В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство, тогда как структура -- это особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура -- таковы отличительные признаки любой системы. В свою очередь структуру можно представить как строение (состав) объекта -- как закон связи, систему устойчивых отношений между элементами и результат взаимодействия между элементами. Исходя из этого можно получить не только статичную, но и динамичную характеристику системы права и системы законодательства.

Система права носит объективный характер. Право, как и законодательство, в конечном счете определяется материальными и социальными условиями жизни общества. Нередко термин "право" и "законодательство" употребляются как синонимы. Однако это не так. Каждый из них имеет свою специфику.

Под системой права понимается ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы. (Правовая норма - институт права - подотрасль права - отрасль права.)

Отрасль права - эта систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. Критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве).

Метод правового регулирования - это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Отрасль права может включать в себя подотрасли.

Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права. Иными словами, это группа родственных институтов права в составе определенной отрасли права. Например, авторское и патентное право в гражданском праве. Внутри отраслей имеются правовые институты.

Правовой институт - это группа норм права, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например: институты права собственности в гражданском праве; в уголовном праве - институты необходимой обороны и крайней необходимости.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

а) внутриотраслевые - состоят из норм одной отрасли права;

б) межотраслевые - состоят из норм двух и более отраслей (институты опеки и попечительства; собственности);

в) простой институт;

г) сложный институт, или комплексный (институт поставки - включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

д) регулятивные;

е) охранительные;

ж) учредительные.

1.2 ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

На протяжении всего периода существования СССР категории "публичное право" и "частное право" были фактически изъяты из научного оборота. Официально это произошло в 1922 г. в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса. Обладающий непререкаемым авторитетом В.И. Ленин по этому поводу заявил: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное".

С распадом Советского Союза и возникновением на его основе новых государств произошли резкие (революционные) изменения в методах государственного управления, выразившиеся в отказе от директивного подхода к процессу планирования; приватизации государственной собственности и иными заимствованиями элементов рыночного механизма западных "цивилизованных" государств. В то же время в России и в бывших социалистических странах наступила эра другой крайности - по существу неограниченное господство частного начала и частного интереса.

В пользу расширения частноправовых начал многих сторон нашей жизни, несомненно, свидетельствует провозглашение Конституцией в числе неотъемлемых прав человека право частной собственности и закрепление гарантий ее защиты (ст. 35). Однако согласно ст. 8 Конституции РФ помимо частной собственности в России существуют и должны пользоваться равной поддержкой и защитой государства государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права: частное - гражданское, семейное, трудовое право; публичное - все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям права предмет регулирования представляет собой основной критерий классификации, а метод правового регулирования - дополнительный.

Глава 2. Система права и система законодательства

По мнению А.М.Васильева, система права - это правовая абстракция, которая служит для выражения связей и единства правовых норм, их внутренних взаимозависимостей. Принципиальным для раскрытия содержания данной категории является положение об объективных основаниях системы права, которые коренятся в экономических отношениях, в специфике и предметных особенностях регулируемых нормами права общественных отношений. Это определение наиболее научно, поскольку выражает основные, сущностные черты системы права, не претендуя на объединение в одной дефиниции всех (в том числе и вторичных) характеристик явления. Что же касается определения понятия "система законодательства", то вполне достаточно его обозначение как "многогранного образования с весьма сложной конструкцией, состоящего из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты законодательства".

Традиционно ставится вопрос о соотношении системы права именно с системой законодательства. Последняя же имеет несколько определений, в зависимости от того, в узком или широком смысле рассматривается. В узком смысле - это система законов, в широком смысле - законов и подзаконных нормативных актов. И в том, и в другом случае из поля зрения выпадает целый массив правовых норм, которые содержатся и в иных источниках права, например, в нормативных договорах, правовых обычаях, судебном прецеденте. К сожалению, такая позиция до сих пор наиболее распространена. Даже при указании на ее ущербность пока не производится решительная замена терминологии. Для отечественной юридической науки всегда была характерна недооценка глубокого и непредвзятого исследования вопроса об источниках права. В силу существовавшей ранее общественно-политической ситуации основной акцент при изучении источников права делался на противостояние двух систем (капитализма и социализма). Разумеется, система источников социалистического права считалась более совершенной. Российская правовая система относится к романо-германской, в которой в качестве источника права преобладает нормативный акт. В условиях же заидеологизированного общества эта особенность приобрела исключительный характер, хотя применительно к иным правовым системам признавалась множественность источников права. Поэтому понятие "система источников права" было заменено понятием "система законодательства", а проблема источников права - проблемой соотношения системы законодательства и системы права.

