Муниципальное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие муниципального права

Понятие муниципальное право используется в трех значениях.

Во-первых, муниципальное право, как отрасль права, то есть относительно самостоятельное правовое образование в системе российского права.

Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки, исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее составляющие, муниципальные правоотношения и институты.

В-третьих, муниципальное право - это одна из учебных юридических дисциплин, включенная в учебные планы и программы различных вузовских специальностей и, прежде всего, юриспруденции.

Муниципальное право понимается как совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования местного самоуправления и выражающие публичные и частные ценности муниципальной демократии, полноту прав населения по решению вопросов местного значения.

Муниципальное право является комплексной отраслью права. Это означает, что спецификой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовое право и т.п.), а, с другой - они регулируют отношения в сфере местного самоуправления.

Важнейшее место в муниципальном праве занимают нормы конституционного права. Конституционное право «определяет начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия» (глава 8 Конституции).

Таким образом, муниципальное право - это комплексный институт российского права, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся при осуществлении местного самоуправления, а также при взаимодействии муниципальных образований с государством, физическими и юридическими лицами.

2. Предмет, методы, система муниципального права

Предмет. Предметом МП являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением своего права на самоуправлнение.

Предмет можно разделить на 4 группы отношений:

1. Отношения между населением и муниципальными образованиями. В эту группу входят отношения по формированию органов местного самоуправления, отношения, складывающиеся при осуществлении местного самоуправление через формы непосредственной демократии, а также отношения по поводу привлечения выборных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением.

2. Отношения между муниципальным образованием и государством. К ним можно отнести отношения по установлению и изменению границ муниципальных образований, отношения, складывающиеся в рамках института переданных государственных полномочий, отношения, связанные с государственным контролем за деятельностью органов местного самоуправления, а также отношения по привлечению органов и должностных лиц к ответственности перед государством.

3. Внутримуниципальные отношения - это отношения складывающиеся между органами местного самоуправления муниципального образования, между органами местного самоуправления муниципальных образований разных территориальных уровней, а также отношения в рамках межмуниципального сотрудничества.

4. Отношения муниципальных образований с физическими и юридическими лицами. В данную группу входят управленческие отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального управления на соответствующей территории (отношения власти - подчинения), налоговые отношения, складывающиеся на муниципальном уровне, отношения муниципальных образований с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Признаки предмета: 1.Имеют локальный территориальный характер

2. Носят комплексный характер

3. Особый субъектный состав (население, органы МС)

Метод. Под метод понимаются правовые средства, с помощью которых регулируются общественные отношения.

В МП выделяют метод:

1. Императивный (предписание, запрет)

2. Диспозитинвый (дозволение)

3. Метод гарантий (некоторые выделяют): а)политический; б)экономический; в)социальные

Система. Система муниципального права будет представлена следующим образом: Общая часть (правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, гарантии местного самоуправления) и Особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка).

3. Конституционно-правовые основы МС

Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством.

В Конституции РФ уделяется достаточно много внимании вопросам местного самоуправления. Местное самоуправление упоминается в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,130-133; ему посвящена глава 8 Конституции РФ. ?Если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем в других отраслях права.

Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и локальными актами, теснейшим образом связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления. В подготовленных к Конституционному совещанию материалах ИГиП РАН отмечалась сложность поиска оптимального баланса и пределов конституционного регулирования в этой относительно новой для нас сфере, ?поскольку, с одной стороны, необходимо способствовать становлению и развитию цивилизованной системы местного самоуправления, уберегая ее от возможного ущемления прежде всего со стороны органов субъектов Федерации, а с другой стороны, нелишне учитывать, что чрезмерная детализация отношений в системе местного самоуправления создает опасную жесткость, становящуюся препятствием как для текущего законодательства, так и для практики местной самодеятельности, для возникновения новых, самобытных форм самоуправления.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Иными словами, Российская Федерация должна принимать рамочные законы, определяя общие принципы и подходы, устанавливая пределы правового регулирования; конкретное содержание, учет местной специфики и особенностей формирования местного самоуправления должно определяться субъектами Российской Федерации самостоятельно. Это в теории. На практике же функции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации четко не определены.

