы опеки и попечительства. Участие органов внутренних дел в защите прав детей.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 17.02.2010