Само понятие "источник права" многозначно, под ним понимают и материальные условия жизни общества, и основания юридической обязательности нормы, и источники познания права. В исследуемом аспекте под источником права понимается именно форма права, "форма реального выражения и объективизации государственной воли господствующего класса, выраженной в норме права. Этот момент конкретизации сущности права обобщенно выражает правовая абстракция "форма (источник) права".

Конечно, в идеале нормы права должны быть закреплены в нормативных актах, однако возникновение, миграция и оформление правовой нормы имеют свои, в некотором роде естественные законы. Известно, что государство посредством издания нормативных актов лишь завершает правообразовательный процесс, причем на его не сущностной стадии. То есть для нас важно не только перечисление видов источников права, но и построение их иерархии, поскольку нормы права осуществляют движение от примитивнейших источников к более совершенным. Полагаем, что в принципе невозможна ситуация, когда системе права будет соответствовать система именно законодательства, поскольку существуют объективные стадии генезиса правовых норм. Кроме того, в результате постоянного изменения регулируемых правом общественных отношений меняется и само право, то есть внутренние процессы возникновения, миграции, отмирания норм права в системе бесконечны и являются одним из условий существования и развития системы.

Различия между системами права и законодательства в наиболее общем виде были сформулированы в ходе третьей научной дискуссии о системе права:

1. несовпадение объема;

2. различия по соотношению объективного и субъективного;

3. различие в системообразующих факторах системы права и системы законодательства;

4. неодинаковый уровень структурной упорядоченности, целостности (система права, в отличие от системы законодательства, является самоорганизующейся системой);

5. различие в соотношении статических и динамических свойств: система права более устойчива, инвариантна, чем система законодательства;

6. эти системы имеют определенные различия в закономерностях функционирования и развития.

Что касается первого из указанных различий, то при использовании термина "система источников права" несовпадение объема минимально. "Отстает" система источников права лишь на глубинных, изначальных стадиях процесса формирования нормы права, но этот факт нисколько не указывает на несовершенство такого несовпадения.

Что же касается остальных различий, то разрешить эти проблемы можно, используя тезис общей теории систем о взаимозависимости системы и среды. Как указывает Л.Б.Тиунова, "...в отличие от органических систем, система норм права и система законов не характеризуются процессами саморегулирования - в них ведь не включена сама деятельность". И это не является аргументом ущербности правовой системы, а наоборот, - в соответствии с принципом взаимозависимости системы и среды система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, под которой следует понимать внешние по отношению к конкретной системе объекты, которыми могут быть предметы, явления, отношения и т.п. В данном случае такой средой является то, что может воздействовать на правовую систему. Мы полагаем, что этим является только специальный субъект, а именно государство в лице его органов, и мы можем рассматривать его, во-первых, как управляющий центр правовой надстройки, а, во-вторых, как источник возмущающего воздействия на правовую систему и фактор, который может привести к разрушению системы при определенных условиях. Иначе пришлось бы признать, что на систему права посредством воздействия на систему источников права могут оказывать влияние граждане, юридические лица путем, например, проведения инкорпорации законодательства. А это противоречит не только теории, но и практике - система права не перестраивается под произвольным воздействием таких субъектов.

Схематично процесс взаимодействия права и специального субъекта можно представить следующим образом: законодатель воздействует на оболочку права (его форму), то есть на систему источников права, которая в свою очередь трансформирует содержание (систему права). Но изменения в системе источников права ни коим образом не тождественны изменениям системы права, хотя бы потому, что удельный вес субъективности в этих образованиях различен.

Обратим внимание на еще один интересный момент - как правило, сторонники этой концепции полагают, что система права и система законодательства - элементы (или компоненты) правовой системы, причем нетождественные по следующим причинам: "они как компоненты правовой системы обладают относительной самостоятельностью, имеют специфические закономерности становления, функционирования и развития, что позволяет системе законодательства оказывать активное обратное воздействие на систему права".