Пункт «н» статьи 72 Конституции РФ закрепляет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Из данной конституционной нормы необходимо выделить то, что относится к государственной власти, и то, что относится к местному самоуправлению. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации предлагают различные подходы прочтения приведенной конституционной нормы:

1) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление местного самоуправления, т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;

2) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление системы органов местного самоуправления, т. е. устанавливаются общие подходы к формированию органов местного самоуправления;

3) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление общих принципов организации местного самоуправления, т. е. закрепляются общие подходы к правовому регулированию становления местного самоуправления.

Эта неоднозначность прочтения субъектами Российской Федерации конституционной нормы привела, в частности, к невозможности в ряде регионов реализовать местное самоуправление в полном объеме. Приняв в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Виды субъектов МП

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, классификация которых рассмотрена выше.

Субъектами муниципальных правоотношений являются:

муниципальные образования, их советы в субъектах Федерации;

население муниципального образования;

собрания и сходы граждан;

органы и должностные лица местного самоуправления;

граждане и группы граждан;

депутаты представительных органов местного самоуправления;

ассоциации и союзы муниципальных образований;

государственные органы;

территориальные общественные самоуправления и другие общественные объединения;

предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории муниципального образования независимо от организационно-правовых форм.

Условно их можно подразделить на три вида:

К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Муниципальному образованию принадлежит:

Ко второму виду относится субъекты, которые наделенные правом принимать от имени населения решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. К данному виду субъектов относятся:

К третьему виду относятся субъекты мупицинально-правовые, которые в той или иной мере содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с местным самоуправлением по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и законные интересы населения муниципальных образований. К этому виду субъектов относятся:

органы территориального общественного самоуправления;

ассоциации и союзы муниципальных образований;

советы муниципальных образований субъектов Федерации;

государственные органы;

общественные объединения;

предприятия, учреждения и организации.

5. Источники МП

Источники МП делятся на уровни:

1. Уровень международного права. Прежде всего необходимо упомянуть Европейскую хартию местного самоуправления 1985 года, ратифицированную Россией в 1998 году. В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры имеют приоритет над внутренними законами, однако в отношении местного самоуправления эта норма не актуальна. Российское законодательство о местном самоуправлении не противоречит упомянутой Европейской хартии, по крайней мере, очевидные противоречия отсутствуют.

2. Конституционный уровень. Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы российской системы местного самоуправления. Местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции Российской Федерации, а также ряд положений главы 1 и других глав. Наиболее значимой является статья 12, установившая базовый принцип российского муниципального права: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3. Федеральный уровень. В первую очередь это ФЗ «Об общих принципах МС в РФ». Также сюда относятся ФЗ, касающиеся избирательных прав граждан, местного референдума, а также законы в бюджетной и финансовой сфере, а также указы Президента («О гарантиях МС в РФ»). Кроме того к федеральному уровню относятся постановления КС.

4. Уровень субъектов. На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации. В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде.

В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации. На региональном уровне необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении, избирательные законы, закон о местном референдуме, ряд других законов, не противоречащих Конституции и ФЗ.

5. Уровень местных нормативно-правовых актов. К данному уровню относятся, акты принимаемы путем прямого волеизъявления граждан, а также н.-п. акты органов местного самоуправления и должностных лиц.

Нормы МП. Это нормы, закрепляющие и регулирующие об-ные отношения, возникающие и регулирующие отношения в процессе организации и деятельности МС. Совокупность норм образует МП как отрасль.

Классификация:

1. По характеру содержанию предписаний:

-управомочивающие

-обязывающие

-запрещающие

2. По степени категоричности:

-имеративные диспозитивные

3. По территории применения:

-федеральные

-региональные

-территория мун.образований

Институт МП - это совокупность норм, регулирующих определенный круг об-ных отношений (собственность, бюджет)

6. Местное самоуправление в истории России

Самоуправление в дореволюционной России

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.

Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской Руси (X - XI вв.) традиции решать на вече (от старославянского "вет" - совет) важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или изгнания князя. Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках - Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгородской республики идут первые идеи об общественной самостоятельности как основе власти.

Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России <16>.

Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему мнению, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления. Многие дореволюционные юристы полагали, что эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

Земское самоуправление и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.).

Разработчики реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы, решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

Отметим лишь некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей актуальности до настоящего времени:

1. Невхождение земских учреждений в систему государственных органов. Служба в земских учреждениях относилась к общественным обязанностям, гласные не получали вознаграждения за участие в работе земских собраний, а должностные лица земских управ не считались государственными служащими.

2. Наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет. Доходы земств состояли из губернского земского сбора, из целевых дотаций государства, из частных пожертвований и прибыли торгово-промышленной деятельности земств. Однако практически сразу же после проведения реформ у земств обнаружился дефицит бюджета. Для его покрытия земства могли устанавливать дополнительные сборы, которые фактически представляли собой самообложение жителей.

3. Наделение земств значительными полномочиями при решении многих местных вопросов. При этом, не являясь органами государственной власти, земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Это было необходимо для решения вопросов местного управления.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

В научной литературе этот период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другим имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;

5) устройство и содержание земской почты;

6) заведование взаимным земским страхованием имущества;

7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;

8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья, предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;

9) забота по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

10) попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержащимися за счет земства школами и другими учебными заведениями;

11) воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; забота об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;

12) удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям <17>.

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором.

Временное правительство и местное самоуправление

3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет.

5 марта 1917 г. было издано распоряжение Временного правительство о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми в основном становились представители земских управ. При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание. Его задачей была подготовка необходимых материалов по реформе местного самоуправления.

15 июля 1917 г. было утверждено Положение о поселковом управлении, которое должно было вводиться в железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных пунктах при условии наличия там необходимых местных потребностей в благоустройстве. Постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. "О волостном земском управлении" было учреждено волостное земство.

В целом можно констатировать, что Временным правительством была создана достаточно полная нормативная база для формирования местного самоуправления, представляющая практический интерес и в настоящее время.

7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1). Правовое регулирование вопросов организации МС в случаях и порядке, установленном ФЗ «Об общих принципах организации МС».

2). Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МС и должностных лиц в случаях и порядке предусмотренный ФЗ «Об общих принципах…».

3). Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МС и должностных лиц МС по предметам ведения Субъекта РФ:

-установление системы МС в Субъекте (пример, органы МС предусмотрены в Уставе КО)

-установление правового статуса муниципальных образований

-некоторое особенности ограничения в сфере муниципальной службы

4). Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МС и должностных лиц МС при осуществлении отдельных гос-ных полномочий, которыми наделены органы МС на основе законов Субъекта РФ (пример, содержание команды области по хоккею с мячом)

8. Полномочия федеральных органов государственной власти в области МС

По ст.72 вопрос об организации МС отнесен к совместному ведению РФ и Субъектов РФ. Основная задача РФ в данном вопросе - это упорядочение и защита прав и свобод граждан.

1). Определение общих принципов организации МС

2). Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам ведения Субъекта РФ

-установление обязанностей и ответственности федеральных органов и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц

3). Правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов МС их должностных лиц. Например, определение ответственности:

-перед населением (отзыв, прекращение)

-перед гос-вом на основании решений судов, прокуроров и т.п.

-перед физ-кими и юр-кими лицами (Г-П отв, Админ, У-П)

4). Правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности должностных лиц и органов МС при осуществлении отдельных полномочий, которыми наделены органы МС в соответствии с ФЗ:

-соц защита

-образование

-ЖКХ

По этим направлениям гос-во выделяет дотации=> ответственность за нецелевую трату.

9. Гарантии МС

Гарантии местного самоуправления - это система средств, мер и условий, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, а также эффективность системы местного самоуправления в целом.

Гарантии местного самоуправления делятся на экономические, политические, духовные и юридические.

1. Экономические гарантии - это экономические отношения, обеспечивающие возможность осуществления местного самоуправления. В первую очередь это касается плюрализма форм собственности и рыночной экономики.

2. Политические гарантии - это конституционный строй, подразумевающий приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства, разделение властей, принцип правового государства.

3. Духовные гарантии - это имеющаяся в обществе система идей и ценностей, одной из которых является самоуправление. Самоуправление предполагает широкое вовлечение населения в решение местных задач, развитие собственных гражданских инициатив в сфере местного самоуправления, в широком смысле.

4. Юридические гарантии - это система правовых средств, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, эффективность системы местного самоуправления в целом, а также эффективность отдельных ее элементов.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на следующие группы:

I. Гарантии самостоятельности местного самоуправления.

Основной такого рода гарантией является закрепление главных внутренних признаков местного самоуправления - автономности, самостоятельности, независимости - в Конституции Российской Федерации (Органы МС не входят в систему органов гос.власти, запрет на ограничения прав МС, наделения отдельных гос.полномочими органов МС вместе с предоставление материальных и финансовых средств).

