В первоначальном, истинном значении этого слова диктатором называлось должностное лицо, стоящее во главе ополчения общины римского народа. К его назначению прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах (состояние войны или волнения внутри государства) и на срок не более 6 месяцев.

В последующем изначальный смысл и предназначение диктатора было постепенно видоизменено. Диктатором стал называться глава государства, действующий на постоянной основе и обладающий фактически неограниченными полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 1917 г. впервые в истории существования человечества возникло социалистическое государство в форме диктатуры пролетариата с соответствующими названию функциями и задачами. Подавление сопротивления эксплуататорского класса на официальном уровне было определено одной из ее основных функций, носящей временный характер.

Юридическая сила нормативных актов, определяющих подобные режимы, различна. В этом качестве могут выступать как законы ("О чрезвычайном положении", "О военном положении", "О безопасности", "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) и др.), так и подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные, которые составляют большинство в общем массиве применяемых нормативных правовых актов.

В отличие от подзаконных актов установленные законом административно-правовые режимы отличаются стабильностью и комплексным характером регулируемых общественных отношений. В этом можно убедиться на примере Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" 1992 г., отметив его следующие особенности:

ЗАТО в императивном порядке приравниваются к административно-территориальным единицам;

- по ряду вопросов ЗАТО находятся в ведении федеральных органов власти (определение границ, административная подчиненность, режим безопасного функционирования предприятий и объектов, условия нахождения и проживания граждан и т.п.);

- решения о создании и упразднении ЗАТО принимаются парламентом России по представлению Правительства России;

- доходная и расходная части бюджета ЗАТО находят свое отражение в федеральном бюджете государства;

- определяются социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО.

Ведомственные нормативные акты, принимаемые на основании и во исполнение обладающих большей юридической силой нормативных актов, при установлении специальных административно-правовых режимов исходят из целей и задач, стоящих перед конкретными ведомствами. Однако этот процесс не автономен. Он обусловлен и взаимосвязан с интересами и политикой государства в рассматриваемой сфере.

Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многоаспектны. Как правило, все правовые режимы в той или иной степени связаны с ограничением прав граждан (например, при введении режимов военного и чрезвычайного положений, пограничного режима, режима работы с секретными документами, режима ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, уголовно-исполнительного режима). Поэтому такие ограничения должны быть не только оптимальными с точки зрения объема вводимых ограничений, но и устанавливаться только федеральным законом. В Российской Федерации это является конституционным требованием.

Применительно к отрасли административного права институт правовых режимов достаточно широко вошел в юридическую теорию и практику. С юридически точным определением, понятием и реальным действием административно-правовых режимов непосредственно связана эффективность государственного управления. Любая его область обладает собственными административно-правовыми режимами (экономический, таможенный, санитарный, ветеринарный, налоговый, противопожарный режим, режим регистрации и др., которые установлены в федеральных законах).

Заключение

Вопрос о соотношении системы права и системы законодательства уже длительное время является актуальным и дискуссионным в российской юридической науке. Его разрешение окажет благотворное воздействие на деятельность законодателя, научные разработки, а также на организацию учебного процесса при подготовке юристов.

Наиболее распространены две позиции.

Суть первой: система права и система законодательства соотносятся как форма и содержание, то есть право закрепляется в законодательстве, отражается в нем, причем система права объективна, а система законодательства - объективно-субъективна.

Суть второй: система права - это единый, не разделенный на части массив правовых норм - живых клеточек правовой материи; на каждом очередном этапе развития общества массив правовых норм "кристаллизуется" вокруг нескольких крупных, актуальных на данный момент системообразующих факторов (системы нормотворческих органов, системы субъектов права, основные социально-экономические задачи и пр.); отраслей права не существует, есть только отрасли законодательства.

Право -- это живая система. Правовая жизнь в масштабах государства и в международном пространстве питается только реалиями общественных процессов, социальных структур, их интересами и должна быть адекватной их потребностям. Можно сказать, что первые годы третьего тысячелетия ознаменовались формированием международной системы права и законодательства. Несмотря на своеобразие национально правовых систем, основу которых составляют система права и система законодательства, их объединяет демократическая природа, утверждение общечеловеческих ценностей. Они являются инструментом реализации политики сообщества государств, развивающихся по пути демократии и прогресса. Это специфические системы, в которых выражены исторические закономерности развития человеческой цивилизации, отражены интересы всех народов нашей планеты, идеалы гуманизма и свободы.

Разработка прогнозов дальнейшего развития системы права и законодательства как в России, так и в других странах мира должна быть основана на глубоком осознании требований объективных законов, умении использовать их для решения сложных проблем настоящего и будущего человечества.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Гражданский Кодекс РФ

3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (с изм. от 25 декабря 1992 г.).

4. Концепция национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24

5. Постановления Правительства Российской Федерации: от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".

6. Байтин М. И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3.

7. Бачило И. Л. Государство и право в условиях глобализации // Государство и право на рубеже веков: Проблемы истории и теории. М., 2001.

8. Бачило И. Л. Государство и право в условиях глобализации // Государство и право на рубеже веков: Проблемы истории и теории. М., 2001.

9. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

10. Бобылев А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2.

11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 1999.

12. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976.

13. Гущин Д. И. Ответственность за моральный вред (теоретико-правовой анализ). СПб., 2002.

14. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.

15. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972..

16. Кожевников С.Н. Право публичное и частное. Право материальное и право процессуальное // Международное публичное и частное право. 2005. N 2 (23). С. 2 - 4.

17. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999.

18. Лившиц Р. 3. Основные системные понятия в теории и практике позитивного права // Проблемы общей теории права и государства/ Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999.

19. Лившиц Р. 3. Современная теория права. М., 1992.

20. Малько А. В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3.

21. Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.: Юрид. лит., 1985.

22. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2001. С. 457.

23. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999.

24. О правовых средствах см.: Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы: понятие, классификация // Государство и право. 1987. № 6.

25. Памятники Римского права: Дигесты Юстиниана. М., 1996. С. 167.

26. Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9.

27. Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2001.

28. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития (Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 40 - 49

29. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

30. Свидерский В. И., Зотов Р. А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений. Л., 1970.

31. Сенякин И. Н. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь // Общая теория государства и права: Академич. курс. Т. 2. М., 1998.

32. Система советского права и перспективы ее развития// Советское государство и право. 1982. 6.

33. Система советского права и перспективы ее развития// Советское государство и право. 1982.

34. Скрипилев Е.А. История государства и права древнего мира: Учеб. пособие. М., 1993. С. 50 - 51.

35. Теория права и государства: Учебник для вузов// Под ред. проф. Г.Н.Манова. М.: Изд-во БЕК, 1995.

36. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

37. Явич Л. С. О философии права на XXI век // Правоведение. 2000. № 4.

38. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

Размещено на Allbest.ru