Несомненно, что и система права, и система законодательства - составляющие правовой системы. Но какова их роль и место в ней? Полагаем, что они не являются ее отдельными компонентами. Ведь критерием элементности частей выступает их инвариантность, принимающая различные формы в зависимости от особенностей того или иного класса системы. Таким критерием при исследовании правовой системы как объективно-субъективной выступает, в частности, принцип тождества частей относительно их места и роли в данной системе. Например, отрасли в системе права тождественны (неразличимы) как элементы одного уровня (конечно, если мы будем рассматривать их как системы, состоящие из подотраслей, институтов и норм, то они предстанут нетождественными, поскольку будут рассматриваться на других уровнях, а это уже иной аспект исследования).

Систему права и систему законодательства невозможно определить как тождественные, следовательно, они - элементы не одного уровня. Тогда, может быть, они являются элементами разных уровней? Но здесь надо учитывать принцип иерархичности системы, который означает, что каждый элемент, в свою очередь, может рассматриваться как иная система, а исследуемая в данном случае целостность представляет собой один из компонентов более широкой системы. Значит, если рассматривать систему права и систему законодательства как разноуровневые элементы, то один из них должен входить в состав другого: либо система права в систему законодательства, либо система законодательства в систему права. Ясно, что такая ситуация абсурдна.

Кроме того, тезис о "компонентности" этих систем противоречит положению о соотношении системы права и системы законодательства как содержания и формы - содержание и форма не могут быть компонентами одной и той же системы.

"В сущности, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но с разных сторон - внутренней и внешней, отсюда их взаимообусловленности и общее социальное назначение". Полагаем, что перспективны исследования соотношения системы права и системы источников права именно в этом направлении - как содержания и формы, причем в гносеологическом, онтологическом и функциональном аспектах.

2.2 Система права и система законодательства

На протяжении длительного времени система права рассматривалась как явление идентичное понятию правовой системы. Так, по словам Л. С. Явича, система законодательства имеет в своей основе определенную правовую систему, но не полностью с ней совпадает. Думается, что Л. С. Явич имел в виду связь системы законодательства и системы права, которые он не отождествлял. Современная наука систему права рассматривает как институциональное внутреннее строение нормативной основы правовой системы. Иначе говоря, понятие "правовая система" шире понятия "система права", поскольку характеризует не только состояние и взаимосвязь отраслей права, т. е. систему права, но и систему законодательства. Право и выражающее его законодательство являются структурными элементами правовой системы.

Общепризнанно, что система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора -- обеспечивают интеграцию общества, создают нормальные условия для его развития, одновременно обеспечивая правомерную деятельность и самого государства. С их помощью достигается упорядоченность общественных отношений.

В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические, культурные, национальные и иные факторы. Как явление объективного характера, она складывается в связи с изменяющейся системой общественных отношений. Все правовые предписания взаимосвязаны познанными и выраженными в них всеобщими потребностями, внутренне согласованы исходными правовыми принципами, единством конечных целей и задач. Каждый элемент системы права вследствие взаимосвязанности и согласованности с другими элементами функционирует как единое целое. А любой отдельно взятый ее элемент не может показать свои качества и функции, которые он проявляет в единой системе права. Соответственно можно сказать, что система российского права служит юридическим выражением потребностей и интересов общества, уровня его развития.

Но и законодатель не может произвольно издавать любые правовые нормы, он лишь юридически оформляет познанные наукой потребности общественного развития. Это обеспечивает эффективность действующего законодательства и внутреннюю согласованность нормативных правовых актов. Последняя проявляется в том, что исполнение, применение одних норм права влечет за собой вступление в действие других норм. Например, реализация материального права обусловливает действие процессуальных норм, которые "работают" в единстве, определяя структурный и процедурный состав упорядоченности. Нормативные правовые акты находятся в определенной иерархии: подзаконные акты не могут противоречить законам, обладающим высшей юридической силой; законы субъектов Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам; законы, принимаемые в России не должны противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