II. Гарантии, обеспечивающие ресурсную базу местного самоуправления.

Во-первых, муниципальная собственность закреплена в Конституции Российской Федерации в качестве одной из самостоятельных форм собственности.

Во-вторых, у муниципальных образований имеются самостоятельные местные бюджеты, закрепленные законом доходы бюджета, право устанавливать местные налоги и сборы.

В-третьих, муниципальные образования имеют право на компенсацию дополнительных расходов или уменьшения доходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В-четвертых, право муниципальных образований на финансовую помощь со стороны государства в случае недостаточности собственных средств для осуществления минимально необходимых расходов.

III. Гарантии защиты права на местное самоуправление.

Существуют три основных способа защиты права на местное самоуправление.

1. Государственная защита прав и свобод.

Для защиты права на местное самоуправление у государства имеется широкий арсенал средств.

Во-первых, органы законодательной власти создают надлежащую правовую базу для осуществления местного самоуправления и защиты прав граждан в процессе осуществления местного самоуправления.

Во-вторых, органы исполнительной власти обязаны обеспечивать реализацию права на местное самоуправление в процессе осуществления государственного управления.

В-третьих, правоохранительные органы осуществляют деятельность органов по выявлению правонарушений и преступлений в сфере местного самоуправления, что, в частности, относится к надзорной деятельности Прокуратуры.

В-четвертых, гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на местное самоуправление, является Президент Российской Федерации.

В-пятых, Уполномоченный по правам человека принимает меры по защите права на местное самоуправление.

В-шестых, можно назвать деятельность судов по осуществлению правосудия.

В-седьмых, привлечение органов и должностных лиц к конституционно-правовой ответственности перед государством связано с грубым нарушением прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, государство защищает право граждан на местное самоуправление от его нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления.

В-восьмых, осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления связано с защитой прав граждан в чрезвычайных обстоятельствах или с неэффективной деятельностью органов местного самоуправления, принимающих решения, ведущие муниципальные образования к финансовому краху.

2. Судебная защита права на местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Более того, право на судебную защиту как гарантия местного самоуправления прямо закреплено в статье 133 Конституции Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеют право обращаться в соответствующие суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предусматривает право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. Впрочем, известен случай, рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы администрации муниципального образования.

Граждане вправе обращаться за защитой права на местное самоуправление в суды общей юрисдикции, а если их право нарушено законом, подлежащим применению в конкретном деле, - в Конституционный Суд Российской Федерации.

В суде могут быть обжалованы нормативные и ненормативные акты, а также действия (бездействие), нарушающие права на местное самоуправление.

Необходимо особо отметить, что граждане вправе обжаловать решения органов местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты.

3. Самозащита права на местное самоуправление.

Граждане вправе предпринимать широкий круг мер по самозащите права на местное самоуправление:

1. отзыв выборных лиц местного самоуправления;

2. обращение за государственной защитой права, в том числе обращение в суд;

3. защита своих прав через обращения в органы местного самоуправления;

4. защита прав через массовые гражданские акции (митинги, демонстрации и т.д.) и через самоорганизацию граждан и механизмы гражданского общества (обращение в неправительственные, общественные организации, средства массовой информации и т.д.).



10. Муниципальные правовые акты. Их система

-Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно или органами МС и их должностными лицами.

-По вопросам осуществления отдельных гос-ных полномочий, переданным органам МС, в установленном ФЗ и Законами Субъектов МПА могут быть приняты на основании и во исполнение их. (пример, Органы опеки и попечительства -> МПА о структуре органов и процессе исполнения)

-МПА, принятые органами МС, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их не исполнение наступает ответственность в соответствии с ФЗ и законами Субъектов

-МПА не могут противоречить К., ФЗ, Уставу и Законами Субъекта РФ, а также подзаконным актам. В случае противоречия МПА может быть признан утратившим силу органом или лицом его принявшим или по решению суда. Также он может утратить силу по результатам прокурорской проверки.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан .

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме или сходе граждан.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов .

В систему муниципальных правовых актов входят:

-устав муниципального образования;

-правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

-правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

11. Понятие муниципального образования, его элементы

12. Официальные символы муниципальных образований

1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Символ может быть в виде:

-герб

-флаг

-гимн

-и т.д.