Следовательно, система права и система законодательства представляют не простую совокупность, хаотическое нагромождение юридических норм, а сложные системные образования, элементы которых внутренне согласованы и взаимосвязаны. Влияние системы законодательства на систему права наиболее очевидно проявляются в формировании новых отраслей и институтов права. Изменяющиеся общественные отношения обусловливают интенсивное развитие законодательства. Однородность предмета правового регулирования служит объединяющим началом разнородного юридического материала. Накопление законодательства в процессе регулирования определенного круга общественных отношений делает необходимым выделение новых звеньев системы права. Появление новых сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, неизбежно влечет создание новых структурных элементов системы права.

Вспомогательное значение имеет метод правового регулирования. По справедливому замечанию А. В. Полякова, "методы правового регулирования определяются предметом правового регулирования, т. е. многообразием соответствующих общественных отношений". Именно производность метода от предмета правового регулирования определяет то место, которое он занимает в процессе формирования институтов и отраслей права. Характерные особенности метода регулирования могут быть выражены целым комплексом правовых средств, присущих той или иной отрасли права. Метод правового регулирования определяет, каким способом осуществляется правовое регулирование -- через дозволения, запрещения, обязывания. Все методы при их многообразии и относительной самостоятельности тесно взаимосвязаны и, как правило, сочетаются друг с другом.

Важное значение в процессе формирования отраслей и институтов права имеет общность принципов, лежащих в основе разнородных юридических норм. Они относятся к системообразующим факторам, присущи самой правовой материи и раскрывают в концентрированном виде социальную природу, основные цели и задачи права. В условиях российского общества принципы права отражают новые взаимоотношения личности и государства и определяют строение системы права, выступая в качестве ее управляющего центра. Любая норма права, институт, отрасль права должны соответствовать принципам права. Это одно из необходимых условий эффективности действия правовых норм. В свою очередь появление новых принципов права неизбежно сказывается на содержании соответствующих структурных подразделений системы права. Поэтому ряд важнейших принципов права закреплен в основных законах Российской Федерации и ее субъектов.

Система права, обусловленная развитием общественных отношений, выражает эти отношения в признанных государственной властью законах и иных источниках права. Принятые разрозненные нормы права нуждаются в известном упорядочении, приведении их в определенную систему. Сообразно значимости их объединяют на рациональной основе, прежде всего с учетом научных обобщений. В результате достигается группирование разрозненного нормативного материала, упорядочивается содержание права, формируется система законодательства.

Широко распространено представление, что система права имеет объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена воздействию субъективного фактора, поскольку создается для удобства пользования законами, складывается рационально в процессе упорядочения нормативных актов. Однако можно предположить, что формирование системы права также осуществляется под воздействием субъективного фактора -- интеллектуально-волевой деятельности, познания и правильного отражения общих закономерностей, выраженных в законах и иных признанных государственной властью источниках права.

Так, в современном российском обществе появляются принципиально новые гуманитарные начала -- обретение человеком качества автономной личности с социально обусловленной необходимостью обеспечения ее свободы и инициативы. Поэтому происходит внедрение нормативных начал, соответствующих указанным ценностям и группирование их по предметному принципу. В результате интеллектуально-волевая деятельность, научно познанные закономерности становятся субъективным фактором, инструментом перевода объективных общественных потребностей в правовую политику общества. Российское государство, последовательно возлагая на себя обязанности уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создает комплексные массивы правовых норм различных отраслей права, направленных на обеспечение гарантий прав человека и гражданина.

В том, что государство, отражая потребности развивающегося общества, выражает и закрепляет их в законах и иных источниках права, обнаруживается единство системы права как взаимосвязанных правовых норм и системы законодательства как совокупности обособленных нормативных актов, в которых находят внешнее выражение правовые нормы.

Система права и система законодательства возникают как субъективное и адекватное отражение социальных условий развития общества, воплощения культуры народа, в том числе нравственной и правовой. При этом законодательство развивается бессистемно, представляя собой разрозненный нормативный материал. Однако в процессе научного анализа и упорядочения огромного массива источников права складывается система законодательства, создаются кодексы, собрания законодательства, своды законов и т. д.