Порядок использования устанавливается МПА.

13. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

14. Функции МС, понятие и характеристика

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, его принципами, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

- наличие выборных органов местного самоуправления, использование в муниципальной деятельности института прямой демократии;

- наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения, участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, осуществляемого через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправлении

Органы местного самоуправления вправе:

а) передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

б) сдавать в аренду;

в) отчуждать в установленном порядке;

г) осуществлять иные сделки с имуществом;

д) определять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных и передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;

е) в интересах населения в соответствии с законом устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 50 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления (6.10.2003 г.)).

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, создавать муниципальные банки и другие финансово- кредитные организации, выпускать муниципальные займы.

Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами в целях осуществления контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения муниципального образования.

4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования

К основным целям муниципальной деятельности относятся: улучшение условий жизни граждан; создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы (школы, детсады)

Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного и социального строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и др. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное обеспечение населения, социальную поддержку, содействие занятости населения, противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

В-третьих, представительные органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности, принимают общеобязательные правила по данным аспектам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в рассматриваемой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

5. Охрана общественного порядка

Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

Конституция Российской Федерации (ст. 12) признает и гарантирует местное самоуправление. Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и Федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления - это важная сторона государственной деятельности.

7. Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы

Органы местного самоуправления осуществляют государственный контроль на территории муниципального образования путем участия в решении вопросов природопользования и охраны природы, а именно:

- осуществляют контроль за использованием и охраной земель;

- контролируют соблюдение природоохранного законодательства, соблюдения правил охоты, рыбной ловли, сбора живорастущих растений, плодов, ягод;

- сообщают в соответствующие органы (структурные подразделения Минприроды РФ, расположенные на территории) о действиях предприятий, учреждений, организаций представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

- контролируют на своей территории выполнение землепользователями обязательств по борьбе с эрозией;

- дают заключения по планам землеустроительных работ;

- осуществляют управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного миров;

- предоставляют горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых; организуют проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих воздушный и водный бассейны;

- регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- получают плату за пользование природными ресурсами;

- устанавливают условия использования земель.

15. Правовая основа МС

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

16.Территориальные основы МС

1. Поселение - сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Городской округ

Городской округ -- не входящее в состав муниципального района городское поселение (см. «городское поселение»), органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальный район

Муниципальный район - это муниципальное образования, включающее в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий , объединенных общей территорией.

4. Внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Установление и изменение границ внутригородских территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

5. Преобразование муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Объединение муниципальных образований - это преобразование двух или более муниципальных образований, в результате которого преобразуемые муниципальные образования упраздняются, а на их территории создается новое муниципальное образование.

Объединение поселений осуществляется с согласия населения объединяемых поселений.

Объединение муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение муниципальных образований - это преобразование муниципального образования, в результате которого преобразуемое муниципальное образование упраздняется, а на его территории создается несколько (два или более) муниципальных образований.

Разделение поселения осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения - это преобразование городского поселения и прилегающего муниципального района, в результате которого городское поселение наделяется статусом городского округа и выводится из состава муниципального района либо теряет статус городского округа и входит в состав муниципального района.

Изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения.

Несогласие населения преобразуемого городского поселения или населения прилегающего района делает невозможным изменение статуса городского поселения.

6. Изменение границ. Осуществляется Законом Субъектом по иниципативе населения, органов МС и гос-ной власти.

16. Экономические основы МС

Согласно ФЗ экономическую основу МС составляют объекты, находящиеся в муниципальной собственности, средства муниципального бюджета и имущественные права образования.

К объектам муниципальной собственности относятся:

-жилой и нежилой фонд

-жилищно-эксплуатационный и ремонтно-строительные предприятия

-объекты инженерной инфраструктуры, объекты городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также объекты предприятия, обеспечивющие обслуживание, эксплуатацию, содержание этих объектов.

-предприятия розничной торговли, об-ного питания, бытового обслуживания населения

-оптово-складские мощности, необходимые для обеспечения товарооборота и обеспечения услуг, перечисленных выше предприятий.

-учреждения и объекты здравоохранения, образования.

Муниципальные образования обладают муниципальной собственностью, которая признается и защищается наравне с другими видами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с К., ФЗ и МПА.