Первичным звеном системы права является норма права, а нормативно-правовые акты отраслей права служат структурным материалом, из которого складывается конкретная отрасль законодательства. При сформированной отрасли права отрасль законодательства может не сложиться (например, право социального обеспечения, предпринимательское право). Подобное положение обусловлено тем, что правовой материал отрасли права не кодифицирован, а действующие в определенной сфере нормативные правовые акты не унифицированы, рассредоточены по различным правовым источникам. Возможна и обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (например, законодательство о нотариате, таможенное). Следовательно, с одной стороны, система права способна обеспечить построение системы законодательства, с другой -- состояние системы законодательства свидетельствует о степени развитости системы права.

Система права совершенствуется, развивается, появляются новые юридические нормативы, отражающие общественные потребности и готовые к обособлению сообразно специфике регулируемых общественных отношений. Так, российская система позитивного права ныне обогащена естественно-правовыми ценностями и превращается в мощный регулятивный и охранительный фактор, утверждающий ценности цивилизации. Ориентиром для ее развития является человек, его права и свободы. Поэтому на ряде направлений заметен безусловный приоритет частного права, которое оттеснило публичное право и даже проникает в него. Также усиливается консолидация законодательства, имеющего социальный характер. Наконец, не менее важной тенденцией является сближение системы права и системы законодательства, т. е. сближение содержания права и формы его выражения.

В научной литературе можно встретить мнение, что право не должно иметь своей системы: она присуща лишь законодательству. Так, Р. 3. Лившиц полагает, что отказ от нормативного понимания права, а также наличие отраслей в системе законодательства приводят к тому, что "проблема отпадает сама собой". Исходя из этого он предлагает отказаться от системы права в пользу системы законодательства. Однако такой подход представляется неверным. Система права отражает объективные потребности, базируется на общности принципов и конструкций, которые носят устойчивый характер. В процессе развития законодательства происходит перевод общих объективных закономерностей в систему законодательства. Система права выступает тем ориентиром, который предопределяет построение и развитие законодательства. Думается, что максимальное соответствие системы права объективной действительности, ее развитие обусловливает соответствующую трансформацию системы законодательства.

2.3 Система права и система законодательства в Российской федерации: перспективы развития

Структурированная совокупность норм, образующая систему права и законодательства России, динамично развивается, усиливаются ее интеграционные связи с международным правом, особенно в области соблюдения прав человека, защиты его прав и свобод. По словам Л. С. Явича, институт прав человека является "важнейшим институтом современных правовых систем". Несомненно, он оказывает непосредственное влияние на развитие системы российского права, многих ее отраслей, а также на систему законодательства. Конституция РФ в ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией. При этом общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Понятно, что законодатель может принимать только такие правила, для реализации которых сформировались социально-экономические и иные предпосылки: внутренняя жизнь общества, его экономическое, социально-политическое, культурное, иное развитие являются первичным звеном, определяющим правовое развитие той или иной страны. Так, в России на рубеже третьего тысячелетия под воздействием общественных изменений сформировался новый институт права -- компенсация за моральный вред. Нормы права об ответственности за моральный вред, причиненный личным неимущественным и в предусмотренных законом случаях имущественным правам граждан являются правовой гарантией реализации обязанности государства по обеспечению защиты прав и свобод человека. Появление межотраслевого комплексного функционального института компенсации за моральный вред свидетельствует о динамизме системы права и системы законодательства в России. Аналогично бурный рост поощрительного законодательства обеспечивает личности право на свободу, расширение возможностей правомерного социально-активного поведения. В основу подобных норм заложено стремление оградить человека от вторжения государства в сферу его личной свободы. Поощрительные нормы формируют мотивационно-стимулирующие механизмы правомерного социально активного поведения на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий, которые закладываются на законодательном уровне и активно срабатывают в процессе правореализации. Тем самым расширяются возможности добровольной реализации правовых норм без приведения в движение дорогостоящего репрессивного аппарата. Наряду с другими факторами огромный массив поощрительного законодательства служит основой формирования института правового поощрения. Конкретно-исторические условия его формирования отражают подвижность и динамизм развития системы права и системы законодательства в условиях демократии и свободы.

Глава 3. Правовые режимы современности